Transcript Snímka 1

Peter Sepeši, 12.09.2012
DIVÁCKE NÁSILIE
Identifikácia právnych problémov v problematike diváckeho násilia a
predstavenie návrhov riešení do budúcnosti (de lege ferenda)
JUDr. Peter Sepeši
Generálna prokuratúra Slovenskej republiky
- prokurátor medzinárodného odboru
Učená právnická spoločnosť
- člen Rady UčPS a spoluzakladateľ občianskeho združenia
Slovenský futbalový zväz
- člen Výkonného výboru SFZ pre legislatívne a organizačné otázky
Peter Sepeši, 12.09.2012
DELIKTY DIVÁCKEHO NÁSILIA
Trestné činy:
http://www.ucps.sk/Trestne_ciny_pri_sportovych_podujatiach#kap9
Priestupky:
http://www.ucps.sk/Priestupky_pri_sportovych_podujatiach
Civilnoprávne delikty
- porušenie povinnosti vyplývajúcich napr. z návštevného poriadku
2
Peter Sepeši, 12.09.2012
Legislatívne návrhy
- zdieľaný dokument tvorený pracovnou skupinou
(zástupcovia Ministerstva vnútra SR, Generálnej prokuratúry SR a Slovenského
futbalového zväzu, Ministerstvo spravodlivosti SR?)
- obsahuje návrhy paragrafových znení ustanovení právnych predpisov, ktoré sa javí byť
potrebné novelizovať v súvislosti s riešením problematiky diváckeho násilia
- navrhované zmeny v právnych predpisov:
-
Trestný zákon
Trestný poriadok
Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch
Zákon č. 479/2008 Z.z. o organizovaní verejných telovýchovných podujatí,
športových podujatí a turistických podujatí a o zmene a doplnení
niektorých zákonov
Riešenie diváckeho násilia - legislatívny návrh
Zavedenie špeciálneho druhu trestu pre páchateľov diváckeho násilia – LINK
Priestupková recidíva = trestný čin – LINK
Prepojenie na príspevky a odbornú diskusiu k téme diváckeho násilia (Sepeši, Čollák):
“NÁSILIE A NEVIAZANOSŤ DIVÁKOV V PRÁVNYCH A SOCIÁLNYCH PODMIENKACH SR“
3
Peter Sepeši, 12.09.2012
PROBLÉM – IDENTIFIKÁCIA OSÔB
1. (ne)existencia evidencie delikventov – centrálna
databáza
2. proces porovnávania osôb s ľuďmi v databáze
delikventov
3. oprávnenie zisťovať totožnosť policajtmi,
usporiadateľmi, pracovníkmi SBS – nedoriešené v
zákone, keď sa osoba odmietne podrobiť výzve
4. zahaľovanie tvárí delikventov
5. súčinnosť polície
6. práva dotknutých osôb
7. divácka karta – ľahko dostupné celoplošné riešenie
8. návštevný poriadok štadiónu/podujatia
4
Peter Sepeši, 12.09.2012
TVORBA DATABÁZY DELIKVENTOV
1. zákonná úprava - § 11 zákona č. 479/2008 Z.z. o organizovaní
verejných telovýchovných podujatí, športových podujatí a
turistických podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov
2. súčasná situácia na SFZ i na SZĽH, dôvody vedenia databázy –
medzinárodné zápasy a ich požiadavky a požiadavky nadriadených
zväzov
3. spolupráca SFZ so SZĽH pri tvorbe informačného systému
4. návrh smernice SFZ – osobitná prezentácia
Smernica o vytvorení a prevádzkovaní informačného systému o
bezpečnosti pri športových podujatiach
5
Peter Sepeši, 12.09.2012
Trestné činy diváckeho násilia
Legislatívna technika ich vymedzenia/vyjadrenia v Trestnom zákone
je možná viacerými spôsobmi
Je možné uvažovať aj o nasledovných riešeniach:
1. Pridanie osobitného kvalifikačného znaku
„v súvislosti s konaním športového podujatia“,
do príslušných skutkových podstát trestných činov osobitne
2. Vymedzenie „trestných činov diváckeho násilia“ obdobným spôsobom
ako sú vymedzené trestné činy extrémizmu v ust. § 140a TZ
3. Doplnenie do „závažnejších spôsobov konania“ do ust. § 138 TZ
ďalšieho závažnejšieho spôsobu „na verejnom športovom, kultúrnom
alebo inom spoločenskom podujatí“, čo by však mohlo spôsobiť pri
niektorých konaniach veľmi prísne posúdenie (poškodzovanie cudzích
práv podľa § 245 ods. 3 písm. c/ TZ - zločin)
6
Peter Sepeši, 12.09.2012
Návrh zákonného vymedzenia
„trestných činov diváckeho násilia“
• nie je možné jednoducho identifikovať, ktoré trestné činy patria do kategórie diváckeho násilia
• praktické riešenie, ktoré umožní naviazať na tieto trestné činy ďalšie procesy, inštitúty
• analogická konštrukcia ako pri trestných činoch extrémizmu (§140a TZ)
§ 140b
Trestné činy diváckeho násilia
(Trestné činy násilia a neviazanosti divákov?)
(1) Trestnými činmi diváckeho násilia sú (najmä) trestné činy extrémizmu podľa § 140a, ublíženia na
zdraví podľa § 155 až 157, poškodzovania cudzej veci podľa § 245 až § 246, útoku na verejného
činiteľa podľa § 323 až § 325, násilia proti skupine obyvateľov podľa § 359, nebezpečného
vyhrážania podľa § 360, opilstva podľa § 363, výtržníctva podľa § 364, ak boli spáchané v súvislosti
s konaním športového, (kultúrneho alebo iného verejného spoločenského?) podujatia.
Javí sa byť vhodné upraviť, aby orgány činné v trestnom konaní a súd pri týchto trestných činoch:
• obligatórne zvážili a prednostne ukladali trest zákazu návštevy športového, (kultúrneho alebo iného
verejného spoločenského podujatia?)
• a rozhodne aj o primeraných opatreniach a povinnostiach uložených popri tomto treste.
Do TP bude potrebné doplniť ust., ktoré zabezpečia, aby boli meritórne rozhodnutia zasielané správcovi IS:
Napr. vo vzťahu k rozsudkom:
„Ak súd odsudzuje páchateľa za trestný čin diváckeho násilia, rozhodnutie doručí aj subjektu, ktorý podľa zákona
prevádzkuje/vedie informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach.“
7
Peter Sepeši, 12.09.2012
Priestupky v zákone č. 479/2008 Z.z.
§ 13 - Priestupky
(1) Priestupku pri verejných telovýchovných, športových a turistických podujatiach sa dopustí ten, kto
a) ako organizátor podujatia nesplní povinnosť ustanovenú v § 3, 4 a § 11 ods. 1 až 6 alebo inú
povinnosť ustanovenú týmto zákonom,
b) ako usporiadateľ poruší povinnosť podľa § 5 ods. 3,
c) ako účastník podujatia poruší povinnosť podľa § 7 ods. 1,
d) ako účastník podujatia poruší zákaz podľa § 7 ods. 2.
(2) Za priestupok podľa odseku 1 písm. a) možno uložiť pokutu do 50 000 Sk;
za priestupok podľa odseku 1 písm. b) možno uložiť pokutu do 5 000 Sk;
za priestupok podľa odseku 1 písm. c) možno uložiť pokutu do 10 000 Sk a
za priestupok podľa odseku 1 písm. d) možno uložiť pokutu do 5 000 Sk.
Obmedzujúce opatrenie najdlhšie na dva roky možno uložiť za priestupok podľa odseku 1 písm. c).
