Transcript Podpora investícií zameraných na trvalo udržateľnú energetiku v

Podpora investícií zameraných na
trvalo udržateľnú energetiku v
rámci Kohéznej politiky
Pavel Starinský
Slovenská inovačná a energetická agentúra,
Na základe prednášky „Cohesion Policy support for Energy Efficiency Investments“
Skrátené, upravené
Maud SKÄRINGER
Európska komisia
Generálny direktorát pre regionálnu
a mestskú politiku
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Návrh Komisie pre Kohéznu politiku
na obdobie 2014-2020
– Aspekty týkajúce sa trvalo
udržateľného využitia energie
EID Brarislava, 26. 11. 2012
│2
Kohézna politika na obdobie 2014-2020
Prijatie návrhu Komisie v októbri 2011
Ciele:
Dosahovanie cieľov stratégie Európa 2020 v
oblasti inteligentného, udržateľného a
začleňujúceho rastu
Dôraz na výsledky
Maximalizácia účinku finančných prostriedkov
EÚ
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Posilnenie efektívnosti a výkonnosti
Dôraz na výsledky
• Bežné ukazovatele a ukazovatele podmienené programom,
podávanie správ, monitorovanie a hodnotenie
Výkonnostný rámec pre všetky programy
• Jasné a merateľné dosiahnuté méty a ciele
Výkonnostná rezerva
• 5 % vnútroštátne vyčlenených finančných prostriedkov
(členský štát, fond a kategória regiónu)
Predbežná podmienenosť
• Zaistenie zavedenia podmienok na účinné investovanie
Makroekonomická podmienenosť
• Zosúladenie s novým hospodárskym riadením
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Dôslednejšie využívanie dostupných finančných
prostriedkov EÚ
Spoločný
strategický rámec
Partnerská
zmluva
Operačné
programy
• Komplexná investičná stratégia v súlade s cieľmi stratégie
Európa 2020
pro
• Prepojenosť s Narodným programom
reforiem
• Koordinácia politiky súdržnosti, rozvoja vidieka, finančných
prostriedkov v oblasti námorného a rybného hospodárstva
• Ciele a ukazovatele na meranie pokroku v plnení cieľov
stratégie Európa 2020
• Efektívnosť – zavedenie výkonnostného rámca
• Účinnosť – posilnenie výkonnosti verejnej správy,
odstraňovanie byrokracie
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Európa 2020: 7 kľúčových iniciatív
Udržateľný rozvoj energetiky je obsiahnutý vo všetkých
(okrem tej, ktorá sa týka mládeže)
Inteligentný rast
Udržateľný rast
Inkluzívny rast
Inovácie
« Inovačná Únia »
Klíma, energetika
a mobilita
« Európa efektívne
využívajúca zdroje »
Zamestnanosť
a kvalifikácia
« Agenda pre
rekvalifikáciu a nové
zamestnania»
Vzdelanie
« Mládež v pohybe »
Konkurencieschopnosť
« Priemyselná politika
pre éru globalizácie »
Boj s chudobou
« Európska platforma
proti chudobe »
Digitálna spoločnosť
« Digitálna agenda
pre Európu »











Kohézna politika na obdobie 2014-2020
Zoznam 11 navrhovaných tematických
cieľov:
Výskum a inovácie
Informačné a komunikačné technológie (ICT)
Konkurencieschopnosť malých a stredných podnikov (SME)
Pprechod na nízkouhlíkové hospodárstvo
Prispôsobovania sa klimatickým zmenám,prevencia a riadenie rizík
Ochrana životného prostredia a efektívne využívanie zdrojov
Udržateľná doprava a odstraňovanie prekážok v rámci kľúčovej
sieťovej infraštruktúry
Zamestnanosť a podpora pracovnej mobility
Sociálna inklúzia a boj proti
Vzdelanie, kvalifikácia/zručnosti a celoživotné vzdelávanie
budovanie inštitucionálnych kapacít a efektívne orgány verejnej
správy
7
EID Brarislava, 26. 11. 2012
│
NÁVRH NA 2014-2020: MINIMÁLNY PODIEL ERDF
INVESTÍCIÍ NA:
Prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo EE +OZE
- Výskum a inovácie
- Konkurencieschopnosť SMEs
6%
50%
80
%
60%
20%
Rozvinutejšie regióny a
regióny v prechodnej fáze
44%
Menej rozvinuté regióny
Na základe celkových navrhovaných obnosov: Min. 17 mld. EUR na nízkouhlíkovú ekonomiku počas 2014-2020 (ERDF) – Veľké navýšenie voči 20072013, keď sa na energetickú efektívnosť (EE) a obnoviteľné zdroje energie (OZE)
dalo 10 mld. EUR
Žiadne ohraničenia na investície do energií v bytovej výstavbe (momentálne max.
