Transcript power+point+ชี้แจงพัสดุ4-6กพ56

Company Name
โครงการสัมมนาชี้ แจงแนวทาง
การจัดหาพัสดุ เพือ่ ให้เป็ นไปตามมาตรการเร่งรัด
ติดตามการใช้จ่ายเงินปี งบประมาณ ๒๕๕๖
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
มาตรการเร่งรัดติดตามการใช้จ่ายเงินปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖
เป้าหมายการเบิกจ่ ายรายจ่ ายลงทุน ร้อยละ ๘๐.๐๐ ของวงเงิน
งบประมาณรายจ่ ายลงทุนของแต่ละหน่วยงาน
เป้ าหมายการเบิ ก จ่ า ยรายจ่ า ยาาพรวม ร้อ ยละ ๙๔.๐๐ ของ
วงเงินงบประมาณรายจ่ าย ๒,๔๐๐,๐๐๐.๐๐ ล้านบาท
ให้ส่ วนราชการ และรัฐ วิ ส าหกิ จ เร่ ง รัด การก่ อ หนี้ รายจ่ า ยลงทุ น
ให้แล้วเสร็จาายในเดือนมีนาคม ๒๕๕๖ หากหน่วยงานใดไม่สามารถ
ดาเนินการได้ ให้ชี้แจงปั ญหาอุปสรรคพร้อมเหตุผลความจาเป็ นในการ
ขอผ่อนผันต่อคณะกรรมการติดตามเร่งรัดฯ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
กระบวนการบริหารงานพัสดุ
กาหนดความต้องการ
งบประมาณ
จัดทาแผน
จัดหาพัสดุ
เบิกจ่ ายเงิน
การบริหารสัญญา
การควบคุมและจาหน่ายพัสดุ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การเตรียมการจัดซื้ อจัดจ้าง
 เมือ่ พรบ. งบประมาณรายจ่ ายประจาปี มีผลบังคับใช้ ส่วนราชการทราบ
งบประมาณของตนเองแล้ว ส่วนราชการต้องดาเนินการ ดังนี้
• จัดทาแผนการจัดซื้ อจัดจ้างของทุกโครงการ/งานที่ได้รบั งบประมาณ
• จัดเตรียมประกาศจัดซื้ อจัดจ้าง
• กาหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ (Specification)
• กาหนดช่วงเวลาการส่งมอบพัสดุ
• กรณีงานจ้างก่อสร้าง ต้องไปดาเนินการออกแบบ รวมถึงไปกาหนด
ราคากลางงานก่อสร้างก่อนดาเนินการจัดหา
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง
 การด าเนิ น การในเรื่ อ งของการออกแบบหรื อ ควบคุ ม งาน
ก่ อสร้างอาคารของส่วนราชการ ส่วนราชการจะต้องถือปฏิ บ ัติ
ตามหลักเกณฑ์การออกแบบ และหรือควบคุมงานก่อสร้างอาคาร
ของส่วนราชการ แจ้งตามหนังสือสานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี
ที่ นร ๐๒๐๔/ว ๔๔ลงวัน ที่ ๒๒ มี น าคม ๒๕๓๖ ก่ อ น จึ ง จะ
ดาเนินการจ้างเอกชนออกแบบและควบคุ มงาน ตามหมวด ๒
ส่วนที่ 4 ของระเบียบฯ ๒๕๓๕ ได้
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
1. การออกแบบก่อสร้างอาคาร
เมื่ อ ได้ท ราบยอดเงิ น งบประมาณตาม พรบ. งบประมาณรายจ่ า ย
ประจาปี แล้ว ส่วนราชการจะต้องดาเนินการออกแบบก่อสร้างอาคารโดยเร็ว
ถ้าส่ วนราชการนั้นไม่ มีห น่ วยงานออกแบบก่ อสร้าง หรื อมีแต่ ไม่ สามารถ
ด าเนิ น การออกแบบก่ อ สร้ า งได้ ให้ มี ห นั ง สื อ ขอความร่ ว มมื อ จาก
กรมโยธาธิการฯ กรมศิลปากร และส่วนราชการอื่นที่มีหน่วยงานออกแบบ
ก่ อ สร้า งอย่ า งน้อ ยอี ก หนึ่ ง แห่ ง อย่ า งช้า าายใน 30 วั น นับ แต่ ว ั น ที่
พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ ายประจาปี มีผลใช้บงั คับ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
1. การออกแบบก่อสร้างอาคาร
ส่ ว นราชการที่ ไ ด้ร ับ การติ ด ต่ อ จะแจ้ง ตอบเป็ นหนัง สื อ าายใน
15 วัน นับ แต่ ว ัน ที่ ไ ด้ร ับ เรื่ อ งว่ า จะรับ ออกแบบได้ห รื อ ไ ม่ เมื่ อ
ส่วนราชการเจ้าของงบประมาณได้รบั แจ้ง เป็ นหนังสือจากส่วนราชการ
ที่ไ ด้ร บั การร้อ งขอให้อ อกแบบก่ อ สร้า งว่ าสามารถออกแบบได้แ ล้ว
ให้แจ้งตอบภายใน 7 วัน นับแต่วนั ทีไ่ ด้รบั แจ้ง
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
1.การออกแบบก่อสร้างอาคาร
กรณี ที่ ไ ด้ ร ั บ แจ้ ง จากส่ วนราชการที่ ข อความร่ ว มมื อ ว่ า
ไม่ ส ามารถด าเนิ น ให้ ไ ด้ หรื อ ไม่ ไ ด้ แ จ้ ง เป็ นหนั ง สื อ าายใน
กาหนดเวลาข้างต้น ให้ทวงถามทันที และเมื่อพ้นกาหนดเวลา 15
วั น นั บ จากวั น ที่ท วงถาม และยัง ไม่ ไ ด้ร ับ ค าตอบให้ส่ ว นราชการ
เจ้าของงบประมาณจ้างเอกชนออกแบบก่ อสร้างอาคาร โดยขอทา
ค
ว
า
ม
ตกลงด้านการเงินกับสานักงบประมาณต่อไป
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
2. การควบคุมงานก่อสร้างอาคาร
ส่วนราชการทีไ่ ม่สามารถดาเนินการควบคุมงานก่อสร้างได้เอง
และเป็ นกรณี ที่ ไ ด้ร ับ ความร่ ว มมื อ จากกรมโยธาธิ ก ารฯ กรม
ศิลปากร หรือส่วนราชการอื่นดาเนินการออกแบบก่อสร้างให้
เมือ่ มีการพิจารณาให้ความเห็นชอบที่จะดาเนินการจ้า งก่อสร้าง
ตามระเบียบฯ ข้อ 29 แล้ว ให้มหี นังสือขอความร่วมมือส่วนราชการ
ที่ด าเนิ น การออกแบบ เพื่อ ส่ ง เจ้า หน้า ที่ม าควบคุ ม งานก่ อ สร้า ง
อาคาร
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
2.การควบคุมงานก่อสร้างอาคาร
ให้ส่ ว นราชการที่ ไ ด้ร ับ การติ ด ต่ อ แจ้ง ตอบเป็ นหนั ง สื อ
าายใน 15 วัน นับแต่วนั ทีไ่ ด้รบั เรือ่ ง
ถ้า ส่ ว นราชการแจ้ ง ตอบว่ า สามารถด าเนิ น การให้ไ ด้
ก็ ใ ห้ส่ ว นราชการเจ้ า ของเรื่ อ งท าหนัง สื อ แจ้ ง ตอบาายใน
7 วัน นับแต่วนั ทีไ่ ด้รบั แจ้ง
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
2. การควบคุมงานก่อสร้างอาคาร
กรณี ที่ ไ ด้ร ับ แจ้ ง จากส่ ว นราชการที่ ข อความร่ ว มมื อว่ า
ไม่สามารถดาเนินการให้ได้ หรือไม่ได้รบั แจ้งเป็ นหนัง สือาายใน
กาหนดเวลา หรือเป็ นกรณีที่ได้จ้างเอกชนออกแบบก่อสร้าง ให้
ส่วนราชการจ้างเอกชนเป็ นผูค้ วบคุมงานก่อสร้าง โดยขอทาความ
ตกลงด้านการเงินกับสานักงบประมาณต่อไป
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้าง (ต่อ)
2.การควบคุมงานก่อสร้างอาคาร
นอกจากกรณี ที่ ไ ด้ร ับ ความร่ ว มมื อ จากกรมโยธาธิ ก ารฯ
กรมศิลปากร หรือส่วนราชการอื่นดาเนินการออกแบบก่อสร้างให้
หากส่ ว นราชการมี ค วามประสงค์ จ ะขอความร่ ว มมื อ
กรมโยธาธิ ก ารฯ กรมศิ ล ปากร หรื อ ส่ ว นราชการอื่ น ๆ เพื่อ ส่ ง
เจ้าหน้าทีม่ าควบคุมงานก่อสร้างอาคารก็ให้กระทาได้
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการจัดหาพัสดุ
1. ไม่มีการวางแผนการจัดหาไว้ล่วงหน้า
2. Spec. ไม่ มี ค วามชัด เจน เป็ นเหตุ ใ ห้เ กิ ด ข้อ ร้อ งเรี ย นท าให้ ไ ม่
สามารถดาเนินการต่อไปได้
3. ได้รบั งบประมาณมาแล้วไม่สามารถดาเนินการจัดหาได้เนื่ องจาก
หน่วยงานไปเปลีย่ นแปลงสถานทีก่ ่อสร้าง
4. การกาหนดรายละเอี ยดของงานที่ตอ้ งดาเนินการควรกาหนดไว้
ตั้ง แต่ เ ริ่ ม แรก มิ ใ ช่ ก าหนดรายละเอี ย ดของเนื้ องานเพิ่ ม เติ ม
าายหลังจากเนื้ องานตามสัญญาได้ดาเนินการแล้วเสร็จ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การกาหนด Spec.
การกาหนดรายละเอียดหรือคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ หรื อ
งานจ้าง / คุณสมบัติของผูเ้ สนอราคา หรือ ผูเ้ สนองาน
- ต้อ งก าหนดให้ช ัด เจนตามความต้อ งการของหน่ ว ยงาน
ตั้งแต่เริม่ แรก
- ต้องเปิ ดเผย โปร่งใส และเปิ ดโอกาสให้มีการแข่ งขัน กัน
อย่างเป็ นธรรม
- ต้องไม่เข้าข้างรายใดรายหนึ่ง หรือเข้าข้าง หรือใกล้เคียง
ยีห่ อ้ ใดยีห่ อ้ หนึง่
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การกาหนด Spec. ที่ทาให้เกิดการร้องเรียนและหน่วยงาน
ไม่สามารถดาเนินการต่อไปได้
Ex. โครงการพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสือ่ สาร
ประเด็นปั ญหา
1. มีการร่างขอบเขตของงาน (TOR) และร่างเอกสารประกวด
ราคาที่ ก าหนดคุ ณ สมบัติ ท างเทคนิ ค หลายข้อ เป็ นการก าหนด
คุณลักษณะเฉพาะเพือ่ เอื้ อประโยชน์ให้กบั ผลิตาัณฑ์เพียงยีห่ อ้ เดียว
2. มีการกาหนดคุณสมบัติของผูเ้ สนอราคาเพิม่ เติมจาก TOR ที่
ผ่านการวิจารณ์และหน่วยงานเห็นชอบแล้ว
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การกาหนด Spec. ที่ทาให้เกิดการร้องเรียนและหน่วยงาน
ไม่สามารถดาเนินการต่อไปได้
Ex. โครงการพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสือ่ สาร
จากประเด็นปั ญหา
1. หน่วยงานต้องกาหนด TOR โดยเปิ ดเผย โปร่งใส และเปิ ด
โอกาสให้มีการแข่งขันกันอย่างเป็ นธรรม และไม่เข้าข้างรายใดรายหนึง่
หรือเข้าข้าง หรือใกล้เคียงยีห่ อ้ ใดยีห่ อ้ หนึง่
2. หน่วยงานต้องดาเนินการตาม TOR ทีผ่ ่านการวิจารณ์แล้ว
เท่านั้น
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ได้รบั งบประมาณมาแล้วไม่สามารถดาเนินการจัดหาได้
EX. โครงการสารวจและออกแบบสถานทีก่ ่อสร้างอาคารสานักงาน
ประเด็นปั ญหา
1. กรณีหน่วยงานได้รบั จัดสรรงบประมาณเพือ่ ดาเนินการโครงการ
ดังกล่าวแล้ว แต่ไม่สามารถดาเนินการทาสัญญากับผูร้ บั จ้างต่อไปได้
เนือ่ งจากหน่วยงานได้มีการเปลีย่ นแปลงสถานทีก่ ่อสร้างจากเดิมทีไ่ ด้
กาหนดไว้
กรณีนี้ หน่วยงานควรจะกาหนดรายละเอียดของสถานทีใ่ นการก่อสร้าง
ให้ชดั เจนตั้งแต่แรก
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การบริหารสัญญา
 การบริหารสัญญา หมายถึง ผูม้ ีหน้าที่บริหารสัญญาซึ่ งเป็ นา่ าย
ผูซ้ ื้ อหรือผูว้ ่ าจ้างต้องบริหารให้ผูข้ ายหรือผูร้ บั จ้างปฏิ บตั ิ ให้เป็ นไป
ตามสัญญา กรณีที่ผูข้ ายหรือผู ร้ บั จ้างไม่ปฏิ บตั ิ ตามสัญญา จะต้อง
ดาเนินการ
• แก้ไขสัญญา
• แจ้งการเรียกค่าปรับ , ค่าปรับจะเกินร้อยละ ๑๐ ,
แจ้งสงวนสิทธิ์การเรียกค่าปรับ
• การบอกเลิกสัญญา เป็ นต้น
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
รูปแบบและเงือ่ นไขทีส่ าคัญของสัญญา
1
ข้อตกลง
เรื่องรูปแบบ
ปริมาณ
จานวน ราคา
2
3
4
การจ่ ายเงิน
(งวดเงิน)
การจ่ ายเงิน
ล่วงหน้า
(ข้อ 68)
หลักประกัน
8
7
การประกัน
ความชารุด
บกพร่อง
การปรับ
6
การขยาย
เวลา งดหรือ
ลดค่าปรับ
5
การส่งมอบ
การตรวจรับ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา
EX.1 โครงการซื้ อเครื่องล้างเกลือและโม่เกลือ
ประเด็นปั ญหา
1. หน่วยงานซื้ อเครื่องล้างเกลือและโม่เกลือ เมือ่ ครบกาหนดส่งมอบตาม
สัญญา ข้อเท็จจริงปรากฏว่า เครื่องล้างเกลือและโม่เกลือดังกล่าว จะต้องติดตั้ง
าายในโรงเก็บเกลือ แต่โรงเก็บเกลืออยู่ระหว่างการก่อสร้าง และเริ่มดาเนินการ
ก่อสร้างก่อนสิ้ นสุดสัญญาซื้ อเครื่องล้างเหลือและโม่เกลือ ทาให้ผูร้ บั จ้างไม่
สามารถส่งมอบพัสดุตามสัญญาซื้ อขายได้
กรณีนี้ หน่วยงานจะต้องกาหนดไว้ในสัญญาตั้งแต่แรกว่าเป็ นการซื้ อ
เครื่องล้างเกลือและโม่เกลือพร้อมติดตั้งาายในโรงเก็บเกลือ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา (ต่อ)
Ex.2 โครงการก่อสร้างอาคารโลกใต้ทะเล
การดาเนินการตามโครงการฯ ประกอบด้วย 2 สัญญา
- สัญญาที่ 1 เป็ นการดาเนินการเกี่ยวกับงานก่อสร้างอาคารทั้งหมด และ
ได้ดาเนินการเสร็จเรียบร้อยแล้ว
- สัญ ญาที่ 2 เป็ นการด าเนิ น งานเกี่ ย วกับ งานตกแต่ ง าายในอาคาร
งานจัดส่งน้ าทะเลลงในบ่อเก็บน้ าทะเล และงานจัดส่งพันธุ ส์ ัตว์น้ าทะเล
เพือ่ ปล่อยลงบ่อ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา (ต่อ)
Ex.2 โครงการก่อสร้างอาคารโลกใต้ทะเล (ต่อ)
ประเด็นปั ญหา 1
- ผูร้ บั จ้างได้ขอส่งมอบงานตามสัญญาที่ 2 แต่ ปรากฏว่ า หน่วยงานผู จ้ ัดหาขอ
ด าเนิน การเคลื อ บผิ ว บ่อ เก็ บน้ าทะเลซึ่ งเป็ นงานตามสัญญาที่ 1 ก่ อ น ซึ่ง การ
เคลือบผิวบ่อฯ ไม่ได้กาหนดรายละเอียดงานไว้ในสัญญาที่ 1
ประเด็นปั ญหา 2
- หน่วยงานผูจ้ ดั หาไม่สามารถเบิกจ่ ายเงินตามสัญญาที่ ๒ ให้ผูร้ บั จ้างได้
- หน่วยงานผูจ้ ดั หาอาจต้องรับผิดชอบชดใช้ค่าเสียหายต่อผูร้ บั จ้างเนือ่ งจาก
พันธุส์ ตั ว์น้ าทะเลที่ผูร้ บั จ้างเตรียมส่งมอบเกิดการบาดเจ็ บและตาย
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา (ต่อ)
Ex.2 โครงการก่อสร้างอาคารโลกใต้ทะเล (ต่อ)
กรณีนี้ หน่วยงานควรจะกาหนดรายละเอียดของงานดังกล่าวรวมถึงการ
เตรี ยมการของบประมาณไว้ต้ งั แต่ เริ่มแรก เมื่อหน่วยงานมากาหนดงาน
เพิม่ เติมในาายหลัง ทาให้ผูร้ บั จ้างไม่สามารถส่งมอบงานในสัญ ญาที่ ๒ ซึ่ง
เป็ นงานที่เกี่ยวเนื่องกันได้ โดยกรณีที่เกิดขึ้ นดังกล่าวหน่ วยงานยังต้องไป
ดาเนินการเกีย่ วกับงบประมาณเพิม่ เติมในส่วนของงานที่กาหนดเพิม่ เติมใน
าายหลัง ทาให้ส่งผลกระทบต่อทั้งหน่วยงานและผูร้ บั จ้าง
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา (ต่อ)
Ex.3 งานก่อสร้างอาคาร แบบรูปรายการขัดแย้งกับ BOQ.
