Transcript A súlyos ipari balesetek megelőzéséről szóló szabályozással

A súlyos ipari balesetek megelőzéséről
szóló szabályozással kapcsolatos
aktualitások.
A raktározásra vonatkozó szabályozási
tervek.
Dr. Vass Gyula tű. ezredes
főosztályvezető
Eger, 2014. október 8.
-1-
Jogszabályok
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
2011. évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és hozzá kapcsolódó egyes törvények
módosításáról
219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni
védekezésről
208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmi bírság részletes szabályairól, a
katasztrófavédelmi hozzájárulás befizetéséről és visszatérítéséről
51/2011. (XII. 21.) BM rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni
védekezés hatósági eljárásaiban az igazgatási szolgáltatási díj fizetési körébe tartozó hatósági
eljárásokról, igazgatási jellegű szolgáltatásokról és bejelentésekről, továbbá a fizetendő díj
mértékéről
2012. évi LXXII. törvény a katasztrófavédelemről és hozzá kapcsolódó egyes törvények
módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény módosításáról (kat. hozzájárulás eltörlése)
226/2012. (VIII. 23.) Korm. rendelet egyes, a fegyverekre és lőszerekre vonatkozó, valamint
katasztrófavédelmi tárgyú kormányrendeletek módosításáról (kat. hozzájárulás eltörlése)
2012. évi XXXI. törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési
nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények
módosításáról, valamint a katasztrófavédelemmel kapcsolatos egyes törvényi rendelkezések
módosításáról (elsőfokú hatósági jogkör leadása)
74/2012. (IV. 13.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmet érintő egyes kormányrendeletek
módosításáról (elsőfokú hatósági jogkör leadása)
2013. évi CXCII. törvény az egyes törvényeknek a katasztrófák elleni védekezés hatékonyságának
növelésével összefüggő módosításáról (2013.XI.29.)
476/2013. ( XII. 17.) Korm. rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni
védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet módosításáról (2013.XII.25.)
-2-
Ellenőrzött veszélyes tevékenységek
Veszélyes anyagokkal
foglalkozó üzemek
Küszöbérték alatti üzemek
239 db
alsó és felső küszöbértékű
465 küszöbérték alatti üzem, melyből terv
készítésre kötelezett 397 üzem
Veszélyes anyagok gyártását,
tárolását, felhasználását végző
gazdálkodó szervezetek
7200 db gazdálkodó szervezet
Nukleáris és radiológiai üzemek
6 nukleáris létesítmény és 39 izotóplabor célzott
felügyelete
KÖZÚTI veszélyes áru szállítás
25 millió tonna szállított áru/év,
1 millió jármű/év
VASÚTI veszélyes áru szállítás
25 millió tonna szállított áru/év,
25 ezer vasúti szerelvény/év
VIZI veszélyes áru szállítás
8 millió tonna szállított áru/év,
3200 hajókötelék/év
LÉGI veszélyes áru szállítás
6 millió tonna szállított áru/év,
300-400 járat/év
Kritikus infrastruktúra elem
34.459 elem
-3-
A veszélyes üzemek országos eloszlása az üzemek
besorolása alapján
68
134
105
Alsó küszöbértékű üzem
Felső küszöbértékű üzem
397
SKET-re kötelezett küszöbérték alatti üzem
SKET-re nem kötelezett küszöbérték alatti üzem
-4-
A veszélyes üzemek számának megoszlása
igazgatóságonként
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Zal
a
Vas
rém
Ves
zp
Tol
na
Som
Sz a
ogy
bol
cs -S
zatm
ár-B
ere
g
Pes
t
Nóg
rád
es
unS zo
l no
Kom
k
áro
m-E
sz te
rgo
m
Hev
ag y
k
J ás
z -N
Fej
G yő
ér
r-M
oso
n-S
opr
on
Haj
dúB ih
ar
Bék
Bor
és
s od
-Ab
aúj
-Ze
mp
lén
Bud
ape
st
Cso
ngr
ád
Bar
any
a
Bác
s-
Ki s
k un
0
Küszöbérték alatti veszélyes üzem
Alsó küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem
Felső küszöbértékű veszélyes anygokkal foglalkozó üzem
-5-
Veszélyes üzemek Magyarországon
465 db
134 db
105 db
-6-
SEVESO irányelv és változásai
-7-
A nemzetközi szabályozás kialakulása és szélesedése
Kibocsátás éve, rövidített elnevezés
Hazai jogba történő átültetés
1982. Seveso I. irányelv (82/501/EGK)
134/1996. (VIII. 28.) Korm. rendelet
1992. Ipari Baleseti Egyezmény (ENSZ EGB)
128/2001. (VII. 13.) Korm. rendelet
1992. Határvízi Egyezmény (ENSZ EGB)
130/2000. (VII. 11.) Korm. rendelet
1992. OECD Irányelvek a vegyi balesetek megelőzésére
(C(92)1 )
az európai uniós szabályozással
lényegében megegyezik
1994. Szófiai Konvenció (Duna védelmi Egyezmény)
74/2000. (V. 31.) Korm. rendelet
1996. Seveso II. irányelv (96/82/EK)
1999. évi LXXIV. törvény IV. fejezet,
2/2001. (I. 17.) Korm. rendelet
1999. „Víz és Egészség Jegyzőkönyv” a Határvízi
Egyezményhez
213/2005. (X. 5.) Korm. rendelet
2003. Kijevi Jegyzőkönyv
Ratifikálás megtörtént
2003. a Seveso II. irányelv módosításáról szóló
2003/105/EK irányelv
2006. évi VIII. törvény a Kat., 18/2006.