EID Brarislava, 26. 11. 2012
│8
4% ERDF)
Investície do udržateľnej energetiky v rámci
Kohéznej politiky – Kontext
Kohézna politika poskytuje na EU úrovni najväčší
investičný rámec pre EE/OZE a je paralelnou líniou
regulačného rámca EU
ERDF, CF a EAFRD môžu pomôcť urýchliť
implementáciu EU legislatívy v oblasti OZE a EE a to
najmä
• Smernicu o energetickej hospodárnosti budov,
• Smernicu o energetických službách,
• Smernici o obnoviteľných zdrojoch energie,
• Smernicu o energetickej efektívnosti a
• Strategický plán pre energetické technológie.
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Investície do udržateľnej energeticky
v rámci Kohéznej politiky 2014-2020
Podpora prechodu k nízkouhlíkovej ekonomike
vo všetkých sektoroch – 5 navrhovaných invest.
priorít:
a) Propagácia výroby a distribúcie OZE
b) Propagácia využívania EE a OZE v SME
c) Podpora využívania EE a OZE vo verejnej
infraštruktúre a v bytovej výstavbe
d) Vývoj inteligentných distribučných nízkonapäťových
systémov
e) Propagácia nízko-uhlíkových stratégií v mestských
│ 10
aglomeráciách EID Brarislava, 26. 11. 2012
Implementačné princípy – Energetika
• Prevažne investície do súkromného sektoru. Čl. štáty/regióny – by
mali zabezpečiť, aby súkromné investície boli doplňované
verejnými investíciami, aby viedli k efektívnosti investícií a nie k
ich vytláčaniu
• V EE sektore zvážiť možnosť vytvorenia skôr pridanej hodnoty
cez energetické úspory s využitím trhových mechanizmov
než verejného financovania (firmy ESCO…)
• Finančné nástroje, ktoré by sa mali využiť, keď existuje veľký
potenciál pre príjmy alebo úspory nákladov v súkromnom sektore
• Pre fyzické investície použiť prevažne granty:
• Do oblastí nepokrytých trhom
• Na podporu inovatívnych technológií
• Na podporu investícií presahujúcich nákladovú
optimalizáciu výkonnosti
EE: zabezpečujúcich úspory energie
EID Brarislava, 26. 11. 2012
a zníženie GHG emisií vyššie „ako sú bežné v sektore"!
Investičná priorita (a): Propagácia
výroby a distribúcie obnoviteľných
zdrojov energie
• CSF – Kľúčové aktivity v rámci ERDF a CF:
• Inovatívne obnoviteľné energetické technológie,
najmä technológie spomínané s Pláne SET a v
Energy Roadmap 2050, spolu s druhou a treťou
generáciou biopalív
• Podpora výroby obnoviteľnej energie z mora,
vrátane prílivovej energie a energie z vĺn
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Investičná priorita (b): Propagácia
EE a využívania OZE v SME
• CSF – Kľúčové aktivity v rámci ERDF a CF:
• Opatrenia zamerané na energetickú efektivitu a
využitie obnoviteľných zdrojov energie v SME
(vrátane informačných kampaní)
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Doterajšie skúsenosti
• Súbor skúseností dostupný cez databázu
„Intelligent Energy Europe Programme“
http://www.eaci-projects.eu/iee/page/Page.jsp
• Energetické audity ako predpoklad pre investície
• Dôrazne sa odporúča stanovenie minimálnych
požiadaviek na dosiahnutie energ. úspory/výrobu
OZE energie
• Fin. nástroje na poskytovanie úverov/záruk spolu
s iniciatívami TA a s úľavami – dobrý spôsob ako
zlepšiť dostupnosť financovanie investícií do
EE/OZE pre SME a oživiť poskytovanie úverov
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Investičná priorita (c): Podpora EE a
využívania OZE vo verejných infraštruktúrach
(ERDF a CF) a v sektore bytovej výstavby
(iba ERDF)
• CSF – Kľúčové aktivity v rámci ERDF:
• Investície do širšieho používania dodávok/kontrahovania
podľa energetickej efektívnosti v sektore verejných budov a
bytovej výstavby.