(3) Za priestupok podľa odseku 1 písm. b) možno uložiť pokutu v blokovom konaní do 1 000 Sk, pričom
pokutu môže uložiť aj dozorný orgán pri výkone dozoru.
(4) Priestupky podľa odseku 1 prejednáva obec. Na priestupky a ich prejednávanie sa vzťahuje všeobecný
predpis o priestupkoch,[14] ak tento zákon neustanovuje inak.
(5) Výnosy z pokút sú príjmom rozpočtu obce.
(6) Obec doručí právoplatné rozhodnutie o uložení sankcie a obmedzujúceho opatrenia Policajnému
zboru a príslušnému športovému zväzu.
8
Peter Sepeši, 12.09.2012
ZAHAĽOVANIE TVÁRE
§ 7 (zákon č. 479/2008 Z.z.)
Povinnosti a zákazy pre účastníka podujatia
(2) Účastníkovi podujatia sa zakazuje
a) vnášať na podujatie strelnú zbraň,[10] pyrotechnický výrobok alebo inú vec, ktorou možno
urobiť útok proti telu dôraznejším,
b) navštevovať podujatie pod vplyvom alkoholu, drog a iných omamných látok,
c) vnášať alkoholické nápoje na podujatie, ak obec vydala zákaz predaja, podávania alebo
požívania alkoholických nápojov na podujatiach, a vnášať drogy alebo iné omamné látky na
podujatie,
d) mať zakrytú tvár spôsobom znemožňujúcim jeho identifikáciu, ak je proti nemu
vykonávaný služobný zákrok príslušníkmi Policajného zboru a príslušník Policajného zboru
ho na odkrytie tváre vyzval,
e) používať štátne symboly cudzích štátov alebo ich predchodcov znevažujúcim spôsobom
alebo iným spôsobom, ktorým možno podnecovať k narušeniu verejného poriadku alebo
ohrozeniu riadneho priebehu domáceho podujatia riadeného príslušným národným
športovým zväzom,
f) vnášať štátne symboly cudzích štátov alebo ich predchodcov na domáce podujatie riadené
príslušným národným športovým zväzom, pri ktorom môže dôjsť k narušeniu verejného
poriadku alebo k ohrozeniu zdravia účastníkov podujatia.
9
Peter Sepeši, 12.09.2012
Predbežné opatrenia s okamžitým účinkom
„Čas je náš nepriateľ“
• sú potrebné pre efektívne zákonné riešenie problému, chuligán ihneď musí pocítiť
dôsledok svojho protiprávneho konania i schopnosť orgánov verejnej moci
primerane zasiahnuť a zabezpečiť jeho „vyradenie“ z možnosti účasti na ďalšom
podujatí – na ďalšej trestnej činnosti
• kľúčové z hľadiska prevencie (individuálnej i generálnej)
• platnosť predbežných opatrení do ich zrušenia, resp. do právoplatného vybavenia
veci
De lege lata:
- v priestupkovom konaní (zákon nepripúšťa)
- v trestnom konaní (pri nevzatí do väzby sudca môže uložiť primerané obmedzenie)
De lege ferenda:
po obvinení zo spáchania priestupku podľa zákona č. 479/2008 Z.z. alebo trestného
činu diváckeho násilia by mal zo zákona vyplývať delikventovi zákaz účasti na
verejnom podujatí až do právoplatného rozhodnutia veci:
- v priestupkovom konaní (fakultatívne?)
- v trestnom konaní - obligatórne
10
Peter Sepeši, 12.09.2012
Ochrana športového rozhodcu
ako garanta dodržiavania pravidiel
§ 139 - Chránená osoba
(1) Chránenou osobou sa rozumie
a) dieťa,
b) tehotná žena,
c) blízka osoba,
d) odkázaná osoba,
e) osoba vyššieho veku,
f) chorá osoba,
g) osoba požívajúca ochranu podľa medzinárodného práva,
h) verejný činiteľ alebo osoba, ktorá plní svoje povinnosti uložené na základe zákona, alebo
i) svedok, znalec, tlmočník alebo prekladateľ
j) športový rozhodca.???
