Transcript 附件：地籍处
地 籍 管 理 主要内容 一、地籍管理的概念 二、地籍管理的主要内容 三、地籍管理的原则 四、地籍管理的特点 一、地籍管理的概念 1、地籍的概念 地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、用 途（地类）等状况的薄册。地籍最初是国家为征税建 立的，现在地籍已转变为保护土地产权和课税服务， 成为国土资源管理、城市建设管理决策的依据。 2、地籍管理的概念 地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究 土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、 土地登记、土地统计、土地评估和地籍档案等为主要 内容的经济、技术和法律措施。 3、地籍管理的历史沿革 中国是一个历史悠久的传统农业国家，历代统治 者对土地的管理都很重视，夏、商、周时期的井田制， 就是最早的地籍管理，很多对地籍情况的记载都铭刻 在鼎上。问鼎意味着对土地的觊觎。 以后历朝出现了田劵、勘地牒、地亩文书，鱼 鳞册、归户票、契尾等土地文书，是各个时期的地 籍管理凭证。 1930年中华民国最早颁布了《土地法》，对 土地使用者颁布土地所有权状，1933年进行了全 国土地普查。 东北地区最早是伪满洲国的土地执照，现在还 能看到，日本政府通过土地管理，进行土地掠夺， 日本开拓团抢占了耕地330万公顷。 中国土地革命时期，中国共产党最重视的就是农 民和土地问题，毛主席说过：谁赢得农民，谁就赢得 中国，谁解决土地问题，谁就能赢得农民。于是，在 井冈山时期毛泽东就起草了《井冈山土地法》，土地 革命时期的土地证和种田证，就有了完善的地籍管理 制度。到1949年，各解放区颁发土地所有权证书 3000多万份。赢得了广大农民的支持。 新中国成立后，内务部于1950年11月，全 国统一了土地证样式，对土地登记有了统一明确 的规定。1953-1957年农业生产合作社期间，土 地仍是农民私有财产，但归合作社统一使用。 1958年人民公社成立，实现一大二公，土地收归 集体三级所有，以生产队为基础的体系，发展到 今天就是乡、村、村民组三级所有，以村民组为 基础的所有权体制。 二、地籍管理的主要内容 我们现在的地籍管理的主要有五个方面的内 容：土地调查、土地确权、土地登记、土地权属 争议调处、地籍档案和信息系统管理。 （一）土地调查 ：土地调查是对土地的自然、 社会、经济、法律等诸方面的状况及其动态变化 的调查。土地调查按内容分为土地利用现状调查、 地籍调查、土地条件调查。 1、土地利用现状调查：土地利用现状调查 是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单 位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利 用状况，并自下而上、逐级汇总为省级、全国的 土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查， 成果是土地利用现状图，及相关图表。这是土地 管理的最基础资料。 2、地籍调查：依照国家规定，通过权属调 查和地籍测量。查清宗地的权属、界址点、界址 线、面积、用途和位置等情况，为土地登记确权 提供依据的工作，它是土地登记的法定程序，成 果是地籍图，和地籍调查表，指界委托书等。 3、土地调查按形式可分为普查和变更调查。根 据土地调查条例第六条：国家根据国民经济和社会发 展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地 管理工作的需要，每年进行土地变更调查。 全国土地调查就是普查，我国历史上进行过两次 土地大调查一调开始于1984年，1997年才结束。二 调开始于2007年2009年结束，我们现在使用的是二 调成果。从2010每年我们都进行土地变更调查，变 更调查其实就是把每年的各方面土地开发利用情况， 都在上年度土地利用现状图上进行变更，形成新一年 的土地利用现状图，这是我们地籍管理一项重要职能， 保证了土地管理的现实性。这项工作和各部门紧密联 系，耕保是基本农田状况，规划是增减挂钩情况，规 划调整，征转是征收改变权属，转用改变地类，利用 是批而未用（p），执法是未批先用的（w）。年度 变更调查是土地整体情况的总结，地籍部门只是负责 汇总和上报。 4、土地调查一个很重要的内容是地类，我国土地管 理一个重要特点是严格的用途管理，国家对土地的管理也 主要体现在地类方面。土地法规定了土地三大类，农用地， 建设用地，和未利用地，现在用的更具体的是二调期间制 定的全国土地利用分类，转用、规划调整就得是土地用途 的变更。 （二）、土地权利，是指权利人按照法律规定直接 支配土地并排除他人干涉的权利，体现为占有、使用、 收益、和处分。 1、所有权：国有土地所有权主体是国家，集体土 地所有权主体是农民集体组织（三级所有，村民组为 主），土地征收制度就是把集体所有权土地征为国有。 