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SEMINARIO-TALLER:
CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
REPUBLICA DOMINICANA
PLAN ESTRATÉGICO
TERRITORIAL Y
PLANIFICACION URBANA
EN ARGENTINA
ODETCA
Cámara
de Diputados
Santo
Domingo
Buenos
Aires
29/01/2015
13/04/2015
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ARGENTINA
2003 – Creación del Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y
Servicios
2004 – Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Pública, dependiente directamente del Ministro
Misión: poner en marcha una Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
El Plan Estratégico Territorial (PET) constituye el instrumento principal de esta
política
Objetivo
Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa
en un escenario geopolítico de integración suramericana
Se desarrolla a través del trabajo conjunto del Gobierno Nacional con todas las
jurisdicciones federales y los países de la región
2008 – Creación del Consejo Federal de Planificación Territorial (COFEPLAN)
formado por los 24 distritos
2008 – El COFEPLAN solicita a la Subsecretaría la propuesta de un
Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Nacional y un Programa de
Fortalecimiento Institucional para la Planificación Territorial
POBLACIÓN Y TERRITORIO
POBLACION:
40.117.096 habitantes (2010)
SUPERFICIE:
2.791.810 Km2
DENSIDAD:
14 hab/Km2
TASA MEDIA
ANUAL DE
CRECIMIENTO:
10,6 x mil hab.
SISTEMA DE GOBIERNO:
REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL
NIVELES DE GOBIERNO:
GOBIERNO NACIONAL CON JURISDICCIÓN SOBRE TODO
EL TERRITORIO
24 DISTRITOS (23 provincias + C.A.B.A.)
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA
Modelo
precolonial
Modelo
colonial
Modelo
agroexportador
Modelo sustitución
de importaciones
MODELO TERRITORIAL
Es la materialización del proceso de producción social del espacio, históricamente
determinado, y expresión de los conflictos y oportunidades inherentes a los sucesivos
modelos de desarrollo
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I (2008)
Áreas de intervención:
- A Cualificar
- A Potenciar
- A Desarrollar
Sistema policéntrico de
núcleos urbanos
Malla de corredores de
conectividad
Modelo heredado
Modelo deseado
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)
El Segundo Avance del PET constituye una actualización y profundización del
proceso de planificación y está compuesto por cuatro libros:
Tomo 1: Planificación Estratégica
Tomo 2: Territorio e Infraestructura
Tomo 3: Argentina Urbana
Tomo 4: Integración Territorial Internacional
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)
Características y tendencias del sistema
urbano nacional
Dinámica de urbanización de las ciudades
argentinas
Estrategias para una política nacional de
urbanización
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
OBJETIVOS
•
Proveer una caracterización y diagnóstico del sistema urbano nacional,
especificando los ejes problemáticos del proceso de producción urbana
•
Producir lineamientos de política pública, poniendo énfasis en los concernientes
a la esfera urbano-ambiental y en lo relativo a los instrumentos de planificación
territorial
•
Implementar programa de difusión, sensibilización y capacitación de agentes
gubernamentales, privados y organizaciones sociales implicados en la
producción de la ciudad
COMPONENTES
•
Caracterización y jerarquización del sistema urbano argentino
•
Estudio de dinámica de expansión urbana mediante interpretación de imágenes
satelitales
•
Estudio pormenorizado de casos
•
Talleres con actores locales / exposición y debate en COFEPLAN
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
CENTRALIDAD
Mide la concentración e intensidad de funciones y servicios que posee una
localidad directamente relacionada a su área de influencia
VARIABLE
DESCRIPCION
INDICADOR
INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS
Disponibilidad de infraestructura
para la atención de servicios
primarios (Educación y Salud)
*Cantidad de camas públicas y privadas
*Cantidad de Instituciones terciarias y
universitarias, públicas y privadas
TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES
Grado de equipamiento en
transporte y comunicaciones
*Cantidad de movimientos aéreos (despegues y
aterrizajes de vuelos comerciales regulares y no
regulares)
*Índice de Accesos Viales
*Cantidad de instituciones bancarias
ACTIVIDADES
FINANCIERAS Y
COMERCIALES
Evalúa la intensidad con que se
desarrolla la economía urbana.
POBLACIÓN
El tamaño poblacional es básico en
el grado de desarrollo urbano
ESTRUCTURA
OCUPACIONAL
Representa el grado de desarrollo
del sector terciario – especializado
preponderante en la dimensión
urbana
*Cantidad de grandes superficies comerciales
(hipermercados - shopping)
*Cantidad de habitantes
*Población ocupada en el Sector Terciario
*Población Económicamente Activa calificada
(profesional + técnica)
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
JERARQUÍA URBANA SEGÚN GRADO DE CENTRALIDAD
Categoría
Rango jerárquico
Cantidad de Cantidad de Promedio de
localidades
población
población
% de
población
urbana
Acumulado
del % de
población
urbana
1
Nodo internacional
1
13.585.859
13.585.859
37,2
37,2
2
Nodos nacionales
5
5.212.611
1.042.522
14,3
51,5
3
Nodos regionales
30
7.069.171
235.639
19,4
70,8
118
4.931.615
41.793
13,5
84,3
366
3.930.754
10.740
10,8
95,1
339
1.403.936
4.141
3,8
98,9
101
398.906
3.950
1,1
100
960
36.532.852
4
5
6
7
TOTAL
Nodos
subregionales
Nodos
microrregionales A
Nodos
microrregionales B
Nodos
microrregionales C
100
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
SISTEMA URBANO ARGENTINO. Estudios de casos.
