Transcript 2012_09_25

Az intézményfenntartással és
működtetéssel kapcsolatos
kérdések
2012/2013 …
Mit, miért, hogyan??
„A játék mellett újra polgárjogot nyert a
tanulás”
Tóth Nándor Tamás riportja Hoffmann Rózsa oktatásért felelős államtitkárral
Megjelent:
Közszolgálat
közigazgatási magazin II. évfolyam 8. szám 2012. augusztus-szeptember
„Arra ösztönzünk minden iskolát, nevelőt, gyermeket, szülőt, hogy vegyék komolyan a munkát, úgy,
ahogyan ez évtizedekkel ezelőtt megszokott és természetes volt. ……. Az iskolában ez azt jelenti,
hogy a feladatokat el kell végezni, a pedagógus tekintélyét vissza kell állítani, a gyerek és a tanár
kapcsolatában helyre kell tenni azt az évszázados rendet, ahol bízunk abban és elfogadjuk, hogy
a felnőtt, képzett, hivatástudattal rendelkező szakember helyesen irányítja a pedagógiai
folyamatot.”
„A köznevelés megújításának folyamata – kellő időt adva a felkészülésre – több év alatt megy végbe.
…2013. szeptember 1-jétől valóban új alapokra helyezett köznevelési és iskolarendszer működjék”
Ekkor lép életbe
… a pedagógus életpályamodell, új munkaszervezés, pedagógus minősítés, lényegesen magasabb
fizetés
… a Nemzeti alaptanterv, a Kerettantervek, ezekhez illeszkedő tankönyvek
Fogalmak 1.:
Fenntartó: állam, egyház, magánintézmény
fenntartója 2011. évi CXC tv. 4. §
„az a természetes vagy jogi személy, aki vagy amely a köznevelési
feladat ellátására való jogosultságot megszerezte vagy azzal
rendelkezik, és az e törvényben meghatározottaknak megfelelően a
köznevelési
intézmény
működéséhez
szükséges
feltételekről
gondoskodik.”
2012. CXXIV tv. 1.§-ban meghatározott módosítás alapján
2011. évi CXC tv. 4. § 9.
„az a természetes vagy jogi személy, aki vagy amely a köznevelési
feladat ellátására való jogosultságot megszerezte vagy azzal
rendelkezik, és – e törvényben foglalt esetben a működtetővel közösen
– a köznevelési intézmény működéséhez szükséges feltételekről
gondoskodik.”
Fogalmak 2.:
2011. évi CXC tv. 4. § 18.
Működtető: „az a települési önkormányzat,
amely a saját tulajdonát képező ingatlanban folyó állami
köznevelési feladatellátáshoz kapcsolódó ingó és ingatlan
vagyont üzemelteti”
Működés feltétele:
Nkt. 22.§ (1)
A köznevelési intézmény rendelkezik
a.) állandó saját székhellyel, telephely esetén állandó telephellyel, a
feladatellátáshoz szükséges feltételekkel,
b.) állandó saját alkalmazotti létszámmal,
c.) jogszabályban meghatározott eszközökkel, dokumentumokkal,
szabályzatokkal, és önálló költségvetéssel rendelkező intézmény
esetében a működéséhez szükséges pénzeszközökkel.
Nkt. 22.§ (2) eszköz és felszerelés:
20/2012. EMMI rendelet 2. sz melléklete
alapján
alapfeladat ellátásához szükséges számított
alkalmazotti létszám legalább 70%-a határozatlan idejű munkaviszony,
vagy közalkalmazotti jogviszony (többcélú intézmény esetében
szervezetileg és szakmailag önállóan számolva)
szükséges eszköz, felszerelés: a köznevelési intézmény feladatainak
ellátásához szükséges eszközöket, felszereléseket a fenntartó, a
működtető az intézmény rendelkezésére bocsátja.
állandó, saját alkalmazott:
7
Feladat elosztás 1.
Nkt. 74.§ (1)
Az állam gondoskodik – az óvodai nevelés, nemzetiséghez
tartozó óvodai nevelés és a SNI gyermekek óvodai nevelése
kivételével – a köznevelési alapfeladatok ellátásáról.
Nkt. 74.§ (4) hatályos 2013. 01.01-től
3000 főt meghaladó lakosságszámú település önkormányzata gondoskodik:
• az illetékességi területén lévő összes, saját tulajdonában
álló, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott
köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó
és ingatlan vagyon működtetéséről,
saját forrásai terhére biztosítja
• a köznevelési feladat ellátásához szükséges tárgyi
feltételeket és
• az ingó és ingatlan vagyon működtetésével összefüggő
személyi feltételeket.
8
Feladat elosztás 2. ???????????
Nkt. 74.§ (6)
a kötelezettség teljesítése alól a mentesülés feltétele/lehetősége:
•
•
kérelem, ezzel együtt
igazolás benyújtása a
gazdasági jövedelemtermelő képesség hiányáról
mely adatszolgáltatási kötelezettség kiterjed:
az érintett intézmény működtetési adataira
a működtetéshez rendelkezésre álló saját bevételek bemutatására
Ha az adatok nem támasztják alá a mentesítési kérelmet, akkor hozzájárulásfizetési kötelezettsége keletkezik az önkormányzatnak, vagy 8 napon belül a
kérelem visszavonása lehetséges.
Nkt. 74.§ (5)
A 3000 főt meg nem haladó lakosságszámú települési önkormányzat
•
vállalhatja
az illetékességi területén lévő összes, saját tulajdonában álló, az állami
intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak
ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről való gondoskodást.
9
Feladat elosztás 3.
Nkt. 76.§ (1)
A működtető feladata:
A törvény keretei között kötött szerződésben foglalt módon és feltételekkel
az ingatlan rendeltetésének megfelelő, hatályos köznevelési, tűzvédelmi, munkavédelmi
és egészségügyi előírások szerint üzemeltesse, karbantartsa
Köteles:
a működtetéssel kapcsolatos közterheket, költségeket, díjakat viselni,
gondoskodni az ingatlan vagyonvédelméről,
Feladata különösen:
• a köznevelési intézmények működéséhez szükséges eszközök, taneszközök, anyagok,
áruk, szolgáltatások megrendelése, átadás-átvétele, raktározása, készletek pótlása
• működteti, karbantartja az alapító okiratban foglalt feladat ellátásához
szükséges
technikai berendezéseket,
• javíttatja, karbantartja a tulajdonában lévő taneszközöket,
• beszerezi a köznevelési közfeladat-ellátásához szükséges eszközöket.
Nkt. 76.§ (2)
Alapító okirat módosításából következő, a működést érintő változás esetén a
működtetés egyedi feltételeit / az infrastruktúra- fejlesztést, az állami intézményfenntartó
központtal kötött, az intézmény által ellátott feladatokhoz igazodó szerződésben kell
megállapítani.
10
Feladat elosztás 4. ????????????
Nkt.97. § (24)
az önkormányzatok, a 2013. január elsejével (?) történő
működtetés vállalásáról
2012. 09.30-ig szándéknyilatkozatot tesznek
2012.10.30-ig döntenek
3000 főt meg nem haladó lakosságszám: a működtetés átvállalásának
képességéről
3000 fő feletti lakosságszám: nem képes a működtetést vállalni
Nkt.76. § (4)
az
önkormányzat
május
utolsó
munkanapjáig
nyilatkozhat, hogy a következő naptári évben kezdődő
tanévtől a működtetést az államtól képes átvállalni vagy
a működtetést nem képes vállalni
11
Feladat elosztás 4A. 2012.09.24.
• Az önkormányzati törvény módosítása kimondja, hogy a
kötelezően ellátandó, törvényben előírt önkormányzati
feladatokra támogatást ad az állam.
• A köznevelési törvény pedig úgy rendelkezik, hogy a
háromezer főt meghaladó lakosságú települések
önkormányzatai kötelesek működtetni a tulajdonukban
álló - de az állami intézményfenntartó központ által
fenntartott - köznevelési intézményeket. A működtetést
saját forrásból kell megoldani, és az vonatkozik az
ingatlan-, valamint az ingó vagyonra is.
Feladat elosztás 4B. 2012.09.24.
• Ha az önkormányzatnak nincs erre pénze, akkor - külön
szabályok szerint - felmentést kérhet, illetve mentesülhet
a működtetési kötelezettség alól. A 3 ezer főnél kisebb
települések önként vállalhatják az iskola működtetését.
• A módosító törvény szabályozza azt is, hogy mi
használható
az
önkormányzati
hitel,
és
kötvénykibocsátás fedezetéül. Erre a törzsvagyon,
valamint a költségvetési támogatás nem fordítható,
kivéve, ha uniós támogatásról van szó. Az annak
előfinanszírozására felvett hitel fedezetére az állami
támogatás is felhasználható.
Feladat elosztás 5.
Nkt.76. § (5)
A működtető önkormányzat:
• az épületet nem idegenítheti el,
• nem terhelheti meg,
• bérbeadás lehetséges (ha az a köznevelési
feladat ellátását nem veszélyezteti)
14
Működtető feladatai
Nkt.84. § (2)
• a működtető, ennek hiányában a fenntartó –
önálló költségvetéssel rendelkező intézmény
esetében
a
nevelési-oktatási
intézmény
költségvetésében – gondoskodik az iskolaszék,
az óvodaszék, a szülői szervezet, továbbá az
iskolai, kollégiumi diákönkormányzat működési
feltételeiről
Nkt.97. § (23)
a működtető tulajdonát azok az taneszközök
képezik, amelyeket a 2013.01.01. előtti leltár
tartalmaz
15
Az Állam feladatai
Nkt. 94.§ (1) oktatásért felelős miniszter felhatalmazásai
20/2012. (VIII.31.)EMMI rendelet a nevelési-oktatási intézmények
működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáről
Nkt. 94.§ (4) a Kormány felhatalmazásai
202/2012. (VIII. 27.) Korm. rendelet
A Klébelsberg Intézményfenntartó Központról (KIK)
229/2012. (VIII:28.) Korm. rendelet
A nemzeti köznevelésről szóló törvény végrehajtásáról
És…meghatározza
az állami intézményfenntartó központtal a köznevelési intézmény
feladatait szolgáló ingatlan működtetése céljából köthető szerződés
részletes tartalmát…
Az állam:
• rekonstrukciós, fejlesztési költségek biztosítása állami pályázatok
útján
• a taneszközök beszerzése az állam finanszírozza.
16
202/2012. Kormány rendelet (1)
Klébelsberg Intézményfenntartó Központ
Felépítése: központi szerv és területi szervek
tankerület – járásokkal azonos illetékességű
feladata: általános iskolák, alapfokú művészeti iskolák,
gimnáziumok tekintetében KIK SZMSZ szerint meghatározott
feladatok ellátása – BP-en 23 (kerületenként)
megyeközpont tankerület – megye székhelyén működik,
illetékessége: a székhelye szerinti megye területe BP-en nincs
feladata: szakképző iskolák, kollégiumok, PSZSZ és
PSZakmaiSZ tekintetében a KIK SZMSZ szerint
meghatározott feladatok ellátása
202/2012. Kormány rendelet (2)
Feladata: az állami fenntartású intézmények
esetében a fenntartói jogok és kötelezettségek
gyakorlása
mely nem terjed ki:
Nkt. 83.§ (2) a.) fenntartó feladatai:
a) e törvényben foglalt keretek között dönt a
köznevelési
intézmény
létesítéséről,
gazdálkodási
jogköréről,
átszervezéséről,
megszüntetéséről,
tevékenységi
körének
módosításáról,
kiterjed:
Nkt. 83.§ (2) b.) – i.)
b) dönt a köznevelési intézmény nevének
megállapításáról, az óvodába történő jelentkezés
módjáról, a nagyobb létszámú gyermekek egy
időszakon belüli óvodai felvételének időpontjáról, az
óvoda
heti
és
éves
nyitvatartási
idejének
meghatározásáról,
c)
meghatározza
a
köznevelési
intézmény
költségvetését, továbbá a kérhető térítési díj és tandíj
megállapításának szabályait, a szociális alapon
adható kedvezmények feltételeit,
.
