Transcript 2.2. Характеристики 2. ПЧП - Основни постановки

Приложение на ПЧП в
образователната
инфраструктура в България
Резюме
1. Проблемът – състояние на
образователната инфраструктура в
България
2. Решението - ПЧП
3. Добри практики и примери
4. Изводи и заключения
1. Образователна инфраструктура в
България
1.1. Основни проблеми
•
•
•
Необходимост от реконструкция и модернизация на
съществуващите училища.
Създаване на възможности в училищата за въвеждане на
едносменно обучение и обхващане на децата в задължителното
предучилищно образование.
Строителство и модернизация на спортни съоръжения към
училищата.
•
Недостиг на места в детските градини (градове от 2-ро ниво).
•
Липса на ВУЗ (градове от 3-то ниво).
•
Модернизация на професионалните училища в съответствие с
потребностите на пазара на труда (градове от 3-то ниво).
1. Образователна инфраструктура в
България
1.2. Приоритети
Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020
•
„Инвестиции в образованието, уменията и ученето през целия
живот
посредством
инфраструктура
и
изграждането
на
на
инфраструктура
образователна
за
обучение”
(Инвестиционен приоритет 3 на Приоритетна ос 1) – 65
769 174 лв.
•
„ Инвестиции в образованието посредством изграждане на
образователна инфраструктура“ (Инвестиционен приоритет
1 на Приоритетна ос 2 ) – 65 769 174 лв.
Национална
цел:
намаляване
броя
на
преждевременно
напусналите образователната система и увеличаване дела на
завършилите висше образование. (11,24% от ресурсите на
ОПРР)
1. Образователна инфраструктура в
България
1.2. Приоритети
ИП 3 на ПО 1 – „Инвестиции в образованието, уменията и ученето ...“
1. Предучилищно образование
•
Недостатъчен брой места в детските градини в някои големи
градове,
•
Неефективна политика на управление и стопанисване на сградния
фонд
•
Необходимост от дългосрочна политика на местните власти
2. Предучилищно образование
•
Необходимост от повишаване на
подобряване на материалната база,
енергийната
ефективност
и
•
Осигуряване на възможност за целодневна организация на учебния
процес чрез подобрена инфраструктура, места за отдих и спорт,
1. Образователна инфраструктура в
България
1.2. Приоритети
ИП 1 на ПО 2 – „Инвестиции в образованието посредством изграждане
на образ. инф-ра“
1. Висше образование и научно-изследователски институти
•
Обособяване на научни комплекси със съвременна инфраструктура,
•
По-равномерно териториално и тематично разпределение на научна
инфраструктура,
•
Изграждане на периферна инфраструктура към значими научни
съоръжения (лаборатории, изследователски институти и др.)
•
Изграждане на съвременни библиотечни услуги
Фокус върху общообразователни, специални и професионални училища
държавна собственост с национално и регионално значение в управление
на МОН, професионални училища по туризъм в управление на МОН,
1. Образователна инфраструктура в
България
1.2. Приоритети
Интегрираните планове за градско възстановяване и развитие не
обхващат
•
90% от държавните общообразователни училища към МОН;
•
88% от държавни специални училища към МОН;
•
79% от държавните професионални училища към МОН;
•
89% от държавните професионални училища към МЗХ;
•
86% от държавните професионални училища към МК;
•
Преобладаваща част от ВУЗ-овете.
Подкрепата на тези общински образователни обекти остава също извън
рамките на секторния приоритет.
2. ПЧП - Основни постановки
2.1. ПЧП в България
1.
ПЧП – определение съгласно ЗПЧП
Публично-частно партньорство е дългосрочно
договорно
сътрудничество
между
един
или
повече публични партньори, от една страна, и
един или повече частни партньори, от друга
страна,
за
извършването
на
дейност
от
обществен интерес при постигане на подобра
стойност
на
вложените
публични
средства и при разпределение на рисковете
2. ПЧП - Основни постановки
2.1. ПЧП в България
•
Законът за публично-частното партьорство на България
изрично дава възможност за реализация на ПЧП за „финансиране,
както и строителство, и/или управление, и/или поддържане на:
обекти на социалната инфраструктура, .........“.
•
Държавата може да възложи на избран частен партньор всички
дейности по изграждането и експлоатацията на образователно
заведение
/вкл.
финансиране,
предоставяне
на
земя
за
строителство,
устройствени
процедури,
проектиране,
строителство, поддръжка, управление и експлоатация/.
•
Основното задължение на частният субект е да изгради и пусне
в експлоатация съоръжението в определен срок и да предоставя
обществената услуга по управление.
•
Държавата се ангажира да оказва финансова подкрепа на
частния партьор под формата на периодични плащания /чл. 9
от ЗПЧП/.
