Transcript 20100323-SIAF LATINO 2010_JPQ

Sistemas de Administración Financiera
en América Latina y Centro América
Abril - 2010
Por: José Panta Quiroga
[email protected]
TEMARIO
1. Introducción
2. Contexto de Desarrollo
3. SIAF en América Latina
4. Perú SIAF- SP : Origen y perspectiva de Desarrollo
5. Caso Práctico
2. Paradigmas de Desarrollo
• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos
• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades
Básicas
• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste
Estructural
• Años 90’s : Institucionalidad/Gobernabilidad
Contexto
1. Crisis de la década de los noventa y el consenso de Washington
(Apertura comercial, desregulación de los mercados, privatización de las
empresas estatales).
2. El nuevo paradigma: el desarrollo institucional
3. Gobernabilidad: Eficiencia, transparencia, integridad y rendición de
cuentas.
4. La revolución tecnológica y las nuevas oportunidades:
E-gobierno (Gobierno Electrónico)
El nuevo paradigma: El desarrollo institucional
 Los mercados son instituciones, requieren de
un Estado de Derecho operacional, de
sistemas de regulación de la competencia y
protección del consumidor.
 Se requiere un Estado eficiente, que cumpla a
cabalidad con sus funciones; estratégico, que
concentre sus esfuerzos en lo importante;
fuerte, que no sea víctima de intereses
particulares.
Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?
• Un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan información sobre los
recursos financieros públicos. Incluye contabilidad,
presupuesto, tesorería, deuda.
• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal).
• Permite desagregar territorialmente (y por otros
criterios) la información.
Más allá de sus características tecnológicas, es un
nuevo sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)
Objetivos de los SIAF´s
• Desarrollar un sistema en línea de información financiera
• Garantizar la calidad y oportunidad de la información
dirigida a los distintos
niveles jerárquicos de la
administración del Estado.
• Facilidades para llevar a cabo los procesos de
fiscalización y evaluación de los entes públicos
• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr
plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros
Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal
3. SIAF en América Latina y Centro América
SIAF en América Latina y Centro América
http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
CLASIFICACION DE LOS GASTOS
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)
SIAD
UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS
PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS
SIAF
ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS
PRESUPUESTO
ADQUISICIONES
CONTABILIDAD
ALMACENES
TESORERIA
BIENES
DEL ESTADO
CREDITO PUBLICO
RECURSOS
HUMANOS
INVERSION
PUBLICA
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
SAT
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DE
PROYECTOS
BANCOS
Proyectos SIAF – Banco Mundial
PERÚ
SIAF GASTOS : CONTROL
DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
4. LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA : PERU
SISTEMAS NACIONALES
PRESUPUESTO
PROCESO DE
PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN,
FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
CONTABILIDAD
PROCESO DE
CONTABILIDAD
TESORERIA
PROCESO DE
TESORERÍA
REGISTRO
PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
PROGRAMACION
INTEGRACIÓN
CONCERTACIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN Y CONTROL
FORMULACIÓN A NIVEL
UE
EVALUACIÓN
ENDEUDAMIENTO
CONSOLIDACIÓN A NIVEL
PLIEGO
DESEMBOLSO
EVALUACIÓN
PAGO
CUENTA GENERAL
REGISTRO
DNPP
DNCP
DNTP
DNEP
ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO
VICEMINISTERIO
DE HACIENDA
SECRETARIA EJECUTIVA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
DIRECCIÓN
NACIONAL DEL
TESORO
PÚBLICO
DIRECCIÓN
NACIONAL DEL
ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PÚBLICA
ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO
ÓRGANOS
RECTORES
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
LEYES
ANUALES
DIRECTIVAS
INSTRUCTIVOS
LEY DE
ENDEUDAMIENTO
INSTRUCTIVOS
CONTABLES
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
DIRECTIVAS:
1. Programación
2. Concertación
2. Desembolso
3. Pagos
LEY DE PRESUPUESTO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
TESORERIA
DIRECTIVAS:
1. Programación
2. Ejecución
2. Evaluación
DIRECTIVAS DE
TESRORERIA
También, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero
Estructura del Estado
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO GENERAL
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
Administración Central
Administración Descentralizada
Organismo Descentralizados
Regionales
Organismos Descentralizado
Locales
Empresas Públicas Nacionales
Empresas Públicas Gobiernos Nacionales
Empresas Públicas Gobiernos Locales
ENTIDADES
FINANCIERAS
MONETARIAS
ENTIDADES
FINANCIERAS NO
MONETARIAS
Organismo Públicos Descentralizados
Entidades deTratamiento Empresarial
Gobiernos Locales
EMPRESAS
Entidades del Poder Ejecutivo
Universidades Publicas
Gobiernos Regionales
GOBIERNO
REGIONAL
Entidades del Poder Judicial
Organismos Constitucionales Autonomos
ESSALUD
GOBIERNO
LOCAL
SECTOR PUBLICO
FINANCIERO
SECTOR PUBLICO DEL PERU
Entidades del Poder Legislativo