d) meghatározza az adott nevelési évben indítható
óvodai csoportok számát, az adott tanítási évben az
iskolában
indítható
osztályok,
a
kollégiumban
szervezhető csoportok számát,
e) ellenőrizheti a köznevelési intézmény gazdálkodását,
működésének
törvényességét,
hatékonyságát,
a
szakmai munka eredményességét, nevelési-oktatási
intézményben továbbá a gyermek- és ifjúságvédelmi
tevékenységet, a tanuló- és gyermekbaleset megelőzése
érdekében tett intézkedéseket; ha a fenntartó nem
települési önkormányzat, a tanuló- és gyermekbalesetet
jelenti a nevelési-oktatási intézmény székhelye szerint
illetékes kormányhivatalnak,
f) a köznevelési intézmény vezetőjének megbízása,
kinevezése, a megbízás visszavonása, a jogviszony
megszüntetésének
jogával
kapcsolatos,
e
törvényben foglalt korlátozó rendelkezések keretei
között gyakorolja a munkáltatói jogokat a köznevelési
intézmény vezetője felett,
g)
jóváhagyja
a
köznevelési
intézmény
tantárgyfelosztását, továbbképzési programját,
h) értékeli a nevelési-oktatási intézmény pedagógiai
programjában
meghatározott
feladatok
végrehajtását,
a
pedagógiai-szakmai
munka
eredményességét,
i) ellenőrzi a pedagógiai programot, a házirendet,
valamint a SZMSZ-t
202/2012. Kormány rendelet (2)
Döntése előtt véleményt kér:
Nkt. 83.§ (3)
a) a köznevelési intézmény megszüntetésével,
b) átszervezésével,
c) feladatának megváltoztatásával,
d) nevének megállapításával,
e) vezetőjének megbízásával és megbízásának visszavonásával
összefüggő döntése vagy véleményének kialakítása előtt
Nkt. 83.§ (4)
Véleményező szervek:
intézmény alkalmazotti közössége, iskolaszék, iskolai szülői
szervezet, iskolai diákönkormányzat, nemzetiségi önkormányzat,
megyei gazdasági kamara / szakképzésért, felnőttképzésért felelős
miniszter (szakképző intézmény esetén), működtető önkormányzat
202/2012. Kormány rendelet (3)
KIK felépítése:
központi szerv: Elnök – szakmai feltételek,
területi szervek: Megyeközponti tankerület,
tankerület: Igazgató, szakmai feltételek
(2012. szeptember 30. EMMI)
A feladatkörbe történő kinevezés, megbízás, annak
visszavonása, jogviszony megszüntetése miniszteri
jogkör
202/2012. Kormány rendelet (4)
KIK Elnök feladatköre:
Ellátja a fenntartói feladatokat
Érvényesíti a közfeladatok ellátására vonatkozó követelményeket,
hatékony és szabályszerű gazdálkodást véget: KIK előirányzatai,
erőforrások, engedélyezett létszám, kezelésében álló vagyon
tekintetében
Előkészíti és megküldi a miniszternek az irányítása alá tartozó
köznevelési intézmények vezető kinevezéseit, felmentéseit,
megbízását, vagy visszavonását
Ellátja a döntés-előkészítéshez szükséges és költségvetési
támogatásból megvalósuló fejlesztések lebonyolításának feladatait
Javaslatot tesz illetékességi területének módosítására
Elemzi a köznevelési intézményekben lefolytatott ellenőrzések
eredményeit
Együttműködik a szakmai és érdekképviseleti szervekkel, országos
nemzetiségi önkormányzatokkal
Finanszírozás 1.
Nkt. 21.§ (1) bekezdés
A köznevelési intézmény jogi személy,
– az állami intézményfenntartó központ által fenntartott
intézmény nem rendelkezik a fenntartótól elkülönült
önálló költségvetéssel
– az önkormányzati fenntartású intézmény (óvoda)
rendelkezik a fenntartójától elkülönült, önálló
költségvetéssel
25
Finanszírozás 2.