(I. 26.) Korm. rendelet
módosításáról
SEVESO III.
2013. évi CXCII. törvény,
219/2011.(X.20.)korm.r.előkészítése
-8-
Seveso II módosításának okai
1.
A hatály hozzáigazítása a CLP Rendelethez, (az anyagok és keverékek
osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló EURÓPAI
PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1272/2008/EK RENDELETE)
2.
További javítások bizonyos témakörökben
–
–
–
–
A nyilvánosság tájékoztatása
Hatósági ellenőrzés
Nyilvánosság részvétele a döntéshozatalban
Dominóhatás
A Seveso II. irányelv felépítése, szabályozási filozófiája megmaradt.
-9-
Seveso III
•
Első olvasati megállapodás 2012. március 27.
•
Elfogadva
2012. július 4.
•
•
Kihirdetve
(OJ L 197/1)
2012. július 24.
•
Letölthető magyarul is:
•
Jogerőre emelkedett
2012. augusztus 13.
•
•
Hazai jogrendbe történő illesztés
Végrehajtás
2015. május 31.
2015. június 1-től
http://ipsc.jrc.ec.europa.eu/?id=503
-10-
Az Irányelv hatálya – az 1. számú melléklet
-11-
Nagy változás
1. Táblázat – veszélyes anyag kategóriák
„H” szakasz – EGÉSZSÉGI VESZÉLYEK
„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK
„E” szakasz – KÖRNYEZETI VESZÉLYEK
„O” szakasz – EGYÉB VESZÉLYEK
2. Táblázat – Megnevezett veszélyes anyagok
48 darab
-12-
„H” szakasz – Egészségi veszélyek
-13-
„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK
1.
-14-
„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK
2.
-15-
„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK
3.
-16-
„P” szakasz – FIZIKAI VESZÉLYEK
4.
-17-
„E” szakasz – KÖRNYEZETI VESZÉLYEK
„O” szakasz – EGYÉB VESZÉLYEK
-18-
Új nevesített veszélyes anyagok
14 új
-19-
Új nevesített veszélyes anyagok
-20-
Jogszabályok változásai
2014. és 2015. évben
-21-
2014. február 15–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai
jogrendbe való átültetése érdekében végrehajtott 219/2011. (X.20.)
kormányrendeleti módosítások:
Átmeneti rendelkezés módosítása:
A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek veszélyének kezeléséről,
valamint a 96/82/EK tanácsi irányelv módosításáról és későbbi hatályon kívül
helyezéséről szóló, 2012. július 4-i 2012/18/EU európai parlamenti és tanácsi
irányelv 30. cikkének értelmében a szabályozásba bekerülnek a nehéz
fűtőolajok „Kőolaj termékek” mint nevesített veszélyes anyagokhoz 2500/25000
tonna.
