Transcript 高标准基本农田建设示范县

高标准基本农田建设
年度实施方案编制要点
河南省土地整理中心
樊雷
二○一二年五月
主要内容
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一、编制目的
二、编制依据
三、实施方案基本框架
四、编制要求
五、编制程序
六、成果要求
一、编制目的
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认定贯彻落实国务院第164次常务会议精神，以农村
土地整治为平台，以《全国土地整治规划（2011－
2015年）》、《2012年全国高标准基本农田建设计划》
和《河南省土地整治规划（2011－2015年） 》为依
据，结合市县级土地整治规划编制。通过制订实施高
标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成
和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基
本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，
综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标
准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设
区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项
保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入
库及监督和考核评估等工作提供依据。
二、编制依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（三）《基本农田保护条例》；
（四）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高
农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；
（五）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任
目标考核办法》的通知（国办[2005]52号）；
（六）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试
点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47
号）；
（七）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》
（国土资发[2005]196号）；
二、编制依据
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（八）《全国新增千亿斤粮食产能规划（2009－2020年）》；
（九）《全国土地整治规划（2011－2015年）》；
（十）《基本农田划定技术规程》（TD/T1005－2003）；
（十一）《高标准基本农田建设规范（试行）》；
（十二）《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导
意见》（国发〔2011〕32号）《河南省》
（十三）《国家粮食战略工程河南省核心区建设规划》（20082020年）
（十四）《河南省土地整治规划（2011－2015年）》；
（十五）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土
地开发整理等技术标准、规范与有关规划。
三、实施方案基本框架
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实施方案主要内容应分析本辖区基本农田现状，明确
高标准基本农田建设年度任务，以提出资金估算和筹
措方案，并政策制度、组织管理、队伍机构等各项保
障措施。实施方案基本框架如下：
（一）基本农田现状
（二）主要建设任务或年度任务
（三）建设内容
（四）资金估算
（五）保障措施
（六）附件和附表
四、编制要求
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总体要求：
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实施方案分解落实年度计划要坚持“相对集中，连片推
进”原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本
农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作
新建设任务。
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本年度的实施方案，各地还要在认真总结评估现有31个
基本农田示范区建设成效基础上，落实36个高标准基本
农田建设示范县和本年度具体建设任务。
基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县
基本农田保护示范区
高标准基本农田建设示范县（全国土
（豫国土资发【2007】70号） 地整治规划（2011—2015年））
国家级示范区：嵩县、原阳县、
禹州市、邓州市、扶沟县、潢 杞县、兰考县、延津县、封丘县、温
川县
县、虞城县、民权县、夏邑县、柘城
县、永城市、商水县、鹿邑县、郸城
省级示范区：新郑市、杞县、 县、遂平县、西平县、汝南县、平舆
偃师市、宜阳县、郏县、辉县 县、正阳县、方城县、社旗县、息县、
市、封丘县、滑县、武陟县、 淮滨县、固始县、通许县、长垣县、
孟州市、南乐县、浚县、陕县、滑县、内黄县、浚县、清丰县、南乐
鄢陵县、临颍县、社旗县、新 县、武陟县、孟州市、舞阳县、上蔡
野县、睢县、虞城县、郸城县、县、唐河县、襄城县（共计36个县
淮阳县、西平县、泌阳县、罗 市）
山县、商城县
四、编制要求
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国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握
全辖区基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开
展编制工作。
（一）基本农田现状
1.对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量
等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进
行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的
基本农田状况应重点进行说明。
2.对截止2011年底本辖区的土地整治建设情况进行分析。主要
是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田
面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。
3.在开展调查统计、将2011年底前的已验收整治规模进行扣除
基础上，按照“基本高标准条件”、稍加改造”和“需要全面整
治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区
域分布。
四、编制要求
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（二）主要建设任务
1．指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第164次常务
会议精神，按照《全国土地整治规划（2011－2015年）》、
《河南省土地整治规划（2011－2015年）》的要求，从明确
思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本辖
区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。
2.目标任务。按照2012年高标准基本农田建设计划，分解落实
高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建
设任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建
设目标。
四、编制要求
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（三）建设内容
1.对“基本具备高标准条件”、稍加改造”和“需要全面整治”
等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施”的原则，确
定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步
骤、实施期限等，分别进行说明。
2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基
本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。
3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。
4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本
农田情况进行说明。
5.对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基
本农田标准情况进行说明。
四、编制要求
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（四）资金估算
1.投资估算。根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条
件”、稍加改造”和“需要全面整治”等不同类型的建设规、
建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开
展的基础建设工作所需经费，测算全辖区高标准基本农田建设
年度投资估算。
2.资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让
金中用于农业土地开发等土地整治专项资金为主，积极引导和
聚合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹
措方式等进行说明。
四、编制要求
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（五）保障措施
1. 加强组织领导。
2. 统筹按排建设资金。
3. 做好相关基础工作。
4．加强高标准基本农田建后管护。
5. 适 时上图入库。
6．加强监督和考核。
7．严格执行有关规定。
8. 加强宣传引导。
四、编制要求
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（六）附件和附表
1.方案编制说明。对方案编制过程、目标依
据、投资测算标准、实施建设方法步骤及
其他需要说明的事项等进行必要的说明。
2．相关附表。根据需要编制相关附表。
五、编制程序
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（一）准备工作。各级国土资源部门应尽快组建实施方
案编制工作组，明确指导思想与工作任务，开展基础，
收集相关资料，并落实工作经费。
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（二）开展认证。编制完成实施方案草案，由同级国土
资源部门组织对草案进行论证，经修改完善后形成正式
方案。
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（三）审核上报。正式方案经同级人民政府批准同意后
报送上级国土资源部门，并作为省级部门最终确定各级
高标准基本农田任务的依据。
六、成果要求
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各级高标准基本农田实施方案编制成果应
包括：
1.实施方案文本（包括附件和附表等）；
2.高标准基本农田建设分布图
3.其他。
谢 谢！
敬请多提宝贵意见。