Transcript Παρουσίαση Διεύθυνσης Ευρωπαικών Ταμείων και

ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΗΣ
ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
1












Σύσταση και Αποστολή
Αρμοδιότητες-Τομείς
Στόχοι Διεύθυνσης
Αρχή Πιστοποίησης-Διορισμός
Οργανωτική Δομή
Λίγα λόγια για κάθε Τομέα της ΑΠ
Εισροές
Συντονιστικός Φορέας για την Απάτη
Ανάκτηση εξόδων για ταξίδια στο Συμβούλιο ΕΕ
Ταμείο Δημόσιων Δανείων
Συλλογικά Στοιχήματα
Αποτελέσματα
2
Σύσταση και Αποστολή
Η ΔΕΤΧΕ συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2008 και έχει τις πιο
κάτω κύριες αρμοδιότητες:
1. Πιστοποίηση της αποτελεσματικής χρηματοοικονομικής
διαχείρισης των πόρων που εισρέουν στην Κύπρο από την
Ευρωπαϊκή Ένωση και από χώρες δωρητές του Ευρωπαϊκού
Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ) και Ελβετίας
2. Τη διασφάλιση της είσπραξης των δανείων που έχουν
παραχωρηθεί από το Ταμείο Δημοσίων Δανείων
3. Την εφαρμογή συγκεκριμένων προνοιών του περί
Συλλογικών Στοιχημάτων (Ρύθμιση και Φόρος) Νόμου
4. Την εκπροσώπηση της Γενικής Λογίστριας σε Διοικητικά
Συμβούλια Ιδρυμάτων στα οποία έχει οριστεί ως Ταμίας.
3
Αρμοδιότητες – Τομείς
• Αρχή Πιστοποίησης σε σχέση με:
•
•
•
Διαρθρωτικά Ταμεία, Ταμείο Συνοχής (ΔΤ) και Ευρωπαϊκό Ταμείο
Αλιείας (ΕΤΑ) – ΠΠ 2007 - 2013
Ταμεία Αλληλεγγύης (ΤΑ) – ΠΠ 2007 - 2013
Χρηματοδοτικούς Μηχανισμούς Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου
(ΕΟΧ) και Νορβηγίας – Περ. 2004 – 2009 και την Ελβετική
Συνεισφορά
• Συντονιστικός φορέας για την καταπολέμηση της Απάτης
(ΑFCOS)
• Ταμείο Δημοσίων Δανείων
• Είσπραξη φόρου Συλλογικών Στοιχημάτων
• Τομέας Ταμείων - Συμμετοχή στα Διοικητικά Συμβούλια και
τήρηση
λογιστικών
καταστάσεων
του
Ιδρύματος
Ραδιομαραθώνιος του Ταμείου Μαραθωνίου Αγάπης
Αγνοουμένων και της Επιτροπής Βοήθειας Παιδιών της
Κύπρου
4
Στόχοι Διεύθυνσης
o Αποτελεσματική, ορθή και έγκαιρη πιστοποίηση των πόρων
που παραχωρούνται στην Κύπρο μέσω των Διαρθρωτικών
Ταμείων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας, των πόρων
που παραχωρούνται από τις χώρες του Ευρωπαϊκού
Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ), τη Νορβηγία ξεχωριστά, και
την Ελβετία
o Έγκυρη και έγκαιρη αναφορά παρατυπιών και απάτης προς
την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τον Οργανισμό Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)
o Συνεργασία με όλους τους φορείς που εμπλέκονται στη
διαχείριση και έλεγχο των προγραμμάτων στην Κύπρο
(Γραφείο Προγραμματισμού, Υπουργεία και Τμήματα τα
οποία ενεργούν ως Ενδιάμεσοι Φορείς, Υπηρεσία
Εσωτερικού Ελέγχου-Αρχή Ελέγχου)
5
Στόχοι Διεύθυνσης
o Αρμονική συνεργασία με τις αρμόδιες Διευθύνσεις της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της Υπηρεσίας για την
Καταπολέμηση της Απάτης και των αντίστοιχων Αρχών
Πιστοποίησης στα άλλα κράτη μέλη (συμμετοχή σε
συναντήσεις σε επίπεδο ΕΕ και στο CA Network).
o Είσπραξη δανείων και σωστή διαχείριση τους
o Εφαρμογή των προνοιών της περί Συλλογικών Στοιχημάτων
(Ρύθμιση και Φόρος) Νομοθεσίας που αφορούν την
είσπραξη του σχετικού φόρου.
o Αποτελεσματική εκπροσώπηση στα Διοικητικά Συμβούλια
των Ιδρυμάτων.
6
Επίσημος Διορισμός της ΑΠ
o Διαρθρωτικά
Ταμεία και Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας - ΠΠ 2007-2013
 Απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου με αριθμό 65.794,
ημερομηνίας 4.7.2007
o
Ταμεία Αλληλεγγύης - ΠΠ 2007-2013
 Απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου με αριθμό 69.048,
ημερομηνίας 01/07/2009
o
Χρηματοδοτικοί Μηχανισμοί EOX και Νορβηγίας Περ.2004-2009
 Αποφάσεις Υπουργικού Συμβουλίου με αριθμό 62.019
και 62.424, ημερομηνίας 23/5/2005 και 01/08/2005
Τα καθήκοντα της ΑΠ υλοποιεί ειδική ομάδα στη ΔΕΤΧΕ
7
Οργανωτική δομή
Οι 8 λειτουργοί της ΑΠ έχουν διαχωριστεί στις ακόλουθες Μονάδες:
o Μονάδα Επισκοπήσεων για ΔΤ και ETA
o Μονάδα Χρηματοοικονομικής Διαχείρισης για ΔΤ και ΕΤΑ
o Μονάδα Ταμείων Αλληλεγγύης
o ΕΟΧ/Νορβηγία/Ελβετία
8
Καθήκοντα :
Η ΑΠ είναι υπεύθυνη για:
o Την κατάρτιση και την υποβολή πιστοποιημένων δηλώσεων δαπανών και
αιτήσεων πληρωμών στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΕΕ)
o Την διενέργεια επισκοπήσεων για επιβεβαίωση της ορθότητας των
δαπανών που υποβάλλονται στην ΕΕ
o Την είσπραξη της εισροής από την ΕΕ και αναγνώριση εσόδων στο
FIMAS
o Τη συλλογή των παρατυπιών που εντοπίζονται τόσο από την ίδια όσο και
από όλους τους άλλους Φορείς που εμπλέκονται στις διαδικασίες
επαληθεύσεων και ελέγχων και ενημέρωση της Υπηρεσίας
Καταπολέμησης της Απάτης της ΕΕ (OLAF)
9
Στο πλαίσιο των πιο πάνω καθηκόντων της η ΑΠ έχει τη
γενική ευθύνη για την έκδοση σχετικών οδηγιών για τη γενική
παρακολούθηση των σχετικών μέτρων που έχουν ληφθεί για
τις παρατυπίες που εντοπίζονται.
Έχουν ήδη εκδοθεί 2 Εγκύκλιοι για την ΠΠ 2007-2013 για το
χειρισμό των Παρατυπιών οι οποίες είναι αναρτημένες στην
Ιστοσελίδα του ΓΛ και στην ιστοσελίδα για τα ΔΤ και το
Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας.
10
ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ
ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΕΛΕΓΧΟΙ ΕΕ
ΑΡΧΗ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ
ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ
ΥΠΗΡΕΣΙΑ
ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ
ΕΛΕΓΧΟΥ
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΑΡΧΗ
ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΦΟΡΕΙΣ
Στελέχωση όλων των
κυβερνητικών φορέων με
Λογιστικό Προσωπικό
ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΙ
11
Διαδικασίες Πιστοποίησης των Δηλώσεων Δαπανών
και υποβολής Αίτησης Πληρωμής στην Επιτροπή
διαδικασίες πιστοποίησης είναι καθορισμένες στην
περιγραφή του συστήματος που υποβλήθηκε στην ΕΕ και σε
Εγχειρίδιο Διαδικασιών της ΑΠ
•
Οι
Εμπλοκή άλλων φορέων οι οποίοι παρέχουν Βεβαίωση
Δαπανών και ενεργούν ως Ενδιάμεσοι Φορείς (κυρίως
κυβερνητικοί /ημικρατικοί οργανισμοί)-Εγκύκλιοι Δ.Α
•
Χρήση ερωτηματολογίων, παρακολούθηση ευρημάτων από
ελέγχους/επαληθεύσεις άλλων αρχών όπως η ΥΕΕ και
αξιολόγηση της σοβαρότητας των ευρημάτων στο σύστημα
διαχείρισης και ελέγχου.
•
• Διενέργεια
επισκοπήσεων και πρόσθετων ελέγχων αν κριθεί
σκόπιμο για τη λήψη πρόσθετης διαβεβαίωσης
12
Διαδικασίες Πιστοποίησης των Δηλώσεων Δαπανών
και υποβολής Αίτησης Πληρωμής στην Επιτροπή
•
Ετοιμασία αιτήσεων πληρωμής μέσω του
Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (ΟΠΣ)
•
Έγκριση από τη Γενική Λογίστρια ή άλλον Ανώτερο
Λειτουργό του Γενικού Λογιστηρίου, και διαβίβαση στην
ΕΕ ηλεκτρονικά, μέσω του συστήματος SFC 2007
13
Έκθεση Αρχής
Ελέγχου
Έλεγχοι Ε.Ε
Ετήσια έκθεση
Αρχής Ελέγχου
Πιστοποίηση Δαπανών
(ΑΠ)
Επαληθεύσεις από ΔΑ /ΕΦ
Αξιολόγηση συμμόρφωσης του
συστήματος διαχείρισης από Αρχή
Ελέγχου (ΥΕΕ)
Προγραμματισμός και Διαβούλευση
Επιχειρησιακών Προγραμμάτων με ΕΕ
14
Παρόμοιες διαδικασίες πιστοποίησης οι οποίες έχουν
καταγραφεί στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου που έχει
υποβληθεί στην ΕΕ από το Υπουργείο Εσωτερικών (Υπεύθυνη
Αρχή ΤΑ)
•
• Λήψη
Βεβαίωσης Δαπανών από την Υπεύθυνη Αρχή
Συμπλήρωση ερωτηματολογίου και διενέργεια διοικητικών
ελέγχων
•
Ετοιμασία της αίτησης, έγκριση από τη ΓΛ και υποβολή της
αίτησης πληρωμής σε συγκεκριμένη έντυπη μορφή με επιστολή
μέσω της Υπεύθυνης Αρχής στην ΕΕ
•
•
Καταγραφή των διαδικασιών σε Εγχειρίδιο Διαδικασιών το
οποίο είναι υπό αναθεώρηση
15
• Ορισμός του Γενικού Λογιστηρίου ως ΑΠ με βάση το
Παράρτημα Α των Μνημονίων Υλοποίησης των Χρηματοδοτικών Μηχανισμών (ΧΜ) που έχουν υπογραφεί τον
Σεπτέμβριο του 2005, για τα 5 έργα και το Ταμείο Μη
Κυβερνητικών Οργανισμών που συγχρηματοδοτούνται από τους
ΧΜ του ΕΟΧ και Νορβηγίας
• Πιστοποίηση των δαπανών και αποστολή αίτησης πληρωμής
προς το Γραφείο Χρηματοδοτικών Μηχανισμών (ΓΧΜ) στις
Βρυξέλλες. Αυτή η πιστοποίηση γίνεται με την υποβολή
Ενδιάμεσης Έκθεσης Έργου - Project Interim Report (PIR)
• Έχει ολοκληρωθεί η υλοποίηση όλων των έργων και έχουν
αποσταλεί όλες οι Ενδιάμεσες Εκθέσεις της περιόδου
2004 -2009
16
• Τα ολικά διαθέσιμα ποσά ανέρχονται σε €4,4 εκ και
αναμένεται ότι θα απορροφηθούν πλήρως με την υποβολή των
Εκθέσεων Ολοκλήρωσης των Έργων (30/04/2012).
