Transcript Underlag VA-dag

VA-PLANERING
I ETT KOMMUNALT
PERSPEKTIV
Pär Olofsson
Cilla Gauffin
Kjell Jonsson
Jens Östlund
Syfte med dagen
• Ge ökad kunskap och inblick i VAfrågor för Härjedalen
• Skapa dialog och samverkan
• Få input för det fortsatta arbetet med
”Vatten och avloppsplanen”
Bakgrund
Vattenprojektet
Fiskeplanen
LIS
(Landsbygdutveckling i strandnära områden)
Hög skyddsnivå
(små avlopp)
Vatten och avloppsplan
Vattenskyddsområden
Dagordning
• Inledning:
Syfte med dagen.
• VA-försörjningen i Härjedalen
Befintliga förhållanden
Gällande mål och styrande dokument
• Den kommunala spelplanen:
Lagar, myndighetskrav
Roller inom och utom VO
Kostnader, intäkter, taxa
Organisationsformer (GA, enskild, VO)
• VA-planarbetet
• Grupparbete:
Vilka ställningstagande ska styra VA-planeringen och hur ska prioriteringar göras?
•
•
•
Prioriteringsgrunder miljö- och hälsobehov, risker, översikts- och utvecklingsplaner, etc
Strategiska vägval organisationsformer, finansiering, taxefrågor, etc
Riktlinjer/ambitionsnivå för VA-verksamheten dag- och dränvattenhantering, enskilda avlopp, hantering av
avloppsfraktioner, resurshushållning, information och förankring
Kommunala VA verk
Problemområden
Messlingen
Nysätern
Fjällnäs
Kåvan
Skärsjövålen
Slagavallen
VA-försörjning i Härjedalen
Mål och styrande dokument i Härjedalens kommun
Härjedalen 2020
Vision:
Övergripande mål:
- I Härliga Härjedalen finns livskraft, äkthet och närhet.
- Kommunen och näringslivet skall samverka. Aktiva insatser skall göras för att
stimulera till nyetableringar samt utveckling av befintliga företag.
- Kommunen skall ständigt arbeta för bättre infrastruktur.
- Kommunen skall växa - flera skall flytta in än ut.
Övergripande miljömål
 Allt vatten i Härjedalens kommun ska vara tjänligt och skyddas mot negativ påverkan.
 Energianvändningen ska vara effektiv och förnyelsebara resurser ska användas i högre utsträckning.
 Avfall ska hanteras så att återanvändning/återvinning optimeras.
Miljöpolicy 2002-11-25
 Sträva efter att hushålla med råvaror, energi, vatten och andra naturresurser.
 Verka för att bevara våra värdefulla tillgångar i form av ren luft, mark och vatten samt den biologiska
mångfalden och kulturlandskapet.
 Arbeta med miljöfrågor och sträva mot ständiga förbättringar och förebygga föroreningar som en naturlig
del i vår verksamhet
Policy för enskilda avlopp
 Endast i sista hand kan WC-avlopp i form av sluten tank komma i fråga
VA-försörjning i Härjedalen
Mål och styrande dokument i Härjedalens kommun
Översiktsplan för Härjedalens kommun antagen 2004-09-20.
 God planberedskap och investera i VA-system för att underlätta fortsatt utveckling
 Brist på kapacitet i de kommunala VA-anläggningarna får inte utgöra hinder för fortsatt tillväxt av turismen
Fördjupade översiktsplaner
Ramundberget-Bruksvallarna 2013?
Detaljplaner
Vemdalen Björnrike 2008
Tänndalen 2010
Funäsdalen-Ljusnedal 2009
Lofsdalen-Glöte 2012?
Den kommunala spelplanen
Lagar och myndighetskrav
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Miljöbalken
Plan- och bygglagen, PBL
Lagen om allmänna vattentjänster
Allmänna råd om små avloppsanläggningar för spillvatten
Allmänna bestämmelser för brukande av
kommunens vatten- och avloppsanläggning (ABVA)
EU:s vattendirektiv
Allmänna råd om försiktighetsmått för dricksvatten
Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
Avfallsförordningen
Anläggningslagen
Den kommunala spelplanen
VA-försörjning är ett kommunalt ansvar
Vattenförsörjning
Avloppsförsörjning
Dagvattenhantering
….men inte nödvändigtvis
VA-huvudmannens ansvar
Den kommunala spelplanen
§ 6 i lagen om allmänna vattentjänster
säger:
Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller
miljön behöver anordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett
större sammanhang för en viss befintlig eller blivande
bebyggelse, skall kommunen
1.
2.
bestämma det verksamhetsområde inom vilket
vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas,
och
se till att behovet snarast, och så länge behovet finns
kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en
allmän va-anläggning.
Kommunen kan inte förutsätta andra lösningar
Kommunen får inte åberopa ekonomiska hinder
Den kommunala spelplanen
Förhållanden inom verksamhetsområde
•Vattentjänstlagen gäller
•Kommunen skyldig att ordna med VA-försörjningen
•Länsstyrelsen utövar tillsyn över att kommunerna fullgör
utbyggnadskyldigheten
•Avgiftsskyldighet finns, kommunfullmäktige beslutar taxa.
•Organisationsformer: Allmän anläggning, Gemensamhetsanläggning
Förhållanden utanför verksamhetsområde
•Vattentjänstlagen gäller inte
•Kommunen ej skyldig att ordna med VA-försörjning
•Miljökontoret utövar tillsyn enskilda avlopp.
