Transcript A kormány zöld lelkiismerete - Környezetvédelmi Szolgáltatók és

VÁLTOZÁSOK A HULLADÉKGAZDÁLKODÁS
SZABÁLYOZÁSÁBAN KONFERENCIA
TERVEZETT VÁLTOZÁSOK A VÉGREHAJTÁSI
SZABÁLYOKBAN
D r. F a r k a s H i l d a
Ü g yv e z e t ő i g a z g a t ó
2012. december 3.
VHR- EK
A
H ULLADÉKTÖRVÉNYBEN
88. §
KORMÁNYRENDELET:
MINISZTERI RENDELET (VM):
M I N I S Z T E R I R E N D E L E T ( E GY É B ) :
ÖNKORMÁNYZATOK RENDELETEI:
ÖSSZESEN:
2012. december 3.
27
12
5
4
44+4
Kormányrendeletek 1/1.
Végrehajtási rendelet
1. a közszolgáltató hulladékgazdálkodási tevékenysége, valamint a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladékkal
kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételei
Státus
KE
A termelési
hulladékkal,
valamint
a háztartási
hulladékhoz
hasonló hulladék részét
képező
2. a termelési
hulladékkal
kapcsolatos
tevékenységek
végzésének
SZE
elkülönítetten
feltételeigyűjtött hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről
(okt)
3. atörtént
veszélyes
hulladék
képződésének
megelőzésével,
valamint
akötelezettség
veszélyes
SZE
A gyűjtőjárattal
Nem
tárolótelepen
meg
történő
elszállított
a szállításkor
átvételt
veszélyes
alkalmazandó
követő
hulladékkal
30
napos
kísérő
adatszolgáltatási
kapcsolatban
dokumentumok
a termelő
egységesítése
(birtokos)
előírása
(ADR,
nem
kapcsolatos
tevékenységek
végzésének
feltételeihogy megfelel (okt)
egyet
SZ
kap
ésigazolást
jelent
Khulladékkal
kísérőjegyek)
a az
napi
átvevőtől,
szintű adatszolgáltatással
pedig
csak ilyen módon
tudná igazolni,
a Ht. 39.
§ (1)-ben
előírt kötelezettségeinek
4. a hulladékgazdálkodási
tevékenységek nyilvántartásba vételével,
KE
valamint engedélyezésével kapcsolatos előírások
5. a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási
kötelezettségek
6. a hulladékgazdálkodási tervek részletes tartalmi követelményei,
területi hatálya
2012. december 3.
KE
SZE
(aug)
3/24
Kormányrendeletek 1/2.
Végrehajtási rendelet
Státus
7. a hulladékgazdálkodási
kiszabásának
és megállapításának
SZE
Megpróbálja
szétválasztani azbírság
adminisztrációs
jellegű
tényállásokat (ezt mérlegeléssel
módja hulladékgazdálkodási
és mértéke
(okt)
megállapított
bírságnak nevezi, és tól-ig tételeket határoz meg
hozzá)
környezet
veszélyeztetésével
és a tényleges
károkozással
összefüggő
8. aahulladék
külföldről
történő behozatalát,
az országból
történő
kivitele bírságoktól
KE
(ezt számított
összegű
hulladékgazdálkodási
bírságnak nevezi, és számítási formulákat
és az ország
területén
történő átszállítása
alkalmaz hozzá)
9. a letéti díjat, valamint az újrahasználható és a nem újrahasználható
KE
termékek betétdíja
(*)
10. a visszavételi és visszaadási lehetőség alkalmazása, a használt
termékek, illetve a hulladék átvételi és hasznosítási arányai és azok
teljesítésének határideje
NA
(?)
11. a csomagolási hulladék kezelésének részletes szabályai
KE
12. az elektromos és elektronikus berendezésekből származó hulladék
átvételével és kezelésével kapcsolatos szabályok
KE
2012. december 3.
4/24
Kormányrendeletek 1/3.
