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EXPERIENCIA DEL MODELO GUATEMALTECO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF - Y SUS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS Lic. Alvaro E. Samayoa A. Ministerio de Finanzas Públicas AGOSTO 2011 Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. ¿Qué es el SIAF? Es un sistema que comprende los principios, órganos, normas y procedimientos que rigen la administración financiera de todos los organismos y entidades del Sector Público, bajo el principio de centralización normativa y desconcentración operativa. Proporciona a los funcionarios públicos información en tiempo real y permite una mejora significativa en la ejecución y supervisión de las operaciones financieras del Sector Público. Marco Legal del SIAF • La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95, de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado “Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG)” que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero. • Asimismo, la Ley Orgánica del Presupuesto emitida en 1998 norma los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público, de todo el Sector Público. Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. Beneficios del SIAF • • • • • Cumplimiento de las normas, leyes y reglamentos. Registro de todas las transacciones que afecten la situación económica-financiera, derivadas de la gestión publica. Generar información oportuna, efectiva y confiable para la toma de decisiones Reducción de costos operativos Consolidación de las finanzas del Sector Público no Financiero Alcances del SIAF El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien es de aplicación general en el Sector Público, se ha venido implementando en etapas subsiguientes. Fase I : Fase II : Fase III : Entidades de la administración central (Ministerios y Secretarías) Entidades descentralizadas, autónomas y empresas públicas. Fortalecimiento Fase I. Los gobiernos locales o municipales. Fortalecimiento Fase I y II. Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. Evolución del SIAF • • • • • • • SIAF III Final RESULTADOS SIAF III Finalización del Proyecto/Nuevo SIAF Cambio Tecnológico • Sistemas estables Fortalecimiento Administración Financiera de Gobiernos • S]ICOIN GL en 300 Municipalidades En RESULTADOS SIAF II Locales e integración al SIAF línea • Ampliación Cobertura Gobierno Central Consolidación Finanzas Públicas • Servicio GL, Cobro por Banca Nacional SIAF III con Sistema Bancario • Integración Impulso de Gobierno Electrónico • Vinculación SNIP-SIAF • Integración de Entidades Modernización de Nómina y Control del Empleado • Indicadores Evaluación del Desempeño Descentralizadas Público • Integración del Equipo SIAF al MFP • Desarrollo de Sistemas de Gestión RESULTADOS SIAF I Red de Gobierno. Fortalecimiento de la Transparencia • Reingeniería de Procesos Financieros • Normatividad SIAF II • Cambio de Cultura • Marco Conceptual y Funcional • Desarrollo e Implantación Gobierno Central. SIAF I 1997 1999 Sistema Integrado de Administración Financiera 2003 2007 2011 Guatemala, C.A. Impactos del SIAF • Reducción de Costos • Información Financiera Oportuna y Confiable • Reingeniería de Procesos: proceso de pagos (de 6-9 meses a 72 horas), No mas cheques sino transferencias bancarias, Cuenta Única del Tesoro (se eliminaron más de 1200 cuentas monetarias del gobierno) • Reducción del uso de papel, cambio en la cultura organizacional de ser operativos a más analíticos, clara definición de responsabilidades. • Mejoras en el Control Financiero. • Mejoras en la Política Económica. • Apoyo a la Transparencia y Auditoría Social. Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. Impactos del SIAF (continuación) • Coadyuvar a la Reducción de la Corrupción. • Apoyo a la fiscalización y mejoramiento de la Recaudación. • Eficiencia y calidad del Gasto e Ingreso. • Integración de los Gobiernos Locales al Modelo Financiero, usando el principio de desconcentración Operativa y concentración normativa Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. Productos del SIAF • • • • • • • • • SICOIN-WEB SICOIN-GL SIGES INVENTARIOS NOMINA SISTEMAS GERENCIALES GUATECOMPRAS PORTAL DE TRANSPARENCIA PORTAL MUNICIPAL https://sicoin.minfin.gob.gt https://sicoingl.minfin.gob.gt https://siges.minfin.gob.gt https://sicoin.minfin.gob.gt https://nomina.minfin.gob.gt http://guatecompras.gt/ http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ http://siafmuni.minfin.gob.gt Características Tecnológicas Actuales • • • Base de datos centralizada Tecnología de última generación en Web Registros en línea y en tiempo real Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. Componentes del SIAF III y su Relación con los Sistemas de Gestión Pública SIGES INVENTARIOS SICOIN GUATECOMPRAS PRESUPUESTO SISTEMA DE NOMINA CONTABILIDAD CREDITO PUBLICO SISTEMAS GERENCIALES SISTEMA BANCARIO SAT TESORERIA SNIP Sistema Integrado de Administración Financiera INTERFACES CON SISTEMAS DE TERCEROS Guatemala, C.A. Proyecciones 2011- 2012 Implementación de un Nuevo Modelo Financiero orientado a procesos de Gestión (BPM- Business Process Management) • Análisis y evaluación de la Base legal para nuevo sistema financiero • Análisis y evaluación para la adopción de estándares internacionales al nuevo modelo financiero (Manual estadísticas FMI, NICSP, Clasificador Bienes y Servicios, Presupuesto Orientado a Resultados ) • Definir un equipo de trabajo identificando Procesos, flujos, modelador de procesos, arquitectura e interfaces • Interface Tecnológica Sistema Integrado de Administración Financiera Políticas , reglas y normas Área conceptua l Recurso Humano BPM Tecnología de la Información Infraestructur a Guatemala, C.A. SICOIN Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. SIGES Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. MUNICIPALIDADES Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. GUATECOMPRAS Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL •El Portal de Transparencia Fiscal fue creado en el año 2004 como parte de los esfuerzos orientados a profundizar las buenas prácticas en transparentar la gestión gubernamental. •Este medio informativo permite acceso libre al público a información fiscal confiable y relevante, para dar seguimiento a las políticas y programas de Gobierno. Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. 1 Información de Ingresos y gastos de la Administración Central 2 Información de Ingresos y gastos de Entidades Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas 3 Información de la Deuda Pública Interna y Externa 4 Información sobre transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades 5 Información sobre el Programa de Reconstrucción Tormenta Tropical Stan PORTAL DE TRANSPARENCIA FISCAL Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. PORTAL MUNICIPAL Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. Retos del SIAF • Institucionalizar el SIAF a lo interno del Ministerio de Finanzas Publicas • Cambio del Modelo Conceptual del SIAF para llevarlo hacia un GRP orientado a …Gestión de procesos utilizando la metodología BPM - SOA • Sostenibilidad de la Reforma Financiera en los Gobierno Locales • Consolidación del Presupuesto Multianual y por Resultados • Adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad • Integración de SIGES-INVENTARIOS-SICOIN • Involucramiento total y entrega de administración del SIAF a las autoridades del Gobierno de Guatemala Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A. -EXPERIENCIA DEL MODELO GUATEMALTECO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF - Y SUS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Guatemala, Junio 2011 Sistema Integrado de Administración Financiera Guatemala, C.A.