•Organisationsformer (Enskild, Gemensamhetsanläggning)
•Avgiftsskyldighet för slamtömning
Den kommunala spelplanen
Organisationsformer för VA
Enskild anläggning
En va-anläggning eller en annan anordning för vattenförsörjning eller
avlopp som inte är eller ingår i en allmän va-anläggning. Således en
avloppsanläggning eller dricksvattenbrunn på fastighet som drivs av
fastighetsägaren och där fastighetsägaren är juridiskt ansvarig.
Gemensamhetsanläggning
En gemensamhetsanläggning, GA, är en anläggning som har inrättats
med stöd av anläggningslagen (1973:1149). För att få inrättas måste
anläggningen vara av väsentlig betydelse för flera fastigheter.
Allmän VA-anläggning
En anläggning över vilken en kommun har ett rättsligt ansvar och som har
ordnats och används för att uppfylla kommuners skyldighet enligt
vattentjänstlagen – Lagen om allmänna vattentjänster (2006:412).
Den kommunala spelplanen
VA-taxan
Taxan består av


Anläggningsavgift
Brukningsavgift
Kommunfullmäktige beslutar nivåer
Avgifterna ska fördelas rättvist och skäligt
Grund för avgiftsuttag är fastighetens nytta av vattentjänsten
Varje område ska i princip bära sina egna kostnader
Särtaxa kan (ska) tas ut
Planprocessen
Varför en Vatten- och avloppsplan?
•
•
•
VA-försörjning – ett kommunalt ansvar
Normalt mycket översiktligt i den övergripande planeringen
Helhetssyn och samsyn på VA-försörjningen i hela
kommunen
Planprocessen
Kommunal Vatten- och avloppsplan ska
återspeglas i:
• Översiktsplaner
K
O
M
M
U
N
A
L
V
A
P
L
A
N
• Fördjupade översiktsplaner
• Detaljplaner
• Investerings- och
reinvesteringsplaner
• Exploateringsplaner
• Grönplan
• Verksamhetsplaner
• Taxa
Planprocessen
Vatten- och avloppsplanen som styrdokument
Kommunens styrdokument för:
•
Planering
•
Resursutnyttjande
•
Samverkan
•
Långsiktighet
Förvaltningsövergripande arbete!
Plan – Miljö – VA-huvudman
Politisk förankrat
Planprocessen
Förarbete
Upprätta
planen
Ansökan
Planbesked
Granskning
Samråd
Vatten och
avloppsplan
Samrådsredogörelse
Granskningsredogörelse
Antagande
Planprocessen
Vatten- och avloppsplanen som verksamhetsstöd
Prioritering områdesvis utifrån kända problem, omvandlings- och
exploateringstryck, politisk vilja, miljömål, etc.
Åtgärder och strategier för områden med bristfälliga enskilda
avloppslösningar
Budgetering av framtida utbyggnad för allmän VA-försörjning
Hantering av VA-frågan i väntan på en utbyggnad
Förnyelseplanering av befintliga VA-anläggningar
Underlätta klimatanpassning
Skapa samsyn i dagvattenhanteringen
Vatten- och avloppsplanen
Arbetsmodell
Steg 1:
•
•
•
•
•
•
VA-översikt
Sammanställning av:
Omvärldsfaktorer och befintliga planer
Nuläge (VA-förhållande, Skydd vattenresurser, vattentillgångar, reservvattenförsörjning)
Förutsättningar
Framtida utveckling
Behov
Steg 2:
VA-policy
Beslut om vilka ställningstagande som ska styra VA-planeringen och hur prioriteringar ska göras.
• Strategiska vägval
• Riktlinjer för VA-verksamheten
• Prioriteringsgrunder
Vatten- och avloppsplanen
Arbetsmodell
Steg 3:
VA-plan
VA-planen utarbetas utifrån VA-översikten och VA-policyn
Delas in geografiskt i fyra delplaner
Tar hänsyn till:
•
Vattenförsörjning
•
Spillvattenhantering
•
Dag- och dränvattenhantering
Steg 4:
Implementering och uppföljning
VA-planen implementeras i kommunens förvaltningar och åtgärderna införs i den löpande
planerings- och budgetprocessen.
•
•
VA-planen ses över och revideras kontinuerligt
Projektuppföljning
Vatten- och avloppsplanen
Pågående arbete
Steg 2:
VA-policy
Beslut om vilka ställningstagande som ska styra VA-planeringen och hur
prioriteringar ska göras.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Strategiska vägval
Riktlinjer för VA-verksamheten
Prioriteringsgrunder
Vilken förnyelsetakt för VA-ledningar behövs för en ekonomiskt hållbar utveckling?
Hur ska VA-utbyggnaden finansieras?
Vilka kriterier ska tillämpas vid utvidgning av VO för den allmänna anläggningen?
Vilka principer för en hållbar dagvattenhantering ska tillämpas i bebyggelseplaneringen?
Hur ska VA-frågan hanteras i väntan på en utbyggnad av allmän anläggning?
Hur ska tillsyn enligt miljöbalken bedrivas?
Vilka kriterier ska tillämpas vid valet mellan småskaliga och storskaliga VA-lösningar?
Ska utveckling av nya tekniska lösningar för enskild VA-försörjning stimuleras?
Hur ska fastighetsägare motiveras att ta ansvar för sin egen enskilda VA-anläggning?
Hur ska information till fastighetsägare och allmänhet planeras?
Fall 4
Vad ska vi prioritera att åtgärda först och
varför (vilka kriterier styr oss)?
Hede
Slagavallen
Nytt område
Vänsjö
Fjällnäs