Végrehajtási rendelet
Státus
13. az elem- és akkumulátorhulladék átvételével és kezelésével
kapcsolatos szabályok
KE
14. a hulladékká vált gépjárművek kezelésének részletes szabályai
KE
15. az építési-bontási hulladék kezelésének részletes szabályai
NA
16. a szennyvíziszapok mezőgazdasági felhasználásának és kezelésének
részletes szabályai
NA
17. a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításának részletes
szabályai
NA
18. a közszolgáltató kiválasztásának módja és a hulladékgazdálkodási
közszolgáltatási szerződés tartalmi követelményei
KE
2012. december 3.
5/24
Kormányrendeletek 1/4.
Végrehajtási rendelet
Státus
19. a céltartalék képzésére kötelezettek köre, a céltartalék formája és
mértéke, felhasználásának feltételei, elszámolásának és
nyilvántartásának szabályai, továbbá a környezetvédelmi biztosítás
részletes szabályai
NA
20. az életciklus-szemléleten alapuló vizsgálati elemzés elvégzésének
részletes szabályai
NA
21. a hulladékképződés megelőzését szolgáló technológia- és
termékfejlesztés, a termék újrahasználata, továbbá a hulladék
környezetkímélő kezelése érdekében a gyártó által igénybe vehető
kedvezmények részletes szabályai
NA
22. a hulladéklerakási járulék megfizetésének részletes szabályai
NA
23. a közszolgáltató által teljesítendő adatszolgáltatásra vonatkozó
szabályok
NA
2012. december 3.
6/24
Kormányrendeletek 1/5.
Végrehajtási rendelet
Státus
24. az egyes hulladékgazdálkodási tevékenységek minősítésének részletes
szabályai
NA
(*)
25. a számviteli szétválasztásra vonatkozó részletes szabályok
NA
26. a Hivatal által kiszabható bírság felső határa
NA
27. a közterület tisztán tartására vonatkozó szabályok
NA
2012. december 3.
7/24
Ö SSZEGEZVE
A
K ORMÁNYRENDELETEK
KÖZIG. EGYEZTETÉSEN:
SZAKMAI EGYEZTETÉSEN:
NINCS INFORMÁCIÓ:
2012. december 3.
STÁTUSÁT
9
4
11
Miniszteri rendeletek (VM) 1/1.
Végrehajtási rendelet
Státus
1. a hulladékjegyzék
NA
Ugyanakkor
A
tervezet
lényegében
a jogalkotó
a települési
megtehette
szilárd
volna,hulladék
hogy átgondolja,
kezeléséreésszolgáló
lehetőség
egyes
szerint
létesítmények
kialakításának
egyszerűsíti
a fogalom
és üzemeltetésének
rendszert, ugyanis
részletes
túlműszaki
sok a fogalom,
szabályairól
ezek között
szóló 5/2002.
nem is mindig
(X. 29.)van
2. az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és
SZE
KvVM rendelet
lényegi
különbség
tartalmi
(pl. a hulladékgyűjtő
elemeire épül, ebbe
udvar,
építi
speciális
bele azokat
gyűjtőhely,
a létesítményeket
átvételi hely),
(pl.
máskor
üzemeltetésének részletes műszaki szabályai
(okt)
átvételi
pedig
olyan
hely,létesítményeket
amely jellemzően
vesz
a hulladék
egy fogalom
kereskedőkre
alá (pl. átvételi
vonatkozik,
pont = ahulladékgyűjtő
munkahelyi éssziget,
az
agyűjtőhely,
hulladéklerakás
technikai
követelményei
SZE
üzemi
és
a3.lakossági
veszélyes
amelyet
hulladékok
a veszélyes
leadására
hulladék
szolgáló
szabályozásból
gyűjtőpontok
emelt–át,
patikák,
vagy a elem(okt) a
hulladéktároló
akkumulátor
gyűjtőhelyek),
hely és tárolótelep
amelyeket
– ez új
nehéz
értelmezést
együtt kezelni.
kap), amelyekre
Következésképpen
vonatkozóezeket
szabályok
fogalmakat
eddig
bonyolult
nem,
megkülönböztetni,
vagyártalmatlanításának
más jogszabályban
ezért léteztek.
atechnikai
gyakorlati
alkalmazásban nehézségek
4. a hulladék
termikus
követelményei
NA
várhatók.
