Transcript Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności

POWER 2014-2020
OBSZAR
Wzmocnienie potencjału instytucjonalnego
i skuteczności administracji publicznej
(kontekst krajowy)
15 kwietnia 2013 r.
Cel 11 Wzmocnienie potencjału
instytucjonalnego i skuteczności
administracji publicznej
Priorytet inwestycyjny 11.1 Inwestycje w
zdolności instytucjonalne i w skuteczność
administracji publicznych oraz usług
publicznych w celu przeprowadzenia reform,
z uwzględnieniem lepszego stanowienia
prawa i dobrych rządów
Cele interwencji EFS na poziomie krajowym
CEL OGÓLNY - Wzmocnienie państwa w
tworzeniu oraz realizacji prawa oraz polityk
publicznych
CELE SZCZEGÓŁOWE:
1. Poprawa procesu stanowienia i stosowania prawa, jakości
regulacji oraz warunków prowadzenia działalności
gospodarczej
2. Poprawa skuteczności oraz ułatwienie dostępu do
wymiaru sprawiedliwości, w szczególności dla
przedsiębiorstw
3. Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznych
4. Poprawa zarządzania strategicznego i finansowego na
wszystkich szczeblach zarządzania państwem
Instytucje zaangażowane w realizację działań na rzecz
zwiększania jakości i dostępności usług publicznych
•
•
•
•
•
•
•
•
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
Ministerstwo Finansów
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Organizacje pozarządowe
Partnerzy społeczni
Przykładowe typy operacji ujęte w I wersji
zarysu Krajowego Programu Operacyjnego
EFS na lata 2014 - 2020
• podnoszenie kwalifikacji pracowników administracji publicznej –
świadczących usługi na rzecz przedsiębiorców, bądź prowadzących
postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowych, przy
wykorzystaniu właściwie skonstruowanych wewnętrznych polityk
szkoleniowych urzędów
• wprowadzenie do urzędów administracji publicznej jak również
szeroko pojętej administracji świadczącej narzędzi monitorowania i
mierzenia satysfakcji klienta
• wprowadzenie standardów wykonywania zadań publicznych wraz z
systemem wskaźników i metod pomiaru stopnia ustalonego
standardu
• wdrażanie standardów współpracy jst z partnerami społeczno –
gospodarczymi w zakresie realizacji zadań zleconych
Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności
usług publicznych – założenia wsparcia
 Zasadnicze działania związane z rozwojem eusług sektora publicznego (e-administracja, ezamówienia publiczne, e-zdrowie, e-edukacja, esądy, itp.) będą finansowane w ramach celu
tematycznego (2) ze środków Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego
 Jednocześnie KE zaleca by w ramach celu
tematycznego (11) wdrożone zostały zmiany
organizacyjne i proceduralne umożliwiające
wprowadzenie wystandaryzowanych e-usług
(nie informatyzujmy biurokracji)
Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności
usług publicznych – założenia wsparcia
 Odejście od orientacji „wsparcie dla poszczególnych urzędów” w kierunku
„wsparcie urzędów w świadczeniu poszczególnych usług”
 Odejście od wsparcia wdrażanego „w oparciu o samodzielnie
zdefiniowane potrzeby urzędów” w kierunku wdrażania rozwiązań
modelowych dotyczących konkretnych usług
 Odejście od wdrażania narzędzi/standardów zarządzania urzędem w
kierunku usprawnienia procesów zachodzących w urzędach pod kątem
poprawy jakości i terminowości obsługi interesariuszy
 Narzędzia zarządzania urzędem powinny być wspierane o ile został
wypracowany wzorcowy model, możliwy do implementacji we wszystkich
urzędach w danej grupie/kategorii oraz wprost przyczynia się on do
poprawy jakości i terminowości obsługi interesariuszy (np.: standard
zarządzania satysfakcją klienta)
Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności
usług publicznych – założenia wsparcia
 Fundamentalnym obszarem interwencji powinno być ustalenie standardów usług
publicznych świadczonych przez jednostki administracji publicznej oraz zbudowanie
powszechnego systemu monitorowania jakości i efektywności usług (propozycja
MAiC)
 Wydaje się, iż system monitorowania jakości i efektywności usług w oparciu o
wypracowane standardy powinien objąć szeroki katalog usług (w tym usługi o
charakterze społecznym: jak oświata, wychowanie, pomoc społeczna, czy
technicznym: jak gospodarka wodno-ściekowa, transport, infrastruktura) pomimo
tego, iż nie będą one wspierane w ramach celu tematycznego (11)
 W ramach celu tematycznego (11) będą mogły być wspierane urzędy w świadczeniu
usług administracyjnych (wydawanie wszelkiego rodzaju dokumentów, decyzji
administracyjnych, pozwoleń, koncesji), poprzez:
 doskonalenie standardów zarządzania w urzędach (np.: wprowadzenie
jednolitych narzędzi monitorowania i zarządzania satysfakcją klienta);
 racjonalizację struktur administracji;
 podnoszenie kompetencji pracowników urzędów w świadczeniu wybranych usług
(w tym miejscu należy podkreślić, iż wsparcie pracowników urzędów w
stosowaniu prawa będzie prowadzone przede wszystkim w ramach celu
szczegółowego - Poprawa procesu stanowienia i stosowania prawa, jakości
regulacji oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej
Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności
usług publicznych – kwestie do dyskusji
 W jakim zakresie w przedstawioną powyżej koncepcję wpisują się
propozycje Kancelarii Prezesa Rady Ministrów odnoszące się do wdrażania
w urzędach nowoczesnych narzędzi zarządzania organizacją oraz
wzmocnienia nadzoru, kontroli instytucjonalnej, audytu wewnętrznego i
ewaluacji?
 Czy w kontekście ograniczonych środków na cel realizację celu
tematycznego (11) do priorytetów interwencji można zaliczyć działania na
rzecz wdrażania standardów równego traktowania w zarządzaniu zasobami
ludzkimi w administracji rządowej, ukierunkowane na zmniejszenie luki
płacowej w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn oraz wzrost zatrudnienia w
administracji rządowej osób z niepełnosprawnościami?
 Czy zasadne jest zdefiniowanie katalogu usług priorytetowych i objęcie
urzędów wsparciem w ich świadczeniu? Czy do takiego katalogu należałoby
zaliczyć np.: usługi państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego?
 Czy wskazane jest ukierunkowanie działań na zwiększenie udziału
podmiotów niepublicznych w wykonywaniu zadań administracji?
Cele interwencji EFS na poziomie krajowym
CEL OGÓLNY - Wzmocnienie państwa w
tworzeniu oraz realizacji prawa oraz polityk
publicznych
CELE SZCZEGÓŁOWE:
1. Poprawa procesu stanowienia i stosowania prawa, jakości
regulacji oraz warunków prowadzenia działalności
gospodarczej
2. Poprawa skuteczności oraz ułatwienie dostępu do
wymiaru sprawiedliwości, w szczególności dla
przedsiębiorstw
3. Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznych
4. Poprawa zarządzania strategicznego i finansowego na
wszystkich szczeblach zarządzania państwem
Instytucje zaangażowane w realizację działań na rzecz
poprawy zarządzania strategicznego i finansowego na
wszystkich szczeblach zarządzania państwem
•
•
•
•
•
•
•
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Ministerstwo Finansów
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Organizacje pozarządowe
Partnerzy społeczni
Przykładowe typy operacji ujęte w I wersji zarysu Krajowego
Programu Operacyjnego EFS na lata 2014 - 2020
•
zapewnienie zgodności planowania strategicznego i planowania
budżetowego
•
wsparcie systemu monitorowania i ewaluacji procesów rozwoju
regionalnego i efektów polityki regionalnej
•
wzmacnianie i tworzenie nowych mechanizmów partnerstwa, sieci
współpracy, między różnymi podmiotami zaangażowanymi w działania na
rzecz rozwoju, umiejscowionymi na rożnych szczeblach zarządzania
polityką rozwoju, w tym regionalną – europejskim, krajowym, regionalnym i
lokalnym
•
stworzenie oraz promowanie wykorzystania skutecznych i efektywnych
narzędzi dialogu społecznego oraz dialogu obywatelskiego na wszystkich
etapach tworzenia i zarządzania politykami publicznymi
•
działania na rzecz zwiększenia partycypacji w tworzeniu polityk publicznych
na poziomie lokalnym
Cel szczegółowy 4 Poprawa zarządzania strategicznego i
finansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwem –
założenia wsparcia

Trzon interwencji w ramach niniejszego celu będzie stanowić koncepcja
Ministerstwa Finansów, zakładająca:


Dalsze doskonalenie budżetu zadaniowego w kierunku uczynienia z
niego instrumentu wspierającego zarządzanie rozwojem kraju, w tym:

Zwiększenie do 100% odsetka wydatków elastycznych budżetu
państwa (stanowiących obecnie ok. 25% ogółu tych wydatków)
alokowanych w oparciu o system pomiaru realizacji celów budżetu
zadaniowego

Objęcie ewaluacją ex-post 45% wydatków publicznych w ramach
budżetu zadaniowego

Zwiększenie o 5% odsetka środków objętych przeglądami
wydatków, które zostały zidentyfikowane jako możliwe
oszczędności/realokowane na obszary priorytetowe
Opracowanie i wdrożenie jednolitego systemu budżetów zadaniowych
jednostek samorządu terytorialnego w powiązaniu z wieloletnią
prognozą finansową
Cel szczegółowy 4 Poprawa zarządzania strategicznego i
finansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwem –
kwestie do dyskusji

Obok działań związanych z wprowadzeniem systemu oceny efektywności wydatków
publicznych (budżetu zadaniowego) kluczowym obszarem interwencji, który powinien
zostać podjęty w perspektywie do roku 2020 to przygotowanie i wdrożenie
kompleksowego systemu monitorowania procesów rozwojowych w kraju i
regionach


Cześć działań, jak np.: budowa systemu wskaźników kluczowych dla
programowania i monitorowania polityki rozwoju jest już obecnie realizowanych ze
środków PO KL, z założeniem, iż będą one kontynuowane i rozwijane ze środków
Pomocy Technicznej.
Priorytetem interwencji w niniejszym obszarze oprócz ww. powinno być również
wzmacnianie i tworzenie nowych mechanizmów partnerstwa, sieci współpracy,
między różnymi podmiotami zaangażowanymi w działania na rzecz rozwoju,
umiejscowionymi na rożnych szczeblach zarządzania polityką rozwoju

W tym kontekście za warte rozważenia są propozycje MAiC dotyczące wdrażania i
upowszechniania konkretnych instrumentów aktywizujących społeczności lokalne
(takich jak inicjatywa uchwałodawcza, budżet partycypacyjny) bądź przygotowanie
urzędów do realizacji kluczowych inwestycji z punktu widzenia celów rozwojowych w
formule partnerstwa publiczno-prywatnego
Dziękuję za uwagę!