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Objetivo
Objetivo
Evaluar los resultados de las políticas públicas
impulsadas por Políticas
el Gobierno nacionales
Nacional durante
deel
período 2007 – 2011, sobre la base de lo establecido
desarrollo
en el Plan Nacional para
el Buen Vivirterritorial,
(PNBV).
Ecuador
El Artículo 24 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas dispone que el Consejo Nacional de Planificación
debe conocer los resultados de la evaluación anual del Plan
Nacional de Desarrollo y establecer los correctivos necesarios
Octubre, 2012
para optimizar el logro de sus objetivos.
Contenido
1. Desarrollo y Buen Vivir
2. Instrumentos de planificación nacional:
• Plan Nacional para el Buen Vivir
• Estrategia territorial nacional
3. Proceso de planificación en el nivel local
1. Desarrollo y Buen Vivir
El Estado recupera el
rol de la planificación
La política pública
como garantía de
derechos
Impulsa la participación
social efectiva como un
eje transversal
Deber del Estado
respetar y hacer
respetar los derechos
Políticas demográficas
que contribuyan a un
desarrollo territorial
equilibrado
Desarrollo territorial en
igualdad de
oportunidades y acceso
a servicios públicos
Efectiva
desconcentración
controlada por un
delegado del
Presidente
Compensar
desequilibrios
territoriales a través de
un manejo
descentralizado
GADs se regirán por:
solidaridad,
subsidiariedad y
equidad interterritorial
Fuente: Constitución del Ecuador (2008), COOTAD (2010), COPyFP (2010)
2. Instrumentos de planificación nacional
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de largo plazo/Estrategia
territorial nacional
Agenda para la Igualdad
Plan Nacional para el Buen Vivir
Agenda de coordinación intersectorial –
Agenda zonal
Priorización de programas y proyectos por
Consejo Sectorial y Zona de Planificación
Política Sectorial - PDyOTs
Priorización de Programas y Proyectos por
sector
Planificación Institucional – PPPI – PAPP- POA
Acciones y proyectos priorizados por la
institución
2. Instrumentos de planificación nacional
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores.
Fuente: Constitución del Ecuador (2008)
2. Instrumentos de planificación nacional: PNBV
Auspiciar la igualdad,
cohesión e integración
social y territorial en la
diversidad.
2. Instrumentos de planificación nacional: ETN
• Instrumento de ordenamiento territorial con una visión de
largo plazo y a escala nacional.
• Comprende los criterios, directrices y guías de actuación
sobre el ordenamiento físico del territorio (incluyendo el
espacio, población y actividades).
• Contiene determinaciones de carácter vinculante y de
obligatorio cumplimiento para la planificación y ordenamiento
territorial de los diferentes niveles de gobierno.
Fuente: Art. 10 y 53, COPyFP (2010)
2. Instrumentos de planificación nacional: ETN
Utilidad:
Articular lo
definido en los
objetivos de
desarrollo y en las
políticas públicas
nacionales con las
condiciones y
características
propias del
territorio nacional
y las políticas
territoriales.
2. Instrumentos de planificación nacional: ETN
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos
Parte de un análisis
demográfico con las
proyecciones de
población tomando
como base el Censo
de población 2001.
La propuesta nace
del análisis de
observar la
tendencia en la
conformación de los
asentamientos
humanos donde
resalta la bipolaridad
Quito – Guayaquil.
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos
Población
crecimiento
poblacional
nacimientos inmigración
decrecimiento
poblacional
mortalidad emigración
Equidad territorial:
La población y
tendencias
poblacionales se
mantienen a nivel
nacional.
Redistribución de dicha
población.
Capacidad de retener y
atraer a la población.
Nodo
Asentamientos humanos como entidades geográficas compuestas de
varias localidades espacialmente compactas, nucleadas por una o dos
de ellas y que, en conjunto, tienen el carácter de puntos centrales –o
nodales- que, articulados en un sistema reticular complejo, forman
parte de algo medular en la organización espacial ecuatoriana.
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos
Consolidación de nodos
con dinámicas
económicas productivas
comunes y que
requieren consolidarse a
nivel social, económico y
territorial y lograr una
especialización.
Tipos de nodos:
a) nodos de sustento,
b) nodos de vinculación
regional,
c) nodos de articulación
nacional, y
d) nodos de
estructuración
internacional.
Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos
El Estado generará y aplicará políticas demográficas que contribuyan a un desarrollo
territorial e interengeracional equilibrado…
•Basada en una relación entre espacios en donde prime la complementariedad
fundamentada en la especificidad económica y geográfica de cada territorio.
•Da lugar a intercambios más equitativos y simétricos, lo que signficaría migraciones
demográficamente más equilibradas e intercambio de bienes y servicios menos desiguales.
•Dotación de servicios por estructura poblacional y no por tamaño.
•Necesita potenciar tanto la capacidad gravitatoria (de atracción y de retención
demográficas) como la capacidad estructurante (o de organización) espacial de los nodos
(asegurar el ritmo de crecimiento necesario que exige).
•Exige profundizar en los orígenes de la migración absoluta a las ciudades, análisis de las
relaciones geodemográficas, lo que facilitará planificar políticas concretas de estructuración
territorial del país.
Fuente: Art. 391, Constitución (2008)
3. Proceso de planificación en el nivel local
La organización territorial y la
asignación de competencias y
recursos
garantizará
el
desarrollo equilibrado de
todos lo territorios, la
igualdad de oportunidades y
el acceso a los servicios
públicos.
El ordenamiento territorial
comprende un conjunto de
políticas
democráticas
y
participativas establecidas por
GADs que permiten su
apropiado
desarrollo
territorial.
Fuente: Art. 3, 296, COOTAD (2010)
3. Proceso de planificación en el nivel local
Principios y correspondencia entre Planes de desarrollo y ordenamiento
territorial:
Vertical:
Entre
planes de
distintos
niveles de
gobierno.
Horizontal: con los
gobiernos pares.
3. Proceso de planificación en el nivel local
Reducción de inequidades y satisfacción de necesidades básicas
a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de un
ordenamiento territorial equilibrado
Coordinación y gestión transectorial (coordinación horizontal)
Articulación intergubernamental (entre niveles de gobierno)
Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia
territorial nacional
Fomento de la planificación participativa, la rendición de
cuentas y el control social en los procesos de planificación y
de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades