Transcript Le Terrorisme nucléaire - Séminaire Willis 06.09.2010

Le terrorisme nucléaire
Séminaire Willis
6 Septembre 2010
F. VILNET
Association
Association des
des Professionnels
professionnels de la Réassurance
réassurance en France
Sommaire
• Nucléaire en France
•Terrorisme nucléaire
• Nouveau paradigme
•Typologie
• Menaces
• Scénarios et conséquences
• Scénarios
• Conséquences
• Assurance et réassurance
• Assurabilité
• Changement d’environnement
• Spécificités France
• Réflexion APREF
• Approche européenne
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réassurance en France
Nucléaire en France
• Découvertes 1896- 1939
• Radio- activité naturelle, H. Becquerel, Académie des sciences (1896)
• Polonium et radium, P. et M. Curie, ESPCI (1898)
• Radio- activité artificielle, F. et I. Joliot-Curie, Institut du Radium (1934)
• Premiers brevets de bombe atomique, F. et I. Joliot-Curie (1939)
• Mise en œuvre 1945- 2010
• Création du CEA, Commissariat à l’énergie atomique (1945)
• Pile atomique Zoé (1948) et réacteur producteur d’électricité (1956)
• Première explosion nucléaire à Reggane (1960)
• 2010: premier parc européen d’électricité nucléaire et nouvelle génération
(EPR), usine majeure de retraitement (AREVA), fusion thermonucléaire (ITER)
• Assurance 1957-2010
• Pool d’assurance et réassurance nucléaire (1957), devenu Assuratome
• Convention de Paris sur la RC de l’exploitant nucléaire (1960)
• Couverture Terrorisme nucléaire GAREAT sur installations nucléaires (2002)
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Terrorisme nucléaire
Nouveau paradigme
•Terrorisme de masse
• 2001: WTC, drame fondateur US, révision mondiale couvertures terrorisme
• Craintes sur armes de destruction massive (NBCR) depuis 2002
• Adaptation mondiale des législations et des montages assurance
• Attentats en Europe de Madrid (2004) et Londres (2005)
• Nucléaire et terrorisme
• Attentat sur le surgénérateur Superphénix en France (Creys, 1982)
• Tentative d’attentat sur une centrale nucléaire en Australie (Sydney, 2005)
• Récupération de matières fissiles et d’arsenal nucléaire depuis 1990
• Développement des tensions en Orient et des risques des états nucléarisés
• Terrorisme nucléaire considéré désormais comme:
• Première priorité US de sécurité (depuis le WTC)
• Principale menace pour les pays développés (Sommet du terrorisme
nucléaire de Washington, avril 2010)
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Terrorisme nucléaire
Typologie
On distingue 4 principaux types de menaces nucléaires, classées par probabilité
d’occurrence décroissantes, les deux dernières impliquant une explosion nucléaire:
• Attaque sur une installation ou centrale nucléaire
• Attaque résultant en libération de matières radio-actives
• Bombe sale
• Fabrication artisanale d’un mélange d’explosif et de matières fissiles
• Fabrication d’une bombe nucléaire
• Confection d’une bombe à partir d’éléments volés et reconstitués
• Utilisation d’une bombe nucléaire
• Vol et utilisation d’une arme nucléaire existante
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Terrorisme nucléaire
Menaces
• Multiplication des attentats
• Les attentats se multiplient dans le monde (Moyen- orient, Orient)
• Nouvelle façon de faire la guerre avec des moyens limités
• Risques nucléaires
• Récupération de matières fissiles et d’arsenal nucléaire: plus de 2000
incidents depuis 1993 (IAEA)
• Tensions au Moyen-Orient et en Orient
• Etats nucléarisés:
• Passage de la dissuasion au chantage ou au terrorisme
• Difficile politique d’isolement par les autres Etats
• Surenchère de menaces, risque de ‘montée aux Extrêmes’
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Scénarios et conséquences
Scénarios et dommages estimés
Nous résumons des scénarios publics de différents types et localisations avec des
estimations de dommages, la transposition en Europe pouvant être du même ordre.
Les cas potentiels convergent sur des types d’événement 5 à 20 fois supérieurs aux
dommages du WTC.