CIUDAD/
AGLOMERADO
PROVINCIA/S
REGIÓN
CATEGORÍA PERFIL URBANO POB 1991 POB 2001 POB 2010
1 Gran Mendoza
MENDOZA
Cuyo
2
2 Gran Tucumán
TUCUMAN
NOA
2
3 Gran San Juan
SAN JUAN
Cuyo
3
354.760 414.239 461.213
4 Neuquén-Cipolletti
NEUQUEN/RÍO NEGRO
Patagonia
3
297.506 354.373 421.980
5 Gran Corrientes
CORRIENTES
NEA
3
258.103 314.546 346.334
6 Gran Posadas
MISIONES
NEA
3
Nodos
Nacionales
Nodos
Regionales
773.113 848.660 937.154
597.374 826.525 897.093
205.114 290.635 333.246
7 Gran Paraná
ENTRE RÍOS
Centro
3
8 Catamarca
CATAMARCA
NOA
3
132.626 171.923 195.055
9 La Rioja
LA RIOJA
NOA
3
103.727 143.684 178.872
10 Trelew-Rawson
CHUBUT
Patagonia
3
97.355 114.237 129.382
11 Tandil
BUENOS AIRES
Centro
3
91.101 101.010 116.916
12 Bariloche
RIO NEGRO
Patagonia
4
78.925
92.536 115.452
13 Presid. R.S.Peña
CHACO
NEA
4
63.135
76.794
89.882
14 Orán
SALTA
NOA
4
50.739
66.915
76.070
15 Venado Tuerto
SANTA FE
Centro
4
58.784
68.426
75.437
16 Río Grande
TIERRA DEL FUEGO
Patagonia
4
38.137
52.681
66.475
17 General Pico
LA PAMPA
Patagonia
4
41.837
52.475
56.795
18 Mercedes
BUENOS AIRES
Centro
5
47.797
51.967
56.116
13.430
17.431
19.081
8.862
11.562
13.224
6.908
8.028
10.858
19 Esquina
CORRIENTES
NEA
5
20 Navarro
BUENOS AIRES
Centro
5
21 Sarmiento
CHUBUT
Patagonia
6
Nodos
Subregionales
Nodos
A
Micro
regionales
B
211.936 247.310 264.076
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
VARIACIONES DE POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD ENTRE 1991 Y 2010. 21 CASOS.
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
Procesos: expansión vivienda social
La Rioja
Posadas
General Rodríguez, RMBA
Procesos: expansión villas y asentamientos
Neuquén
Neuquén
Ushuaia
Bariloche
Procesos: dualización de la periferia
1991
Noroeste de la Región Metropolitana de Buenos Aires
2007
Procesos: Verticalización y nuevos desarrollos inmobiliarios
Neuquén
Procesos: situaciones de riesgo ambiental
Neuquén
Ushuaia
Procesos: Presión sobre áreas rurales productivas
2003
Plottier, Neuquén
2010
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
PATRONES DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES ARGENTINAS
De dotación y mantenimiento de infraestructuras
La dinámica de
urbanización
genera altos
costos de diversa
naturaleza
Ambientales
Consumo de suelo / recurso no renovable y escaso
Fragmentación / exclusión social
•
La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el
crecimiento, reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana.
•
Suelo como recurso económico “inagotable” versus suelo como recurso social
y ambiental escaso y no renovable.
•
Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y de andamiaje jurídico que
facilite intervenciones activas en los mercados de suelo y vivienda.