•
Публичният партньор извършва плащанията само когато
обектът и услугата са в договорените в съответствие с
техническите спецификации експлоатационна годност, обем и
2. ПЧП - Основни постановки
2.2. Характеристики
ПЧП е:
ПЧП не е:
 Сътрудничество между
 Безплатна инфраструктура
публичния и частния сектор
 Механизъм за разпределение на
рискове между страните
съобразно компетентността им
да ги управляват
 Реформа в публичния сектор
 По-добро стратегическо
планиране
 Строителство и поддръжка на
инфраструктура
 По-добра обществена услуга
 Само строителство на
инфраструктура
 Ангажимент само на частния
сектор
 Приватизация, концесия,
превъзлагане или частен
инвестиционен проект
 Начин за превръщане на
нерентабилен проект в
рентабилен
2. ПЧП - Основни постановки
2.2. Характеристики
Предимства на ПЧП
Недостатъци на ПЧП
 Ускоряване на процеса на създаване
на инфраструктура
 Оптимизирани разходи през целия
жизнен цикъл
 По-добро разпределение на
рисковете
 Ефективност на управлението
 По-високо качество на услугата
 Повишаване на административния
капацитет на публичния сектор
 Сложна структура и документация
 Времеемкост при организирането
 Необходимост от значително
ангажиране на висшата
администрация
 Значимост на избора на проект
 Трудности при разрешаване на
проблеми при неизпълнение
 Необходимост от адекватна правна
и законодателна рамка
2. ПЧП - Основни постановки
2.2. Характеристики
Интегрирана
отговорност
Продължителност
на отговорностите
Постоянна
Приватизация
Фрагментарна
отговорност
Публичночастно
партньорство
20–35 г.
1– 5 г.
Договори за
общ. поръчки
Публична отговорност
Отговорност на частния сектор
2. ПЧП - Основни постановки
2.2. Характеристики
Ниво на риск, прехвърлен към частния партньор
Общ. поръчка
ПЧП (DBOT)
Приватизация
• Капиталова
инвестиция на
държавата
Частната страна:
• Финансира
• Проектира
• Изгражда
• Експлоатира
• Поддържа
Държавата купува
цялостна услуга
• Покупка на
активи
• Държавата
изгражда
инфраструктура, но
носи риск
• ДМА и
ДНМА
принадлежат
на държавата
ДМА принадлежат на
държавата
•Прехвърляне
на задължения
Държавата
има само
регула-тивна
функция
2. ПЧП - Основни постановки
2.2. Характеристики
Традиционен механизъм за реализация
пример: проект, реализиран с публични средства
Плащане
Разходи
при
закъснение
Преразход
Строителство
Преразход
Оперативни разходи
0
3
Време (години)
10
15
ПЧП проект – механизъм на плащане
Пример: ПЧП проект (DBOT, BOT)
Плащане
Строителство
Няма първоначално
плащане от
държавата
0
Период на експлоатация
Предвар.определени плащания на
държавата при доставка
2
Време (години)
10
15
2. ПЧП - Основни постановки
2.2. Характеристики
ПЧП
Win-Win ситуация
•
По-бърза
реализация
•
Развитие на
нов бизнес
•
Дългосрочни
инвестиции
•
По-добра
обществена
услуга
•
Нови пазари
•
Инвестиционна
сигурност
•
Нови
партньори
•
Ликвидност на
инвестицията
•
Не се генерира
публичен дълг
2. ПЧП - Основни постановки
2.3. Процедура на възлагане
1. Стартиране на процедура за ПЧП по инициатива на частния
партьор или възложителя/ ресорното министерство
• Прединвестиционно проучване или инвестиционен проект,
• Обосновка и финансово-икономически анализ /feasibility study/.
2. Подготвителни действия от публичния партньор:
• Включване на проекта в Националната програма и Оперативния
план за ПЧП, приети от Министерски съвет;
• Одобрение на финансово-икономическия анализ от министъра на
финансите;
• Изготвяне на тръжна документация;
 Обхватът на проекта се дефинира по време на процедурата
 Формулира се общо задание, без детайлни технически
спесификации
 Възможност за иновативни предложения по време на
2. ПЧП - Основни постановки
2.3. Процедура на възлагане
3. Публично възлагане чрез:
- Открита процедура
- Ограничена процедура
- Процедура по договаряне
- Състезателен диалог
•
Последните два метода са подходящи при
липса на опит и/или недефинирани :
– Технически въпроси
– Правни аспекти
– Финансови условия
– Политически причини
2. ПЧП - Основни постановки
2.3. Процедура на възлагане
2. ПЧП - Основни постановки
2.4. Организационна структура
Финансови рискове
Регулаторни рискове
АКЦИОНЕРИ
Акционерен
договор
ЗАЕМОДАТЕЛИ
ОПЕРАТОР
Договор за
управление и
Експлоатационни поддръжка
(O&M)
рискове
СТРОИТЕЛНА
КОМПАНИЯ
Строителни
рискове
ВЪЗЛОЖИТЕЛ
Договор за
ПЧП
ПРОЕКТНА
КОМПАНИЯ
Договор за
строителст
во
КЛИЕНТИ
Договор за
покупка
ДОСТАВЧИЦИ
Договор за доставка
2. ПЧП - Основни постановки
2.5. ПЧП – финансов модел
Синдикиран дълг (70-80%)
Проектно финансиране
Подчинен дълг или
собствен капитал
100
Собствен капитал
Договор
Край на договора
Строителство – 2г.
Банков
заем
Експлоатационна фаза – 25-35 г.
Периодични плащания за наличност на услугата
Въвеждане в
експлоатация
2. ПЧП - Основни постановки
2.5. ПЧП – финансов модел
1. Механизъм на плащане
 Годишна такса, платима на месечни
вноски
 Таксата включва:
> Фиксирана такса (за
възстановяване на капиталовите
инвестиции)
> Индексирана такса за наличност –
ИТН
(покрива
експлоат.разходи без труд с
отчитане на инфлацията)
2. Механизъм за корекции при неизпълнение
> Индексирани разходи за труд (ИРТ)
> Наличност
> Качество на услугите
> Сигурност
> Поддръжка – текуща и планова
> Удръжки при неизпълнение на
стандартите
ИРТ
ИТН
Фикс.
такса
Админ.
разходи
Оперативни
разходи
30%
Дълг
70%
2. ПЧП - Основни постановки
2.6. Ключови фактори за успех
Прецизно проектно планиране, вкл.:
A Stable Macro- проучване,
• Задълбочено прединвестиционно
Economic
разработено от специалисти в областта на ПЧП
Environment
• Реалистичен Анализ Разходи/Ползи
Подходящо
разпределение
и споделяне на
рисковете
Стабилна макроикономическа
среда
Държавна
ангажираност
Конкурентен и
прозрачен
процес на
възлагане
A Competitive
Procurement
Process
Подходяща
правна и
регулаторна
рамка
3. Добри практики и примери
3.1. Building schools for the future
Първоначални цели:
• Стратегическо решение за конкретна геограска област
• Подобрена образователни резултати, не само образователна среда
• Гъвкаво пространство , което позволява използване на най-нови
технологии
• Широки инициативи, иконимии от мащаба и подобрена
ефективност
Предизвикателства:
• Създаване на конкретен модел, който да бъде възприет от
публичния сектор
• Генериране на бизнес интерес, за да се гарантират успешна
реализация
• Репликиране на процеса чрез създаване на икономически изгоден
модел
3. Добри практики и примери
3.1. Building schools for the future
Partnership for Schools (PfS) – JV (NGO) между DCSF, Partnerships UK и частни партньори
1. Период 1 : 2005 г. – 2007 г.,
Инвестиции: 1,9 млрд. GBP, 675
училища
2. Период 2: 2008 г. – 2011 г.,
Инвестиции: 17,5 млрд. GBP
•
Цел: реновиране или ново
строителство на всички средни
училища в Англия до 2020г.
•
Обхват: 3 500 средни училища, 3.3
млн. ученици
•
Общ ресурс: 43 млрд. GBP (50%
3. Добри практики и примери
3.2. Bristol Metropolitan College
Изцяло изграден със средства по BSF
.Три учебни корпуса свързани с
вътрешна улица завършваща в
централен административен блок.
Дата на завършване: Април 2008
Местоположение: Bristol, UK
Изпълнител: Skanska Construction
Площ: 11 800 м2
Стойност: £22 Милиона
Награди: Shortlisted for the Prime
Minister’s Better Public Building Award
2009 ; Constructing Excellence Award
3. Добри практики и примери
3.3. Brockington College
Изцяло реновирано със средства от BSF .
Изцяло реновирана сграда с увеличен
капацитет от 900 ученици, изградени
футболен терен
Тип: Средно Училище
Местоположение: South Leicestershire
Дата на завършване: Юни 2010
Стойност: £20 Милиона
Награди: Eco School Green Flag , National
Healthy School Status, Financial
Management Standard in Schools (FMSIS),
and Career Mark
4. Изводи и заключения
4.1. Ползи от ПЧП в образователната система
•
Бързо обновяване на образователната инфраструктура
•
Подобрено качество и повишена атрактивност на образователната
среда
•
Цялостно подобрение на учебния процес и улеснено въвеждане на нови
методи на обучение, което ще повиши мотивацията на учениците
•
Осигуряване на възможност за целодневна организация на учебния процес
(занимални, места за спорт и отдих и др.)
•
Удължен престой в образователни заведения, което провокира желание
за развитие и конкурентна професионална реализация
•
По-добра обществена услуга в резултат на наличието на обвързаност
между качество и размер на плащане
•
Ефективно използване на ресурси и оптимизиране на разходи
•
Постигане на съответните национални цели – намаляване на броя на
преждевременно отпадналите от училище и повишаване на дела на
завършилите образование
БЛАГОДАРЯ ЗА
ВНИМАНИЕТО!