Transcript Nasjonal, regional og lokal krisekommunikasjon

Fylkesmannen i
Telemark
Nasjonal, regional og lokal
krisekommunikasjon
•
•
•
Krav og forventninger til regionale og lokale aktører
Samordning og oppgavedeling
Fylkesmannens rolle
Jan W. Jensen Ruud
24.09.14
Fylkesmannen i
Telemark
Prinsippene for samfunnssikkerhet
• Ansvarsprinsippet – den som har et ansvar i normalsituasjon/for et
fagområde, har også et ansvar i tilfelle uønskede/ekstraordinære
hendelser
• Nærhetsprinsippet – kriser skal håndteres på et lavest mulig nivå
(unntak atomhendelser som håndteres på sentralt nivå)
• Likhetsprinsippet – den organisasjon man opererer med til daglig skal
være mest mulig lik den organisasjon man har under kriser
• Samvirkeprinsippet – myndighet, virksomhet eller etat har et
selvstendig ansvar for i sikre et best mulig samvirke med relevante
aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskap og
krisehåndtering
Fylkesmannen i
Telemark
Risikokommunikasjon – varsling krisekommunikasjon
Fylkesmannen i
Telemark
Statens kommunikasjonspolitikk
Pkt 3.8 Krisekommunikasjon
Krisekommunikasjon handler om å gi innbyggere rask og konkret
informasjon som gjør dem i stand til å håndtere en uønsket hendelse best
mulig.
Kommunikasjonen skal synliggjøre ansvarsforhold,
myndighetskoordinering og opplyse hvor berørte kan få ytterligere
informasjon og eventuelt hjelp og støtte.
Ansvaret for krisehåndteringen ligger hos den virksomheten som har
ansvaret for fagområdet i en normalsituasjon.
God krisekommunikasjon forutsetter jevnlige øvelser og evaluering i
etterkant av reelle hendelser.
Fylkesmannen i
Telemark
Sentral kriseorganisering
Norges krisehåndtering på såkalt strategisk nivå – politisk og
administrativ ledelse i departementene – er nå organisert på
følgende måte:
• Et departement pekes ut som lederdepartement
• Regjeringens kriseråd, som består av administrative toppledere –
departementsrådene – har en sentral rolle i en krisesituasjon.
Rådet skal bidra til koordinering av krisehåndtering og sikre at
nødvendig informasjon når politisk ledelse
• Krisestøtteenheten, som skal støtte lederdepartementet og
regjeringens kriseråd
Fylkesmannen i
Telemark
Kriseinfo.no
«Kriseinfo.no er ein nettportal som gir samla informasjon frå
norske styresmakter før, under og etter kriser. På kriseinfo.no
finn ein den offisielle informasjonen frå styresmaktene samla på
ein stad, og portalen skal gi ålmenta den informasjonen dei
søkjer. Her kan innbyggjarane finne kriseinformasjon utan at dei
må kjenne til korleis oppgåver og ansvar er fordelt mellom
styresmaktene.»
Fylkesmannen i
Telemark
NRK og nærradioavtalen
• NRKs beredskapsforpliktelser
Etter kringkastingsloven § 2-4 plikter kringkastere å sende meldinger fra
statsmyndigheter når det har vesentlig betydning. Nærmere regler om NRKs forpliktelser
er fastsatt i forskrift av 6. oktober 1989 nr. 4154 om virksomheten i Norsk
rikskringkasting under beredskap og i krig. Etter forskriften § 1 første ledd plikter Norsk
rikskringkasting «å treffe særskilte beredskapstiltak for å sikre at informasjon fra
regjeringen når befolkningen under beredskap og i krig.»
• Nærradioavtalen
Avtale om samarbeid om lokalradiostasjonenes virksomhet under kriser og katastrofer.
Avtale mellom Justis- og beredskapsdepartementet, Norsk rikskringkasting A/S, Telenor
Norge A/S, Norkring A/S og Norsk lokalradioforbund
Fylkesmannen i
Telemark
Redningstjeneste og samordning
• Politiet har hovedansvaret for redningstjeneste
Med redningstjeneste forstås den offentlig organiserte virksomheten som utøves i
forbindelse med øyeblikkelig innsats for å redde mennesker fra død eller skade som
følge av akutte ulykkes- eller faresituasjoner, og som ikke blir ivaretatt av særskilt
opprettede organer eller ved særlige tiltak.
• Fylkesmannen har hovedansvaret for samordning
.. av det beredskapsarbeidet som ikke er redningstjeneste
.. etter akuttfasen
Det er inngått egen avtale mellom fylkesmannen og politimesteren om
overtakelse av samordningsansvaret.
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannens samordning av
kriseinformasjon (I)
Fylkesmannen er pålagt et spesielt ansvar for samordningen av
kriseinformasjonen i fylket. I kgl. res. av 12. desember 1997 Retningslinjer
for regionalt samordningsansvar ved kriser og katastrofer i fred står det
blant annet:
”Samordning av informasjon
Kommuner, fylkeskommuner og statlige regionale etater skal innenfor eget
ansvarsområde sørge for nødvendig informasjon til publikum og media.