SISTEMAS DE INFORMACION GESTION, ADMINISTRACION Y FINANZAS
SISTEMAS DE INFORMACION E INTERFASE CON OTRAS INSTITUCIONES
SIAF PARAGUAY
Integración de Plataformas Electrónicas
Reingenieria SIAF
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIÓN FISCAL
Ministerio de Hacienda - SSEAF
Plataformas Integradas
Llamados
PAC
Portal
de
Contrataciones
Portal de Contrataciones
Adjudicaciones
Sistema de Información de
• PAC (Presupuesto)
Contrataciones
Publicas del
• CDP (Llamados )
Paraguay •CC (Adjudicaciones)
Presupuesto (SIPP)
Contabilidad
(SICO)
SIAF
Tesorería
(SITE)
Sistema Integrado de Administración
Financiera
Sistema de Control Tributario
Sistema de Administración, Control y
Marco
Sistema de Control y Registro
Registro de ejecución del Presupuesto
Legal
Inhabilitaciones
Tributario de Contribuyentes del
General de Gastos de la Nación,
Estado Paraguayo
incluyendo los Registros Contables y
SSET
de Tesorería
Cumplimiento
Tributario
Registro Único
de Contribuyentes
(RUC)
INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA
CONTRATACIONES
Sistema
Operativo:
Linux Redhat
SIAF
SSET
Unix CompaqTru64 Unix CompaqTru64
Base de
Datos:
Postgres
Oracle
Oracle
Acceso
Navegador de Internet
Cliente Oracle
Navegador de
Internet
Software propietario en Java
Forma de
Integracion
Links Oracle
Links de Navegación
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Flujograma General de Procesos
Plan Anual de Contratación. Cargado en el Portal y transmitido en forma
automática al SIAF
PAC
CDP
CDC
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria, emitido por el SIAF
contra un registro del PAC
Código de Contratación emitido emitido en el Portal y
transmitido automáticamente al SIAF
COMPROMISO
Generado en el SIAF a partir de la aprobación del
registro del CDC recibido desde el Portal
Control
Tributario
OBLIGACION
Registro contra recepción del bien o factura ,
la existencia del Compromiso y el Certificado
de Cumplimiento Tributario VIGENTE del
Proveedor. Punto de partida para el proceso
de Pago
Pantallas de los Sistemas
PAC en el Portal de Contrataciones
Pantallas de los Sistemas
CDP emitido por el SIAF desde el PAC
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
PAC en ejecución en el Portal
PAC Nro. 45105
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Llamado en el Portal
Pantallas de los Sistemas
Adjudicación en el Portal
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
CC emitido en el Portal
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
CDC emitido en el Portal
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Aprobación del CDC en el SIAF
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Aprobación del CDC en el SIAF
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Registro del Compromiso en el SIAF
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Registro de PACs en ejecución en el SIAF
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Saldo Presupuestario en el SIAF
Pantallas de los Sistemas
Control Tributario en la Obligación
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
Pantallas de los Sistemas
Resultado del Control Tributario
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
PROYECTO
CABINA DE CONTRATACIONES
para
Municipios y Gobernaciones del
Paraguay
Esquema de Funcionamiento del Sistema
Ministerio de
Hacienda
SICP
Cabina de
Contrataciones
Cabina de
Contrataciones
Gobernación
Municipio
Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)
Ministerio de Hacienda * PARAGUAY
SIAF BRASIL
SIAFI
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL GOBIERNO FEDERAL
PLAN DE CUENTAS
1-ACTIVO
1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO
1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO
1.4 NO CIRCULANTE
1.9 COMPENSADO
2-PASIVO
2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO
2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO
2.3 RESULTADOS FUTUROS
2.4 PATRIMONIO
2.9 COMPENSADO
3-GASTO
3.3 CORRIENTE
3.4 CAPITAL
4-RECETA
4.1 CORRIENTE
4.2 CAPITAL
4.9 (-) DEDUCCIONES
5- RESULTADO DIMINUTIVO
5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO
5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO
6- RESULTADO AUMENTATIVO
6.1 RES. PRESUPUESTARIO
6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO
6.3 RESULTADO TOTAL
Estado Presupuestario
SIAF BRASIL
Ingresos
Previsión x Ejecución
SIAF BRASIL
CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
CUENTA ÚNICA– BANCO CENTRAL
Transferencias Internas
Tesoro
Seguridad
Social
Deuda
INGRESOS
PAGOS (Personal, Beneficios de la Seguridad, Inversiones ...)
INGRESOS DEL TESORO
Contribuye
nte
Bancos
Datos
Eletrónicos
2
dias
Unidad
Gestora
SPB
Banco Central
(Sistema
Brasileño de
Pagos)
Cuenta Única
del Tesoro
PROGRAMACIÓN FINANCIERA
Presupuesto
TESORO
Órgano Central
Aprobación
Recursos
Aprobación
Propuesta
Ministerios
Órganos Sectoriales
Asignación
Aprobación
Recursos
Recursos
Unidad Gestora
Unidad Gestora
Propuesta
COMPRAS – INTEGRACIÓN DE SISTEMAS
Lista de
Proveedores
Catalogo de
Productos
y Servicios
Transparencia
del Precio
Oportunidades
De Compras
SIASG
Proceso
De Licitación
Contractos
Asignación
Presupuestaria
PAGOS
$
Acreedor
Bancos
Banco do Brasil
UG 1
UG 2
Pagos
Intra SIAFI
Pagos
Extra SIAFI
Pagos
Extra SIAFI
$$$$$$$$$$
Archivo
con
datos
$
Banco Central do Brasil
Cuenta Única
Reservas
Bancárias