• CSF – Kľúčové aktivity v rámci ERDF a CF:
• EE a kúrenie a chladenie s použitím OZE vo verejných
budovách, najmä dosahovanie nulových emisií a budov s
pozitívnou energiou, ako aj zásadná rekonštrukcia
existujúcich budov, presahujúca úroveň optimálnych
nákladov
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Cielené podmienky pre udeľovanie financií na EE*
• Boli prijaté kroky na propagáciu cenovo-efektívnych
vylepšení EE na úrovni koncových užívateľov energie a
ziskových investícií do EE počas výstavby a
rekonštrukcií budov.
Kritériá, ktoré treba splniť:
• Boli ustanovené opatrenia na zabezpečenie minimálnych
požiadaviek energetickej efektívnosti budov v zmysle Článku 3,
Článku 4 a Článku 5 Smernice 2010/31/EU.
• Opatrenia potrebné na vytvorenie systému certifikácie
energetickej hospodárnosti budov v zmysle Článku 11 Smernice
2010/31/EU.
• Opatrenia v zmysle Článku 13 Smernice 2006/32/EC o efektívnosti
využitia energie na úrovni koncového užívateľa a o energetických
službách zabezpečujúce poskytnutie koncovým zákazníkom
individuálnych meradiel v tých situáciách, kedy je to technicky
reálne, finančne opodstatnené a vhodné z hľadiska možných
energetických úspor.
* Kompromisný text predsedníctva, apríl 2012
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Prečo je akcent podpory Kohéznej politiky
na udržateľné využitie energie v budovách?
Ide o všetranne výhodnú príležitosť:
Regionálny rozvoj/Sociálna kohézia/Energetické úspory
• Tvorba nových, udržateľných pracovných miest;
• Výchova miestnych a regionálnych kádrov;
• Vytváranie miestnych príležitostí pre výskum, vývoj a
inovácie;
• Znižovanie spotreby energie a zvýšenie bezpečnosti
dodávok energií;
• Znižovanie nákladov na energiu a zmierňovanie
energetickej chudoby (v prípade obytných budov);
• Zlepšovanie kvality obytných/verejných/ komerčných
budov;
• Znižovanie emisí skl. plynov a zlepšovanie miestneho
EID Brarislava, 26. 11. 2012
prostredia.
Investičná priorita (d): Vývoj
inteligentných, nízko-napäťových
distribučných systémov
• Kľúčové aktivity v rámci ERDF a CF:
• Integrované, nízkouhlíkové stratégie a trvalo
udržateľné plány činnosti pre mestské
aglomerácie, vrátane systémov verejného
osvetlenia a inteligentných sietí
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Prečo inteligentné siete/meracie systémy?
• Inteligentné siete sú kľúčovým spúšťacím
riešením pre nízkouhlíkové hospodárstvo:
• Inteligentné siete integrujú dodávky energií, komunikáciu a služby
v oblasti digitálnych informácií medzi všetkými zúčastnenými,
ktorí sú napojení do siete: spotrebiteľov-výrobcov, hráčov na trhu
a prevádzkovateľov siete.
• Dvojsmerná komunikácia inteligentných sietí zvyšuje flexibilitu
energetických systémov umožňuje veľkoplošnú integráciu
distribuovaných energetických zdrojov (OZE, elektrické vozidlá,
kogenerácia, skladovanie, a pod.), reagovanie na dopyt a domáce
automatické systémy.
• Vytvára pracovné miesta a stimuluje ekonomický rast na
miestnej/regionálne úrovni a zvyšuje konkurencieschopnosť,
bezpečnosť dodávok a úsporu energie na všetkých úrovniach.
• Realizácia inteligentných meracích systémov je prvým krokom
smerom k využívaniu inteligentných sietí.
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Skúsenosti a výhľady do budúcnosti
• Inteligentné siete umožňujú znižovanie globálnych emisií o 15% dokážu
znížiť spotrebu primárnej energie v EU o 9%.