• Αναμένεται υπογραφή των Μνημονίων Συνεργασίας 20092014 για το ποσό των €7,8 εκ.
17
• Ορισμός του Γενικού Λογιστηρίου ως ΑΠ με βάση το
Παράρτημα 2 της Συμφωνίας Πλαίσιο που υπογράφηκε στις
20/12/2007 μεταξύ της Κυπριακής Δημοκρατίας και της
Ελβετικής Συνομοσπονδίας και προνοεί την παροχή
οικονομικής βοήθειας ύψους €4,6 εκ για την υλοποίηση 3
έργων στον τομέα του Περιβάλλοντος και των Υποδομών και
στον τομέα της Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού
18
1. Διαρθρωτικά Ταμεία –ΠΠ 2004-2006
Προϋπολογισμός Περιόδου (Συνεισφορά Ε.Ε ):
€109 εκ.
Εισροή μέχρι σήμερα:
€103 εκ.
2. Διαρθρωτικά Ταμεία –ΠΠ 2007-2013
Προϋπολογισμός Περιόδου (Συνεισφορά Ε.Ε ):
€630 εκ.
Εισροή μέχρι σήμερα:
€211 εκ.
3. Ταμεία Αλληλεγγύης – ΠΠ 2007-2013
Προϋπολογισμός Περιόδου (Συνεισφορά Ε.Ε ):
€50,4 εκ.
Εισροή μέχρι σήμερα:
€16 εκ.
4. ΧΜ ΕΟΧ και Νορβηγίας – Περίοδος 2004-2009
Προϋπολογισμός Περιόδου (Συνεισφορά Ε.Ε ):
€4,4 εκ.
Εισροή μέχρι σήμερα:
€3,9 εκ.
Σημ.: Οι εισροές συμπεριλαμβάνουν τα ποσά των προκαταβολών που έχουν
εισπραχθεί από τα Ταμεία
19
ΟΡΙΣΜΟΣ
•
Απόφαση Υπουργικού Συμβούλιου Αρ. 61.895 ημερομηνίας 21 Απριλίου
2005. Το Γενικό Λογιστήριο έχει οριστεί ως η Αρμόδια Υπηρεσία «Σημείο
Επαφής» για την υποβολή των «Εκθέσεων Παρατυπιών» προς την
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) σε συνεργασία
με τις υπόλοιπες εμπλεκόμενες Υπηρεσίες (Νομική Υπηρεσία, ΥΕΕ,
ΚΟΑΠ, Τμήμα Τελωνείων, Αστυνομία, Ελεγκτική Υπηρεσία)
•
Για ποινικά θέματα, αρμόδια υπηρεσία και συντονιστής έχει οριστεί η
Μονάδα Καταπολέμησης Αδικημάτων Συγκάλυψης (ΜΟΚΑΣ)
•
Σημαντικό! Αναφορά περιπτώσεων απάτης στο Γενικό Λογιστήριο και σε
περίπτωση που προκύπτει για Συμφωνία που υπογράφηκε στα πλαίσια
απευθείας χρηματοδότησης από την ΕΕ
20
Η διαδικασία ανάκτησης του κόστους ταξιδιών γίνεται βάση την
Απόφαση 32/2011 του Συμβουλίου της ΕΕ ημερομηνίας 25/2/2011
Υποχρεώσεις ΑΠ:
Ετοιμασία και αποστολή ετήσιας συγκεντρωτικής κατάστασης
με το συνολικό κόστος των ταξιδιών, η οποία αποστέλλεται στο
Συμβούλιο της ΕΕ για ανάκτηση του ποσού
Ημερομηνία υποβολής : 28 Φεβρουαρίου του επόμενου έτους
από το έτος αναφοράς
21
Σχετική Εγκύκλιος αρ.1675 ημερομηνίας 2 Μαΐου 2011
Αλλαγές στις επιλέξιμες κατηγορίες εξόδων (σύμφωνα με την Απόφαση
32/2011) !!
•
•
Το κόστος αεροπορικού εισιτηρίου για μεταφορά από/προς τον τόπο συνάντησης
Το κόστος εισιτηρίου τρένου
•
Το κόστος ταξί για μεταφορά από/προς την πόλη του συμμετέχοντα προς το
αεροδρόμιο Λάρνακας ή Πάφου
•
Το κόστος διαμονής σε ξενοδοχείο με περιορισμό στα δύο βράδια και ανώτατο ποσό
€140 ημερησίως για το Βέλγιο και € 145 για το Λουξεμβούργο.
22
Σκοπός του Ταμείου ήταν η παροχή δανείων για την εκτέλεση
έργων δημόσιας ωφέλειας, αλλά και για διάφορους σκοπούς με
βάση εγκριμένα κυβερνητικά σχέδια δανειοδότησης, που γενικά
συμβάλλουν στην ανάπτυξη της Κύπρου. Τα κυριότερα σχέδια
δανειοδότησης που εμπίπτουν στο Ταμείο είναι:
◦ Το Σχέδιο Δανειοδότησης Τοπικών Αρχών και Αρδευτικών Τμημάτων
για την εκτέλεση έργων αγροτικής ανάπτυξης και ανάπτυξης υδάτων.
◦ Το Σχέδιο Δανειοδότησης Επιτροπών Αναδασμού για την εκτέλεση
έργων ανάπτυξης.
◦ Το Σχέδιο Δανειοδότησης Φοιτητών για σπουδές στο εξωτερικό,
◦ Το Σχέδιο Ίδρυσης και Παρακολούθησης Περιφερειακών Εταιρειών
Δημόσιων Οδικών Μεταφορών
Σημειώνεται ότι δεν εγκρίνονται νέα δάνεια από το 2007
23
•
Παραχώρηση αδειών σε βοηθούς αποδέκτες
•
Είσπραξη των φόρων από την εν λόγω δραστηριότητα
Έχει υποβληθεί στη Βουλή των Αντιπροσώπων νομοσχέδιο για
τη ρύθμιση των στοιχημάτων, το οποίο είναι υπό μελέτη
24
Μεταβατική Διευκόλυνση
Κλείσιμο των Προγραμμάτων της Μεταβατικής Διευκόλυνσης
Απορρόφηση κοινοτικών πόρων 89%
Διαρθρωτικά Ταμεία και Ταμείο Συνοχής – ΠΠ 2004 - 2006
Κλείσιμο των Προγραμμάτων
Επίτευξη απορρόφησης 100% !!!
Ταμεία Αλληλεγγύης
Κλείσιμο του ΕΠ 2007 και ΕΠ 2008
25
Ιστοσελίδες
http://www.structuralfunds.org.cy/
http://www.moi.gov.cy/
http://www.planning.gov.cy
Τηλέφωνα Επικοινωνίας
Αρχή Πιστοποίησης – 22602358 (ΔΤ) / 22602388 (ΤΑ) / 22602371 (ΕΟΧ)
Ταμείο Δημοσίων Δανείων – 22602250
Συλλογικά Στοιχήματα – 22602397
Ανάκτηση ταξιδιών Συμβουλίου ΕΕ – 22602391
26
Ευχαριστώ για την προσοχή σας !!
Μαριάννα Μανούχου – Ασπρή
Ανώτερη Λογιστής
Προϊστάμενη ΔΕΤΧΕ
Νοέμβριος 2011
27