Transcript Offentlighet och sekretess

Om offentlighet och
sekretess
Utvärderingsringen
22 mars 2013
1
2 kap. regeringsformen
Varje medborgare är gentemot det
allmänna tillförsäkrad
 Yttrandefrihet
 Informationsfrihet
 Tryckfrihet
 Rätt att ta del av allmänna handlingar
2
1 kap. 1 § Yttrandefrihetsgrundlagen
Varje svensk medborgare är gentemot det
allmänna tillförsäkrad rätt att i ljudradio,
television, och vissa liknande överföringar
samt filmer, videogram, ljudupptagningar
och andra tekniska upptagningar
offentligen uttrycka tankar, åsikter och
känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket
ämne som helst.
3
2 kap. 1 § Tryckfrihetsförordningen
Till främjande av ett fritt
meningsutbyte och en allsidig
upplysning skall varje svensk
medborgare ha rätt att taga del av
allmänna handlingar.
4
Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas
endast om det är påkallat med hänsyn till







Rikets säkerhet
Rikets finanser, penningpolitik eller valutapolitik
Myndighets verksamhet för inspektion etc
Intresset att förebygga eller beivra brott
Det allmännas ekonomiska intresse
Skyddet för enskildas personliga eller
ekonomiska förhållanden eller
Intresset att bevara djur- eller växtart
5
Offentlighets- och sekretesslagens
tillämpningsområde
 Myndigheter
 Person
som fått kännedom om uppgiften
genom att för det allmännas räkning delta i
en myndighets verksamhet p.g.a. anställning,
tjänsteplikt eller annan liknande grund
 Riksdagen
 Kommun- och landstingsfullmäktige
 Kommunägda företag
 Vissa enskilda organ
6
Vilka sekretessen gäller mot

Mot enskild

Mot annan myndighet

Mellan olika självständiga
verksamhetsgrenar inom en myndighet
7
Vad är en handling (2:3 TF)
En framställning i skrift eller bild (vanlig
handling)
 Upptagning som kan läsas, avlyssnas eller
på annat sätt uppfattas endast med hjälp
av tekniska hjälpmedel (upptagning)

8
Allmän handling (2:3 TF)
En handling är allmän om den
 FÖRVARAS hos en myndighet OCH är

INKOMMEN till myndigheten ELLER

UPPRÄTTAD hos myndigheten
9
Brev till befattningshavare (2:4 TF)
Brev eller annat meddelande som är ställt
personligen till den som innehar befattning vid myndighet anses som allmän
handling, om handlingen gäller ärende
eller annan fråga som ankommer på
myndigheten och ej är avsedd för
mottagaren endast som innehavare av
annan ställning
10
Inkommen till myndighet

Vanlig handling
 När
handlingen har anlänt till myndigheten eller
kommit behörig befattningshavare tillhanda 2 kap
6 § 1 st 1 p

Upptagning
 När
annan har gjort den tillgänglig för
myndigheten så att den kan läsas, avlyssnas eller
på annat sätt uppfattas 2:6 kap 1 § st 2 p
11
Minnesanteckning 2 kap 9 § 1 st
Hos myndighet tillkommen minnesanteckning som ej har expedierats skall ej
heller efter den tidpunkt då den normalt är
att anse som upprättad anses som allmän
handling hos myndigheten om den icke
tages om hand för arkivering
12
Handbrev 2 kap 11 §
Brev, telegram eller annan sådan handling
som har inlämnats eller upprättats hos
myndighet endast för befordran av
meddelande anses ej som allmän handling
13
Självständiga myndighetsorgan

Mellan nämnder

Mellan nämnd – förvaltning

Mellan nämnd - utskott
14
Upprättad hos myndighet
 Expedierad
 Ärendet
slutbehandlat
 Justerats/färdigställts
15
Icke allmänna handlingar

Kommunikation inom en myndighet,

Minnesanteckning, koncept ej expedierad
undantag självständig ställning
undantag om den arkiveras
Handling som kommer in eller förvaras
endast som led i teknisk bearbetning
 Utgivning, bibliotek, allmänna databaser

16
Utlämnande av allmän handling
(2:12 TF)
Allmän handling som får lämnas ut skall
på begäran genast eller så snart det är
möjligt på stället utan avgift
tillhandahållas den, som önskar taga del
därav så att handlingen kan läsas,
avlyssnas eller på annat sätt uppfattas.
17
Taxa 2:13 TF
Den som önskar ta del av en allmän
handling har även rätt att mot
fastställd avgift få avskrift eller kopia
av handlingen till den del den får
lämnas ut.
Begäran skall behandlas skyndsamt.
18
Begäran om utlämnande (2:14 TF)
Görs hos myndighet (kommunalt företag)
som förvarar handlingen
 Myndigheten prövar om handlingen kan
lämnas ut, kan delegeras
 Myndigheten får inte fråga vem den
sökande är eller varför den vill få ut
handlingen

19
När handling inte lämnas ut
Skäl: handlingen är inte allmän eller
handlingen är allmän men hemlig
 Grunden för att inte lämna ut en allmän
handling måste återfinnas i OSL
 Beslutet att inte lämna ut en handling
ska lämnas skriftligt åtföljt av en
besvärshänvisning

20
Meddelarfrihet
Regleras i 1:1 och 1:1 TF och 1:1 och 1:2
YGL samt 13 OSL
 Offentliga funktionärer kan lämna
sekretesskyddade uppgifter för
offentliggörande i tryckt skrift eller radio
och TV program
 Sekretesskyddade handlingar med stark
sekretess omfattas ej

21
Meddelarfrihetens innebörd
Förbud för myndigheten/företaget att
ingripa mot missbruk av tryckfriheten eller
yttrandefriheten eller medverkan till
sådant missbruk
 Myndighet får inte efterforska
upphovsman eller meddelare

22
Hantering av allmänna handlingar





Myndigheten ska ta hänsyn till rätten att ta del
av allmänna handlingar när den organiserar
hanteringen av sådana handlingar och vid övrig
hantering av allmänna handlingar
Skyndsamhet vid utlämnande
Allmänna handlingar ska kunna skiljas från
andra handlingar
Upprätthålla sekretesskydd
Automatiserad behandling av uppgifter
23
En myndighet ska särskilt beakta
att enskilda bör ges goda möjligheter att
söka allmänna handlingar,
 att det bör framgå när uppgifter har
tillförts en allmän handling och, om de har
ändrats eller gallrats, vid vilken tidpunkt
detta har skett, samt
 att allmänna handlingar inte bör innehålla
förkortningar, koder eller liknande som
kan försvåra insynen enligt TF

24
Varje myndighet ska upprätta en beskrivning av
myndighetens allmänna handlingar







Myndighetens organisation och verksamhet
Register, förteckningar och andra sökmedel
Tekniska hjälpmedel som enskilda kan använda
Vem hos myndigheten som kan lämna närmare
upplysningar
Sekretessbestämmelser som myndigheten
vanligen tillämpar
Uppgifter som myndigheten regelbundet
hämtar/lämnar samt hur detta sker
Myndighetens försäljning av personuppgifter
25
Registrering av allmänna handlingar
Allmänna handlingar ska registreras så
snart de har kommit in eller upprättats
 Ej obligatoriskt för handlingar som inte
omfattas av sekretess om de hålls ordnade
 Om det är uppenbart att en allmän
handling är av ringa betydelse behöver
den inte registreras eller hållas ordnad

26
Av registret ska framgå
Datum då handlingen kom in eller
upprättades
 Diarienummer eller annan beteckning
 Uppgifter om handlingens avsändare eller
mottagare
 I korthet vad handlingen rör

27
Sekretessmarkering
Sekretessmarkeringen ska ange tillämplig
sekretessbestämmelse
 Datum då sekretessmarkeringen gjordes
 Den myndighet som har gjort
sekretessmarkeringen

28
Sekretessbrytande regler 10 kap OSL









Samtycke 1 §
Nödvändigt utlämnande 2 §
Partsinsyn 3 §
Miljöinformation 4 §
Regeringens allmänna dispensmöjligheter
Riksdagens allmänna dispensmöjligheter
Tillvaratagande av sin rätt vid brottsmisstanke
Fackliga företrädare
Generalklausul 27 §
29
Överföring av sekretess (11 kap OSL)
Tillsyn och revision
 Disciplinansvar
 Forskning
 Direktåtkomst
 Fackliga förhandlingar
 Arkivmyndighet

30
Myndighets affärsverksamhet
(19:1 OSL)
Sekretess gäller i en myndighets affärsverksamhet för
uppgift om myndighetens affärs- och driftförhållanden,
om det kan antas att någon som driver likartad rörelse
gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs.
Exempel: förvärv, överlåterlse, upplåtelse eller
användning av egendom, tjänster, annan nyttighet,
marknadsundersökningar, kalkyler för prissättning,
planerade reklamkampanjer, förhandlingar och andra
affärshändelser.
Sekretesstid: högst 20 år
31
Upphandlingssekretess
(19:3 OSL)
Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om
förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av
egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas
att det allmänna lider skada om uppgiften röjs.
Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får
uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande
erbjudande inom en kommun inte i något fall lämnas till
någon annan än den som har lämnat anbudet eller
erbjudandet förrän alla anbud offentliggörs eller beslut
om leverantör eller anbud fattats eller ärendet
dessförinnan har slutförts
32
Upphandlingssekretess
forts
Sekretesstid: högst 20 år
Beträffande handling som anger villkoren i
slutet avtal gäller sekretessen dock längst
till dess två år samt i kommunal
affärsverksamhet fem år, har gått från det
att avtalet slöts
33
Affärsförbindelse med myndighet
(31:16 § OSL)

Sekretess gäller för uppgift om en enskilds
affärs- eller driftförhållanden när denne trätt i
affärsförbindelse med en myndighet om det av
särskild anledning kan antas att den enskilde
lider skada om uppgiften röjs.

Exempel: anbudshandlingar

Sekretesstid: högst 20 år
34
Rättsliga tvister (20:9 OSL)
Sekretess gäller för uppgift som har tillkommit
eller inhämtats för en myndighets räkning med
anledning myndighetens eller ett statligt eller
kommunalt företags rättstvist, om det kan antas
att det allmännas eller företagets ställning som
part försämras om uppgiften röjs
 Sekretessen upphör när saken slutligen har
avgjorts
 Sekretesstid: högst 20 år

35
Fackliga förhandlingar (19:6 OSL)
Sekretess gäller för uppgift som har tillkommit
eller inhämtats för att användas vid facklig
förhandling inom den offentliga sektorn eller vid
förberedelse för sådan förhandling, om det kan
antas att det allmännas eller ett statligt eller
kommunalt företags ställning som
förhandlingspart försämras om uppgiften röjs.
Sekretesstid: högst 20 år
36
Socialtjänstsekretess (26:1 OSL)

Sekretess gäller inom socialtjänsten för
uppgift om enskilds personliga
förhållanden om det inte står klart att
uppgiften kan röjas utan att den enskilde
eller någon närstående lider men.

Sekretesstid: högst 70 år
37
Sekretess vid kommunal
bostadsuthyrning (26:11 OSL)
I kommunal bostadsuthyrningsverksamhet
gäller sekretess för uppgift om en enskilds
personliga förhållanden, om det kan antas
att den enskilde eller någon närstående till
denne lider betydande men om uppgiften
röjs.
 Sekretesstid: högst 70 år

38
Sekretess i personalsocial
verksamhet (39:1 OSL)
Sekretess gäller i personalsocial verksamhet för
uppgift som hänför sig till psykologisk
undersökning elller behandling och för uppgift
om en enskilds personliga förhållanden hos
psykolog, personalkonsulent eller annan sådan
befattningshavare som särskilt har till uppgift att
bistå med råd och hjälp i personliga
angelägenheter, om det inte står klart att
uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller
någon närstående lider men.
 Sekretesstid: 50 år

39
Sekretess i personaladministrativ
verksamhet i övrigt (39:2 OSL)
Sekretess gäller i övrig personal-administrativ
verksamhet än som anges i 1 § för dels uppgift
om enskilds hälsotillstånd dels sådan uppgift om
en enskilds personliga förhållanden som hänför
sig till ärende och omplacering eller pensionering
av anställd, om det kan antas att den enskilde
eller någon närstående lider men om uppgiften
röjs.
 Sekretesstid: 50 år

40
Personligt ansvar
Tjänstefel
 Brott mot tystnadsplikt
 Skadeståndsskyldighet

41
Tjänstefel 20:1
Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet
vid myndighetsutövning genom handling
eller underlåtenhet åsidosätter vad som
gäller för uppgiften skall dömas för
tjänstefel till böter eller fängelse i högst
två år
 Exempel: dröjsmål med att lämna ut
allmän handling

42
Brott mot tystnadsplikt 20:3 BrB
Röjer någon uppgift, som han är pliktig att
hemlighålla enligt lag eller annan författning
eller förordnande eller förbehåll som har
meddelats med stöd av lag eller annan
författning, eller utnyttjar han olovligen sådan
hemlighet, dömes, om ej gärningen eljest är
särskilt belagd med straff, för brott mot
tystnadsplikt till böter eller fängelse i högst ett
år
Exempel: Röjande av sekretesskyddad uppgift
43
Skadeståndsskyldighet

Arbetstagare: För skada som arbetstagare vållar genom
fel eller försummelse i tjänsten, till exempel felaktigt
utlämnande av sekretesskyddad uppgift eller handling,
är han ansvarig endast i den mån synnerliga skäl
föreligger med hänsyn till handlingens beskaffenhet,
arbetstagarens ställning, den skadelidandes intresse och
övriga omständigheter (4:1 SKL)

Styrelseledamot: I vårdplikten enligt 18:1 handelsbalken
ligger krav på tystnadsplikt. Felaktigt utlämnande av
sekretesskyddad uppgift eller handling kan utlösa
personligt ansvar enligt 18:3 handelsbalken
44