• V Európe sa za posledných desať rokov do asi 300 projektov
inteligentných sietí preinvestovalo 5,5 mld. €. Spotrebitelia s
inteligentnými meračmi znížili v mnohých prípadoch svoju spotrebu o 510%. Niektoré pilotné projekty naznačujú, že skutočné úspory energie
môžu byť dokonca vyššie.
• Nízkouhlíková energetika vytvorila dodnes v EU 1,4 mil. pracovných
miest. Výskum v USA naznačil, že v rámci rozvoja inteligentných sietí
bude možné vytvoriť až 280 000 nových pracovných miest a vyše 50% z
nich bude možné zachovať po ukončení fázy rozbehu projektov.
• Iba asi 15% domácností v EU majú nainštalovaný nejaký druh
inteligentného merača; v najbližších 5 až 8 rokov sa celkové investície v
EU do inštalácie 200 mil. inteligentných meračov odhadujú až na 40
mld.
• Odhaduje sa, že očakávané investície predstavujú asi z 15% využitie
inteligentných meračov a z 85% zmodernizovanie zvyšku systémov na
inteligentné siete (cca. 280
mld. €).
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Prečo by mala Kohézna politika
podporovať investície do int. sietí
- Verejné investície do miestnych/regionálnych pilotných projektov
int. sietí významne pomôžu k odstráneniu existujúcich technických
a netechnických nejasností spojený s ich celoplošným nasadením
na národnej a EU úrovni
- Investície do int. sietí budú mať významný medziodvetvový dopad
na miestnu/regionálnu úroveň
• Stimulovanie inovatívnych investícií do systémov LV-DSO
formou otváranie podnikateľských príležitostí pre
nových/lokálnych začínajúcich aktérov, ako v ICT tak aj v
sektore energetiky
• Propagácia nových energetických služieb na miestnej úrovni,
ktorá zdokonaľuje transparentnosť miestneho trhu a súťaž v
retailovej časti trhu
• Poskytnutie väčších právomocí miestnym spotrebiteľom
formou aktívneho energetického manažmentu a služieb
reagovania na dopyt
• Optimalizácia miestneho/regionálneho využitia energetických
EID Brarislava,
26. 11. 2012
zdrojov distribuovaným
vo veľkom
• Zlepšenie flexibility, kvality a spoľahlivosti systémov LV-DSO
Investičná priorita (e): Propagácia
nízkouhlíkových stratégií v
mestských aglomeráciách
• Kľúčové aktivity v rámci ERDF a CF :
• Integrované, nízkouhlíkové stratégie a trvalo
udržateľné plány činnosti pre mestské
aglomerácie, vrátane systémov verejného
osvetlenia a inteligentných sietí.
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Trvalo udržateľný rozvoj
mestských aglomerácií
• Cieľ = Podpora integrovaných krokov na riešenie
ekonomických, environmentálnych, klimatických a
sociálnych problémov ovplyvňujúcich mestské
aglomerácie
• ERDF = Zvýšený akcent na trvalo udržateľný
rozvoj mestských aglomerácií:
• Dosiahnuť toto pomocou vyčlenenia aspoň 5% z
národných ERDF zdrojov na trvalo udržateľný
rozvoj mestských aglomerácií
EID Brarislava, 26. 11. 2012
„Dohovor primátorov “
Inteligentné mestá a obce - Realizácia
nízkouhlíkových stratégií
• Vyše 4 000 miest sa zapojilo do rozvoja a realizácie programov
trvalo udržateľného rozvoja
• Bolo preložených vyše 1 300 Akčných plánov trvalo udržateľnej
energetiky (nízkouhlíkové stratégie), dajú sa pozrieť na
http://www.eumayors.eu/actions/sustainable-energy-actionplans_en.html
• Do aktivít sa zapojilo 100 koordinátorov (väčšinou v regiónoch a v
provinciách) pozri na: at www.eumayors.eu
• Pravidelná výchova kádrov z radov signatárov a koordinátov =
efektívny nástroj pre budúce MFF
• Link na inciatívu - Int. mestá a obce (technologická motivácia)
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Navrhované spoločné ukazovatele – Nízkouhlíková ekonomika
• Zvýšený inštalovaný výkon na výroby energie z
obnoviteľných zdrojov (MW)
• Počet domácností so zlepšeným stupňom klasifikácie
energetickej spotreby
• Zníženie spotreby primárnej energie vo verejných
budovách (kWh/year)
• Prírastok užívateľov napojených na inteligentné siete
• Očakávané zníženei emisí skl. plynov v CO2
ekvivalentoch (ton CO2 ekv.)
