Transcript Arhuska konvencija

Arhuska konvencija:
Prikaz
Stiven Stek
Srbija, maj 2010
Arhuska konvencija:
Nova vrsta konvencije
• Pristup zasnovan na
pravima
– Veza sa ljudskim pravima
• Osnaživanje javnosti
i civilnog društva
Od Stokholma do Rija
• Prvi princip Stokholmske deklaracije (1972) govori
o pravu svakog pojedinca na zdravu životnu
sredinu i o dužnosti zaštite životne sredine
• Deseti princip Deklaracije iz Rija (1992) ukazuje da
je put koji pojedince i grupe vodi ka dostizanju
zdrave životne sredine kao krajnjeg cilja
uključivanje u proces donošenja odluka
• Deseti princip predstavlja osnov za tri stuba
Arhuske konvencije
Kofi Anan, bivši
generalni sekretar
Ujedinjenih nacija
“...Usvajanje Arhuske konvencije predstavlja džinovski korak
u razvijanju međunarodnog prava u ovoj oblasti...Premda je
Arhuska konvencija regionalnog karaktera, njen značaj je
globalnog karaktera. Ona predstavlja najimpresivniju razradu
desetog principa Deklaracije iz Rija...Kao takva ona predstavlja
najambiciozniji poduhvat u oblasti “ekološke demokratije” koji
je do sada preduzet pod okriljem Ujedinjenih nacija...”
Zašto je potreban sporazum o ekološkoj
demokratiji?
Pragmatična (ekološka) motivacija:
• ekološka održivost zahteva učešće svih aktera
• veće učešće vodi ka donošenju boljih odluka: kritika ojačava
kvalitet predloga
• veće učešće vodi ka boljem sprovođenju odluka: veći udeo, veća
uključenost
Idealistička (demokratska) motivacija:
• pitanje demokratskih prava: pravo na reč u pitanjima koja se tiču
nečijeg života
• reprezentativna demokratija nasuprot participativne demokratije
• tekući odnos između vlade i civilnog društva
Poreklo i razvoj Konvencije
jun 1992
okt 1995
1996-1998
jun 1998
okt 2001
okt 2002
maj 2003
maj 2005
jun 2008
10. princip Deklaracije iz Rija
 preuzet u okviru procesa Životna sredina za Evropu
Usvajanje UNECE uputstava u vezi sa Dostupnošću
informacija i učešćem javnosti u donošenju odluka vezanih za
životnu sredinu (Smernice iz Sofije)
Pregovori o nacrtu Konvencije
Usvajanje Konvencije na IV ministarskoj konferenciji “Životna
sredina za Evropu” u gradu Arhusu u Danskoj. Potpisale 39
države i EZ
Stupanje na snagu Konvencije
Prvi sastanak Strane (Luka, Italija)
Vanredni sastanak Strana (Kijev, Ukrajina) u cilju usvajanja
Protokola o registru ispuštanja i prenosu zagađenja
Drugi sastanak Strana (Almati, Kazahstan), usvajanje
amandmana u vezi sa genetski modifikovanim organizmima
(GMO)
Treći sastanak Strana (Riga, Latvija)
Status ratifikacije
Albanija
Jermenija
Austrija
Azerbejdžan
Belorusija
Belgija
Bosna i Hercegovina
Bugarska
Hrvatska
Kipar
Češka
Danska
Estonija
Finska
Francuska
Gruzija
Nemačka
Grčka
Mađarska
Italija
Kazahstan
Kirgistan
Latvija
Litvanija
Luksemburg
Malta
Moldavija
Holandija
Norveška
Poljska
Portugal
Rumunija
Srbija
Slovačka
Slovenija
Španija
Švedska
Tadžikistan
Bivša jugoslovenska
Republika Makedonija
Turkmenistan
Ukrajina
Velika Britanija
Evropska zajednica
Ukupno: 43 Strane
Arhuska konvencija uticala je na
zakonodavstvo EU
Direktiva o proceni
uticaja na životnu sredinu
Direktiva o informacijama
Direktiva o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu
Informacije koje poseduju institucije Zajednice
Protokol o registru ispuštanja i prenosu zagađenja (evropski
registar emisija zagađivača, integralna kontrola zagađenja)
GMO
Standardi odraženi u mnogim sektorskim direktivama
Sadržaj Konvencije
•Cilj, definicije, opšte odlike (članovi 1-3)
