領導階層能評估、批准、監督 大型攻擊行動 人員系統可甄補候選人，教導、 調查組織成員，提供訓練 通訊完備，可協助攻擊團體進 行戰略規畫 具備蒐集情資能力，有效評估 敵方狀況 可長距離運補人員、募集並發 送資金 蓋達組織的攻擊能力一向不 容小覷

領導階層 2/3 以上死亡或遭 逮捕，形同崩解 中層成員晉升為領導階層， 中低階人員亦獲晉升 進行新人甄補 藉由分布於英國、土耳其、 巴基斯坦等國電腦專家建立的 基地，傳達上級的命令與指示 蓋達組織成員著重訓練，戰鬥力 不在話下

塔利班政權遭美國打敗， 無法提供蓋達組織庇護 不再是組織嚴密、機構完 備、分工細密、設備齊全、 資金來源充足的大型恐怖主 義組織 蓋達組織與奧薩瑪賓拉登 轉變為信仰的「圖騰」，這 種無形的力量能將恐怖主義 思想與反美理念散播到全球 各角落

20 世紀 90 年代晚期即有計 畫的招募全球具電腦專長的 極端份子加入 運用網路作為反西方理念 教育工具，達到「讓美國與 所有回教人民對立」的結果 不斷整合小型組織，運用 「化整為零」方式，即可發 動各小型恐怖組織進行「聖 戰」，無需親自動手

恐怖份子在 20 世紀 90 年代 初就潛入美國 恐怖份子主要集中於美國 海岸線和邊界線上 恐怖份子融入當地社會， 偽裝成基督徒

美國外來的恐怖份子 彼此沒有聯繫，處於 「冬眠」狀態 一些蓋達組織的西方 偵察員並非組織人員， 多半只是同情蓋達組織 改從美、英等周邊盟 友下手，摧毀美國反恐 系統外圍

領導階層換血與新成員重新甄補 新甄補的領導人更虔誠遵 守回教教義、電腦技術掌 握更好，不喜歡虛張聲勢； 甄選新成員的範圍則擴及 肯亞、蘇丹、阿爾及利亞 與車臣等。此外，為躲避 美國安全部門對中東國家 的監控，亦將觸角伸入美 國、歐洲境內的可接近對 象。 對回教虔誠是恐怖組織領導人 的必備條件。圖為正在禱告的 穆斯林

串聯地區性組織結構鬆散 阿富汗戰爭後，蓋達組織已非完 整的全球網絡，在撤回阿拉伯地 區後，形成「一串一串」的地區 性恐怖組織，並以伊拉克為訓練 中心，以拓展東非為發展重點。 同時擁有完整的金融支援與通訊 網路。組織結構由集中訓練轉為 鬆散自由，卻相對有助於蓋達組 織的隱藏。

蓋達組織攻擊手段多元 攻擊美國反恐盟友，對美國造成心理恐懼壓力， 而鎖定目標的手段也日趨多元，例如利用「鞋子 炸彈」等新式爆炸物

2007

年

6

月，一輛起火燃燒的 吉普車衝進英國格拉斯哥機 場大廈。對美國反恐盟友發 動恐怖攻擊，是恐怖組織給 予美國心理壓力的方式

蓋達組織意識型態化並進行長期理念之戰 賓拉登已成為恐怖主義 的「精神領袖」，蓋達 組織亦兼具反美的「象 徵意義」與恐怖主義的 「代名詞」，無形中發 揮實際的領導作用 奧薩瑪賓拉登常透過錄影帶現身，煽動 恐怖份子對各國進行恐怖攻擊

一、國際恐怖主義組織名單具變動性： 各國對國際恐怖主義組織的認定不盡相同，且會依情 勢轉變而隨時調整

二、美國 2005 年恐怖主義之 國家報告： 恐怖主義組織的標準： 1.

必須是外國組織 2.

此組織必須是從事恐怖主 義活動，或保有恐怖主義的 能力或企圖從事恐怖主義活 動 3.

