Transcript 14. Hajrudin Hadžimehanović

Zakon o izmjenama i
dopunama Zakona o
pripadnosti javnih prihoda
Raspodjela prihoda na JR-u
Šematski prikaz raspodjele prihoda sa Jedinstvenog računa
korisnicima u FBiH
Faktori koji utiču na visinu udjela u prihodima Federacije
•izdaci za državni budžet, za čije finansiranje je u periodu od 7 godina povećano izdvajanje za
čak 33%
•koeficijent raspodjele prihoda od indirektnih poreza za Federaciju od 2006. do danas bilježi
konstantan pad i od 65,3967% u 2006. godini, pao je na 63,8% u 2012. godini
•prateći zakonsku regulativu ažuriraju se koeficijenti podjele tokom godine i vrše se
poravnanja između entiteta. Federacija je u proteklom periodu po tom osnovu vršila povrat
sredstava prema RS- u. Na ime povrata za period 2005- prvog polugodišta 2012. godine
Federaciji je umanjen tekući priliv sa JR-a za 100 mil. KM. Prema izračunu OMA- e za drugo
polugodište 2012. godine Federaciji BiH bi trebalo biti doznačeno 19 mil. KM na ime povrata,
zbog promjene u koeficijentima raspodjele u korist Federacije BiH
•Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja „Sl. glasnik BiH“ br. 44/03, 52/04, 34/07, 4/08,
49/09, Zakon o uplatama na jedinstveni račun i raspodjelu prihoda „Sl. glasnik BiH“ br.
55/04, 34/07, 49/09 i Pravilnik o i izračunu koeficijenata doznačavanja entitetima „Sl. glasnik
BiH“ br. 62/08
•otplata vanjskog duga u velikoj mjeri utiče na raspoloživa sredstva za raspodjelu, koja od
2010. godine konstantno bilježi rast, koji je u 2012. godini za čak 40% veći u odnosu na 2011.
godinu. U narednom periodu planirana je značajno veća otplata vanjskog duga, koja je samo u
2013. godini dvostruko veća u odnosu na 2012. godinu i iznosi 501,8 mil. KM.
Ukupno naplaćeni prihodi od indirektnih poreza na Jedinstvenom računu
za period 2006 -2012 godina
Raspodjela prihoda sa JR po nivou vlasti
Izvršeni neto prihodi sa Jedinstvenog računa za 2006-2012
Putarina
Izvršeni neto prihodi sa Jedinstvenog računa za 2006-2012
Drzavni prihodi sa jedinstvenog racuna
Iznos za raspodjelu nakon izdataka za drzavni budzet
2006
4.011.800.000
2007
4.759.279.532
2008*
4.930.309.882
4.930.309.882
674.999.982
4.255.309.900
2009
4.436.560.416
65.394.732
4.371.165.684
728.999.898
3.642.165.786
2010
4.800.592.151
123.003.475
4.677.588.676
689.000.000
3.988.588.676
2011
4.994.293.143
116.023.314
4.878.269.829
689.000.000
4.189.269.829
2012
4.990.153.555
114.476.843
4.875.676.712
750.000.000
4.125.676.712
4.011.800.000
566.000.000
3.445.800.000
4.759.279.532
637.514.000
4.121.765.532
Stopa podijele sa jedinstvenog racuna za FBiH
65,3967%
64,7638%
64,4814%
64,3900%
64,3900%
63,8016%
63,0700%
Udio Federacije u prihodima sa jedinstvenog racuna
Otplata vanjskog duga Federacije
Sukcesija i poravnanja *
Udio Federacije u prihodima sa JR nakon otplate vanjskog
duga [7-8]
Sredstva po Odluci za raspodjelu, za borce
Udio za raspodjelu putarine 0,10 KM/l za Federaciju
Iznos za raspodjelu putarine 0,10 KM/l za Federaciju
Udio FBiH prihoda sa JR za budzet Federacije
Sredstva Budžeta FBiH sa JR
Ukupni prihodi za Budžet FBiH i putarine 0,10KM/l za FBiH
Udio FBiH prihoda sa JR za Direkciju za ceste
Sredstva Direkcije za ceste sa JR
Udio FBiH prihoda sa JR za kantone
Sredstva kantona sa JR
Udio FBiH prihoda sa JR za opcine i gradove
Sredstva opcina i gradova sa JR
2.253.438.141
166.758.500
2.669.411.367
145.401.000
29.016.933
2.743.882.151
138.733.000
23.609.649
2.345.190.494
151.109.400
2.568.252.248
188.876.000
11.962.499
2.672.821.566
212.409.000
33.835.936
2.602.064.302
292.786.516
12.923.249
2.086.679.641
2.494.993.434
2.581.539.502
36.793.027
2.194.081.094
2.367.413.749
2.426.576.630
2.296.354.537
59,0%
34.724.603
36,2%
794.257.356
828.981.959
3,9%
85.569.163
51,48%
1.129.512.947
8,42%
184.741.628
59,0%
64.978.533
36,2%
857.003.777
921.982.310
3,9%
92.329.136
51,48%
1.218.744.598
8,42%
199.336.238
59,0%
61.608.380
36,2%
878.420.740
940.029.120
3,9%
94.636.489
51,48%
1.249.201.649
8,42%
204.317.752
59,0%
60.787.204
36,2%
831.280.342
892.067.546
3,9%
89.557.827
51,48%
1.182.163.316
8,42%
193.353.052
36,2%
755.378.030
36,2%
903.187.623
3,9%
81.380.506
51,48%
1.074.222.679
8,42%
175.698.426
3,9%
97.304.744
51,48%
1.284.422.620
8,42%
210.078.447
919.196.924
3,9%
100.680.041
1.307.503.884
8,42%
217.365.626
Ukupno naplaćeni prihodi od indirektnih poreza na Jedinstvenom
računu za period 2006 -2012 godina (nastavak)
• Ukupni prihodi na jedinstvenom računu su rasli od
2006. do 2008. godine, međutim u 2009. godini, usljed
posljedica ekonomske krize, došlo je do pada prihoda, a u
2010. i 2011. godini je došlo do blagog rasta, međutim,
nivo 2008. godine nije postignut.
• U 2012. godini, kao i narednim godinama, uslijed
povećanog izdvajanja za povrate po osnovu PDV-a i
povećane otplate vanjskog duga smanjeni su raspoloživi
prihodi sa jedinstvenog računa za budžete u Federaciji
BiH.
• Kada posmatramo ukupan period od 2006. do 2012.
godine, ostvaren je rast prihoda na JR od oko 21%.
Raspoređeni prihodi od indirektnih
poreza kantonima u periodu 2004-2012
Kantoni
Unsko sanski kanton
Posavski kanton
Tuzlanski kanton
Zeničko dobojski kanton
Bosansko-podrinjski kanton
Srednjobosanski kanton
Hercegovačko neretvanski kanton
Zapadnohercegovački kanton
Sarajevski kanton
Kanton 10
Ukupno
2004
93.889.988
16.439.315
161.788.014
116.960.488
8.408.381
80.064.049
87.103.861
33.125.100
343.388.029
19.112.477
960.279.702
2005
2006
2007
90.869.737
102.040.412 125.603.688
18.335.051
19.765.697
22.387.486
165.247.065
183.638.367 221.524.369
119.630.526
134.686.040 166.615.302
16.080.281
18.412.177
23.504.934
76.133.860
86.120.432 107.506.173
86.798.655
95.605.818 113.298.919
33.462.485
36.802.869
43.477.706
344.819.750
373.485.741 427.391.627
19.562.109
23.665.126
33.112.415
970.939.519 1.074.222.679 1.284.422.620
2008
2009
2010
2011
2012
130.828.839 115.910.619 127.882.871 132.302.947 124.517.262
21.639.189
17.631.697
17.586.485
17.226.491
16.124.708
226.420.448 196.523.958 212.878.119 217.436.039 204.277.821
175.140.145 155.929.262 173.061.733 179.385.357 168.718.348
24.476.473
22.070.683
24.630.828
25.571.158
23.997.915
113.805.138 102.401.644 114.415.743 119.935.850 113.428.570
114.184.314
97.714.165 104.897.348 107.069.073 100.720.315
43.605.255
36.968.959
39.804.199
41.273.622
38.786.778
418.597.368 346.489.392 358.262.162 360.157.328 345.617.267
38.806.715
37.872.569
45.325.112
48.843.784
45.974.331
1.307.503.884 1.129.512.947 1.218.744.598 1.249.201.649 1.182.163.316
Raspoređeni prihodi od indirektnih poreza kantonima u
periodu 2005-2012
Prihodi kantona po stanovniku u periodu 2004-2012
Unsko sanski kanton
Posavski kanton
Tuzlanski kanton
Zeničko dobojski kanton
Bosansko-podrinjski kanton
Srednjobosanski kanton
Hercegovačko neretvanski kanton
Zapadnohercegovački kanton
Sarajevski kanton
Kanton 10
Ukupno FBiH
2004
309
377
318
293
239
326
397
406
855
228
413
2005
2006
306
410
329
298
457
301
387
410
858
232
418
2007
353
477
370
336
534
336
418
440
911
287
462
435
540
446
415
681
420
496
520
1.042
402
553
2008
455
524
456
436
726
444
502
531
999
472
562
2009
403
428
396
388
656
399
430
450
827
461
485
2010
2011
444
434
428
432
741
448
463
486
850
557
524
2012
459
432
436
448
773
470
474
505
850
605
537
433
408
409
422
729
446
447
476
792
572
506
Prihodi kantona po stanovniku u periodu 20052012.godina
Koeficijenti raspodjele - kantoni
Kanton
koeficijent
2006
koeficijent
2007
koeficijent
2008
koeficijent
2009
koeficijent
2010
koeficijent
2011
koeficijent
2012
koeficijent
2013
Unsko-sanski kanton
9,499%
9,779%
10,006%
10,262%
10,493%
10,591%
10,533%
10,547%
Posavski kanton
1,840%
1,743%
1,655%
1,561%
1,443%
1,379%
1,364%
1,363%
Tuzlanski kanton
17,095%
17,247%
17,317%
17,399%
17,467%
17,406%
17,280%
17,194%
Zeničko-dobojski kanton
12,538%
12,972%
13,395%
13,805%
14,200%
14,360%
14,272%
14,260%
1,714%
1,830%
1,872%
1,954%
2,021%
2,047%
2,030%
2,007%
8,017%
8,370%
8,704%
9,066%
9,388%
9,601%
9,595%
9,596%
8,900%
8,821%
8,733%
8,651%
8,607%
8,571%
8,520%
8,523%
3,426%
3,385%
3,335%
3,273%
3,266%
3,304%
3,281%
3,296%
34,768%
33,275%
32,015%
30,676%
29,396%
28,831%
29,236%
29,342%
2,203%
2,578%
2,968%
3,353%
3,719%
3,910%
3,889%
3,872%
Bosansko-podrinjski kanton
Srednjobosanski kanton
Hercegovačko-neretvanski
kanton
Zapadnohercegovački kanton
Sarajevski kanton
Kanton 10
Udjeli kantona po stanovniku u odnosu na federalni prosjek za
svaki kanton pojedinačno u periodu 2005-2012. godina
Index
Index
Index
Index
Index
Index
Index
Index
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Kanton 10
0,59%
0,64%
0,75%
0,86%
0,98%
1,08%
1,13%
1,13%
Zeničko dobojski kanton
0,72%
0,73%
0,76%
0,78%
0,81%
0,83%
0,83%
0,83%
Srednjobosanski kanton
0,72%
0,74%
0,77%
0,80%
0,83%
0,86%
0,88%
0,88%
Unsko sanski kanton
0,76%
0,77%
0,79%
0,81%
0,83%
0,85%
0,86%
0,86%
Tuzlanski kanton
0,80%
0,80%
0,81%
0,81%
0,82%
0,82%
0,81%
0,81%
Hercegovačko neretvanski kanton
0,93%
0,92%
0,92%
0,91%
0,90%
0,89%
0,88%
0,88%
Zapadnohercegovački kanton
0,99%
0,98%
0,97%
0,96%
0,94%
0,94%
0,94%
0,94%
Posavski kanton
1,12%
1,09%
1,03%
0,98%
0,92%
0,85%
0,80%
0,81%
Bosansko-podrinjski kanton
1,18%
1,22%
1,30%
1,33%
1,39%
1,44%
1,44%
1,44%
Kanton Sarajevo
1,90%
1,86%
1,78%
1,71%
1,64%
1,57%
1,58%
1,57%
Kanton
Donja granica sa 41% ispod federalnog prosjeka u 2005. godini pomjerena na
13% iznad federalnog prosjeka u 2012. godini i to za Kanton 10, koji je u
2005. imao najniži index prema ovom parametru, s tim da je princip
izjednačavanja najviše pogodio Posavski kanton, čija je granica sa 12% iznad
federalnog prosjeka pala na 19% ispod federalnog prosjeka, što je za skoro
40% niže prihoda po stanovniku.
• Izmjene i dopune Zakona rezultat su aktivnosti Radne grupe, a
zasnivaju se na usaglašenim prijedlozima njenih članova i
odnose se na:
1.MODIFICIRANE – TEHNIČKE IZMJENE POSTOJEĆIH ZAKONSKIH
RJEŠENJA (čl. 1, 2, 7, čl. 8. stav 2, čl. 9, 10, 11 i 12)
2.UKLJUČIVANJE GRADA SARAJEVA I OPĆINA KANTONA
SARAJEVO U DIREKTNU RASPODJELU PRIHODA OD
INDIREKTNIH POREZA SA NIVOA FEDERACIJE BiH (čl. 3, 4, 6 i
13)
3.POBOLJŠANJE FINANSIJSKE SITUACIJE POSAVSKOG KANTONA
DODJELJIVANJEM PONDERA 1,5 (čl. 4 stav 2)
4.POVEĆANJE UDJELA OPĆINA U RASPODJELI PRIHODA OD
POREZA NA DOHODAK SA 34,46% NA 41% (čl. 5 i 8)
Ponder za Posavski Kanton od 1.5
• Za PK se predlaže uvođenje pondera od 1.5 da bi se
omogućilo njegovo funkcioniranje.
• U prijedlogu izmjena Zakona Posavskom kantonu je
dodjeljen ponder 1,5, čime bi se omogućio veći priliv
sredstava za potrebe koje su fiksne administrativne prirode.
• Uvođenjem istog značajno bi se poboljšala finansijska
situacija u PK, bez značajnijih negativnih efekata na ostale
kantone
Raspoređeni prihodi sa JR-a kantonima u 2012.godini
Trenutna situacija 2012, izvršenje
Kanton
USK
PK
TK
ZDK
BPK
SBK
HNK
ZHK
SK
K10
UKUPNO
Iznos raspoređeni
Koeficijent Po stanovniku
124.517.262
10,533%
433
16.124.708
1,364%
408
204.277.821
17,280%
409
168.718.348
14,272%
422
23.997.915
2,030%
729
113.428.570
9,595%
446
100.720.315
8,520%
447
38.786.778
3,281%
476
345.617.267
29,236%
792
45.974.331
3,889%
572
1.182.163.316
100%
506
Raspodjela prihoda sa JR-a kantonima sa prijedlogom za ponder za
Posavski kanton
Prijedlog za uvođenje pondera 1,5 za Posavski kanton
Kanton
USK
PK
TK
ZDK
BPK
SBK
HNK
ZHK
SK
K10
UKUPNO
Iznos
Koeficijent
123.681.002
10,462%
24.031.206
2,033%
202.883.696
17,162%
167.571.201
14,175%
23.839.654
2,017%
112.663.690
9,530%
100.031.412
8,462%
38.532.128
3,259%
343.258.345
29,036%
45.670.981
3,863%
1.182.163.316
100,000%
Po
stanovniku
430
608
407
419
724
443
444
473
786
569
506
Razlika
Razlika
Razlika
iznos
koeficijent
PS
-836.260 -0,071%
-3
7.906.499
0,669%
200
-1.394.125 -0,118%
-3
-1.147.148 -0,097%
-3
-158.261 -0,013%
-5
-764.880 -0,065%
-3
-688.903 -0,058%
-3
-254.651 -0,022%
-3
-2.358.922 -0,200%
-5
-303.350 -0,026%
-4
0
0,000%
0
Efekti uvođenja pondera 1.5 za Posavski kanton
Kanton
USK
PK
TK
ZDK
BPK
SBK
HNK
ZHK
SK
K10
Raspoređeni iznos
124.517.262
16.124.708
204.277.821
168.718.348
23.997.915
113.428.570
100.720.315
38.786.778
345.617.267
45.974.331
1.5 ponder za PK (bez drugih promjena)
Iznos po
prijedlogu
Po stanovniku Koeficijent
123.681.002
24.031.206
202.883.696
167.571.201
23.839.654
112.663.690
100.031.412
38.532.128
343.258.345
45.670.981
430
608
407
419
724
443
444
473
786
569
10,462%
2,033%
17,162%
14,175%
2,017%
9,530%
8,462%
3,259%
29,036%
3,863%