(2) Ustanovenie odseku 1 sa nepoužije, ak trestný čin nebol spáchaný v súvislosti s postavením,
stavom alebo vekom chránenej osoby.
Ochrana rozhodcu ako verejného činiteľa – definícia v ust. §
- asi najčastejšie trestné činy - § 221 TZ, § 364 TZ
11
Peter Sepeši, 12.09.2012
Problémy a otázky zo života
„Bežný občan i odborná športová verejnosť vníma otázku diváckeho násilia veľmi citlivo pričom
informácie, ktoré dostáva hodnotí zdravým sedliackym rozumom.“
1. futbalové stretnutie Trnava – Steaua (policajti stáli preventívne v priestoroch štadiónu)
vs. Trnava – Slovan (policajti skrytí za štadiónom) – zvolený úplne iný prístup pri rovnako rizikových zápasoch
(takto to vníma laik/divák/verejnosť i samotný futbalový chuligán) – a nerozumie tomu
2. rizikové podujatia
1. správna indikácia rizikových podujatí
2. regres nákladov polície v prípade zásahov
3. špecializácia jednotiek (kvalita nie kvantita)
3.
4.
5.
6.
Slovenský pohár – zohľadniť vzdialenosť, náklady na bezpečnosť
odmietnutie preukázania totožnosti
neobmedzujme slušných ľudí – nezbierajme o nich citlivé dáta
návštevný poriadok štadióna – obsah:
1. právo vykázať zo štadióna, prípadne nevpustiť diváka na štadión
2. právo zapísať diváka do databázy pri jeho porušení
3. právo na regres pokút zaplatených klubom za protiprávne konanie fanúšika
7. SBS provokuje??? – profesionalita pracovníkov SBS
8. fotografie chuligánov umiestnené verejne na štadióne
9. kamerové systémy
1.
2.
3.
4.
zmeny uhla snímania kamery
zmeny polohy sektora hostí – problém prestaviť kamery na iný sektor
policajt - veliteľ zásahu v operačnej miestnosti na štadióne
strata videa z incidentu (priestupca, ktorý sa bránil 300 EUR, strata videa 40 EUR)
10. databáza chuligánov
1. štátna príslušnosť
2. klubová príslušnosť
11. ochrana verejného činiteľa:
1. futbalový rozhodca, delegát v stretnutiach, kde je prítomných napr. viac ako 50/100 ľudí
12
PETER SEPEŠI, 12.09.2012
Ne bis in idem
Použitie princípu ne bis in idem prichádza do úvahy iba vo vzťahu k postihom za
delikty vo verejnoprávnej rovine - orgánmi verejnej moci, prípadne aj inými
subjektmi, ak im bola právomoc na vykonanie konania o disciplinárnom delikte
delegovaná zákonom (napr. disciplinárna zodpovednosť sudcov a prokurátorov)
• prepojenie na ust. § 9 ods. 1 písm. e/ Tr. Poriadku
Pri postihoch disciplinárneho deliktu v súkromno-právnej rovine (napr. na základe
stanov a interných predpisov občianskeho združenia) je možné viesť aj trestné
konanie, pričom v týchto prípadoch prichádza do úvahy o.i. aj postup podľa ust.:
• prepojenie na ust. § 197 ods. 2 Tr. poriadku
• prepojenie na ust. § 215 ods. 2 písm. a/ Tr. poriadku
- posúdenie otázky účelnosti trestného konania s ohľadom na uložený postih v
disciplinárnom konaní, ktorý pre športovca môže znamenať dostatočný/primeraný
postih (napr. doživotný dištanc pri dopingu alebo zákaz súťažnej činnosti na niekoľko
mesiacov/rokov, ktorý de facto znamená aj výrazné zníženie príjmov športovca)
13
Ďakujem za pozornosť.
Kontakt:
[email protected]
[email protected]
[email protected]