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
DINÁMICA DE EXPANSIÓN URBANA - OBSERVACIONES PRELIMINARES
•
El crecimiento / expansión urbana se produce con un patrón de baja densidad, alta
dispersión, discontinuidades y con frecuentes situaciones de conflicto ambiental
(modalidades habituales: urbanizaciones de vivienda pública, asentamientos espontáneos y
urbanizaciones cerradas)
•
El área de expansión está ocupada mayoritariamente por población de alta vulnerabilidad
social y acusa serio déficit en materia de infraestructura y de servicios urbanos
•
Baja sostenibilidad socioeconómica de la inversión pública para paliar el déficit de vivienda:
acumulación de costos sociales y aumento sistemático de la presión sobre los presupuestos
públicos
•
La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento,
reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana
•
Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y reservas de infraestructuras acordes con
la dinámica de expansión
•
Ausencia de andamiaje jurídico “facilitador” de intervenciones activas / correctoras en el
mercado de suelo y vivienda
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
•
•
•
•
•
•
ESTRUCTURACION DEL SISTEMA URBANO NACIONAL
Concurrencia y articulación de políticas públicas
Infraestructuras generales de conectividad y equipamiento social
Planificación regional en el marco del PET
PAUTAS DE CRECIMIENTO EXPANSIVO
Áreas centrales y consolidadas: revitalización centros, espacios públicos, acceso transporte
público
Áreas en consolidación: completar infraestructura, mejora del hábitat, completamiento de
tejidos, penalización de inmuebles vacantes
Áreas de expansión: delimitación normativa, reservas para futuras expansiones, atención a la
movilidad, preservar productividad rural, minimizar la impermeabilización del suelo
•
•
•
•
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACION
Administración del catastro
Tributación inmobiliaria
Recuperación pública de plusvalías
Bancos de suelo
•
•
FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Programa de capacitación
Programa de apoyo a la formulación de planes de ordenamiento territorial
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL
EL PROGRAMA:
Convenio entre la Corporación Andina de Fomento y el Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios (2011-2015)
COMPONENTES:
Componente 1. Fortalecimiento Institucional
1.1 Capacitación en Ordenamiento Territorial: 11 cursos realizados. 553 agentes de gobiernos
locales. 19 provincias, integradas en 5 regiones. En articulación con 6 universidades públicas
regionales.
1.2 Capacitación en Sistemas de Información Geográfica: 417 agentes capacitados de 23
jurisdicciones provinciales en 19 aulas virtuales.
Componente 2. Programa de Apoyo a Planes
20 planes realizados o en marcha
Planes regionales: Cuenca del Río Colorado (5 provincias)
Planes provinciales: Chaco (Plan Estratégico Territorial), Río Negro (diseño de políticas e
instrumentos de gestión del suelo para municipios y ley de ordenamiento territorial provincial)
Planes urbanos: Corrientes (ensanche de la planta urbana), San Juan (plan metropolitano)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL
Componente 2.
Programa de Apoyo a Planes
•
21 planes desarrollados o en ejecución
•
Surgen a demanda de las provincias
•
Articulación con los gobiernos locales
•
Equipo técnico conformado por
funcionarios de los tres niveles de
gobierno (nacional, provincial, municipal)
•
Contratación de consultores
locales/regionales
•
Acompañamiento institucional desde la
Subsecretaría
•
Flexibilidad en la conducción del plan
(adaptabilidad a contextos que pueden
variar)
CUENCA DEL RIO COLORADO (COIRCO)
PROVINCIAS DE MENDOZA, NEUQUEN,RIO NEGRO, LA PAMPA Y BUENOS AIRES
PLAN DE ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE CHACO
EJES DE CONECTIVIDAD REGIONAL
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
PLAN AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN
MODELO DESEADO DE CRECIMIENTO METROPOLITANO
CIUDAD DE CORRIENTES – PLAN DE SANTA CATALINA Y REFORMA DEL CÓDIGO
DE PLANEAMIENTO URBANO
PROPUESTA DE NORMATIVA URBANA PARA LAS COMUNAS DE
IBARLUCEA, LUIS PALACIOS, PUEBLO ANDINO, RICARDONE Y ALDAO
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El COFEPLAN elaboró un Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y
Ordenamiento Territorial, que puso a disposición de los poderes ejecutivos
nacional y provinciales en 2010
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proyecto de ley marco (art. 75 CN inc. 19) que establece
presupuestos mínimos para el ordenamiento del territorio (art. 41 CN)
Estructura
Introducción
Título I: Del Ordenamiento Territorial y del uso del suelo
Título II: De los planes de Ordenamiento Territorial
Título III: De la institucionalidad del Ordenamiento Territorial
Título IV: Disposiciones finales
Texto completo actualizado disponible en www.cofeplan.gob.ar
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Introducción
Objeto
“ (…) el establecimiento de los presupuestos mínimos del
Ordenamiento Territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente
equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del uso del
suelo como recurso natural, económico y social, y de la localización
condicionada de las actividades antrópicas. (…)”
“La presente ley se interpretará de modo armónico con los
regímenes especiales ya existentes (…)”
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Título I: Del Ordenamiento Territorial y del uso del suelo
Ejemplos de instrumentos específicos
Plan especial de interés socio-
Contribución por mejoras
ambiental
Compensación de deudas por
Cesión de tierras
inmuebles
Expropiación
Banco de tierras
Englobamiento y subdivisión
Participación del Estado en la
parcelaria
valorización de inmuebles por acción
Edificación o utilización obligatoria
urbanística
de inmuebles ociosos
Reajuste de tierras
Derecho de preferencia
Asociación público-privada
Gravamen progresivo en el tiempo
Convenio urbanístico
para inmuebles ociosos
¡Muchas gracias!
Arq. Carlos Verdecchia
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Av. Paseo Colón 189 (C1063ACB) CABA - (011) 4349 7674
www.planificacion.gob.ar - [email protected] - @PlanTerritorial
ODETCA
Cámara
de Diputados
Santo Domingo
29/01/2015
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS
Subsecretaría de PlanificaciónTerritorial de la Inversión Pública