Razlika prijedlog i trenutno stanje
Po
Iznos stanovniku Koeficijent
-836.260
7.906.499
-1.394.125
-1.147.148
-158.261
-764.880
-688.903
-254.651
-2.358.922
-303.350
-3
200
-3
-3
-5
-3
-3
-3
-5
-4
-0,071%
0,669%
-0,118%
-0,097%
-0,013%
-0,065%
-0,058%
-0,022%
-0,200%
-0,026%
Prijedlog rješenja za Grad Sarajevo
 Na inicijativu Saveza općina i gradova FBiH Grad Sarajevo uključen je u
direktnu raspodjelu prihoda sa JR-a na slijedeći način:
 Prijedlog riješenja za Grad Sarajevo je udio izračunat na osnovu granta
Kantona Sarajevo prema Gradu u ukupnim prihodima sa Jedinstvenog
računa. Taj udio bi bio oduzet od udijela koji pripada kantonima (0,25%),
a u modelu koji reguliše kantone, ponder za Kanton Sarajevo bi se
smanjio na 1,9658 što bi osiguralo da ova sredstva dolaze iz dijela koji
pripada Kantonu Sarajevo
 Trenutno finansiranje funkcija Grada se vrši iz budžeta KS. Izračun i
prijedlog koji je dostavio Savez i koji je podržan na sastanku odražava
iznos sredstava koji se trenutno doznačava iz budžeta kantona, čime ne
bilo efekata na finansiranje funkcija kantona. Iznos sredstava svakog
drugog kantona se ne umanjuje, osim Sarajevskog kantona kroz
smanjenje pondera.
 Uključivanje Grada Sarajeva u raspodjelu prihoda sa JR-a za općine nije
moguće, jer bi dovelo do duplog računanja kriterija na osnovu kojih se
dijele sredstva (grad i četiri gradske općine), što dovodi do velikih
poremećaja u modelu i fiktivnog povećavanja statističkih podataka.
Model rješenja za Grad Sarajevo
(na osnovu izvršenja ukupnih prihoda od indirektnih poreza u 2012 i raspodjela za kantone)
Udio Federacije u prihodima sa JR nakon otplate vanjskog duga
Udio FBiH prihoda sa JR za budzet Federacije
Sredstva Budžeta FBiH sa JR
Udio FBiH prihoda sa JR za Direkciju za ceste
Sredstva Direkcije za ceste sa JR
Udio FBiH prihoda sa JR za kantone
Sredstva kantona sa JR
Udio FBiH prihoda sa JR za opcine i gradove
Sredstva opcina i gradova sa JR
Udio za Grad Sarajevo sa JR
Sredstva Grada
2.296.354.537
36,2%
831.280.342
3,9%
89.557.827
51,23%
1.176.422.429
8,42%
193.353.052
0,25%
5.740.886
Kriteriji i raspodjela za kantone
Procent prihoda FBiH sa JR nakon otplate vanjskog duga iskoristen za kantone
Kriteriji raspodjele za kantone prikazane kao udio u ukupnoj sumi sredstava
Po stanovniku
Po kvadratnom km
Dodatni ponder za Kanton Sarajevo
Dodatni ponder za Bosansko-podrinjski kanton
Dodatni ponder za Kanton 10
Po uceniku OS
Po uceniku SS
51,23%
1.176.422.429
57,0%
6,0%
1,9658
1,8
1,10
24,0%
13,0%
670.560.785
70.585.346
282.341.383
152.934.916
Efekti uključivanja Grada Sarajeva u direktnu raspodjelu
na JR-u (sa uključenom apsolutnom razlikom)
Kanton
USK
PK
TK
ZDK
BPK
SBK
HNK
ZHK
SK
K10
Trenutno stanje iz 2012.godine
Po
Raspoređeni iznos
u 2012.godini stanovniku Koeficijent
124.517.262
16.124.708
204.277.821
168.718.348
23.997.915
113.428.570
100.720.315
38.786.778
345.617.267
45.974.331
433
408
409
422
729
446
447
476
792
572
10,533%
1,364%
17,280%
14,272%
2,030%
9,595%
8,520%
3,281%
29,236%
3,889%
Prijedlog: Koeficijent za Grad Sarajevo Razlika prijedloga u odnosu na trenutno
stanje
(bez drugih promjena)
Po
Apsolutna
Po
Iznos po
stanovniku Koeficijent
razlika
prijedlogu stanovniku Koeficijent
124.528.885
16.133.299
204.324.368
168.746.481
24.002.359
113.441.242
100.704.088
38.794.199
339.809.749
45.937.759
433
408
409
422
729
446
447
476
778
572
10,585%
1,371%
17,368%
14,344%
2,040%
9,643%
8,560%
3,298%
28,885%
3,905%
11.623
8.591
46.547
28.133
4.443
12.672
-16.226
7.420
-5.807.518
-36.573
0
0
0
0
0
0
0
0
-13
0
0,052%
0,007%
0,088%
0,072%
0,010%
0,048%
0,040%
0,017%
-0,351%
0,016%
Raspodjela općinama Kantona Sarajevo
• Na inicijativu Saveza općina i gradova općine Kantona
Sarajevo uključuju se u direktnu raspodjelu sa nivoa
Federacije
• Na taj način se i općine KS dovode u isti položaj sa ostalim
općinama u FBiH.
• Kanton Sarajevo je imao 6 godina da napravi svoja zakonska
rješenja za podjelu sredstava općinama, kao što je Zakon o
pripadnosti javnih prihoda predviđao.
• Postojeće stanje predstavlja primjer loše prakse,
onemogućava općinama dnevni priliv sredstava sa JR koji je
zagarantovan svim drugim općinama u Federaciji, te
onemogućava da sa sigurnošću planiraju budžete i održavaju
dnevnu likvidnost
Uporedni pregled prijedloga raspodjele prihoda sa Jedinstvenog računa za općine KS-a
prema modificiranoj formuli, raspodjela sa JR-a kao i za ostale općine u FBiH i učešće
transferisanih sredstava iz Budžeta KS prema općinama
Općina
Hadzici
Stanovništvo
Prijedlog raspodjele
prihoda sa Jedinstvenog
računa prema modificiranoj
formuli (ponderisani kriteriji
i ponder za Vogošću od 1,4
i Trnovo od 1,8)
ukupna
suma
Koeficijent
sredstava
Raspodjela sa JR-a po
modelu kao i za ostale
općine u FBiH
ukupna
suma
sredstava
Koeficijent
učešće transferisanih sredstava
iz Budžeta KS prema općinama
ukupna suma
sredstava
Koeficijent
22,636
2.968.532
8,996%
1.899.547
5,756%
2.982.882
9,039%
53,6
4.036.158
12,231%
4.261.099
12,912%
4.460.465
13,517%
18,048
2.654.822
8,045%
1.642.726
4,978%
2.882.047
8,733%
8.263.221
25,040%
9.667.642
29,296%
6.504.773
19,711%
2.476.484
7,504%
2.703.987
8,194%
3.186.278
9,655%
4.558.449
13,813%
5.307.680
16,084%
4.409.562
13,362%
4.709.785
14,272%
5.540.561
16,790%
4.182.117
12,673%
2,524
1.046.084
3,170%
300.210
0,910%
1.523.848
4,618%
21,595
2.286.465
6,929%
1.676.548
5,080%
2.868.027
8,691%
423,645
33.000.000
100%
33.000.000
100%
33.000.000
Napomena: Podaci o projekcijama prihoda preuzeti od OMA-e u oktobru 2012.godine
Koeficijenti raspodjele i pripadajuća sredstva za općine KS odnose se na koeficijent od 17%
ukupno za općine KS iz čega su izvedeni koeficijenti
pojedinačno po općinama na način da se ukupan udio općina KS od 17% dijeli u 100% iznosu između općina KS
100%
Ilidza
Ilijas
Sarajevo Novi Grad
Sarajevo Stari Grad
SarajevoCentar
SarajevoNovo
Sarajevo
Trnovo
Vogosca
Ukupno
124,035
37,737
70,099
73,371
Efekti raspodjele prihoda sa JR-a
općinama KS-a
• Uslijed izmjene zakonskih rješenja prema prijedlogu Saveza
općina i gradova FBiH analiza je pokazala da bi pojedine
općine Kantona Sarajevo dobivale znatno niže prihode u
odnosu na transferisana sredstva iz budžeta Kantona Sarajevo.
• Kako bi se izbjeglo da općine sa manjim kapacitetom i brojem
stanovnika dobivaju znatno niža sredstva koja su imala na
dosadašnji način putem transfera iz Budžeta KS-a, predlaže se
uvođenje pondera za općine Trnovo (1,8) i Vogošću (1,4).
• Federalno ministarstvo finansija je u skladu s tim izvršilo
izračun raspodjele općinama KS-a i isti dostavilo Savezu
općina i gradova FBiH i KS-u na konsultacije i razmatranje.
Savez je održao sastanak sa predstavnicima općina KS na
kojem je prijedlog podržan, dok se KS nije izjasnio u vezi ovog
prijedloga.
Uvođenje pondera u formulu za izračun zahtjeva izmjene čl. 24 i
glasio bi:
Raspodjela prihoda Kantona Sarajevo
Ukupni prihodi iz člana 12. ovog Zakona, koji pripadaju jedinicama lokalne samouprave, u
Kantonu Sarajevo, izuzev Grada Sarajeva, se raspodjeljuju jedinicama lokalne samouprave na
osnovu sljedeće formule koja se zasniva na sljedećim omjerima:
68% na osnovu broja stanovnika u jedinici lokalne samouprave;
5% na osnovu površine jedinice lokalne samouprave;
20% na osnovu broja učenika u osnovnom obrazovanju;
7% na osnovu nivoa razvijenosti općina, definisanog kroz indeks razvijenosti.
Indeks razvijenosti općina predstavlja odnos prihoda od poreza na promet i poreza na
dohodak sa Federalnim prosječnim prihodom od tih poreza po stanovniku. Koeficijenti u
formuli se primjenjuju na broj stanovnika:
a. Općine sa manje od 20% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,8.
b. Općine sa manje od 40% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,5.
c. Općine sa manje od 60% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,4.
d. Općine sa manje od 80% od prosjeka Federacije, imaju koeficijent od 1,2.
Općina Trnovo dobija ponder 1,8 koji se primjenjue na kriterije broj stanovnika, površina i
broj učenika u osnovnom obrazovanju.
Općina Vogošća dobija ponder 1,4 koji se primjenjue na kriterije broj stanovnika, površina i
broj učenika u osnovnom obrazovanju.
Podjela prihoda od poreza na dohodak
• 2009. godine, prilikom provođenja reforme direktnih poreza, provedena
analiza je pokazala da bi reforma trebala biti neutralna u pogledu prihoda
od direktnih poreza, pošto se očekivalo da će pad prihoda od poreza na
dohodak biti pokriven rastom prihoda od poreza na dobit.
• Prijedlog Saveza općina i gradova FBiH za utvrđivanje minimalne stope
raspodjele prihoda od poreza na dobit općinama od 15% nije naišao na
podršku članova, s toga su predložene izmjene u raspodjeli poreza na
dohodak.
• S obzirom na to da je prihod od poreza na dohodak dijeljeni prihod kantona
i općina, prihodovna strana kantona neutralisana je rastom prihoda od
poreza na dobit dok se isto nije desilo za općine.
• 2008.godine prije uvođenja poreza na dohodak općine su učestvovale sa
30,02% u ukupnim direktnim porezima, dok je u narednim godinama to
učešće smanjeno za 6,3% ili prosječno na godišnjem nivou manje 9 mil KM.
S toga predloženi koeficijent od 41% odražava neutralnost prihoda i za
općine.
Izračuna raspodjele prihoda od direktnih poreza i prijedlog stope
za raspodjelu poreza na dohodak općinama
Prihodi
Porez na dobit kantona
2008
29.583.869
2009
2010
2011
63.992.483
54.525.714
59.566.512
Porez na dohodak
199.949.766
141.830.925
155.497.097
156.290.010
Porez na dohodak kantoni
131.047.077
92.955.988
101.912.797
102.432.473
Porez na dohodak općine
68.902.689
48.874.937
53.584.300
53.857.537
Ukupno direktni porezi
229.533.635
205.823.408
210.022.811
215.856.522
Ukupno direktni porezi kantoni
160.630.946
156.948.471
156.438.511
161.998.985
Ukupno direktni porezi općine
68.902.689
48.874.937
53.584.300
53.857.537
Učešće direktnih poreza kantona u ukupnim direktnim
porezima
69,98%
76,25%
74,49%
75,05%
Učešće direktnih poreza općina u ukupnim direktnim
porezima
30,02%
23,75%
25,51%
24,95%
Ukupni direktni porezi općina da su oba poreza dijeljena i
općinama
61.785.221
Učešće ukupnih direktnih poreza općina da su oba
poreza dijeljena i općinama
Procenat smanjenja ukupnih direktnih poreza za općine u
odnosu na njihovo učešće u 2008 - Razlika udjela
povećanja dohotka za općine (izvedena stopa minus
učešće općina u 2009, prvoj godini primjene dohotka)
Raspodjela dobiti od 15% za općine
64.797.017
30,02%
6,3%
Ukupni udio raspodjele dohotka za općine (suma
zakonske stope 34,46% i procenta smanjenja)
Raspodjela dohotka po novoj stopi da bi se postigla
neutralnost i za općine
Iznos povećanja dohotka za općine sa stopom razlike
povećanja udjela
63.045.821
41%
57.771.289
63.337.863
63.660.837
8.896.352
9.598.872
9.753.564
8.178.857
9.803.299
8.934.977
Napomena: U izračunu je korišten minimalni zakonski koeficijenti raspodjele poreza na dohodak općinama i isključen KS i općine KS
zbog različite zakonske stope u odnosu na ostale općine.
Zaključci-ostalo-inicijative
 Pored usaglašenih prijedloga za izmjene Zakona, na sastancima Radne grupe
proistekle su inicijative za izmjene koje su van djelokruga rada ove Radne
grupe, ali zbog njihovog značaja donesen je zaključak da se iste upute Vladi
Federacije BiH na razmatranje. Te inicijative su sastavni dio materijala, a
odnose se na:
 potrebu da se formira radno tijelo za dug sa zadatkom utvrđivanja stanja
javnog duga i definisanja dugova koji će imati zajedničku otplatu te izrade
prijedloga izmjena Zakona o dugu, zaduživanju i garancijama
 izradu standarda za pružanje usluga osnovnog i srednjeg obrazovanja i
kriterija finansiranja
 prenos nadležnosti za osnovno obrazovanje na jedinice lokalne samouprave
 izradu standarda i kriterija finansiranja za socijalna davanja sa ciljem
pravičnog sistema socijalne pomoći u Federaciji
 provedbu procesa standardizacije u sektoru javnog zdravstva sa ciljem boljeg
i pravičnijeg pružanja usluga građanima u Federaciji.
• U cilju realizacije ovih inicijativa potrebno je zajedničko djelovanje više tijela i
to nadležna ministarstva finansija, obrazovanja, pravde, rada i socijalne
politike, Saveza općina i gradova i drugih.
DODATAK Udjeli općina po stanovniku u odnosu na federalni
prosjek za svaku općinu pojedinačno u periodu 2005-2012. godina
Ukoliko bi se sagledao odnos između općinskog prihoda po stanovniku i federalnog
prosjeka u 2012. godini, znatno je poboljšana situacija, gdje je najmanji odnos 83% (Općina
Breza), za razliku od najmanjeg u 2005. godini, koji iznosio 10,5% (Općina Ravno).
Naime, u 2005. godini od 79 općina Federacije
•4 općine su imale manje od 30% federalnog prosjeka prihoda od poreza na promet po
stanovniku
•14 općina su imale između 30% i 50% tog prosjeka
•27 općine su imale između 50% i 83% prosjeka.
Dakle, u 2005. godini ukupno 53 općine su se nalazile ispod nivoa federalnog prosjeka po
stanovniku, od čega se čak 18 općina nalazilo u znatno nepovoljnijoj finansijskoj situaciji
od ostalih u Federaciji, čiji je prihod po stanovniku bio ispod 50% federalnog prosjeka.
Samo 27 općina se nalazilo iznad tog prosjeka, a opet ispod prosjeka iz 2012.godine, što
ukazuje na neujednačenu razvijenost općinskog nivoa u Federaciji.
S druge strane, u 2012. godini broj općina ispod federalnog prosjeka smanjen je za skoro
dva puta, sa najnižim prosjekom, kao što je već navedeno, od 83%. Također, izjednačavanje
je evidentno i kod općina sa najvećim odnosom prihoda po stanovniku, koji je u 2012.
godini maksimalno u dvostrukom iznosu federalnog prosjeka, za razliku od 2005. godine,
kada je iznosio deset vrijednosti federalnog prosjeka.
Efekti za kantone prema predloženim zakonskim rješenjima
(ponder 1,5 za PK i dodjeljivanje koeficijenta za Grad Sarajevo)
Kanton
USK
PK
TK
ZDK
BPK
SBK
HNK
ZHK
SK
K10
Trenutno stanje iz 2012.godine
Raspoređeni iznos
Po
u 2012.godini stanovniku Koeficijent
124.517.262
16.124.708
204.277.821
168.718.348
23.997.915
113.428.570
100.720.315
38.786.778
345.617.267
45.974.331
433
408
409
422
729
446
447
476
792
572
10,533%
1,364%
17,280%
14,272%
2,030%
9,595%
8,520%
3,281%
29,236%
3,889%
Prijedlog: Koeficijent za Grad Sarajevo Razlika prijedloga u odnosu na trenutno
(bez drugih promjena)
stanje
Iznos po
Po
Apsolutna
Po
prijedlogu stanovniku Koeficijent razlika stanovniku Koeficijent
123.683.033
24.034.700
202.927.033
167.595.458
23.839.487
112.670.774
100.024.318
38.531.842
337.478.928
45.636.857
430
608
407
419
724
443
444
473
773
568
10,585%
1,371%
17,368%
14,344%
2,040%
9,643%
8,560%
3,298%
28,885%
3,905%
-834.229
7.909.992
-1.350.788
-1.122.891
-158.428
-757.796
-695.997
-254.936
-8.138.339
-337.475
-3
200
-3
-3
-5
-3
-3
-3
-19
-4
-0,020%
0,679%
-0,030%
-0,026%
-0,004%
-0,018%
-0,018%
-0,006%
-0,549%
-0,010%
 Kako definisati parafiskalna davanja?
Parafiskalna davanja – često definisana kao
„skriveni nameti“ ili kao „manje javni prihodi“
Obavezna davanja koja se naplaćuju od fizičkih i
pravnih lica, uvedena na osnovu zakona ili ostalih
propisa,
a
služe
finansiranju
određenih
ekonomskih i socijalnih programa, koji se realizuju
izvan budžeta
Sporedni fiskalitet, koji postoji uz fiskalitet države,
a crpi sredstva iz istih ekonomskih izvora i
proizvodi skoro iste učinke kao i porezni sistem
države
 Francuska klasifikacija parafiskalnih davanja
 takse u korist javnih ustanova koje se finansiraju
autonomno (poljoprivredna komora, zanatska komora,
nacionalni fond za stanove i sl.)
 kotizacija za finansiranje socijalnog osiguranja
 profesionalna davanja koja služe za izdržavanje
profesionalnih ustanova
 Kako utvrditi razlike između fiskalnih i
parafiskalnih prihoda?
Svi javni prihodi imaju zajedničke karakteristike u
pogledu:
 načina uvođenja (ubiru se na osnovu fiskalnog suvereniteta)
 načina plaćanja (plaćaju se u novcu)
 izvora iz kojeg se plaćaju (plaćaju se iz prihoda i dohotka,
iznimno
iz imovine)
 svrhe kojoj služe (služe za podmirenje državnih javnih
potreba)
Razlikovanje fiskalnih od parafiskalnih davanja značajno
je isključivo za teoretičare, za obveznika plaćanja i jedno i
drugo predstavlja opterećenje poslovanja, što znatno
utiče na poslovni rezultat
 Parafiskalna davanja u Federaciji BiH
 Egzistiraju kao razne vrste
članarina i sličnih davanja
naknada,
taksi,
 Uvedena su zakonskim i podzakonskim propisima
 Način plaćanja propisan Pravilnikom o načinu
uplate javnih prihoda budžeta i vanbudžetskih
fondova na teritoriji Federacije Bosne i
Hercegovine, što im daje epitet javnog prihoda
Pregled naplate prihoda po osnovu taksi, naknada i ostalih parafiskalnih prihoda u
2012. godini i struktura u ukupno naplaćenim neporeznim prihodima i ukupnim prihodima
Naziv prihoda
NAKNADE I TAKSE
Naplaćeni prihodi po osnovu
naknada, taksi, posebnih
naknada i ostalih neporeznih
prihoda u 2012. godini
% učešća u ukupnim
naknadama, taksama,
posebnim naknadama i
ostalim neporeznim
prihodima
% učešća u ukupnim
prihodima (poreznim i
neporeznim prihodima)
194.395.839,73
53,0%
5,9%
31.645.210,37
8,6230%
0,9609%
63.337.112,13
17,2588%
1,9232%
92.667.090,76
25,2510%
2,8138%
6.746.426,47
1,8383%
0,2049%
172.588.511,11
47,0288%
5,2407%
41.925.571,39
11,4243%
1,2731%
49.507.921,27
13,4905%
1,5033%
13.089.307,15
3,5667%
0,3975%
13.083.256,26
3,5651%
0,3973%
6.050,89
0,0016%
0,0002%
31.699.898,94
8,6379%
0,9626%
5,00
0,0000%
0,0000%
25.744.536,07
7,0152%
0,7817%
9.889.078,41
2,6947%
0,3003%
732.192,88
0,1995%
0,0222%
UKUPNO naplaćeni prihodi po osnovu naknada, taksi,
posebnih naknada i ostalih neporeznih prihoda u
2012.godini
366.984.350,84
11,14352%
Federalne naknade i takse
Kantonalne naknade i takse
Općinske naknade i takse
Dijeljeni prihodi (Federalni budžet,
kantonalni budžeti, općinski budžeti
POSEBNE NAKNADE
Vodne naknade
Cestovne naknade
Naknade za šume
Naknade za šume prema
Federalnim propisima (Zakon o
šumama iz 2002. god. i Uredba o
šumama iz 2009. god. koji nisu više
na snazi)
Naknade za šume prema
kantonalnim propisima
Naknade za zaštitu okoliša
Naknade za utvrđivanje
osposobljenosti avionskog i drugog
Posebne naknade za zaštitu od
prirodnih i drugih nesreća
Ostale posebne naknade
Naknade ostalih korisnika javnih
prihoda
UKUPNO naplaćeni prihodi po osnovu poreznih i
neporeznih prihoda u 2012.godini
3.293.254.086,40
 Parafiskalna davanja u Federaciji BiH
 U FBiH uočljivo konstantno uvođenje novih obaveza, bez
sistemskih rješenja i procedura donošenja propisa
 Visina pojedinih davanja nije harmonizovana na području
Federacije BiH
 Administriranje u plaćanju kao otežavajuća okolnost za obveznika
plaćanja (nepostojanje jedinstvenog mjesta na kojem bi se
definisali svi elementi plaćanja: obveznik, osnovica, visina,
primalac, uplatni račun i sl. što dovodi do pogrešnih uplata ili do
potpunog izostanka uplata)
 Dolazi do sve većeg opterećenja privrede
 Parafiskalna davanja u Federaciji BiH
U Federaciji BiH potrebno je izvršiti pojednostavljenje i
racionalizaciju sistema neporeznih prihoda, što bi dovelo
do rasterećenja privrednih društava
 Mogućnost
rješenjima:
pristupanja
slijedećim
sistemskim
1. Izrada obrasca, koji bi predstavljao analizu neporeznih
prihoda
2. Izrada registra neporeznih prihoda, a čiji je osnov obrazac
3. Izrada sveobuhvatnog propisa sa procedurama donošenja
i uvođenja pojedinih neporeznih prihoda i definisanim
osnovnim elementima obračuna i plaćanja
 Obrazac za analizu neporeznih prihoda
 Osnov za izradu i prikupljanje podataka u Registar neporeznih prihoda
 Pružio bi sve tražene podatke o neporeznim prihodima, svih nivoa vlasti u FBiH
 Obavezno popunjavanje od strane svih budžetskih, vanbudžetskih i ostalih
korisnika javnih prihoda o neporeznim prihodima iz njihove nadležnosti
Primjerak - Obrazac ANP
ANALIZA NEPOREZNIH PRIHODA
Tijelo koje popunjava obrazac
Naziv prihoda
Tijelo nadležno za predlaganje propisa
Tijelo nadležno za prikupljanje prihoda
Zakonska osnova, Uredba ili drugi propis propisan od strane Vlade
Broj člana kojim je propisano
Broj Službenih novina
Podzakonski akt
Broj člana kojim je propisano
Način objave
Namjena uplate prihoda (Za šta se sredstva koriste?)
Svrha uplate prihoda (Razlog plaćanja)
Način uplate
Broj računa
Uplatni broj
Način izračuna prihoda/fiksni iznos
Obveznici uplate
Iznos po godinama
20_ _
20_ _
20_ _
20_ _
 Registar neporeznih prihoda
 Izrada Registra, složena i dugotrajna aktivnost
 Zahtjeva uključivanje i koordinaciju između različitih nivoa
vlasti i svih budžetskih, vanbudžetskih i ostalih korisnika
neporeznih prihoda unutar njih
 Zahtjeva precizno utvrđivanje aktivnosti, zadataka svih aktera
 Zahtjeva prilagodbu propisa koji propisuju način uplate, s
ciljem pojednostavljenja načina uplate za obveznika i direktnog
povezivanja uplatnih računa sa neporeznim prihodima iz
Registra (u slučaju FBiH – izmjena Pravilnika o načinu uplate javnih
prihoda budžeta i vanbudžetskih fondova na teritoriji Federacije
Bosne i Hercegovine)
 Zahtjeva redovito ažuriranje podataka
Registrom
neporeznih prihoda bi se značajno poboljšala
kontrola uvođenja novih neporeznih prihoda, te uspostavio
jednostavniji i transparentniji način izvršenja obaveze plaćanja
od strane obveznika
 Fiskalna i parafiskalna opterećenja privrede u
Federaciji BiH – mogućnosti rasterećenja

OPĆA VODNA NAKNADA

NAKNADA ZA KORIŠTENJE OPĆE KORISNIH FUNKCIJA ŠUMA

ČLANARINE TURISTIČKIM ZAJEDNICAMA

DOPRINOSI ZA OSIGURANJE OD NEZAPOSLENOSTI

KOMUNALNE NAKNADE
Zaključak
U Federaciji BiH neophodno je donošenje sistemskih rješenja
u oblasti neporeznih prihoda
Izrada
obrasca analize neporeznih prihoda i uspostava
Registra neporeznih prihoda, kao mehanizma kontrole
uvođenja novih neporeznih prihoda, stvaranja racionalnijeg i
transparentnijeg sistema neporeznih prihoda
Rasterećenje privrede s ciljem:
•
•
•
•
smanjenja pojave nelegalnog rada
povećanja stope zaposlenosti
povećanja priliva domaćih i stranih investicija
povećanja punjenja budžeta i vanbudžetskih fondova