Det påligger fylkesmannen aktivt å bidra til at informasjonen på regionalt
nivå er enhetlig og samordnet. Fylkesmannen etablerer rutiner for slik
samordning gjennom fylkesberedskapsrådet.”
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannens samordning av
kriseinformasjon (II)
I kgl. res. av 23. august 2013 Atomberedskap - sentral og regional
organisering står det blant annet:
«Fylkesmannen skal sørge for koordinering og bidra til iverksettelse av samordnede
tiltak regionalt og lokalt ved en atomhendelse. Dette gjelder både beskyttelsestiltak og
formidling av informasjon til media og publikum. Tiltakene formidles normalt som
oppdrag fra Kriseutvalget, og Fylkesmannen sørger for nødvendige tilpasninger og
prioriteringer ut i fra regionale forhold. Fylkesmannen rapporterer tilbake til
Kriseutvalget om gjennomføring.»
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannens samordning av
kriseinformasjon (III)
I kgl. res. av 18. april 2008 Instruks for samfunnssikkerhets- og
beredskapsarbeidet til Fylkesmannen og Sysselmannen på Svalbard står
det blant annet:
”Fylkesmannen skal….ha planer for informasjonsberedskap for å ivareta
helhetlig og samordnet informasjon til befolkningen.”
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannens kriseorganisasjon
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannens kriseorganisasjon - Info
Fylkesmannen i
Telemark
Kommunal kriseinformasjon (I)
Fra forskrift om kommunal beredskapsplikt :
§ 4.Beredskapsplan
Kommunen skal være forberedt på å håndtere uønskede hendelser, og skal med
utgangspunkt i den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen utarbeide en overordnet
beredskapsplan. Kommunens overordnede beredskapsplan skal samordne og integrere
øvrige beredskapsplaner i kommunen. Den skal også være samordnet med andre
relevante offentlige og private krise- og beredskapsplaner.
Beredskapsplanen skal som et minimum inneholde:
e) plan for krisekommunikasjon med befolkningen, media og egne ansatte.
Fylkesmannen i
Telemark
Kommunal kriseinformasjon (II)
Fra veiledningen til forskriften:
Krisekommunikasjon er kommunens kommunikasjon med medier,
samarbeidsparter, egne ansatte og ikke minst befolkningen, i alvorlige
uønskede hendelser og kriser. Krisekommunikasjon skal hindre unødig
usikkerhet og frykt i befolkningen, skape tillit hos mediene, publikum og
egne ansatte, forhindre informasjonskriser og bidra til at de som skal løse
den egentlige krisen får nødvendig arbeidsro og handlingsrom. Videre skal
krisekommunikasjon gi befolkningen informasjon om hva de skal
gjøre/ikke gjøre for å minimere konsekvensene av hendelsen eller krisen.
Fylkesmannen i
Telemark
Målgrupper
Fylkesmannen i
Telemark
PERSONELL
PARTNARAR
KRISELEIING
INFO
PRESSA
SERVICETORG
PUBLIKUM
PÅRØRANDE
Fylkesmannen i
Telemark
Samordning av informasjonsarbeidet..
Fylkesmannen i
Telemark
Lenker
Statens kommunikasjonspolitikk (FAD, 2009)
http://www.regjeringen.no/upload/FAD/Vedlegg/Informasjonspolitikk/Statens_kom_pol_web.pdf
Veileder i strategisk krisekommunikasjonsplanlegging (Statsconsult)
http://www.difi.no/statskonsult/prosjekt/Krisekommveileder/index.htm
Risiko- og krisekommunikasjon (DSB, 2014)
http://www.dsb.no/no/Ansvarsomrader/Nasjonal-beredskap/Aktuelt-Nasjonal-beredskap/Ny-veileder-i-risiko--ogkrisekommunikasjon/
Sociala medier och webb vid kris: strategier och taktiker (Mats Eriksson, MSB, 2014)
https://www.msb.se/sv/Produkter--tjanster/Publikationer/Publikationer-fran-MSB/Sociala-medier-och-webb-vid-krisstrategier-och-taktiker/
Skriva i sociala medier: i händelse av kris (Helena Andersson, MSB, 2014)
https://www.msb.se/sv/Produkter--tjanster/Publikationer/Publikationer-fran-MSB/Skriva-i-sociala-medier-i-handelse-av-kris/
Risiko- og sårbarhetsanalyse for Telemark – Kapittel om krisekommunikasjon
http://www.fylkesmannen.no/Documents/Dokument%20FMTE/Samfunnssikkerhet/Fylkes-ROS/KRISEKOMMUNIKASJON%20%20desember%202012.pdf
Fylkesmannen i
Telemark
Lenker
Kgl res av 23 august 2013 – Atomberedskap – sentral og regional organisering
http://www.nrpa.no/dav/fcd73b161c.pdf
Statens strålevern – atomberedskap
http://www.nrpa.no/atomberedskap
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannen i
Telemark
Fylkesmannen i
Telemark