(*)
5. a hulladékolaj kezelésének részletes szabályai
KE
6. a poliklórozott bifenilek és poliklórozott terfenilek, valamint az azokat
tartalmazó berendezések kezelésének részletes szabályai
KE
7. a titán-dioxid ipar hulladékai kezelésének részletes szabályai
NA
2012. december 3.
9/24
Miniszteri rendeletek (VM) 1/2.
Végrehajtási rendelet
Státus
8. a hulladékstátusz megszűnésének megállapítására vonatkozó részletes
kritériumok, valamint a hulladékstátusz megszűnésével kapcsolatos
tanúsítás rendje, illetve a tanúsításra jogosult szervezetekre vonatkozó
szabályok
NA
(*)
9. a biológiailag lebomló – de az állati melléktermékekre vonatkozó
szabályozás hatálya alá nem tartozó – hulladék kezelésével kapcsolatos
szabályok
NA
(*)
10. a hulladékgazdálkodással kapcsolatos egységes információs rendszer
kialakításának részletes szabályai
NA
11. az elkülönített hulladékgyűjtésre vonatkozó szabályok
NA
12. az adópolitikáért felelős miniszterrel egyetértésben a Magyar Energia
Hivatal részére a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra vonatkozó
felügyeleti díjak, valamint az egyéb bevételek beszedésével, kezelésével,
nyilvántartásával, visszatérítésével kapcsolatos részletes szabályok
NA
2012. december 3.
10/24
Miniszteri rendeletek (egyéb)
Végrehajtási rendelet
Státus
egészségügyért felelős miniszter
1. a gyógyszerhulladék gyűjtésének részletes szabályai
2. az egészségügyi intézményekben képződő hulladék kezelésének részletes
szabályai
3. a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladékkal
kapcsolatos közegészségügyi követelmények
SZE
(aug)
NA
SZE
(aug)
hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszter
4. a közszolgáltatók által közérdekből közzéteendő adatok – különösen a
hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos díjmegállapítás,
költségek, bevételek, kiadások, beruházások, valamint az ezzel összefüggő
műszaki információk – köre és a közzététel módja
5. a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díjai, a díjalkalmazási feltételek, a
2012. díjmegfizetés
december 3. rendje
NA
(?)
NA
11/24
Ö SSZEGEZVE
A MINISZTERI RENDELETEK STÁTUSÁT
KÖZIG. EGYEZTETÉSEN:
SZAKMAI EGYEZTETÉSEN:
NINCS INFORMÁCIÓ:
2012. december 3.
2
4
11
Önkormányzati rendeletek
Végrehajtási rendelet
Státus
1. a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának és igénybevételének
szabályai
NA
2. az elkülönített hulladékgyűjtésre vonatkozó részletes szabályok
NA
3. a közterület tisztán tartására vonatkozó részletes szabályok
NA
4. a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjra vonatkozó, miniszteri
rendeletben nem szabályozott díjalkalmazási és díjfizetési feltételek
NA
2012. december 3.
13/24
… és ami ezen kívül tudható
• További 25 kormányrendelet módosítása van közigazgatási egyeztetés alatt
egy saláta rendelet formájában
– A környezetvédelmi megbízott alkalmazásának feltételéhez kötött
környezethasználatok meghatározásáról szóló 93/1996. (VII. 4.)
– A közösségi öko-címke odaítélését ellátó szerv kijelöléséről szóló 83/2003. (VI. 7.)
– A környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési
eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.)
– A telepengedély, illetve a telep létesítésének bejelentése alapján gyakorolható
egyes termelő és egyes szolgáltató tevékenységekről, valamint a
telepengedélyezés rendjéről és a bejelentés szabályairól szóló 358/2008. (XII. 31.)
• Hatályát veszti:
– A jegyző hulladékgazdálkodási feladat- és hatásköréről szóló 241/2001. (XII. 10.)
– A települési hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításának részletes
szakmai szabályairól szóló 64/2008. (III. 28.)
2012. december 3.
14/24
Nyilvántartás és adatszolgáltatás
• Az eddig rendelkezésre bocsátatott terveztek közül a leginkább adekvát,
legprecízebb szabályozás.