• Attaque sur centrale nucléaire
• Attaque conventionnelle : Dommages 200 milliards de dollars (GAO, USA)
•Bombe sale
• Bombe sale de 5kg TNT et 1,85 PBq (Césium 137) sur Paris , Dommages 100 à
300 milliards euros (Laboratoire Spiez, Suisse)
•Bombe nucléaire fabriquée
• Bombe sur New York : 800 milliards US (American Academy of Actuaries, USA)
• Bombe 10 kt dans un port californien: + de 1000 milliards US (Rand, USA)
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Scénarios et conséquences
Conséquences
Les conséquences d’un attentat majeur NBCR sont multiples et dépendent de sa taille,
de sa durée (résilience des matières fissiles) et de sa localisation. Nous limiterons la
perspective au cas d’un attentat du type des scénarios précédents en Europe.
• Risque d’assurance
• Pertes majeures pour assureurs et réassureurs
• Marché erratique, risques de faillites en chaine
• Risque de crise financière
• Crise boursière mondiale instantanée avec effets en chaine
• Crise économique durable et risque majeur pour les Etats concernés
• Risque de confiance
• Evénement de type guerre
• Crise de confiance durable
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Assurance et réassurance
Assurabilité
Compte tenu des menaces NBCR et des montants en jeu, on est en limite
d’assurabilité et certains marchés refusent impérativement la couverture.
En cas d’incident grave mondial, il faut des solutions donnant des capacités durables.
• Risques assureurs
• Pertes potentielles majeures (Toutes branches, Actifs)
• Risques sous estimés par les agences de notation et superviseurs
• Risques réassureurs
• Pertes potentielles importantes (Assurances de Personnes, Actifs)
• Risques induits par les conséquences sur l’économie et le secteur financier
• Risques Etats
• Insuffisamment pris en compte
• Capacités de taxation limitées
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Assurance et réassurance
Changement d’environnement
Outre les menaces NBCR, l’environnement économique et de régulation a
complètement changé en Europe depuis la crise.
• Endettement des Etats
• Engagements de passif potentiels limités
• Risque d’étranglement en cas d’événement majeur
• Analyse du Risque systémique
• Recherche par les régulateurs de tous les risques cumulatifs
• Plus grande demande de fonds propres
• Solvabilité 2
• Scénarios catastrophe à 200 ans, très forte sévérité, très faible fréquence
• Saut quantitatif pour les scénarios du fait de l’homme (industriel, terrorisme)
• Corrélations entre toutes les branches en cas d’attentat nucléaire majeur
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Assurance et réassurance
Spécificités France
La France a un certain nombre de caractéristiques en Europe, qui la rendent
vulnérable.
• Risque politique
• Pays en pointe sur les thèmes de liberté et d’égalité
• Politique activiste mondiale et orientale
• Présence de militants extrémistes
• Plus gros parc de centrales nucléaires en Europe, premier centre de
retraitement mondial, nombreux transports de matières fissiles
• Risque économique
• Etat très endetté, risque boursier et économique
• Couverture obligatoire en Assurances de Dommages, trous de couverture,
énorme exposition en Assurances de Personnes
• Risque indemnitaire élevé
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Assurance et réassurance
Réflexion APREF
Compte tenu des menaces NBCR et du nouvel environnement post-crise
(endettement, régulation), l’APREF a entrepris une réflexion, rendue publique cet été:
Livre Blanc réassurance du terrorisme en France (voir site apref.org)
Les principales caractéristiques sont les suivantes:
• Concept
• Idée émise lors de la réflexion du GT comité réassurance FFSA (2003)
• Extension de GAREAT grands risques à toutes les branches
• Mutualisation globale entre tous les assurés et branche spécifique Terrorisme
• Caractéristiques
• Meilleure couverture mieux mutualisée pour l’ensemble des assurés
• Meilleure couverture des assureurs (couverture bilan avec une seule rétention)
et meilleure sécurité (Primes en réserve et encadrement des indemnisations)
• Intervention plus haute pour l’Etat
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réassurance en France
Assurance et réassurance
Approche Européenne
Conceptions différentes aux USA (sujet national de sécurité) et en Europe (pas de
démarche et de protection communes malgré les attentats de Madrid et de Londres).
l ne suffit pas d’améliorer la couverture en France , il faudrait avoir une coordination au
niveau Europe (voir le séminaire terrorisme OCDE de juin 2010 à Paris).
• Risque stratégique
• Démarche commune de sécurité (frontières, intelligence, suivi)
• Sujet stratégique transnational
• Risque d’assurance
• Législations, schémas et indemnisations hétérogènes,
• Couvertures souvent insuffisantes, certains marchés sans garanties d’Etat
• Risque global
• Risque majeur potentiel économique et politique pour l’Europe sans accord de
solidarité (type Convention de Paris sur la RC nucléaire),
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