•DOSTUPNOST INFORMACIJA (članovi 4-5)
•UČEŠĆE JAVNOSTI (članovi 6-8)
•DOSTUPNOST PRAVOSUĐA (član 9)
•Završne odredbe (članovi 10-22)
•Aneksi
Okvir
Priznavanje građanskih prava
• Proceduralna prava na dostupnost informacija, učešće javnosti i
pravdu
•  materijalna prava sadašnjih i budućih generacija da žive u
okruženju koje je adekvatno za njihovo zdravlje i blagostanje
(član 1)
Šire definicije ‘javnosti’, ‘organa javne vlasti’ i ‘informacija o
životnoj sredini’
• Bilo koje fizičko ili pravno lice, plus neformalne grupe (član 2.4)
• Svi sektori i nivoi vlasti, ne uključujući tela ili institucije koje
postupaju u sudskom ili zakonodavnom svojstvu (član 2.2)
• Stanje životne sredine, faktori koji utiču na stanje životne
sredine, zdravlje ljudi vezano za životnu sredinu
Član 3 - Opšte odredbe
• Organi vlasti treba da pomažu i upućuju javnost
• NVO treba da budu prepoznate i podržane u okviru
Konvencije
– Ukoliko je neophodno zakonodavni sistemi treba da budu prilagođeni
• Konvencija predstavlja “pod”, a ne plafon
– Uspostavlja minimum standarda koji mogu biti prevaziđeni
• Država mora da obezbedi da javnost ne bude kažnjavana,
gonjena ili uznemiravana zbog ostvarivanja svojih prava
• Bez diskriminacije po pitanju državljanstva, nacionalnosti ili
mesta prebivališta
Članovi 4-5 - Informacioni stub
(biće detaljno razmatran u drugoj prezentaciji)
• Član 4 – Obaveze u pogledu “pasivnog” pružanja informacija:
naime, obaveze vlasti da na zahtev javnosti učine dostupnim
informacije o životnoj sredini koje poseduju
• Član 5 – Obaveze u pogledu “aktivnog” pružanja informacija:
naime, obaveze vlasti da aktivno proizvode i sakupljaju
informacije o životnoj sredini i da ih prenose javnosti.
Članovi 6, 7, 8 - Stub vezan za
učešće javnosti
Projekti, specifične aktivnosti (član 6)
• spisak pokrivenih aktivnosti (Aneks I)
• blagovremeno i efikasno obaveštavanje
• razumni vremenski okviri
• zainteresovana javnost ima pravo na slobodan pregled svih
relevantih informacija
• komentari u pisanoj formi ili javna rasprava
• uzimanje u obzir ishoda učešća javnosti
• odluke objavljene i javno dostupne
Ko je odgovoran za procedure
vezane za učešće javnosti?
• Primarna odgovornost
– „nadležni organi vlasti”
• Praktični angažmani
– posebni službenici (poverenici)
– specijalizovani privatni konsultanti (ponekad
NVO)
– lokalni organi vlasti
• Uloga podnosilaca (predlagača projekata)
Neophodne odlike procedure
vezane za učešće javnosti
• Razumni vremenski okviri koji pružaju
dovoljno prostora za
– obaveštavanje javnosti
– pripremu javnosti za efikasno učešće
• U ranoj fazi procesa donošenja odluka
– onda kada su sve opcije otvorene
– onda kada učešće javnosti može biti efikasno
Obaveštavanje – član 6.2
• Javno obaveštenje ili pojedinačno
• U ranoj fazi donošenja odluka
• Način:
– adekvatno
– blagovremeno
– efikasno
Elementi obaveštenja
•
•
•
•
Predložena aktivnost
Priroda mogućih odluka ili nacrt odluke
Odgovorni organ vlasti
Predviđena procedura
– Način učešća
– Gde i koja vrsta infomacija je dostupna
• Prekogranična procena uticaja na životnu
sredinu – ukoliko je primenjivo
Član 6.6 - Obezbeđivanje
relevatnih informacija
• besplatno
• u što kraćem vremenskom
roku one informacije koje
su na raspolaganju
• izuzetak od opštih pravila
vezanih za dostupnost
infromacija u skladu sa
članom 4
• veza sa članom 6.2
Član 6.6 – Sadržaj relevantnih
informacija
• Sve informacije relevantne za donošenje
odluke
– Opis lokacije, efekata i mera