• Alapját a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási
kötelezettségekről szóló 164/2003. (X. 18.) Korm. rendelet képezi.
• A Jogalkotó sikeresen kiküszöbölte azt a régi hiányosságot, hogy a
nyilvántartási és adatszolgáltatási rendelet nem tartalmazta az egyes
speciális rendelkezésekre vonatkozó külön adatszolgáltatási szabályokat.
• Ezt a hiányt most sikeresen pótolta azzal, hogy a normaszövegben kiutalások
történnek az egyes speciális szabályokban történő külön rendelkezésekre.
• Ilyen módon most minden egy helyre került, ami nagyon előre mutató, és
nagy segítség a kötelezettek számára.
2012. december 3.
15/24
Csomagolási hulladék
• A tervezet megpróbálja föloldani a Termékdíj Törvényben bevezetett
csomagolószer, illetve a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló
94/62/EK irányelv között húzódó ellentmondást.
• Ezért a gyártóval kapcsolatban végig a csomagolószer fogalmat használja, a
többi kötelezett esetén pedig a csomagolást, illetve a csomagolási hulladékot.
Ennek eredményeként a két rendelkezés hatálya nem egyezik meg, így
kérdéses, hogy ezzel a tervezettel eleget tudunk-e tenni az uniós
kötelezettségünknek.
• ATermékdíj Törvényben meghatározott csomagolószer gyártók köre
lényegesen szélesebb, mint az uniós irányelvben meghatározott,
csomagolást forgalomba hozó gyártók köre.
• A forgalomba hozott mennyiség várhatóan nagyobb lesz, mint a tényleges
csomagolás forgalma, így ennek a magasabb kibocsájtásnak a 60%-át kell
hasznosítani ahhoz, hogy az irányelvben meghatározott célértéket teljesítsük.
2012. december 3.
16/24
„Közvetítős” rendeletek
• A rendeletek több ponton érintkeznek a Termékdíj Törvény előírásaival,de
vannak olyan helyzetek, amikor nem.
• Ennek következtében a kötelezettek (gyártók) három csoportját kellene
élesen elkülöníteni, és a szabályokat ennek alapján megfogalmazni:
1. A Termékdíj Törvény hatálya alá eső termékek esetén egyéni
hulladékkezelést választók
2. A Termékdíj Törvény hatálya alá eső termékek esetén az OHÜ
rendszerében történő hulladékkezelést választók
3. Azon termékek gyártói, akik nem esnek a Termékdíj Törvény hatálya alá –
ezek létrehozhatnak kvázi koordináló szervezeteket
Bejelentés – adatszolgáltatás, bevallás – ellenőrzés - szankcionálás
2012. december 3.
17/24
Elemek - akkumulátorok
• A rendeletben jelentkezik olykor a Ktdt hatálya alá tartozó kötelezettek
adminisztrációjának fölösleges növelése. Például, a NAV-hoz benyújtandó
nyilvántartásba vételt pl. meg kell ismételni a Főfelügyelőség felé, vagy az
ellenőrzés tekintetében az OHÜ-n keresztül teljesítőket a NAV és a
felügyelőség is ellenőrzi.
• Az 5. § (1) rendelkezés szerint „a gyártó gondoskodik arról, hogy a
hordozható elemből, illetve akkumulátorból származó hulladék elkülönített
gyűjtése céljából azokon a településeken, ahol a lakosság száma a 100 főt
meghaladja, legalább 1 speciális gyűjtőhely a lakosság rendelkezésére
álljon”. Kérdés, hogy keletkezik-e annyi hulladék egy ilyen kistelepülésen,
amelynek rendszeres gyűjtő járattal való kiszolgálása környezetvédelmi
szempontból előnyösebb, mint ha ezeknek a hulladékoknak az összegyűjtése
például a közszolgáltatás része lenne.
2012. december 3.