- จานวนเสาเข็มในแบบรูปและรายการละเอียด ระบุไว้จานวน
๑๔๘ ต้น
- แต่ปริมาณเสาเข็ม ใน BOQ. ตามสัญญา มีจานวนมากกว่า
ในแบบรูปและรายการละเอียด
ในการกาหนดราคากลางงานก่อสร้างหน่วยงานใช้ปริมาณตามใบ
BOQ. ในการคานวณราคากลาง
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา (ต่อ)
Ex.3 งานก่อสร้างอาคาร แบบรูปรายการขัดแย้งกับ BOQ.
ประเด็นปั ญหา
- หน่วยงานจะเรียกเงินค่าเสาเข็มส่วนทีเ่ กิน คืนจากผูร้ บั จ้างได้
หรือไม่
- หากต้องการเปลีย่ นแปลงจานวนเสาเข็มในแบบรูปและรายการ
ก่อสร้าง กับ BOQ ให้ถูกต้องตรงกัน หน่วยงานจะต้องดาเนินการ
แก้ไขสัญญาจ้าง ใช่หรือไม่
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
ปั ญหาในการกาหนดรูปแบบรายละเอียดของสัญญา
และปั ญหาในการบริหารสัญญา (ต่อ)
Ex.3 งานก่อสร้างอาคาร แบบรูปรายการขัดแย้งกับ BOQ.
กรณีนี้ ในสัญญาจ้างก่ อสร้าง เป็ นสัญญาแบบเหมารวม และตาม
สัญญาข้อ 2 ตอนท้าย กาหนดว่า “ความใดในเอกสารแนบท้ายสัญญา
ที่ขดั แย้งกับข้อความในสัญญานี้ ให้ใช้ขอ้ ความในสัญญานี้ บังคับและ
ในกรณีที่เอกสารแนบท้ายสัญญาขัดแย้งกันเองผูร้ บั จ้างจะต้องปฏิ บตั ิ
ตามคาวินิจฉัยของผูว้ ่าจ้าง” กรณีนี้ หน่วยงานคู่สญ
ั ญาจะต้องพิจารณา
ให้เป็ นไปตามเงือ่ นไขทีส่ ญ
ั ญากาหนด
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การขอเปลีย่ นวิธีดาเนินการกรณีดาเนินการจัดหาโดย
วิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ แล้ วไม่ ได้ ผลดี
กรณีหากในการดาเนินการจัดหาครั้งใดหน่วยงานเห็ นว่าสินค้า /บริการ/
งานจ้า งดัง กล่ า วเข้า เงื่อ นไขวิ ธี พิ เ ศษหรื อ เข้า เงื่ อ นไขตามหลัก เกณฑ์ ใ นการ
พิจารณาประเาทสินค้าและบริการหรืองานโครงการที่ไม่ตอ้ งดาเนินการจัดซื้ อ
จัดจ้างด้วยวิธีการตามระเบียบฯ พ.ศ.2549 ให้ดาเนินการจัดหาโดยวิธีพิเศษ
หรือดาเนินการตามหลักเกณฑ์ดงั กล่าวตั้งแต่ เริ่มต้น หากได้เริ่ มต้นดาเนินการ
โดยวิ ธีการทางอิ เล็กทรอนิกส์แล้วไม่ได้ผลดี จะเปลี่ยนวิ ธีไปดาเนิ นการจัดหา
ตามระเบียบฯ พ.ศ.2535 และที่แก้ไขเพิม่ เติม หรือตามระเบียบ ข้อบัง คับ ของ
หน่วยงาน ต้องขออนุ มตั ิเปลี่ยนวิธีการจัดหาต่ อคณะกรรมการว่ าด้วยการพัสดุ
ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) ก่อนดาเนินการ
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การดาเนินการจัดซื้ อโดยวิธีพเิ ศษ
เงือ่ นไข (ข้อ 23)
วิธีการ (ข้อ 57)
1) จะขายทอดตลาด
1) เจรจาตกลงราคา
2) เร่งด่วนช้าเสียหาย
2) เชิญผูม้ ีอาชีพขายมาเสนอราคาและต่อรอง
3) ราชการลับ
3) เชิญผูม้ ีอาชีพขายมาเสนอราคาและต่อรอง
4) ซื้ อเพิม่ (Repeat Order)
4) เจรจาผูข้ ายรายเดิม เงือ่ นไขเดิม ราคาเดิม
หรือดีกว่า
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การดาเนินการจัดซื้ อโดยวิธีพเิ ศษ
เงือ่ นไข (ข้อ 23)
วิธีการ (ข้อ 57)
5) ซื้ อจากต่างประเทศ
5) สังตรงโดยให้
่
หน่วยงานอื่นใน
ต่างประเทศสืบราคาให้
6) จาเป็ นต้องระบุยหี่ อ้
6) เชิญผูผ้ ลิต/ผูแ้ ทนจาหน่ายมาเสนอ
ราคาและต่อรอง
7) ซื้ อที่ดินและสิง่ ก่อสร้างเฉพาะ
7) เชิญเจ้าของมาตกลงราคา
8) ดาเนินงานโดยวิธีอื่นแล้ว
ไม่ได้ผลดี
8) สืบราคาจากผูม้ ีอาชีพขายและผูเ้ สนอ
ราคาที่ถูกยกเลิกไป (ถ้ามี) ต่อรอง
ราคา
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การดาเนินการจัดจ้างโดยวิธีพิเศษ
รายงาน ข้อ ๒๗
หัวหน้าส่วนราชการ
เจ้าหน้าทีพ่ สั ดุ
ให้ความเห็นชอบ ข้อ ๒๙
เงือ่ นไข (ข้อ ๒๔) วงเงินเกิน 1 แสนบาท
1. กรณีเป็ นงานที่ตอ้ งใช้ช่างาี มือโดยเฉพาะ
หรือชานาญโดยพิเศษ
2. กรณีเป็ นงานจ้างซ่ อมที่จาเป็ นต้องถอด
ตรวจให้ทราบความชารุดเสียหายก่อนจึ งจะ
ประมาณค่าซ่ อมได้
3. เป็ นงานที่ตอ้ งกระทาโดยเร่งด่วน
วิธีการ (ข้อ ๕๘)
1. เชิญผูม้ ีอาชีพโดยตรงมาเสนอราคา
2. เชิญผูม้ ีอาชีพโดยตรงมาเสนอราคา
3. เชิญผูม้ ีอาชีพโดยตรงมาเสนอราคา
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การดาเนินการจัดจ้างโดยวิธีพิเศษ
เงือ่ นไข (ข้อ ๒๔) วงเงินเกิน 1 แสนบาท
4. ราชการลับ
5. จ้างเพิม่ (Repeat Order)
6. ดาเนินการโดยวิธีอื่น
ไม่ได้ผลดี
วิธีการ (ข้อ ๕๘)
4. เชิญผูม้ ีอาชีพโดยตรงมาเสนอราคา
5. เจรจากับผูร้ บั จ้างรายเดิม
ราคาตา่ กว่าหรือราคาเดิม
6. สืบราคาจากผูม้ ีอาชีพรับจ้างและ
ผูเ้ สนอราคาที่ถูกยกเลิกไป (ถ้ามี)
ต่อรองราคา
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
กาหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาประเาทสินค้าและบริการหรืองาน
โครงการที ่ไม่ตอ้ งดาเนินการจัดซื้ อจัดจ้างด้วยวิธีการตามระเบียบฯ
พ.ศ.2549 ตามหนัง สือ กรมบัญชีก ลาง ด่ว นที ่สุด ที ่ กค 24.1.3/
ว 247 ลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2553 แจ้งเวียนให้หน่วยงานาายใต้
บังคับระเบียบฯ ถือปฏิบตั ิ เมือ่ วันที่ 14 กรกฎาคม 2553 ดังนี้
32 ญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
กรมบั
การพิจารณาประเาทสินค้า
1. พิจารณาว่าพัสดุที่จดั หามีการแข่งขันน้อยรายหรือไม่
 พิจารณาจากจานวนผูข้ าย ผูใ้ ห้บริการ หรือผูร้ บั จ้าง
มีการแข่งขันน้อยราย
หมายความว่ า สิ น ค้า หรื อ บริ ก ารที่ ห น่ ว ยงานต้ อ งการจะซื้ อหรื อ จ้ า ง
มี ผู ม้ ี คุ ณ สมบัติ แบบรู ป รายละเอี ยดคุ ณ ลัก ษณะเฉพาะตามที่ หน่ ว ยงาน
กาหนดน้อยกว่า 3 ราย
กรณีไม่มีการแข่งขัน
หรือมีการแข่งขันน้อยราย
หากพิจารณาแล้วเห็นว่า มีผูข้ าย ผูใ้ ห้บริการ หรือผูร้ บั จ้างจานวน ๑ ราย
ถือว่าไม่มีการแข่งขัน และหากมีจานวน ๒ ราย ถือว่ามีการแข่งขันน้อยราย
กรณีดงั กล่าวหน่วยงานสามารถไปใช้วิธีการตามระเบียบฯ พ.ศ.๒๕๓๕ และ
ที่แก้ไขเพิม่ เติม หรือระเบียบข้อบังคับของหน่วยงานได้
