Transcript Iniciativas Ley Anticorrupción en Contrataciones Públicas Ley

Guía de Cumplimiento:
Lineamientos Integridad y Ética
2014
MÉXICO
Antecedentes
Antecedentes
• ART. 113 del Título IV de la Constitución Política de México: el ejercicio
de la función pública debe apegarse a los principios de legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia, con el propósito de que impere
invariablemente en los servidores públicos (SP) una conducta digna que
fortalezca a las instituciones públicas y que a su vez responda a las
necesidades de la sociedad.
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos. Título IV, de las “Acciones preventivas para garantizar el adecuado
ejercicio del servicio público”: las dependencias y entidades deberán
establecer acciones permanentes para delimitar las conductas que en
situaciones específicas deberán observar los servidores públicos en el
desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, con base en los
lineamientos generales que emita la Secretaría de la Función Pública.
Antecedentes
• Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes
que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores
públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones
(Lineamientos de Integridad y Ética), publicados el 6 de marzo de 2012 en el
Diario Oficial de la Federación.
• Programa Transversal para un Gobierno Cercano y Moderno:
Objetivo 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas en la APF.
Estrategia 1.2 Promover una cultura de la legalidad que aumente la confianza de los
mexicanos en el gobierno y prevenga la corrupción.
Lineamientos de Integridad y Ética
Objetivos de los Lineamientos
Establecer las bases conforme a las cuales los
titulares de las instituciones de la APF, así como
de la PGR, implantarán acciones permanentes
para identificar y delimitar las conductas que en
situaciones específicas deberán observar los
servidores públicos en el desempeño de sus
empleos, cargos o comisiones.
Conceptos claves
1. Código de Ética:
Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública
Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de julio de 2002.
2. Código de Conducta:
Instrumento emitido por el Titular de cada institución de la APF y PGR para
orientar la actuación de los servidores públicos en su desempeño laboral ante
situaciones concretas.
El séptimo de los Lineamientos indica los elementos mínimos que debe
contener.
3. Comité de Ética:
Órgano de consulta y asesoría especializada integrado al interior de cada una
de las instituciones de la APF y PGR, para coadyuvar en la emisión, aplicación
y cumplimiento del Código de Conducta, e implantación de las acciones
permanentes.
Diferencia entre:
Código de Ética:
Código de Conducta:
Existe un solo Código de
Ética bajo el cual se
rigen
todas
las
instituciones de la APF.
Cada
institución
ha
traducido el Código de
Ética de la APF en un
Código de Conducta, que
contiene
el
comportamiento esperado
de los funcionarios de cada
institución.
Contiene reglas generales
de conducta sustentadas
en los principios rectores
del servicio público.
Elementos mínimos que deben
tener los Códigos de Conducta
1.Lenguaje claro.
2.Introducción, en la que se destaquen aquellos valores que resulta
indispensable observar en la institución.
3.Referencia de los valores contenidos en el Código de Ética de la APF.
4.Listado de los valores específicos cuya observancia resulta indispensable en
la institución.
5. Un apartado en el que se desarrolle el sentido y alcance de cada uno de los
valores específicos del listado anterior, y en el que se precisen las conductas
que habrán de observar los servidores públicos.
6. Un glosario.
Comité de Ética
Integración
(Tercero de los Lineamientos)
MIEMBROS CON VOZ Y VOTO
Oficial
Mayor o
Equivalente
Presidente
Presidente
Suplente
Miembros Electos Anualmente
Representan los Distintos Niveles Jerárquicos
Miembros
Miembros
Suplentes
INVITADOS CON VOZ, SIN VOTO
Secretario
Ejecutivo
Suplente
Secretario
Ejecutivo
-Titular del Órgano
Interno de Control
-Titular del Área
Jurídica
-Titular del Área de
Recursos Humanos
Asesores
Suplentes
designados
por cada
Titular
Titular de la Institución
• Determinará,
considerando
la
estructura
ocupacional de la institución, el número máximo
de miembros electos y los niveles jerárquicos
que representarán en el Comité de Ética.
Comité de Ética Funciones
(Quinto de los Lineamientos)
a) Establecer las bases para su organización y funcionamiento.
b) Elaborar y aprobar su programa anual de trabajo.
c) Participar en la emisión del Código de Conducta, así como
coadyuvar en la aplicación y cumplimiento del mismo.
d) Determinar los indicadores de cumplimiento del Código de
Conducta y el método que se seguirá para evaluar anualmente los
resultados obtenidos, así como difundir dichos resultados en la
página Web de la institución.
Comité de Ética Funciones
(Quinto de los Lineamientos)
e) Proponer la revisión y, en su caso, actualización del Código de
Conducta.
f) Fungir como órgano de consulta y asesoría especializada en asuntos
relacionados con la emisión, aplicación y cumplimiento del Código de
Conducta.
g) Emitir recomendaciones derivadas del incumplimiento al Código de
Conducta, las cuales consistirán en un pronunciamiento imparcial no
vinculatorio, y se harán del conocimiento del servidor público y de su
superior jerárquico.
Comité de Ética Funciones
(Quinto de los Lineamientos)
h) Establecer el mecanismo de comunicación que facilite el cumplimiento de
sus funciones.
i) Difundir los valores contenidos en el Código de Ética y en el Código de
Conducta.
j) Comunicar al OIC de la institución de las conductas de servidores públicos
que conozca con motivo de sus funciones, y que puedan constituir
responsabilidad administrativa en términos de la Ley de la materia.
k) Las demás análogas a las anteriores y que resulten necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Elección de miembros
• Los miembros electos son:
a)
b)
c)
d)
Servidores públicos elegidos anualmente.
Representantes de su nivel jerárquico.
Cuenten con una antigüedad mínima de un año en la institución
Son líderes morales.
• Tanto los miembros propietarios como los miembros suplentes
deben ostentar el nivel jerárquico que representan, y deben ser
ELECTOS, no designados.
• El Presidente del Comité de Ética tiene la facultad de establecer el
mecanismo que se utilizará para la recepción de propuestas de
miembros no permanentes, así como el proceso para la elección de
los mismos.
Ejemplo
Programa Anual de Trabajo
Programa Anual de Trabajo 2014
Objetivo
Meta
Mantener el
funcionamient
o del Comité
de Ética
Cumplir el
100% de los
acuerdos.
Impulsar el
cumplimiento
del CC
Evaluar el
cumplimiento
del CC
Actividades
Calendario
Realizar sesiones de trabajo.
Cada trimestre
Elaborar y aprobar el PAT 2014
Primer trimestre
Revisar las bases para la organización y funcionamiento del CE.
Julio 2014
Establecer el mecanismo de comunicación para atender los casos de
incumplimiento del CC.
Julio 2014
Llevar a
cabo el
100% de las
acciones
definidas.
Difundir los diversos valores y conductas esperadas que establece el
CC, a través de los diversos medios de comunicación institucionales.
Durante el año
Llevar a cabo capacitaciones sobre los principios éticos.
De mayo a
septiembre
Realizar obra de teatro fomentando la importancia de los valores
institucionales
Noviembre
Realizar la
evaluación y
publicarla en
el sitio web.
Diseñar los indicadores de cumplimiento y mecanismos de
evaluación e informarlo a la SFP.
30 de junio
Elaborar el informe de resultados y enviarlo al OIC y SFP.
2 de diciembre
Publicar el informe de resultados en el sitio web.
2 de diciembre
Evaluación anual del
Código de Conducta de la Institución
• La evaluación de cumplimiento del Código de Conducta en la institución se
debe llevar a cabo anualmente.
• Los indicadores deben ser de IMPACTO, no de gestión.
• Ejemplos de instrumentos para obtener insumos para los indicadores:
o
Encuestas de Nivel de Control Interno.
o
Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO).
o
Encuestas de percepción de los servidores públicos respecto a las
acciones del Comité de Ética.
o
Encuestas realizadas a clientes y proveedores respecto a la conducta de
los servidores públicos.
o
Encuestas a los usuarios de trámites y servicios de la institución (pueden
incluir encuestas realizadas en la atención brindada por las Unidades de
Enlace).
Ejemplo de indicadores obtenidos
de la ECCO
Se recomienda utilizar los resultados obtenidos derivados de la aplicación de la
ECCO, que comprende al universo de servidores públicos que laboran en la
institución.
Indicadores que se obtienen:
No.
No.
Facto
Reactivo
r
XII
59
I
51
IV
4
XII
12
XII
27
XII
45
XII
70
VIII
55
V
38
V
71
Descripción del Reactivo
Aspecto a medir del
Código de Ética y/o
Código de Conducta
Trabajar en el gobierno me permite contribuir al
bienestar de la sociedad.
Bien Común
Celebro las aportaciones laborales de mis compañeros.
Conozco las necesidades de los usuarios de mi trabajo.
Generosidad
Mi institución es el mejor lugar para trabajar.
Mi institución cuenta con códigos de ética y de
conducta actualizados.
Identidad
Me siento orgulloso de ser parte de mi institución.
Institucional
En mi área se actúa conforme a los valores que
fomenta mi institución.
Me siento feliz haciendo mi trabajo.
Existen mecanismos de evaluación del desempeño sin
discriminación para mujeres y hombres.
Igualdad y Equidad
de Género
En mi institución se dan las oportunidades de ascenso
y promoción, sin distinción entre mujeres y hombres.
Indicador
Fórmula
Personal que percibe la
Resultado del Reactivo 59*100
contribución de su
trabajo al bien común.
Personal que vive el
(Resultados del Reactivo 51 +
valor de generosidad en
Reactivo 4) /2 de la ECCO*100
la institución.
Nivel de identidad
institucional.
(Resultados del Reactivo 12 +
Reactivo 27 + Reactivo 45 +
Reactivo 70 + Reactivo 55) /5 de
la ECCO*100
Nivel de percepción de
(Resultados del Reactivo 38 +
igualdad y equidad de
Reactivo 71) /2 de la ECCO*100
género.
Ejemplo de indicadores obtenidos
de la ECCO
No. No.
Fact Reacti
or
vo
Descripción del Reactivo
Mi jefe es un servidor público ejemplar.
Mi jefe es congruente en lo que dice y lo que hace.
XI
44
XI
11
V
En mi área el hostigamiento es inaceptable y
69 sancionable.
V
5
XIII
XIII
28
60
XIII
67
XV
48
III
53
VI
39
X
10
XVII
33
Aspecto a medir
del Código de
Ética y/o
Código de
Conducta
Indicador
Percepción de la actuación
ejemplar que se vive en la
institución.
Nivel de percepción del
Imparcialidad actuar imparcial en la
institución.
Integridad y
Honradez
En mi institución la intimidación y el maltrato se
sancionan de acuerdo a la normatividad.
Nivel de percepción de
En mi área hay medidas para prevenir la corrupción.
Justicia y
aplicación de la norma y
Actitud frente a
En mi trabajo si veo corrupción la denuncio.
la Corrupción actitud frente a la
En mi institución se sancionan los actos de
corrupción.
corrupción de acuerdo a la normatividad.
Conozco la normatividad aplicable a mi trabajo.
Mi jefe me alienta a ser creativo en el desarrollo de
mi trabajo, para lograr los objetivos de la institución.
Mis superiores comunican la visión, la misión y los
Nivel de percepción del
valores de la organización.
liderazgo promotor de una
Liderazgo
Mi jefe promueve la integración de nuestro equipo de
cultura ética en la
trabajo.
institución.
Participo en las acciones de mejora de clima y
cultura organizacional de mi institución.
Fórmula
(Resultados del Reactivo 44
+ Reactivo 11) /2 de la
ECCO*100
Resultado del Reactivo
69*100
(Resultados del Reactivo 5 +
Reactivo 28 + Reactivo 60 +
Reactivo 67 + Reactivo 48)
/5 de la ECCO*100
(Resultados del Reactivo 53
+ Reactivo 39 + Reactivo 10
+ Reactivo 33) /4 de la
ECCO*100
Ejemplo de indicadores obtenidos
de la ECCO
No. No.
Fact React
or ivo
III
3
III
19
III
36
IV
20
IV
54
XIV
47
IV
37
VIII
41
Descripción del Reactivo
Aspecto a
medir del
Código de Ética
y/o Código de
Conducta
En mi área buscamos nuevas formas de brindar los
servicios eficazmente.
En mi institución existen comités que captan nuestras
sugerencias para mejorar.
Me siento preparado para aceptar y enfrentar los
cambios que ocurran en la forma de trabajar.
Rendición de
Cuentas
Mi institución promueve captar las sugerencias de
nuestros usuarios.
En mi área se aprovechan las sugerencias para mejorar
la calidad de los servicios.
Me siento comprometido a lograr buenos resultados en
mi trabajo.
En mi área se proporciona el servicio requerido de
manera cordial y respetuosa.
Respeto
Mi jefe me trata con respeto y confianza.
Mis superiores son austeros y responsables en el
manejo de los recursos del área.
Indicador
Fórmula
Nivel de percepción del
servidor público respecto
al ejercicio de las
funciones con eficacia y
calidad y sujeta a la
evaluación propia de la
sociedad.
(Resultados del Reactivo 3 +
Reactivo 19 + Reactivo 36 +
Reactivo 20 + Reactivo 54 +
Reactivo 47) /6 de la
ECCO*100
Nivel de percepción del
actuar con respeto en la
institución.
(Resultados del Reactivo 37
+ Reactivo 41) /2 de la
ECCO*100
Nivel de percepción del
servidor público respecto (Resultados del Reactivo 46
Mi institución es ejemplo de transparencia y combate a Transparencia al ejercicio responsable y + Reactivo 13) /2 de la
transparente de los
ECCO*100
XIII 13 la corrupción.
recursos gubernamentales.
XIII
46
Otras consideraciones para la
Evaluación Anual
En la realización de las evaluaciones respecto del
cumplimiento de los Códigos de Conducta, las
instituciones podrán promover la participación de
los sectores social y privado, así como en su caso,
de los gobiernos estatales y municipales, a través
de la práctica de encuestas o de la solicitud de
propuestas, entre otros mecanismos.
Actividades y su Evaluación 2014
Actividades 2014
ACCIÓN
1.Actualizar o en su caso,
elaborar el Código de
Conducta,
de
conformidad
con
el
séptimo
de
los
Lineamientos
de
Integridad y Ética. (12
puntos de 23)
2. Publicar el Código de
Conducta vigente en el
sitio Web institucional en
la sección “Conócenos”,
“Quiénes Somos” o su
equivalente.
(11 puntos de 23)
FECHA LÍMITE
MEDIO PARA
REPORTAR
DOCUMENTACIÓN SOLICITADA
PUNT
OS /
100
I. CÓDIGO DE CONDUCTA (CC)
44
Actividad 1
Actividad 1
Actividad 1
Durante el
Correo electrónico al Se informará sobre la actualización y se adjuntará
transcurso del año. consultor* de la UPTCI. electrónicamente el documento actualizado. En caso de no
tener actualizaciones, se deberá enviar correo electrónico
Se debe informar
informando lo anterior hasta el 5 de diciembre.
antes del 5 de
diciembre que se
Reportan la actividad las instituciones no agrupadas al
realizó la actividad.
Comité de Ética de su cabeza de sector así como las
instituciones cabezas de sector que agrupan a otras.
23
Actividad 2
30 de junio
Actividad 2
Actividad 2
Correo electrónico al Enviar impresión de la pantalla de la publicación en la
consultor* de la UPTCI. sección específica y la liga electrónica.
Aplica a todas las instituciones de la APF
independientemente que estén agrupadas a otra
institución. Esta acción se revisará constantemente.
Actividades 2014
ACCIÓN
FECHA
LÍMITE
MEDIO PARA REPORTAR
DOCUMENTACIÓN SOLICITADA
PUNTOS
/ 100
I. CÓDIGO DE CONDUCTA (CC)
44
La evaluación anual debe medir el IMPACTO de las
acciones realizadas por el Comité de Ética para un
mayor cumplimiento del CC, y no resultados de
Actividad 3
3. Determinar los indicadores
gestión.
30 de
de cumplimiento del Código de
6
junio Correo electrónico al consultor*
Conducta.
Reportan la actividad las instituciones no agrupadas al
de la UPTCI.
Comité de Ética de su cabeza de sector así como las
instituciones cabezas de sector que agrupan a otras.
4. Informar los resultados del
Actividad 4
Actividad 4
grado de cumplimiento del
Vía oficio dirigido a la Titular de Reportan la actividad las instituciones no agrupadas al
Código de Conducta.
la Unidad de Políticas de
Comité de Ética de su cabeza de sector así como las
(7 puntos de 15)
Transparencia y Cooperación
instituciones cabezas de sector que agrupan a otras.
Internacional, con copia de
Actividad 5
5 de conocimiento al Titular del
15
Enviar impresión de la pantalla de la publicación en la
diciembre Órgano Interno de Control.**
5. Difundir los resultados en la
sección específica y la liga electrónica.
página Web institucional en la
Actividad 5
sección “Conócenos”, “Quiénes
Correo electrónico al consultor* Aplica a todas las instituciones de la APF
Somos” o su equivalente. (8
de la UPTCI.
independientemente que estén agrupadas a otra
puntos de 15)
institución.
Actividades 2014
ACCIÓN
FECHA
LÍMITE
MEDIO PARA REPORTAR
OBSERVACIÓN
II. COMITÉ DE ÉTICA (CE)
PUNTOS /
100
33
Deberán enviar el correo electrónico
adjuntado el acta de la primera sesión del
Comité sostenida durante 2014.
6. Informar sobre la existencia y
funcionamiento del Comité de Ética
de la institución.
28 de abril
Correo electrónico al
consultor* de la UPTCI.
Durante el
transcurso del
7. Realizar la votación anual para
año.
elegir a los miembros no permanentes
Se debe
(propietarios
y
suplentes),
Correo electrónico al
informar
favoreciendo que se represente al
consultor* de la UPTCI.
antes
del
5
de
mayor número de niveles jerárquicos
diciembre
existentes en la institución.
que se realizó
la actividad.
Reportan la actividad las instituciones no
agrupadas al Comité de Ética de su
cabeza de sector así como las
instituciones cabezas de sector que
agrupan a otras.
23
Deberán enviar el correo electrónico
adjuntado el acta de renovación del
Comité donde consta la presencia de los
nuevos miembros electos del Comité.
Reportan la actividad las instituciones no
agrupadas al Comité de Ética de su
cabeza de sector así como las
instituciones cabezas de sector que
agrupan a otras.
10
Actividades 2014
FECHA
LÍMITE
ACCIÓN
MEDIO PARA
REPORTAR
OBSERVACIÓN
III. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO (PAT)
8. Realizar las gestiones pertinentes
para llevar a cabo las actividades
específicas previstas en el programa
anual de trabajo (PAT) elaborado y
aprobado por el Comité de Ética de
la institución.
28 de abril
enviar el PAT
2014.
Deberán enviar el correo electrónico
adjuntado el PAT 2014 aprobado por
el Comité de Ética e informando la
fecha en la cual se aprobó.
Correo electrónico al
Realizar
consultor* de la UPTCI.
actividades
durante el
transcurso del
año.
Reportan la actividad las
instituciones no agrupadas al Comité
de Ética de su cabeza de sector así
como las instituciones cabezas de
sector que agrupan a otras.
PUNTOS /
100
23
23
*Revisar el archivo “Directorio de atención a la APF por parte de la UPTCI.pdf” para los datos del consultor
que atenderá su institución.
**En el caso de las cabezas de sector que agrupan a otras instituciones, los resultados también deberán enviarse
con copia de conocimiento al OIC de cada institución agrupada.
Evaluación 2014
COMPONENTES ANUALES
PUNTOS
PUNTOS
ACUMULADOS
I.
CÓDIGO DE CONDUCTA
44
44
I.
COMITÉ DE ÉTICA
33
77
I.
PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
23
100
Nota: La información reportada sobre el tema queda sujeta a cualquier acto
de fiscalización conforme lo requiera la autoridad competente.
Observaciones adicionales
•
La comunicación con la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional
deberá hacerse únicamente a través del enlace institucional designado y no a través de los
miembros del Comité de Ética.
•
Los servidores públicos del Órgano Interno de Control correspondiente, solo podrán formar
parte del Comité de Ética como invitados con voz pero sin voto y su personal no podrá ser
miembro no permanente del Comité de Ética.
•
Cada institución independientemente si es agrupada o no, tendrá que medir el grado de
cumplimiento del Código de Conducta aplicable a su institución, a través de por lo menos, la
presentación de los resultados obtenidos por la institución en la Encuesta de Clima y Cultura
Organizacional (ECCO).
•
Los insumos obtenidos a través de la ECCO y Encuesta de Control Interno, deberán ser
presentados de tal forma, que se observe la relación con el cumplimiento del Código de
Conducta y no adjuntar el documento completo de los resultados de la ECCO, por ejemplo.
•
Todas las actividades se deberán de reportar por el medio señalado y dentro del plazo; caso
contrario, no se otorgará puntaje a la actividad.
La información publicada en internet solo tendrá validez si se encuentra publicada en la
sección solicitada específicamente.
•
Cuadro resumen de entregas
No
Actividad
Fecha de
Entrega
1 Informar sobre el funcionamiento del Comité de Ética.
28 de abril
2 Enviar el Programa Anual de Trabajo (PAT) 2014.
3 Publicar el Código de Conducta en página web.
Determinar indicadores de medición del cumplimiento del Código
4
de Conducta.
28 de abril
30 de junio
5 Contar con un Código de Conducta (En su caso, actualización).
6 Realizar la votación anual de miembros del Comité
30 de junio
Hasta el 5 de
diciembre
Hasta el 5 de
diciembre
7 Informar los resultados del cumplimiento del Código de Conducta. 5 de diciembre
8 Difundir los resultados en página web.
5 de diciembre
En enero 2015, se emitirá una calificación por el total de las actividades cumplidas, que
se publicarán en la página web: www.anticorrupcion.gob.mx
Guía de Cumplimiento
Lineamientos Integridad y Ética
2014
MÉXICO