18/24
WEEE
• A Ktdt hatálya alá tartozó gyártók nem hozhatnak létre koordináló
szervezetet az együttes teljesítés érdekében, ami ellenkezik az elektromos
és elektronikai berendezések hulladékairól szóló 2012/19/EU irányelv 5. cikk
2. d pontjával
• A biztosíték adás feltételei nem egyértelműek. Mit értünk a gyártó
rekultivációs és havária-elhárításra vonatkozó kötelezettségén? Ennek nincs
köze a hulladékgazdálkodással kapcsolatos kötelezettségekhez (Az ipari
kibocsátásokról szóló 2010/75/EU irányelv 22. cikk (1) szakasza)
• A gyártónak a tárgyévre vonatkozó vagyoni biztosítékot kell képeznie. Egy
hulladékgazdálkodásra vonatkozó jogszabály nem rendelkezhet a gyártó
vagyoni biztosítékáról, az kizárólag a hulladékgazdálkodás biztonságos
lebonyolítása érdekében szabhat pénzügyi feltételeket.
• Ktdt hatálya alá tartozó kötelezettek tekintetében csak az egyéni
hulladékkezelést választóknak kell biztosítékot képezni, diszkriminatív, és
tovább gyengíti a gyártók környezetvédelem iránti felelősségvállalását
2012. december 3.
19/24
ELV
• A rendelet nem vállalja föl a gyártóval már nem rendelkező hulladékká vált
gépjárművek visszavételének szabályozását.
• Az adatszolgáltatásra vonatkozóan nagy a koherencia zavar, amely a
normaszöveg és az adatszolgáltatási adatlapok között mutatkozik meg.
• Nem derül ki egyértelműen a szövegkörnyezetből, hogy mi a pontos célja az
előírt adatszolgáltatásnak, illetve ki, hogyan fog ezekből az
adatszolgáltatásokból országos szintű adatokat generálni.
2012. december 3.
20/24
… és még valami, ami mindenkit érdekel
… hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól szóló 33/2005. (XII.
27.) KvVM rendelet módosításáról
Közvetítő szervezet engedélyezése
Bejelentés WEEE, ELV, elem-akku, betétdíj
Újrahasználható csomagolószerek nyilvántartásba vétele
Hulladékközvetítő, hulladékkereskedő bejelentéshez kötött
tevékenységének nyilvántartásba vételi eljárása
Hulladékkereskedelmi, -közvetítői vagy szállítási tevékenység
engedélyezése
Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenységből két
tevékenység együttes engedélyezése
Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenység együttes
engedélyezése
Hulladék előkezelésének engedélyezése, ha a hasznosítási és
ártalmatlanítási műveletek közül előkészítő műveletet végeznek
2012. december 3.
Új díjak
600 000
75 000
80 000
50 000
Régi díjak
600 000
75 000
-----
120 000
140 000
szállítás
96 000
----
160 000
----
120 000
120 000
21/24
… és még valami, ami mindenkit érdekel
Új díjak
140 000
470 000
500 000
190 000
Régi díjak
---318 000
318 000
128 000
200 000
100 000
Veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenység engedélyezése, bejelentése
díjtétel
150%-a
díjtétel
150%-a
A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről
szóló kormányrendeletben meghatározott hulladék-, illetve technológiaminősítési eljárás
Közszolgáltatás engedélyezése
Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv jóváhagyása
Hulladékgazdálkodási engedély egységes szerkezetbe foglalása
Melléktermék felhasználhatóságára vonatkozó dokumentáció elbírálása
Hulladék kezelő létesítmény működési szabályzat jóváhagyása
2012. december 3.
500 000
300 000
120 000
40 000
30 000
200 000
40 000
---------------22/24
Hulladéktárolás engedélyezése
Hulladékhasznosítás engedélyezése
Hulladékártalmatlanítás engedélyezése
Hulladék behozatalának, kivitelének, az ország területén való átszállításának
engedélyezése
Hulladéklerakó rekultivációjának és utógondozásának engedélyezése
„Az
akadályok nem törhetnek meg; minden újabb
akadály az elszántságomat fokozza.”
(Leonardo da Vinci)
2012. december 3.
23/24
KÖSZÖNÖM FIGYELMÜKET
Környezetvédelmi Szolgáltatók és Gyártók Szövetsége
1024 Budapest, Keleti Károly u. 11/A
+36-1/350-7274, Fax: +36-1/336-0393
[email protected], [email protected]
w w w.ksz gysz .hu
2012. december 3.