此組織的恐怖活動或恐怖 主義必須是威脅美國人民或 國家安全

2001 年 9 月 11 日 ， 美 國雙子星大樓轟然傾 折，其後，英國倫敦 的地鐵、西班牙馬德 里的車廂裡，相繼傳 來駭人的爆炸聲，一 時間，全世界顫慄了 起來，對於暴力、恐 怖與戰爭，呈現空前 的驚怵與恐懼。「反 恐」頓時成了舉世注 目的要務。

8：46 9：03 9：38 9：59 10：00 10：28 16：10 美國航空11號航班撞入世貿中心北塔樓 聯合航空175號航班撞入南塔樓 美國航空77號航班撞入五角大廈 世貿中心南塔樓倒塌 聯合航空93號航班在賓夕法尼亞州墜毀。 聯邦航空局中止全美空中交通，並令國際 航班改道飛往加拿大。華盛頓、紐約與其 他大城市的聯邦機構和政府大樓關閉 世貿中心北塔樓倒塌 世貿中心7號樓倒塌

1.

恐怖份子為什麼選擇曼哈頓及五角大廈等為攻 擊目標，其內部意涵為何？ 2.

嚴密安檢的民航班機，為何那麼容易被劫持？ 真正問題出在那裡？ 3.

為什麼恐怖份子願意犧牲自己的性命去做自殺 式的攻擊行動？ 4.

一個 2 千多人的組織，如何對擁有三億人口的 世界強國宣戰？ 5.

什麼樣的原因驅使他們做這樣的選擇？ 6.

什麼是不對稱作戰，請舉例說明？

恐怖主義已難以由某一塊國土或地方來加以定義，而應從全球的角 度著眼。恐怖組織的活動經費已不再是由單一支持恐怖主義的國家 來支援，而是藉由分散的經費來資助恐怖攻擊行動 ……

杭亭頓認為回教與非回 教之間的衝突是 1990 年 代以降世界上主要動亂 的根源

回教式恐怖主義的滋長， 與世界上各式文化、價值 觀擴散時產生的衝突有密 切關係

不同文化之間的接觸與適 應是文化融合的必要過程， 而文化上的衝突往往導致 政治與軍事對立，進而造 成弱勢一方非理性的反撲

回教世界過去是富裕與強盛的象徵，如今在西方文明 衝擊下，成了落後貧窮與動亂的代名詞

在無法撼動美軍睥睨全 球的強勢武力下，恐怖 份子選擇不對稱的「超 限戰」手段給予對手沈 重的打擊

恐怖團體以「化整為零」的方式對西方世界採取攻擊， 讓美國難以運用傳統思維應付

低度開發的國家在全球化的影響下有激化的趨勢 盧安達境內的圖西族難民營

美國必須了解到文化差異產生的衝突，已無法讓本土 成為不受攻擊的天堂

第三世界國家中低技術軍火產 品日漸嶄露頭角，已威脅到先 進國家

911 後各國航空公司皆面臨 巨大衝擊 各式恐怖攻擊已成美國戰略 首要防護目標

國與國之間和平穩定 的合作模式，無法有 效約束國際秩序 過去俄國總統普丁（左）與美 國總統布希（右）曾多次會晤， 但對於反恐的手段與方法，俄、 美的步調仍不一致

過去只有國家能持有的武器 轉移到個人、跨國或次國家 團體、組織手中 激進的個人、團體可能已取 得大規模的毀滅性武器 全球化自由貿易、民主政體 擴張，提供恐怖份子與犯罪 團體自由行動的空間

第五層 領導層，負責提供所有要素的全面性指導與 策略規畫，也是恐怖行動的發號施令者 第四層 第三層 鞏固暨擴大的組織層，編制、成員、資源與 安全決定組織的能力與達成目標的可能性 可爭取支持的國家層，包括計畫、組織、 訓練與執行行動所需的實體空間 第二層 國際環境層，利用更自由、開放的環境，獲 得可進入的處所、能力與其他所需要的支援 第一層 條件層，利用條件包括貧窮、腐敗、宗教衝 突與種族鬥爭

1 利用先進科技建立自主活動單位 2 進行多樣化的領導作為、訓練與後勤支援 4 3 多為跨國網絡結構，且由具地方性、非 組織性、非中心化與自發的半獨立小單 位構成 舊領導人死亡後，立刻選出新領導階層， 重現活力 5 為達目的不擇手段，企圖震驚全球