A nehéz fűtőolajok miatt e rendelet hatálya alá kerülő üzemeltetők 2014. április
30-ig a 7. § és a 33. § szerinti üzemazonosítási eljárást folytatnak le, valamint az
e rendelet hatálya alá tartozó üzemeltetők 2014. április 30-ig elvégzik a
biztonsági jelentés, biztonsági elemzés vagy a súlyos káresemény elhárítási
terv 11. § és 38. § szerinti soron kívüli felülvizsgálatát
-22-
A Kat. törvény változásai:
2015. június 1–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe való
átültetéséhez szükséges törvényi módosítások:
1.
Fogalom meghatározások módosítása:
•
Üzemeltető
•
Veszélyes anyag
•
Veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény
•
Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem
•
Veszélyes anyagok jelenléte
2.
A törvény IV. fejezetének hatálya.
3.
Üzemeltetőt terhelő bejelentési, biztonsági dokumentáció felülvizsgálati
kötelezettség esetei.
4.
Dominóhatásban érintettek körének meghatározása hatósági ellenőrzés
tapasztalatai alapján is lehetséges.
5.
Hatósági ellenőrzések céljainak kibővítése a súlyos balesetek
kivizsgálásával.
-23-
A Kat. törvény változásai:
2015. június 1–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe való
átültetéséhez szükséges törvényi módosítások:
„23. Üzemeltető: bármely természetes vagy jogi személy, vagy jogi
személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki vagy amely veszélyes
anyagokkal foglalkozó üzemet, létesítményt vagy küszöbérték alatti üzemet
működtet, irányít, vagy alapszabály, alapító okirat, illetve szerződés alapján
meghatározó gazdasági vagy döntéshozatali befolyással rendelkezik a
veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, létesítmény, küszöbérték alatti
üzem műszaki üzemeltetése felett.”
„26. Veszélyes anyag: e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben
meghatározott ismérveknek megfelelő anyag, keverék vagy készítmény,
akár nyersanyag, termék, melléktermék, maradék, köztes termék, vagy
hulladék formájában.”
„31a. Veszélyes anyagok jelenléte: veszélyes anyagok tényleges vagy várható
jelenléte a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemben, küszöbérték alatti
üzemben, valamint azoknak az anyagoknak a jelenléte, amelyekről reálisan
feltételezhető, hogy akkor keletkezhetnek, amikor a folyamatok – beleértve
a tároló tevékenységet is – az üzemen belül bármely létesítményből
kikerülnek az ellenőrzés alól, amennyiben e veszélyes anyagok mennyisége
eléri vagy meghaladja az e törvény végrehajtását szolgáló
kormányrendeletben meghatározott alsó küszöbérték negyedét.”
-24-
„27. Veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény: olyan, a veszélyes
anyagokkal foglalkozó üzem területén lévő – föld alatti vagy föld feletti –
technológiai vagy termelésszervezési okokból elkülönülő műszaki egység,
ahol egy vagy több berendezésben (technológiai rendszerben) veszélyes
anyagok előállítása, felhasználása, szállítása vagy tárolása történik,
magában foglal minden olyan felszerelést, szerkezetet, csővezetéket, gépi
berendezést, eszközt, iparvágányt, kikötőt, a létesítményt szolgáló
rakpartot, kikötőgátat, raktárt vagy hasonló – úszó vagy egyéb –
felépítményt, amely a létesítmény működéséhez szükséges.”
„28. Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem: egy adott üzemeltető irányítása
alatt álló azon terület egésze, ahol egy vagy több veszélyes anyagokkal
foglalkozó létesítményben – ideértve a közös vagy kapcsolódó
infrastruktúrát is – veszélyes anyagok vannak jelen a törvény
végrehajtására kiadott jogszabályban meghatározott küszöbértéket elérő
mennyiségben, és ennek alapján alsó vagy felső küszöbértékűnek
minősül.”
-25-
A törvény IV. fejezetének hatálya nem terjed ki:
„a) az atomenergiáról szóló 1996. évi CXVI. törvény 1. § (1) bekezdésében az
atomenergia alkalmazásával összefüggésben meghatározott
tevékenységekre, jogosultságokra és kötelezettségekre,
b) a veszélyes anyagoknak a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemen és
küszöbérték alatti üzemen kívüli közúti, vasúti, légi vagy vízi szállítására,
c) az ásványi anyagok bányákban és kőbányákban – többek között
fúrólyukakon át – történő kinyerésére, azaz feltárására, kitermelésére és
feldolgozására,
d) a hulladéklerakó telepre, ideértve a föld alatti hulladéktárolást is,
e) a katonai létesítményekre, berendezésekre vagy tárolókra.”