กรณีมีการแข่งขัน
หากพิจารณาแล้วเห็นว่ามีผูข้ าย ผูใ้ ห้บริการ หรือผูร้ บั จ้าง โดยทัว่ ไป
ตั้งแต่ ๓ ราย ขึ้ นไป หน่วยงานต้องดาเนินการโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การพิจารณาประเาทสินค้า
2. พิจารณาจากความซับซ้อนหรือเทคนิคเฉพาะของสินค้า/บริการ/งานโครงการที่จะจัดหหา
 ซับซ้อน มีเทคนิคเฉพาะ
หากพิ จ ารณาแล้ว เห็ น ว่ า สิ น ค้า และบริ ก ารหรื อ งาน/โครงการ ดัง กล่ า ว มี
รายละเอียดหรือการดาเนินงานที่ซบั ซ้อน มีเทคนิคเฉพาะ จาเป็ นต้องใช้เทคโนโลยีข้ นั
สูง มีการถ่ายทอดเทคโนโลยีใหม่ๆต้องใช้บุคลากรในสาขาวิชาชีพการก่อสร้า งชั้นสู ง
หรือช่ างผู ม้ ีาีมือโดยเฉพาะ หรือมีความชานาญเป็ นพิเศษ หน่วยงานสามารถไปใช้
วิธีการตามระเบียบฯ พ.ศ. ๒๕๓๕ และที่แก้ไขเพิ่มเติ ม หรือระเบียบข้อบังคับของ
หน่วยงานได้
 ไม่ซบั ซ้อน ไม่มีเทคนิคเฉพาะ
หากไม่มีรายละเอียดหรือการดาเนินงานที่ซบั ซ้อน ไม่ตอ้ งใช้เทคโนโลยี ข้ นั สูง หรือ
ผูม้ ีความชานาญเป็ นพิเศษ หน่วยงานต้องดาเนินการโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การพิจารณาประเาทสินค้า
2. เกณฑ์การพิจารณาว่าสินค้า/บริการ/งานโครงการที่จะจัดหหาซับซ้อนหรือใช้เทคนิคเฉพาะหรือไม่
 มีความซับซ้ อน มีเทคนิคเฉพาะ หมายความ ดังนี้
1) งานซื้อหรื องานจ้ างดังกล่ าวมีรายละเอียดของสินค้ าบริการหรืองานที่มีความซับซ้ อนไม่สามารถ กาหนด
รายละเอียดไว้ ใน TOR ได้ มีเทคนิคเฉพาะของพัสดุหรืองานจ้ างนั้น ๆ
2) งานก่อสร้ างที่มีรายละเอียดซับซ้ อน มีเทคนิคเฉพาะ ต้ องใช้ เทคโนโลยีข้ันสูง ต้ องใช้ บุคลากรในสาขาวิชาชีพ
การก่อสร้ างชั้นสูงหรือต้ องใช้ ช่างผู้มีฝีมือโดยเฉพาะ หรือมีความชานาญเป็ นพิเศษ
3) งานซื้อหรื องานจ้ าง ที่ต้องคานึงถึงเทคโนโลยีของสินค้ าและหรือข้ อกาหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาซึ่ง
อาจจะมีข้อ เสนอที่ไม่ อ ยู่ ในฐานเดียวกัน จาเป็ นต้ องให้ มีการปรั บปรุงข้ อเสนอให้ ค รบถ้ วน และเป็ นไปตามความ
ต้ องการก่อนพิจารณาด้ านราคา
4) งานซื้อหรืองานจ้ างที่มีรายละเอียดข้ อเสนอทางเทคนิคแตกต่างกัน ต้ องพิจารณาคัดเลือกข้ อเสนอของแต่ละ
ราย ผู้เสนอราคาสามารถเสนอข้ อเสนอได้ มากกว่า 1 ข้ อเสนอ เพื่อให้ หน่วยงานมีสทิ ธิคัดเลือกข้ อเสนอที่ดีท่สี ดุ
5) งานซื้อหรืองานจ้ างที่ต้องมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ผู้ผลิตผู้ขายหรือผู้รับจ้ างมีมาตรฐานการผลิตหรืองาน
จ้ างเฉพาะตนที่แตกต่ างกัน จาเป็ นต้ องใช้ เวลาในการพิ จารณา และมีการเปิ ดโอกาสให้ ผ้ ู เสนอราคาทุกรายชี้ แจง
รายละเอียดเพิ่มเติมเพื่อความชัดเจน
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การพิจารณาประเาทสินค้า
3. สินค้าและบริการประเภทระบบ IT ที่จะจัดหหาในครั้งนั้นเป็ นประเภททั ่วไปหรือมีลกั ณณะเฉพาะ