Čoskoro bude k dispozícii návod od DG REGIO a tiež nástroj na
EID Brarislava,
11. 2012
vyhodnocovanie CO2 pre OP;
umožní 26.
samosprávam
vyhodnocovať dopady
investícií na CO2.
Prepojenei na investície v rámci
Kohéznej politiky v rámci programu
RTDI (Research Technological Developement and Innovation
•
Inteligentné a udržateľné = 2 strany tej istej mince
•
Kohézna politika v budúcnosti: cielené podmienky pre
poskytovanie úverov v rámci 'Národnych a regionálnych
stratégií výskumu a inovácií s inteligentným zameraním'
•
Výskum, technický rozvoj a inovácie (RTDI), ktoré sú potrebné v
oblasti trvalo udržateľnej energetiky
•
Počet členských štátov a regiónov, u ktorých sa očakáva, že zahrnú
energetický RTDI do svojich najbližších stratégií
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Energetická efektivita – prepojenie
na stratégie výskumu a inovácií pre
inteligentnú špecializáciu
• Očakáva sa, že verejné samosprávy pôjdu príkladom napr.
pri rekonštrukciách budov s využitím najmodernejších
technológií s cieľom zvýšiť EE (strana spotreby).
• Pri tejto činnosti sa od nich očakáva, aby budovali na
výsledkoch výskumných projektov s Energeticky-efektívnymi
budovami (EeB) PPP a na iných relevantných výskumoch na
národnej úrovni alebo na úrovni EU.
• Dá sa očakávať, že niektoré Členské štáty alebo regióny sa
rozhodnú v oblasti EE budov využiť zdroje v rámci Kohéznej
politiky pre RTDI.
EID Brarislava, 26. 11. 2012
Prepojenie na investície z Európskeho
sociálneho fondu (ESF)
• "ESF by mal prispievať k posunu smerom k nízkouhlíkovej ekonomike formou podpory skorej
identifikácie potrieb a deficitov v oblasti
zamestnaní a pracovných kvalifikácií, včasnej
reformy vzdelávacieho a kvalifikačného systému,
adaptácie zručností a kvalifikácií, zvyšovania
zručností pracovnej sily s cieľom zlepšiť jej
zamestnateľnosť, a podporiť vytváranie nových
pracovných miest v trvalo udržateľnom, nízkouhlíkovom priemysle a energeticke."
EID Brarislava, 26. 11. 2012
More information
Prvky spoločného strategického rámca na roky 2014 až 2020 pre ERDF,
CF, ESF, EAFRD,
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_en.cfm#1).
Prezentácie o budúcom programovom období
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
Príklady projektov Kohéznej politiky:
http://ec.europa.eu/regional_policy/projects/stories/index_en.cfm
Didaktická databáza politík:
http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperation/interregional/ecochange/studies_en.cf
m?nmenu=5
Správy expertných posudkov o OZE a EE v bytovej výstavbe:
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/evaluations/index_en.cfm#1
COCOF technické stretnutie o udržateľnej energii - marec 2011:
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/energy2011/index_en.cfm
EID Brarislava, 26. 11. 2012
│ 29
More information
Konferencia o ekonomických zmenách v regiónoch, máj 2010 Seminár o energetickej
efektívnosti (2A):
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/sustainablegrowth/programme_en.cfm?nmenu=4
Návrhy Komisie pre Kohéznu politiku 2014-2020:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
Zoznam Orgánov spravujúcich fondy v rámci Kohéznej politiky:
http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/authority_en.cfm
Praktický návod o možnostiach financovania z EU v oblasti výskumu a inovácií:
http://cordis.europa.eu/eu-funding-guide/home_en.html
Inteligentná špecializovaná platforma:
http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home
ICT-špecifický návod o energetickej efektivite:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/sustainable_growth/ict4ee_wiki/index_en.ht
m
EID Brarislava, 26. 11. 2012
│ 30