A Kat. 4. §-a a következő (3a) bekezdéssel egészül ki:
„(3a) A Kat. IV. fejezetének hatálya kiterjed a szárazföldi föld alatti, természetes
rétegekben, víztartó rétegekben, sóüregekben és használaton kívüli
bányákban végzett gáztárolásra, a vegyi és termikus feldolgozási
műveletekre és a veszélyes anyagokkal végzett ilyen műveletekkel
kapcsolatos tárolásra, valamint a működő meddő ártalmatlanítására
szolgáló létesítményekre, a veszélyes anyagokat tartalmazó derítő-, illetve
ülepítőmedencét is beleértve.”
-26-
A Kat. 27. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) Az üzemeltető az iparbiztonsági hatóság számára köteles haladéktalanul
bejelenteni a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, veszélyes anyagokkal
foglalkozó létesítmény, küszöbérték alatti üzem ideiglenes leállítását,
végleges bezárását.”
A Kat. 27. § (3) bekezdés c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(Az üzemeltető köteles az e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben
meghatározott felülvizsgálati eljárást kezdeményezni az iparbiztonsági
hatóságnál)
„c) a jelen lévő veszélyes anyagok mennyiségének jelentős növekedése vagy
csökkenése; a veszélyes anyag jellegének vagy fizikai tulajdonságának,
vagy felhasználási folyamatának jelentős változása,” (esetén.)
A Kat. 27. § (3) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki:
(Az üzemeltető köteles az e törvény végrehajtását szolgáló kormányrendeletben
meghatározott felülvizsgálati eljárást kezdeményezni az iparbiztonsági
hatóságnál)
„d) az üzem besorolásának megváltozása” (esetén.)
-27-
A Kat. 29. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„29. § Az iparbiztonsági hatóság a hozzá benyújtott biztonsági jelentés vagy
biztonsági elemzés vizsgálata, illetve a hatósági ellenőrzésen tapasztaltak
alapján állapítja meg a dominóhatásban érintett veszélyes anyagokkal
foglalkozó üzemek körét. Az iparbiztonsági hatóság a dominóhatásban
érintett üzemek irányába intézkedik a veszélyes anyagokkal foglalkozó
üzemek veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset-megelőzési
célkitűzéseinek, biztonsági irányítási rendszerének, belső védelmi terveinek
összehangolására a biztonsági jelentés vagy biztonsági elemzés soron
kívüli felülvizsgálatának kezdeményezésével. Az iparbiztonsági hatóság az
intézkedéseiről tájékoztatja a külső védelmi tervek és a lakossági
tájékoztatók elkészítésében érintetteket.”
A Kat. 36. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„36. § Az iparbiztonsági hatóság a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos
balesetek és üzemzavarok megelőzése, kivizsgálása, valamint a
jogszabályban, illetve hatósági határozatban foglalt kötelezettségek
teljesülése érdekében az e törvény végrehajtását szolgáló
kormányrendeletben meghatározott gyakorisággal hatósági ellenőrzést
tart.”
-28-
2015. június 1–i hatálybalépéssel a SEVESO III irányelv hazai jogrendbe
való átültetéséhez szükséges rendeleti módosítások:
•
Új fogalmak bevezetése:
Keverék
Érintett nyilvánosság
•
Nyilvánosság biztosítása érdekében a BJ/BE kivonatának szükséges tartalmi
elemeinek meghatározása.
•
BJ/BE soron kívüli felülvizsgálati kötelezettség megállapítása veszélyes
anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset bekövetkezése esetére.
•
Dominóhatásban érintettek szélesebb körű vizsgálatára vonatkozó eljárási
szabályok megalkotása.
•
Településrendezési tervezéssel kapcsolatos változások átvezetése.
•
A veszélyes anyagokkal kapcsolatos „felmentésre” vonatkozó rendelkezések
megalkotása.
•
Mellékletek aktualizálása.
•
Hatálybalépés és felülvizsgálati kötelezettség megállapítása.
-29-
A veszélyes anyagok, veszélyes áruk telephelyi tárolásának
katasztrófavédelmi szabályairól szóló Korm. rendelet
Jelenlegi információk szerint a rendelettel kapcsolatos jogalkotási
folyamatok 2015. első félévében kerülnek újra megindításra.
-30-
Köszönöm a megtisztelő figyelmet!
-31-