– Netehnički rezime
– Nacrt glavnih alternativa
– Izveštaji i preporuke
Uzimanje u obzir –
član 6.8
• Komentari javnosti moraju biti uzeti u obzir
– obaveza vlasti da pročita i ozbiljno uzme u
razmatranje
– ali ne uvek i da prihvati sve komentare
• Bilo koji komentari nasuprot prihvatljivih
komentara
• Zaštita
Objavljivanje odluke član 6.9
• Donete odluke moraju biti
– objavljene
– dostupne javnosti
• Zajedno sa izjavom o:
– razlozima
– obrazloženjima
Članovi 6, 7, 8 - Stub vezan za učešće
javnosti
Programi i planovi (član 7)
• “odgovarajuće praktične i/ili druge mere za učešće javnosti tokom priprema
planova i programa vezanih za životnu sredinu”
• razumni vremenski rokovi, blagovremeno učešće onda kada su sve opcije
otvorene
• uzimanje u obzir ishoda učešća javnosti
Politika (član 7)
• obaveza da nastoji da obezbedi mogućnosti za učešće javnosti u pripremi
politike vezane za životnu sredinu “u odgovarajućoj meri”
Pravila i procedure (član 8)
• obaveza da nastoji da promoviše efektivno učešće javnosti tokom pripreme
izvršnih propisa i drugih opšte primenjivih zakonski obavezujućih pravila
koja mogu imati značajan uticaj na životnu sredinu
Stub vezan za dostupnost
pravosuđa
(detaljno razmatran u drugoj prezentaciji)
Dostupnost pravde (član 9)
– Mehanizmi za sprovođenje pravnog režima
• 9.1 – Dostupnost informacija
• 9.2 – Učešće u donošenju odluka
• 9.3 – Javna “odbrana” ekoloških zakona
Aktivnosti u okviru Konvencije
Protokol o registru ispuštanja i prenosa zagađenja:
usvojen u Kijevu maja 2003. godine, potpisalo 36 država i EZ, od
novembra 2008. ratifikovalo 12 Strana
Genetski modifikovani organizmi: smernice usvojene na I
sastanku Strana, amandmani usvojeni na II sastanku Strana
uspostavljanjem procedura za učešće javnosti u proces donošenja
odluka vezanih za GMO (član 6 i Aneks I)
Dostupnost pravosuđa: osnovana radna grupa u cilju razmene
informacija i promovisanja primera dobre prakse
Elektronska informaciona sredstva: osnovana radna grupa u
cilju razmene informacija i promovisanja primera dobre prakse
Učešće javnosti: na III sastanku Strana osnovana ekspertska
grupa koja će prerasti u radnu grupu
Aktivnosti u okviru Konvencije
Mehanizmi procene usaglašenosti: Odbor za praćenje
sprovođenja uspostavljen, njegov mandat podrazumeva
razmatranje prepiski koje dobija od javnosti
Mehanizmi izveštavanja: Nacionalni izveštaji o
sprovođenju koji se izrađuju uz učešće javnosti i podnose
na sastanku Strana
Izgradnja kapaciteta: različite aktivnosti, okvir za
saradnju sa regionalnim i međunarodnim organizacijama,
koordiniran od strane Sekretarijata
Primena Arhuske Konvencije u međunarodnim
forumima: Uputstva iz Almatija usvojena na II sastanku
Strana u vezi sa sprovođenjem člana 3.7
Arhus sistem prikupljanja i razmene podataka za
ekološku demokratiju: otpočeo sa radom jula 2004.
godine na stranici http://aarhusclearinghouse.org
Otvoren, transparentan i sveobuhvatan
proces
• U izradi teksta Konvencije aktivno i sveobuhvatno su
bile uključene nevladine organizacije u meri u kojoj to
do sada nije zabeleženo u izradi ijednog međunarodnog
akta
• Od njenog usvajanja, NVO kao posmatrači učestvuju
na sastancima Strana i u radu svih pomoćnih organa,
uključujući i rad Biroa
• Uloga NVO delimično je formalizovana kroz
proceduralna pravila, premda su procedure uglavnom
neformalne
Hvala vam na pažnji
Stiven Stek
Centralno-evropski univerzitet
Earthconsult LLC
[email protected]
[email protected]