Nkt. 22.§ (2)
A köznevelési intézmények fenntartási költségeit a
fenntartó, működési költségeit a működtető által évente
megállapított költségvetésben kell előirányozni.
Nkt. 88.§ (1) – (3) és (4) – (5)
(1) A köznevelés rendszerének mûködéséhez szükséges
fedezetet az állami költségvetés és a fenntartó
hozzájárulása biztosítja, amelyet az ellátottak térítési díjai,
a tanuló által igénybe vett szolgáltatás díja, az e törvény
szabályai szerint tandíj szedésére jogosult intézmény
esetében a tandíj és a köznevelési intézmény más saját
bevétele egészíthet ki
és 74.§ (4) saját forrás terhére
A
fenntartó
biztosítja
az
általa
engedélyezett
többletszolgáltatások, többletlétszámok fedezetét.
26
Finanszírozás 3.
Nkt. 88.§ (2)
A köznevelés alapfeladatainak ellátását szolgáló
költségvetési elõirányzat összegét az éves költségvetési
törvényben kell meghatározni.
A 2013. évi Költségvetési törvény a tervezetet 2. számú
mellékletében tervezett jogcímek:
1. óvodapedagógusok és az óvodapedagógusok nevelő
munkáját közvetlenül segítők bértámogatása (előirányzat:
109 883,6 millió forint)
A központi költségvetés feladathoz kötött támogatást biztosít az óvodát fenntartó települési
önkormányzat részére az általa foglalkoztatott óvodapedagógusok, és az óvodapedagógusok
nevelő munkáját közvetlenül segítők bérének kifizetéséhez.
Rsz=(L/Cs)xFEH+S
L: gyermeklétszám; Cs: csoportlétszám (Cs: Nkt. 4. melléklet BC=20); FEH: heti
foglalkozási időkeret/pedagógus kötelező heti óraszáma); S lehet: dajka
csoportonként 1, 100 gyermektől 1 fő óvodatitkár; 3 csoportonként 1 fő pedagógiai
asszisztens; óvodapszichológus 0,5 fő (1-500 gyermekig)
Finanszírozás 4.
2.
óvodaműködtetési
támogatás
A kötött felhasználású
támogatás az óvodai nevelést biztosító, jogszabályban foglalt eszközök és
felszerelések beszerzéséhez, valamint a feladatellátásra szolgáló épület és
annak infrastruktúrája folyamatos működtetéséhez szükséges kiadásokhoz
kapcsolódik. (előirányzat: 17 000,0 millió forint)
3. óvodai, iskolai étkeztetési támogatás
A feladathoz kötött támogatás megilleti a települési önkormányzatot a közigazgatási
területén lévő óvodában, nappali rendszerű közoktatásban, továbbá a kollégiumi
ellátásban részt vevő – 2012/2013. tanévi nyitó, illetve a 2013/2014. tanévi nyitó
köznevelési statisztikai létszáma alapján figyelembe vehető – azon gyermekek,
tanulók után, akik számára a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról
szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 151. § (5) bekezdése alapján
50%-os normatív étkezési térítési díj-kedvezmény biztosított, illetve azok után a
rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő óvodások, 1-8. évfolyamos
általános iskolai tanulók után, akik számára ingyenes étkeztetést biztosítanak.
Finanszírozás 5.
? Az önkormányzatok saját bevételei
A köznevelés egyéb feladatainak ellátásához a központi költségvetés
támogatást biztosíthat.
Nkt. 88.§ (3)
A központi költségvetés a nem állami szerv által fenntartott intézmény
köznevelési feladatainak ellátásához költségvetési hozzájárulást biztosít,
amelynek feltétele, hogy az intézmény a mûködési engedélyben
foglaltaknak megfelelõen végzi tevékenységét.
2013. szeptember 1-től:
Nkt. 88.§ (4) A költségvetési hozzájárulás összege fedezi a nevelési-oktatási
intézmény és a pedagógiai szakszolgálat ellátásához szükséges
pedagógusok és a nevelõ-oktató munkát közvetlenül segítõ alkalmazottak
illetményét, munkabérét és ezek járulékait. A pedagógiai szakszolgálat
keretében biztosított ellátás idõkereteit külön jogszabály állapítja meg. Nem
állami fenntartású szakképzõ iskola esetében a költségvetési hozzájárulás
igénybevételének feltétele, hogy a fenntartó szakképzési megállapodást
kössön a kormányhivatallal.
Nkt. 88.§ (5) Az egyházi, valamint a nemzetiségi önkormányzati
intézményfenntartók által ellátott nevelési, nevelési-oktatási feladatok
központi költségvetési finanszírozása az állami fenntartású intézményekre
vonatkozó általános szabályok alapján, azokkal azonos mértékben történik.
Tervezési feladatok és a költségvetés 1.
Alapvetések:
1. az állami intézményfenntartó központ által fenntartott
intézmény nem rendelkezik a fenntartótól elkülönült
önálló költségvetéssel
2. az Állami Intézményfenntartó Központ által fenntartott
iskoláknak - ha önkormányzat működteti - nincs önálló
fenntartói költségvetése
3. az Önkormányzati fenntartásban maradó intézmény
(óvoda) rendelkezik önálló költségvetéssel
30
Tervezési feladatok és a költségvetés 2.
Óvodai költségvetés tartalma, kiadások és bevételek tervezése változatlan.
Önkormányzat költségvetésében jelennek meg a működtetés feladatai:
Étkeztetés kiadásai: abban résztvevők bére, munkaruha/védőruha, szükséges
eszközök, tisztítószerek stb.
Intézmény-működtetés:
Takarítás, fűtés-, épület-karbantartás kiadásai: résztvevők bére, szükséges
eszközök, anyagok, tisztítószerek, védő-/munkaruha, stb.
Közüzemi szolgáltatások teljes körben
Egyéb külső szolgáltatók igénybe vétele: biztosítások, átalánydíjas
karbantartások (lift, gépek, berendezések, kazánok, stb.)
Intézmények eszköz-fejlesztésére, karbantartására eső kiadások
Pályázati megvalósuláshoz (előfinanszírozáshoz) szükséges keretek
Pályázatok fenntarthatóságához szükséges keretek.
Tervezési feladatok és a költségvetés 3.
Intézményi tételes leltározás megszervezése, pontos
eszköz- és készletnyilvántartás elkészítése,
Nyilvántartások átjárhatóságának megteremtése,
Egyedileg
megkötött
szerződések,
kötelezettségek
nyilvántartása (cég, feladat, kötelezettségvállalás határnapja,
mértéke, kedvezmény mértéke, stb.)
Közbeszerzési terv előkészítése,
Munkáltatói döntések előkészítése,
Szervezeti
keretek
kialakítása
(pénzügyi
iroda/GESZ/GAMESZ/KisKincstár,
feladat-delegálás,
gazdálkodó szervek és feladatköreik, alapító okiratok
módosítása (ha releváns),
Munkáltatói döntések meghozatala.
Tervezési feladatok és a költségvetés 4.
Nkt. 31.§ (5) 2012. október 31.
Közoktatási
szerződések,
felülvizsgálata,
köznevelési
átalakítása,
megállapodások
szerződésekké
Nkt. 68.§ (1) 2013.január 1.
Intézményfenntartó
központ
által
kinevezendő
igazgató esetében véleményezési jog
Nkt. 74.§ (1) 2013. január 1.
Az óvodai nevelés, a nemzetiséghez tartozók óvodai
nevelése, a többi gyermekkel, tanulóval együtt
nevelhető, oktatható sajátos nevelési igényű
gyermekek óvodai nevelésének megszervezése
Nkt.74. § (4) 2013. január 1.
Állami intézményfenntartó központ által fenntartott
intézmény működtetése.
33
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
Volcz Zoltánné
közoktatási szakértő
általános tanügyigazgatás
30-32-72-332
[email protected]