第一層次 第二層次 第三層次 在單一國家採 取行動，若有 野心與能力， 從地緣角度而 言，組織勢力 將不斷擴大 在至少跨越一 個國際界限的 區域採取行動 在數個區域採 取行動，達成 跨國或全球性 的效果

恐嚇、爆炸、殺害、綁架 藉毒品走私、信用卡詐欺、 勒索以及祕密捐款者等方式 募款 利用公開的慈善機構與非 政府組織籌錢、徵人 透過銀行、貨幣交換所與 匯款系統進行秘密轉帳洗錢 2007年9月，23名南韓人遭塔利 班綁架，其中兩名男性遭殺害， 家屬難掩悲痛，掩面哭泣者為 當初一同遭綁的女性

造成巨大傷亡、引起經濟災難， 藉此吸引更多極端份子投入 爭取平民群眾支持，化被動為 主動 破壞政府運作結構，讓人民對 法律與公共秩序喪失信心 透過毀滅性鬥爭手段掌控群眾 的政治思想 即使恐怖份子罪無可赦， 仍深獲當地民眾支持

1.

恐怖攻擊的目的通常是什麼？ 2.

列舉面對恐怖攻擊的因應之道？ 3.

列舉恐怖組織的手段有那些？ 4.

上完本課程後，就你自己的認知， 911 事件發 生的主要原因是什麼？ 5.

冷戰的結束，國際勢力消長變化太大，是否成 為 911 事件的起因？

恐怖主義已難以由某一塊國土或地方來加以定義，而應從全球的角 度著眼。恐怖組織的活動經費已不再是由單一支持恐怖主義的國家 來支援，而是藉由分散的經費來資助恐怖攻擊行動 ……

恐怖主義和活動 會嚴重威脅一個國家和國際間 和諧與生存

1.

九一一事件是繼珍珠港事 件後，歷史上第二次外國勢 力對 美國 本土造成重大傷亡 的襲擊。 2.

九一一事件是自第二次世 界大戰日本以大型潛艇搭載 的水上飛機和「氣球炸彈」 空襲美國以後，美國本土第 二次遭受來自空中的襲擊

（一）政治層面損失：

1 、導致政府指揮中樞運作失靈 2 、國內的內政、國防、外交等都可能面臨嚴重威脅 3 、美國介於以色列和中東回教國家間，衝突擴大 4 、種族、宗教、政治與經濟的衝突已糾結一起

（一）經濟層面損失：

損失類別 建築物財產 人員傷亡的損失 災區現場清理和搶救費 復原工作費 股票巿值縮水 其他損失 金額

(

億美元

)

340 110 140 340 14000 信心指數下跌16點、紐約市失去10萬個 工作機會、紐約市遊客減少14%

全球恐怖主義各種有形與無形 的滲透及威脅，使得美國政府 當局不得不正視全球文明的衝 突，對於安全的概念亦不該僅 止於軍事的衝突，對於不同區 域文化衝突的化解以及促進歐 美各國與中東、南亞等宗教衝 突國家的溝通。

（一）政治層面損失：

1 、重新思考國家安全，及對「不對稱威脅」的重視 2 、國際恐怖主義再起，對全球和平形成嚴重威脅 3 、未來強國支配力量減弱，多極化世界格局逐漸形 成 4 、伊斯蘭之影響力擴大，促使地緣政治理論再度受 到重視 5 、省思當今政治與文化霸權與帝國主義之影響

（一）經濟層面損失：

損失類別 全球主要國家股票市場跌幅 旅遊業訂房 運輸路線費用 世界經濟損失 其他損失 損失程度或金額 超過10% 取消65% 提高超過10% 超過3500億美元 世界的金融中心-紐約失 去了重要的數據資料、汽 油價格大幅上漲加深了全 球經濟的蕭條

美國國防重鎮五角大廈重創

1.

如果國外某國家因恐怖攻擊，外交部發佈該國 家旅遊紅色警戒區域，強烈建議民眾不宜前往 旅遊，你還會因預定行程己安排執意前往嗎？ 2.

我國如果遭受恐怖攻擊，你認為影響民眾最深 的是什麼？ 3.911

事件對美國除有形的經濟損失外，還有什 麼無形損失？ 4.

列舉一般最有可能發恐怖攻擊事件的場所？ 5.

你知道恐怖主義組織是採取什麼樣的行動模 式？