Transcript pobierz - Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki

INFRASTRUKTURA I SRODOWISKO
NARODOWA STRATEGIA SPÓJNOSCI
UNIA EUROPEJSKA
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Wsparcie projektów realizowanych w ramach działania 2.1 POIiŚ
- rekompensata za świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym
Piotr Ruciński
Warszawa, 14 czerwca 2012 r.
Narodowy
Fundusz
Ochrony
Środowiska
i Gospodarki
Wodnej
Narodowy
Fundusz
Ochrony
Środowiska
i Gospodarki
Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Pomoc publiczna w działaniu 2.1 POIiŚ
Czy jest to pomoc publiczna?
Art. 107 ust. 1 TFUE (dawny art. 87 ust. 1 TWE)
Wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub
przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która
grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym
przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest
niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na
wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Pomoc publiczna w działaniu 2.1 POIiŚ
Czy jest to pomoc publiczna? - TAK
• Usługa unieszkodliwiania odpadów świadczona przez
przedsiębiorstwa
• Kontrola państwa nad przyznawaniem wsparcia
• Korzyść (dotacja)
• Selektywność
• Rynek konkurencyjny
• Możliwy jest wpływ na handel między państwami członkowskimi.
Transport odpadów do innych państw, choć podlega
ograniczeniom, jest możliwy i występuje w praktyce. Dodatkowo
może wystąpić wpływ na rynek surowców wtórnych, energii
elektrycznej lub mediów energetycznych.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Pomoc publiczna w działaniu 2.1 POIiŚ
Dopuszczalność pomocy
Art. 106 ust. 2 TFUE (dawny art. 86 ust. 2 TWE)
Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami
świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym lub mające
charakter
monopolu
skarbowego
podlegają normom
Traktatów, zwłaszcza regułom konkurencji, w granicach, w
jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej
przeszkody
w wykonywaniu poszczególnych zadań im
powierzonych. Rozwój handlu nie może być naruszony w
sposób pozostający w sprzeczności z interesem Unii.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Pomoc publiczna w działaniu 2.1 POIiŚ
Szczegółowe warunki zgodności pomocy w formie rekompensaty z art. 106 ust. 2 TFUE i
zwolnienia jej z obowiązku notyfikacji określa:
Decyzja Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie
rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej
przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w
ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L 7 z 11.1.2012 r.)
Decyzja ta zastępuje decyzję Komisji z dnia 28 listopada 2005 r. w sprawie stosowania
art. 86 ust. 2 Traktatu WE do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu
świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do
zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L
312 z 29.11.2005 r.)
Wytyczne MRR w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów
realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych
jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami doprecyzowują zasady
określone w Decyzji KE, z uwzględnieniem specyfiki działania 2.1 POIiŚ.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Rekompensata - warunki
– Rekompensata może zostać przyznana (i wykorzystana) jedynie w
celu zapewnienia świadczenia usług stanowiących UOIG
– Operator musi zostać specjalnie
publiczny do wykonywania UOIG
zobowiązany
przez organ
– Określenie warunków szczegółowych wyliczenia i sprawdzenia
kwot rekompensaty
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Rekompensata - warunki
– Wysokość rekompensaty nie może przekroczyć kwoty niezbędnej
do pokrycia kosztów poniesionych w związku ze świadczeniem
powierzonych UOIG (z uwzględnieniem odpowiednich wpływów i
rozsądnego zysku
– Kwota rekompensaty obejmuje wszystkie korzyści przyznane przez
państwo lub z zasobów państwowych w dowolnej formie
– Zwolnienie z obowiązku notyfikacji, gdy rekompensata roczna z
tytułu UOIG nie przekracza 15 mln EUR
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Zobowiązanie
Szczegóły
zobowiązania
Rekompensata
Uchwała o
utworzeniu spółki
Uchwała
powierzająca
UOIG
(opcjonalnie)
Umowa wykonawcza
Regulamin usług
Cennik
Umowa spółki
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Zobowiązanie do świadczenia UOIG
• uchwałę o utworzeniu spółki podejmuje rada gminy
• uchwała powinna zawierać stwierdzenie, że celem działania
spółki jest wykonywanie zadania własnego gminy z zakresu
zagospodarowania odpadów komunalnych (zapis taki powinien
się również znaleźć w umowie spółki)
• czas trwania spółki: nieograniczony lub ograniczony, lecz nie
krótszy niż okres zobowiązania
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Zobowiązanie do świadczenia UOIG
W przypadku gdy spółka ma przyjmować odpady z wielu gmin:
• przystąpienie wszystkich gmin do spółki, lub
• zawarcie porozumień międzygminnych pomiędzy gminą „wiodącą”
(właścicielem spółki) a pozostałymi gminami w sprawie przekazania
zadania własnego z zakresu zagospodarowania odpadów komunalnych
Uwaga!