2、使用权：主要有集体建设用地使用权，国有建 设用地使用权，宅基地土地使用权，农用地土地使用权。 3、土地他项权利：土地抵押权、土地承租权、地 役权（通行权，采光权，用水权）、耕作权等等 4、土地确权 是依照法律政策的规定确定某一范围 内的土地所有权和使用权的隶属关系。来确定一宗土地 是集体还是国有，使用权人是谁。有一个原则是凡已经 征用过的土地，无论是退还给农民还是划拨给农民，还 是农民正在使用，国有土地的性质不能改变。 （三）、土地登记 是指国家机关依法对土地的各项 权利实行登记的制度，它的根本目的是对土地权利的公 示。 1、土地登记不是行政审批事项，这一点很多时候 人们容易混淆，土地审批手续是利用处的土地出让合同， 建设用地批准书等，土地登记是对权利的明确，记载和 公示，善意对抗第三人。土地经过了审批，无论是否登 记，都决定了权属。 2、目前土地登记有三种形式，契约登记制度，英、 法、香港是这种形式，权利登记制度，如德国，托伦斯 登记制度，东南亚国家普遍实行。我国土地登记制度兼 具权利登记和托伦斯制度特点，采取登记生效主义，注 重实质审查，登记有公信力，登记实行申请，颁发权利 证书，登记不涉及房产和附着物。 3、土地登记属地原则，登记办法规定土地登记属 地原则，即一个登记区域只能有一个登记机关登记，一 个地区的土地登记资料也必须由一个机关负责。跨行政 区的由上级部门负责。 4、土地登记的程序 土地权利人申请，申请人提交 相关资料（地籍调查资料、土地利用现状资料和权属来 源资料），登记机关审核，报人民政府批准，登记发证、 归档建立归户卡。 5、土地登记可分为、土地总登记、土地初始登记、 土地变更登记、土地注销登记，土地他项权利登记，土 地更正登记，土地异议登记，土地预登记，土地查封登 记等。 6、宗地图 每个土地证都要附宗地图，宗地图应完 全反应宗地的基本情况。 （四）土地权属争议 近年来土地权属争议案件呈上升趋势，大到省市之 间的行政界线争议，小到农村宅基地的纠纷，解决土地 争议是地籍管理工作的重要部分，县、区土地管理部门 是受理权属争议的主体。处理方式包括协商、行政裁决， 法律诉讼。我国法律鼓励协商解决土地纠纷。 国土部门主要负责行政裁决，简单介绍一下程序， 一是争议权利人提出申请，应有书面申请书，二是行政 部门受理，应在收到申请7个工作日内答复是否受理申 请。同意受理的5日内将申请书副本发送被申请人，被 申请人在收到副本后30日内提交答辩及相关材料。 三是调查机关进行调查，了解情况搜集证据。 四调解，调查机关在情况调查清楚，事实明确的 情况下说服劝导争议双方协商解决纠纷。达成协 议的，制作调解书，调解书在双方签字同意后加 盖行政机关印章。调解书具有法律效力。是土地 登记的依据。五未达成协议的，行政部门在受理 6个月内向同级政府提出处理意见。六同级人民 政府在收到处理意见后，下达处理决定，当事人 对决定不服的可依法提起行政复议和行政诉讼。 （五）地籍管理信息系统 地籍管理很大程度是建 立在地籍档案资料上的，土地现状情况，权属来源，地 界的划定，土地登记的依据都是靠大量的资料积累。从 第一次土地调查开始我们就形成了全市的土地利用现状 图，几万份的土地权属调查资料，和土地登记档案资料， 特别是近年来，经过二次土地调查和三年的土地变更调 查，形成了我市现实性很强的土地利用现状数据库，土 地登记数据库，农村集体土地所有权登记数据库，土地 登记台账。从原来单纯的纸质档案管理，逐步实现了地 籍管理的信息化。全面掌握、现势、准确的地籍资料， 为我局土地管理服务，为领导决策服务，为我市经济发 展服务，为社会公开查询服务。 三、地籍管理的原则 地籍管理的原则：一是地籍管理的统一性，地籍管 理必须按国家的统一制度进行，地籍的各种规范是最 多的，地籍图件，分类系统，名称表格，数据库的格 式、统计标准甚至计量单位国家均有要求，这样才能 完成县、市、省、国家的汇总上报。二是地籍管理的 连贯性和系统性，对每宗土地的各时间的记载都是连 贯和系统的。三是地籍管理的可靠性和准确性，要求 登记管理必须精确，可靠才能反应土地真实情况，不 出纠纷。四是地籍管理的完整性和缜密性，地籍管理 要不间断不出现重漏现象。 四、地籍管理的特点 地籍管理是很有特点的，它是基础，是每宗土地利 用的开始和结果，一宗土地在开发利用前都要由地籍确 定地类、权属，现状等，根据这些情况去决定采取什么 方式办理手续进行开发利用，在完成开发利用后，又通 过登记、变更等手段把结果反应到土地现状上。 地籍工作是专业性很强的工作，土地调查，土地变 更等工作都要求都有很高的专业技术素质，特别近年来 由于各项调查规范变化，测量精度和手段的提高，数据 库的建立的要求，只有我们地籍工作人员不断学习才能 胜任这项较为繁杂的工作。 地籍管理责任很大，这些年没少接受审计、 督查、纪检的这一类的调查，地籍是结果，是各 种问题的体现，这要求地籍工作要认真按照政策 办事，有法可依有章可循。 地籍工作责任心要很强，要很细致，一个土 地登记发对是很正常的，可一旦有了纰漏，就肯 定会造成不良后果，也许是明天，也许是10年8 年，当再进行土地利用时候，问题肯定就会暴露 出来。 谢谢大家！