Hardware หรือ Software ที่มี
ลักษณะเฉพาะ
หมายความว่า การพัฒนาระบบดังกล่าวซึ่งผูพ้ ฒ
ั นาจาเป็ นต้อง
เข้าไปศึกษารู ปแบบการทางานหรือความต้องการเฉพาะของ
หน่วยงานนั้น ๆ แล้วจึ งจะจัดทาHardware หรือ Software นั้น
ขึ้ นได้
พิจารณาแล้วเห็นว่าสินค้าและ
บริการดังกล่าว มีลกั ษณะเฉพาะ
เช่น การจัดหาหรือพัฒนาระบบ Software สาหรับใช้งานเฉพาะ
มักเป็ น Software ที่ผูพ้ ฒ
ั นาต้องเข้าไปศึกษารู ปแบบการ
ทางานหรื อความต้องการของหน่วยงานนั้น ๆ แล้วจัดทาขึ้ น
หน่วยงานสามารถไปใช้วิธีการตามระเบียบฯ
พ.ศ. 2535
และที่แก้ไขเพิม่ เติม หรือระเบียบข้อบังคับของหน่วยงานได้
หากพิจารณาแล้วเห็นว่าสินค้าและ
บริการ ดังกล่าว ไม่มีลกั ษณะเฉพาะ
เป็ น Hardwarทัว่ ไป หรือ Software สาเร็จรูป หน่วยงานต้อง
ดาเนินการโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การพิจารณาประเาทสินค้า
4. พิจารณาพัสดหุที่จดหั หามีราคาผันผวนสูงหรือไม่
มีความผันผวนทางด้านราคา
หากพิ จ ารณาแล้ว เห็ น ว่ า สิ น ค้า และบริ ก ารหรื อ งาน /
โครงการ ดังกล่าว มีการเปลี่ยนแปลงทางด้านราคาาายใน
30 วัน โดยระหว่ างเวลา 30 วัน นั้น ราคาเปลี่ยนแปลง
ตั้งแต่ 10 % ขึ้ นไป ถือว่าเป็ นสินค้าหรือบริการที่มีความผัน
ผวนทางด้า นราคา หน่ ว ยงานสามารถไปใช้วิ ธี ก ารตาม
ระเบียบฯ พ.ศ. ๒๕๓๕ และที่แก้ไขเพิ่มเติ ม หรือระเบี ยบ
ข้อบังคับของหน่วยงานได้
ราคาคงที่หรือเปลีย่ นแปลงน้อย
หากพิ จ ารณาแล้ว เห็ น ว่ า สิ น ค้า และบริ ก ารหรื อ งาน /
โครงการ ดังกล่าว มีราคาคงที่าายใน 30 วัน โดยระหว่าง
เวลา 30 วัน นั้น ราคาไม่เปลี่ยนแปลง หรื อเปลี่ยนแปลง
น้อยกว่า 10 % ถือว่าเป็ นสินค้าหรือบริการที่ไม่ มีความผัน
ผวนทางด้านราคา หน่วยงานต้องดาเนินการโดยวิธีการทาง
อิเล็กทรอนิกส์
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
การพิจารณาประเาทสินค้า
4. เกณฑ์การพิจารณาพัสดุที่จดั หามีราคาผันผวนสูงหรือไม่
 มีความผันผวนทางด้านราคา
หมายความว่า หน่วยงานต้องสารวจราคาตามราคาตลาดโลกว่าสินค้าและบริการ
หรือ/งานโครงการ ที่ตอ้ งการซื้ อหรือจ้างมีการเปลี่ยนแปลงของราคาตามราคาตลาดโลก
าายใน ระยะเวลา 30 วัน โดยระหว่างเวลา 30 วัน นั้น ราคาเปลี่ยนแปลงตั้งแต่ 10 % ขึ้ น
ไปให้ถือ ว่ า สิ น ค้า และบริ ก ารหรื อ /โครงการ ดัง กล่ า ว มี ราคาผัน ผวนทางด้า นราคา เช่ น
หน่วยงานต้องการซื้ อโลหะประเาทขดลวดทองแดงหรืออลูมินมหน่
ั ่ วยงานต้องไปสารวจราคา
ตลาดโลกว่าาายใน 30 วัน ราคาสินค้าดังกล่ าวมีการเปลี่ยนแปลงราคาสู งขึ้ น หรือ ตา่ ลง
มากกว่ า 10% หรื อ ไม่ หากาายใน 30 วัน ดังกล่ า ว ราคาเปลี่ย นแปลงสู งขึ้ นหรื อต า่ ลง
มากกว่า 10% ให้ถอื ว่ามีความผันผวนทางด้านราคา
กรมบัญชีกลาง สานักมาตรฐานการจัดซื้ อจัดจ้างาาครัฐ
Company Name