• Stroną porozumienia międzygminnego nie może być związek
międzygminny
• Porozumienia nie powinny kolidować z funkcjonującymi związkami
międzygminnymi
• Jeśli przewiduje się przyjmowanie odpadów z gmin bez przekazania ich
zadań własnych, to konieczna rozdzielność rachunkowa i uzasadnione
wyższe ceny dla odpadów z tych gmin
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Regulamin
•
•
•
•
odbiorcy usług
rodzaje przyjmowanych odpadów
zasady przyjmowania odpadów
zasady odpłatności (cennik usług powinien być zatwierdzany przez gminę –
odrębny dokument)
• kwestie techniczne i organizacyjne
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Umowa wykonawcza
• wskazanie aktów na podstawie których nałożono obowiązek świadczenia
UOIG (źródłem zobowiązania nie jest umowa wykonawcza)
• okres zobowiązania (powinien on pokrywać się z okresem prognozy
przyjętym do wyliczenia luki finansowej)
• zakres obowiązku świadczenia UOIG
• zasięg terytorialny (gminy udziałowcy, także gminy włączone do systemu na
podstawie porozumień międzygminnych)
• sposób ustalania opłat za świadczone UOIG
• wskazane zapewnienie, że w całym okresie zobowiązania świadczenie
powierzonych UOIG pozostanie podstawową działalnością spółki
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Umowa wykonawcza
• zasadność rekompensaty (spółka może otrzymać rekompensatę na pokrycie
kosztów, z uwzględnieniem przychodów i rozsądnego zysku)
• wszystkie elementy składowe rekompensaty (najczęściej: dotacja UE,
pożyczka preferencyjna, poręczenie gminy, dokapitalizowanie, dodatkowa
dotacja gminy) wraz z określeniem wartości (EDB);
Jeśli nie można oszacować wartości jakiejś składowej (np. dodatkowa
dotacja gminy), to należy opisać sposób jej obliczania.
• wskazane zapisanie postanowienia, że średnioroczna wartość rekompensaty
nie przekroczy 15 mln EUR (konieczne, gdy jedna ze składowych nie ma z
góry określonej wartości)
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Umowa wykonawcza
• coroczna weryfikacja przez gminę (zlecającego) czy rekompensata nie jest
nadmierna
• postanowienia dotyczące zwrotu nadwyżki
• zasady kontroli jakości usług, sankcje
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Umowa wykonawcza
Opis metody weryfikacji czy rekompensata nie jest nadmierna ma być zawarty
w aktualizowanych obecnie Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w
zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów
realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań
własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami
Właściwy wskaźnik: wewnętrzna stopa zwrotu (IRR, z ang. internal rate of
return) kapitału zainwestownego przez spółkę
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Umowa wykonawcza
Wpływy i wydatki do obliczania IRR (projekt):
Wpływy:
– wszystkie przychody związane ze świadczeniem UOIG
– wartość rezydualna majątku wytworzonego w ramach projektu
– wartość rezydualna wkładu majątkowego spółki
Wydatki:
– wydatki ze środków własnych spółki na pokrycie nakładów inwestycyjnych projektu
– wkład majątkowy spółki
– wydatki na odtworzenie majątku
– spłata kapitału pożyczek i kredytów inwestycyjnych
– koszty eksploatacyjne (tj. bez amortyzacji) ponoszone w związku ze świadczeniem
UOIG
– koszty finansowe
– podatek dochodowy w części przypadającej na świadczone UOIG
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Spółka komunalna
Umowa wykonawcza
• Przychody wg faktycznych/przewidywanych stawek opłat (bez ograniczania
ich wartości z uwagi na dostępność cenową)
• W każdym przypadku do obliczeń IRR przyjmuje się jedynie dane związane
ze świadczeniem usług publicznych w ramach zadań własnych gminy
w zakresie gospodarki odpadami, wyodrębniane zgodnie z wymaganiami
wskazanymi w Wytycznych.
• IRR nie powinien przekroczyć 6,03% (dla umów wykonawczych
zawieranych w 2012 r.)
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Wniosek o dofinansowanie, pkt G.1
• Jeśli dofinansowanie stanowi pomoc publiczną, należy zaznaczyć „TAK”
• W tabeli należy podać jako „całkowitą kwotę przyznanej pomocy państwa”
wartość łącznej przewidywanej pomocy publicznej w formie rekompensaty
• „Całkowity koszt projektu inwestycyjnego” powinien być równy kwocie
podanej w pkt H.1 wniosku (kolumna A, wiersz 12)
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
UNIA EUROPEJSKA
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
Dziękuję za uwagę
Piotr Ruciński
Doradca w Zespole ds. Pomocy Publicznej
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej