Transcript Matriz de consistencia lógica de la política pública

Matrices de consistencia lógica
para la realización de
auditorías de desempeño
Marisela Marquez Uribe
08.05.2012 | DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL DESARROLLO SOCIAL
Contenido
1. Metodología para la construcción de las matrices
2.
Aplicación de la metodología
en un caso práctico
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
Las matrices como parte de la planeación
Las matrices se construyen en la
etapa de planeación, proceso
que tiene como objetivo estructurar de manera ordenada y con
rigor metodológico el proyecto de
investigación para revisar la política pública.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
Matrices de consistencia lógica
1. Matriz de consistencia lógica
de la política pública.
2. Matriz de consistencia lógica
de los hilos conductores de la
fiscalización.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
Matriz de consistencia lógica
de la política pública
Herramienta de planeación que
permite analizar la lógica y consistencia de la política pública.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Identificación de la problemática
de la política pública
Se escudriña la historia de la
política pública, para entender la
problemática que le dio origen y
qué busca resolver.
ASF | 6
1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Marco legal-normativo de la política pública
Se identifican los ordenamientos
legales y normativos aplicables a
la política pública.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Instrumentos programático presupuestales
Se ubica a la política pública en
los instrumentos programático
presupuestales de mediano y
corto plazos.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Matriz de Indicadores para Resultados
Se analiza la información derivada del Sistema de Evaluación del
Desempeño, así como la lógica
vertical y horizontal de la MIR.
ASF | 9
1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Documentos de rendición de cuentas
Se identifican los principales
resultados de la política pública,
difundidos en los documentos de
evaluación y de rendición de
cuentas.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Los universales de la política pública
Se seleccionan los objetos y sujetos de la política pública factibles de cuantificarse, que sirven
para medir la población objetivo y
el alcance de sus acciones.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Los referentes de la política pública
Se incorporan aquellos términos
de la política pública que permiten una mayor comprensión de la
materia por auditar.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Los hilos conductores de la revisión
Con base en la heurística y la
hermenéutica de la política pública, se identifican sus principales
componentes, que serán los hilos
conductores de la revisión.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.1. Matriz de consistencia lógica de la política pública
Los busilis de la política pública
1. Del hacer:
El simple de la política pública
2. De la teoría del cambio:
Lo que pretende resolver
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
Matriz de consistencia lógica de los
hilos conductores de la fiscalización
Herramienta que permite operacionalizar, con base en el conocimiento de la política pública y sus
hilos conductores, los elementos
conceptuales de la fiscalización.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.2. Matriz de consistencia lógica de los hilos conductores
de la fiscalización
Los objetivos de la auditoría
Se precisa de forma clara lo que
se realizará en la auditoría, por
cada hilo conductor.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.2. Matriz de consistencia lógica de los hilos conductores
de la fiscalización
La quididad sobre la política pública
Se formulan las preguntas relevantes sobre la política pública,
vinculadas a los hilos conductores, que se responderán con
los resultados de la revisión.
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1. Metodología para la construcción
de las matrices
1.2. Matriz de consistencia lógica de los hilos conductores
de la fiscalización
Las hipótesis de la auditoría
Se plantean las posibles respuestas a las preguntas formuladas,
acordes con la evidencia y los
requerimientos de investigación.
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2. Aplicación de la metodología
en un caso práctico
Patrimonio Arqueológico, Histórico, Artístico y Cultural.
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Problemática
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
Proteger
Conservar
Restaurar
Marco
jurídiconormativo
CPEUM
LOAPF
LFMZAAH
CPEUM
LOAPF
LFMZAAH
LGBN
CPEUM
LFMZAAH
Marco
programáticopresupuestal
PNC
PNC
PEF
INBA
PEF
INBA
PEF
INBA
Rendición de
cuentas
Universales
Referentes
IL, ILSEP,
IEPND,
CP,
IRFCP
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
IL, ILSEP,
IG,
IEPND,
CP
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
IL, ILSEP,
IG,
IEPND,
CP
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
Busilis
INBA
General
INBA
INAH
CONACULTA
Hilos
conductores
INAH
CONACULTA
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Hilos
Probleconducmática
tores
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
Busilis
Proteger
INBA
Conservar
INAH
CONACULTA
Restaurar
Objetivos
Quididad
Hipótesis
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
INBA
INAH
CONACULTA
General
INBA
INAH
CONACULTA
Abducción de la auditoría
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PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO,
HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y
CULTURAL
CUENTA PÚBLICA 2010
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Problemática
Hilos conductores: protección, conservación y restauración
Entidad: INBA
1.
En el PNC 2007-2012, se indicó que la problemática que el INBA enfrentaba en 2006 respecto de la
protección, conservación y restauración del patrimonio artístico fue la siguiente:
Protección
• Insuficiente sistematización y automatización de los procesos de registro y catalogación del patrimonio
artístico mueble e inmueble.
• Inexistente registro de obras artísticas propiedad de particulares.
• Bajo impulso de declaratorias del patrimonio artístico inmueble del país.
Conservación
• Baja participación en proyectos de intervención de inmuebles que asegurarán su conservación.
• Débil colaboración con dependencias y entidades de la administración pública federal y estatal en
acciones de conservación del patrimonio artístico inmueble.
• Débil colaboración con organismos auxiliares de vigilancia, integrados por diversas instituciones de las
entidades federativas, municipios y de la sociedad civil, para garantizar la conservación del patrimonio
mueble e inmueble.
Restauración
• Carencia de recursos asignados para la restauración de los muebles e inmuebles con valor artístico.
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Problemática
Hilos conductores: protección, conservación y restauración
Entidad: INBA
1.
En el PNC 2007-2012, se indicó que la problemática que el INBA enfrentaba en 2006 respecto de la
protección, conservación y restauración del patrimonio artístico fue la siguiente:
Protección
• Insuficiente sistematización y automatización de los procesos de registro y catalogación del patrimonio
artístico mueble e inmueble.
• Inexistente registro de obras artísticas propiedad de particulares.
• Bajo impulso de declaratorias del patrimonio artístico inmueble del país.
Conservación
• Baja participación en proyectos de intervención de inmuebles que asegurarán su conservación.
• Débil colaboración con dependencias y entidades de la administración pública federal y estatal en
acciones de conservación del patrimonio artístico inmueble.
• Débil colaboración con organismos auxiliares de vigilancia, integrados por diversas instituciones de las
entidades federativas, municipios y de la sociedad civil, para garantizar la conservación del patrimonio
mueble e inmueble.
Restauración
• Carencia de recursos asignados para la restauración de los muebles e inmuebles con valor artístico.
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Universales
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1.
2.
Muebles artísticos con declaratoria: obra de 9 artistas.
Muebles artísticos con declaratoria inscritos en el Registro Público de Monumentos Artísticos: obra de
9 artistas.
3. Entidades federativas que tienen muebles artísticos con declaratoria: 6
4. Entidades federativas que tienen muebles con valor estético relevante: n. d.
5. Inmuebles artísticos con declaratoria: 40
6. Inmuebles artísticos con declaratoria inscritos en el Registro Público de Monumentos Artísticos: 40
inmuebles.
7. Entidades federativas que tienen inmuebles artísticos con declaratoria: 7
8. Entidades federativas que tienen inmuebles con valor estético relevante: 30
9. Muebles con valor estético relevante inscritos en el Registro Público de Monumentos Artísticos: 0
10. Muebles con valor estético relevante catalogados: 59,467
11. Inmuebles con valor estético relevante inscritos en el Registro Público de Monumentos Artísticos: 0
12. Inmuebles con valor estético relevante catalogados:18,770
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Objetivos de auditoría
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1. Evaluar el cumplimiento del objetivo de proteger el patrimonio artístico del país, así
como sus metas anuales y sectoriales.
2. Verificar la economía con que se aplicaron los recursos asignados al INBA para proteger
el patrimonio artístico.
3. Constatar el cumplimiento de las directrices para avanzar hacia el PbR y el SED.
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Quididad
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Preguntas del Objetivo 1:
• De 1972, que se establece la obligación del INBA de proteger el patrimonio artístico, a 2010 se han
expedido por año 0.2 declaratorias de muebles y 1.0 de inmuebles artísticos, por tanto, ¿cuáles son
las causas por las que no se expiden nuevas declaratorias de muebles e inmuebles artísticos?
• Si los muebles e inmuebles con valor estético relevante son determinados monumentos artísticos, de
conformidad con la LFMZAAH, ¿por qué no se inscriben en el Registro Público de Monumentos
Artísticos?
• ¿Los mecanismos de salvaguardia y resguardo, y los equipos de seguridad de los muebles e
inmuebles artísticos evitan su destrucción?
Preguntas del Objetivo 2:
• ¿Dispone el INBA de un sistema de costos para medir su desempeño en la protección del patrimonio
artístico?
Preguntas del Objetivo 3:
• ¿Por qué el INBA no diseñó indicadores y metas anuales para evaluar el cumplimiento del objetivo de
proteger el patrimonio artístico?
a Matriz
ASF | 27
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Hipótesis
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Hipótesis del Objetivo 1:
• No se expiden nuevas declaratorias de muebles e inmuebles artísticos porque las propuestas o
proyectos presentados no cumplen con los requisitos que las regulan.
• No se inscriben los muebles e inmuebles con valor estético relevante en el Registro Público de
Monumentos Artísticos porque no se consideran monumentos artísticos, en consecuencia no se
asegura su protección legal.
• Los mecanismos de salvaguardia y resguardo, y los equipos de seguridad de los muebles e inmuebles
artísticos aseguran parcialmente su protección contra la destrucción; ello, por la falta de recursos de los
bienes bajo resguardo de la propiedad pública y de la ausencia de supervisión de los de propiedad
privada.
Hipótesis del Objetivo 2:
• El INBA no cuenta con un sistema de costos para las actividades de protección del patrimonio artístico.
Hipótesis del Objetivo 3:
• La MIR 2010 del programa E011 “Impulso al desarrollo de la cultura", a cargo del INBA, no contó con
indicadores y metas para evaluar el cumplimiento del objetivo de proteger el patrimonio artístico.
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Universales
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
• Pintura mural: 3,839 metros
cuadrados
• Esculturas: 40
• Pinturas de caballete: 176
• Textiles: 298
• Obras sobre soporte de
Madera: 198
• Papel: 486
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Objetivos de auditoría
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1. Evaluar el cumplimiento del objetivo de conservar y restaurar
patrimonio artístico del país, así como sus metas anuales
sectoriales.
2. Constatar el cumplimiento de las directrices para avanzar hacia
PbR y el SED.
3. Verificar la economía con que se aplicaron los recursos asignados
INBA para conservar y restaurar el patrimonio artístico.
el
y
el
al
a Matriz
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Quididad
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1. Aun cuando la Federación implementa acciones de conservación y
restauración del patrimonio artístico mediante el programa presupuestario
E011 “Impulso al desarrollo de la cultura”, a cargo del INBA, ¿por qué no se ha
logrado controlar el deterioro de los muebles artísticos con declaratoria?
2. ¿Por qué el INBA no diseñó indicadores y metas anuales para evaluar el
cumplimiento de los objetivo de conservar y restaurar el patrimonio artístico
del país?
3. ¿Por qué es más costosa la conservación y restauración de los muebles con
declaratoria que la de muebles con valor estético relevante?
a Matriz
ASF | 31
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Hipótesis
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1.
2.
3.
El INBA no cuenta con planes maestros de los muebles artísticos con
declaratoria que identifiquen sus necesidades de conservación y
restauración.
La Matriz de Indicadores para Resultados de 2010, del programa
presupuestario E011 “Impulso al desarrollo de la cultura", a cargo del INBA,
no contó con indicadores y metas para evaluar el cumplimiento de los
objetivos de conservar y restaurar el patrimonio artístico.
El INBA requiere de atender todos los requisitos que marca la declaratoria
para conservar y restaurar un mueble artístico, por lo que es más costosa su
conservación y restauración que la de un mueble con valor estético relevante.
a Matriz
ASF | 32
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Universales
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
• Pintura mural: 3,839 metros
cuadrados
• Esculturas: 40
• Pinturas de caballete: 176
• Textiles: 298
• Obras sobre soporte de
Madera: 198
• Papel: 486
a Matriz
ASF | 33
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Objetivos de auditoría
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1. Evaluar el cumplimiento del objetivo de conservar y restaurar
el patrimonio artístico del país, así como sus metas anuales y
sectoriales.
2. Constatar el cumplimiento de las directrices para avanzar
hacia el PbR y el SED.
3. Verificar la economía con que se aplicaron los recursos
asignados al INBA para conservar y restaurar el patrimonio
artístico.
a Matriz
ASF | 34
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Quididad
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1. Aun cuando la Federación implementa acciones de conservación y
restauración del patrimonio artístico mediante el programa
presupuestario E011 “Impulso al desarrollo de la cultura”, a cargo del
INBA, ¿por qué no se ha logrado controlar el deterioro de los
inmuebles artísticos con declaratoria?
2. ¿Por qué el INBA no diseñó indicadores y metas anuales para
evaluar el cumplimiento de los objetivos de conservar y restaurar el
patrimonio artístico del país?
3. ¿Por qué es más costosa la conservación de los inmuebles con
declaratoria que la de inmuebles con valor estético relevante?
a Matriz
ASF | 35
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Hipótesis
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
1. El INBA no cuenta con planes maestros de los inmuebles artísticos
con declaratoria que identifiquen sus necesidades de conservación y
restauración.
2. La Matriz de Indicadores para Resultados de 2010, del programa
presupuestario E011 “Impulso al desarrollo de la cultura", a cargo del
INBA, no contó con indicadores y metas para evaluar el cumplimiento
del objetivo de conservar y restaurar el patrimonio artístico.
3. El INBA requiere de atender todos los requisitos que marca la
declaratoria para conservar un inmueble artístico, por lo que es más
costosa su conservación que la de un inmueble con valor estético
relevante.
a Matriz
ASF | 36
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
Entidad: INBA
Busilis del hacer:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio artístico.
Busilis de la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio artístico.
a Matriz
ASF | 37
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
Entidad: INAH
Busilis del hacer:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio arqueológico e
histórico.
Busilis de la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio arqueológico
e histórico.
a Matriz
ASF | 38
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
Entidad: CONACULTA
Busilis del hacer:
Conservar, proteger y mantener
el patrimonio cultural de la
Nación.
Busilis del la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio cultural de la Nación.
a Matriz
ASF | 39
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
De la política pública
Busilis del hacer:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio arqueológico,
histórico, artístico y cultural.
Busilis de la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio arqueológico,
histórico, artístico y cultural.
a Matriz
ASF | 40
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Problemática
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
PNC 2007-2012
• Insuficiente sistematización y
automatización de los procesos
de registro y catalogación del patrimonio artístico mueble e inmueble, debido a la desvinculación de las unidades administrativas participantes de dichos
procesos.
• Bajo impulso de declaratorias
del patrimonio artístico inmueble
del país.
a Matriz
ASF | 41
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Problemática
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
PNC 2007-2012
• Débil colaboración de la
administración pública federal y
estatal en acciones de conservación del patrimonio artístico
inmueble.
• Débil colaboración con organismos auxiliares de vigilancia, integrados por diversas instituciones
de las entidades federativas, municipios y de la sociedad civil,
para garantizar la conservación.
a Matriz
ASF | 42
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
CPEUM
Artículo 73. El Congreso tiene
facultad:
Fracción XXV. Para legislar sobre
monumentos artísticos, cuya conservación sea de interés nacional.
a Matriz
ASF | 43
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
LOAPF
Artículo 38.
La SEP tiene la siguiente
atribución:
Fracción XXI. Proteger los
monumentos artísticos.
Fracción XII. Organizar, controlar
y mantener al corriente el registro
de la propiedad artística.
a Matriz
ASF | 44
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
LOAPF
Artículo 38.
La SEP tiene la siguiente
atribución:
Fracción XXI. Conservar los
monumentos artísticos.
a Matriz
ASF | 45
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
LFMZAAH
Artículo 22:
El INBA registrará los monumentos en el Registro Público de
Monumentos y Zonas Artísticos.
Artículo 2:
Es de utilidad pública la protección de los monumentos artísticos.
a Matriz
ASF | 46
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
LFMZAAH
Artículo 2.
Es de utilidad pública la
conservación de los monumentos
artísticos.
Artículo 13.
Los propietarios de bienes
muebles declarados monumentos
artísticos, deberán conservarlos
y, en su caso, restaurarlos, previa
autorización del INBA.
a Matriz
ASF | 47
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: restauración el patrimonio artístico
Entidad: INBA
LFMZAAH
Artículo 2.
Es de utilidad pública la
restauración de los monumentos
artísticos.
Artículo 13.
Los propietarios de bienes
muebles declarados monumentos
artísticos, deberán restaurarlos.
a Matriz
ASF | 48
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Marco legal-normativo
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
a Matriz
LGBN
Artículo 103.
La Secretaría de Educación
Pública, mediante el INBA,
determinará
las
normas
y
criterios
técnicos
para
la
conservación de los inmuebles
federales considerados como
monumentos artísticos, que estén
destinados al servicio de las
instituciones públicas.
ASF | 49
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Componentes programático-presupuestales
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
PNC 2007-2012
Objetivo 4.
Fortalecer los mecanismos de
protección legal y regulación de
intervenciones y manejo del patrimonio.
Objetivo 5.
Ampliar las medidas de seguridad en instalaciones y espacios
que resguardan el patrimonio.
a Matriz
ASF | 50
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Componentes programático-presupuestales
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
PNC 2007-2012
Objetivo 14. Establecer los criterios
de
conservación
del
patrimonio artístico mueble.
a Matriz
ASF | 51
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Componentes programático-presupuestales
Hilos conductores: protección, conservación y restauración
Entidad: INBA
PEF 2010
E011 Impulso al desarrollo de la
cultura
No se establecieron objetivos,
metas e indicadores para este
programa presupuestario.
Presupuesto asignado:
1,415.7 millones de pesos.
a Matriz
ASF | 52
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores 2010
Para 2010 el CENCROPAM
informó que el Sistema General
de Registro de Obra Artística
contó con un total de 59,467
obras artísticas catalogadas.
a Matriz
La DACPAI tiene registrados
18,770 inmuebles de los cuales
el 69.9% se concentra en el
Distrito Federal y los estados de
Puebla y Yucatán.
ASF | 53
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores 2010
Para 2010 el CENCROPAM
informó que el Sistema General
de Registro de Obra Artística
contó con un total de 59,467
obras artísticas catalogadas.
a Matriz
La DACPAI tiene registrados
18,770 inmuebles de los cuales
el 69.9% se concentra en el
Distrito Federal y los estados de
Puebla y Yucatán.
ASF | 54
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores 2010
El CENCROPAM en 2010 conservó y restauró 1,198 piezas
artísticas de diferentes dimensiones y técnicas.
a Matriz
ASF | 55
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores 2010
El CENCROPAM en 2010 conservó y restauró 1,198 piezas
artísticas de diferentes dimensiones y técnicas.
a Matriz
ASF | 56
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores SEP
a Matriz
El 9 de noviembre de 2009
fueron publicadas en el Diario
Oficial de la Federación dos
declaratorias de Monumento
Artístico: Los Altos Hornos Núm.
1 y Núm. 3 en Monterrey, Nuevo
León.
ASF | 57
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores SEP
En 2010 el CENCROPAM realizó
intervenciones
preventivas
y
correctivas, en 1,200 piezas
artísticas.
a Matriz
ASF | 58
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Labores SEP
En 2010 el CENCROPAM restauró más de 700 metros cuadrados
de obra mural. También destaca
el traslado a México para su
restauración de la obra de gran
formato “Fraternidad”, de Rufino
Tamayo, propiedad de la ONU.
a Matriz
ASF | 59
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
a Matriz
Informe de Gobierno
En 2010 se realizaron intervenciones preventivas y correctivas
en cerca de 1,200 piezas artísticas y documentos; 7,800 obras
fueron objeto de dictámenes técnicos de conservación.
Se realizaron trabajos de conservación y restauración para la Sala Principal del Palacio de Bellas
Artes, con base en un plan maestro de remodelación.
ASF | 60
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Gobierno
En 2010 se restauraron 700 metros cuadrados de obra mural.
Se realizaron trabajos de conservación y restauración para la modernización integral de la Sala
Principal del Palacio de Bellas
Artes.
a Matriz
ASF | 61
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MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Ejecución del PND
a Matriz
El 30 de julio de 2010 se declaró
Monumento Artístico el inmueble
del Museo Nacional de Antropología.
El Sistema General de Registro
de Obra Artística contó, a diciembre de 2010, con 59,467 obras
artísticas catalogadas, en tanto
que en 2009 se tenían registradas 59,368 obras.
ASF | 62
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: conservación del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Ejecución del PND
En 2010, el INBA realizó proyectos para asegurar y difundir el
patrimonio artístico.
Se culminaron los trabajos de
rehabilitación del foro y el teatro
del Palacio de Bellas Artes.
a Matriz
ASF | 63
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: restauración del patrimonio artístico
Entidad: INBA
Informe de Ejecución del PND
En 2010 se restauraron 3,839
metros cuadrados de murales,
contra 1,672 metros restaurados
en 2009.
a Matriz
ASF | 64
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilos conductores: protección, conservación y restauración
Entidad: INBA
Cuenta Pública 2010
E011 Impulso al desarrollo de la
cultura
Presupuesto (millones de pesos)
Original:
1,415.7
Modificado: 1,553.9
Ejercido:
1,553.9
No se reportaron objetivos, metas
e indicadores para este programa.
a Matriz
ASF | 65
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Rendición de cuentas
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
IRFCP 2008
No se contó con el inventario de
los muebles e inmuebles con valor estético relevante; no se establecieron indicadores ni metas
sobre el registro de los muebles e
inmuebles artísticos.
En 2008 se tenían catalogados
59,298 muebles y 17,875 inmuebles con valor estético relevante.
a Matriz
ASF | 66
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
Entidad: INBA
Busilis del hacer:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio artístico.
Busilis de la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio artístico.
a Matriz
ASF | 67
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
Entidad: INAH
Busilis del hacer:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio arqueológico e
histórico.
Busilis de la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio arqueológico
e histórico.
a Matriz
ASF | 68
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
Entidad: CONACULTA
Busilis del hacer:
Conservar, proteger y mantener
el patrimonio cultural de la
Nación.
Busilis del la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio cultural de la Nación.
a Matriz
ASF | 69
"
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busilis
De la política pública
Busilis del hacer:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio arqueológico,
histórico, artístico y cultural.
Busilis de la teoría del cambio:
Asegurar la permanencia del
patrimonio arqueológico,
histórico, artístico y cultural.
a Matriz
ASF | 70
Contenido
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictámenes
VI. Acciones promovidas
VII. Impacto de las auditorías
71
I. Contexto
72
I. Contexto
Problemática
PNC 2007-2012:
El crecimiento urbano, la densidad demográfica y la demanda
de servicios ponen en riesgo el
patrimonio arqueológico, histórico, artístico y cultural del país.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
73
I. Contexto
Problemática
PNC 2007-2012:
Bajo impulso de declaratorias
de monumentos arqueológicos,
históricos, artísticos y culturales.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
74
I. Contexto
Problemática
PNC 2007-2012:
Inexistente colaboración en acciones de conservación y restauración con los distintos órdenes de gobierno.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
75
I. Contexto
Problemática
PNC 2007-2012:
Carencia de coordinación con
estados y municipios para registrar y catalogar el patrimonio arqueológico, histórico, artístico y cultural.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
76
I. Contexto
Problemática
PNC 2007-2012:
Ausencia de evaluaciones de
los programas y acciones relacionados con el patrimonio arqueológico, histórico, artístico y
cultural.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
77
I. Contexto
INAH. Problemática
PNC 2007-2012:
Ausencia de toma de decisiones con base en indicadores
adecuados, debido a la lentitud
con que éstos se elaboran.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
78
I. Contexto
INAH. Problemática
PNC 2007-2012:
Carencia de planes de manejo
en zonas arqueológicas.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
79
I. Contexto
INAH. Problemática
PNC 2007-2012:
Deficiente orientación de uso y
destino de las labores de conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
80
I. Contexto
INAH. Problemática
PNC 2007-2012:
Rezago en tecnologías de punta, ya que se carece de sistemas de información y bancos
de datos únicos que compartan
plataformas y criterios.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
81
I. Contexto
INBA. Problemática
PNC 2007-2012:
Insuficiente sistematización y
automatización de los registros
y catálogos del patrimonio artístico.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
82
I. Contexto
INBA. Problemática
PNC 2007-2012:
Inexistente registro de obras
artísticas propiedad de particulares.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
83
I. Contexto
CONACULTA. Problemática
Considerandos del Acuerdo 223:
Coexistencia de esquemas de
organización diferentes en materia del patrimonio cultural.
Acuerdo 223: Acuerdo por el que se confieren
atribuciones al CONACULTA.
84
I. Contexto
CONACULTA. Problemática
Considerandos del Acuerdo 223:
Duplicidad de las acciones en
las instancias responsables del
patrimonio cultural del país.
Acuerdo 223: Acuerdo por el que se confieren
atribuciones al CONACULTA.
85
I. Contexto
CONACULTA. Problemática
Considerandos del Acuerdo 223:
Evasión de responsabilidades y
paralización de la actividad pública, debido a la ausencia de
orden y a la duplicidad de funciones.
Acuerdo 223: Acuerdo por el que se confieren
atribuciones al CONACULTA.
86
II. Política pública
87
II. Política pública
INAH. Mandato
LOINAH, art. 2:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio arqueológico e
histórico del país.
LOINAH: Ley Orgánica del Instituto Nacional de
Antropología e Historia.
88
II. Política pública
INAH. Mandato
LFMZAAH, arts. 28, 35, 36:
El instituto es responsable de
los monumentos arqueológicos
construidos antes de 1521, y de
los históricos a partir de ese
año y hasta 1900.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
89
II. Política pública
INAH. Objetivos
PNC 2007-2012:
Avanzar en el registro y la catalogación del patrimonio inmueble y mueble del país.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
90
II. Política pública
INAH. Objetivos
PNC 2007-2012:
Fortalecer los mecanismos de
protección legal y manejo del
patrimonio.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
91
II. Política pública
INAH. Objetivos
PNC 2007-2012:
Ampliar las medidas de seguridad en instalaciones y espacios
que resguardan patrimonio.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
92
II. Política pública
INAH. Objetivos
PNC 2007-2012:
Dotar de planes de manejo a
las zonas arqueológicas.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
93
II. Política pública
INBA. Mandato
LFMZAAH, art. 2:
Proteger, conservar y restaurar
el patrimonio artístico del país.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
94
II. Política pública
INBA. Mandato
LFMZAAH, art. 45:
Responsabilizarse de los muebles e inmuebles artísticos producidos a partir de 1901 y hasta la fecha, que tengan valor
estético relevante.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
95
II. Política pública
INBA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Avanzar en el registro y la catalogación del patrimonio inmueble y mueble del país.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
96
II. Política pública
INBA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Fortalecer los mecanismos de
protección legal.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
97
II. Política pública
INBA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Establecer vínculos de colaboración con otras entidades del
ámbito federal y gobiernos estatales y municipales para la
preservación del patrimonio.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
98
II. Política pública
INBA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Establecer los criterios de conservación del patrimonio artístico, en corresponsabilidad con
los sectores sociales y los tres
órdenes de gobierno.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
99
II. Política pública
CONACULTA. Mandato
Acuerdo 223, art. único:
Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos del
patrimonio cultural de la Nación.
Acuerdo 223: Acuerdo por el que se confieren
atribuciones al CONACULTA.
100
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Avanzar en el registro y la catalogación del patrimonio cultural mueble e inmueble propiedad de la federación.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
101
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Fortalecer los mecanismos de
protección legal y manejo del
patrimonio cultural.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
102
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Evaluar la infraestructura de
servicios alrededor del patrimonio cultural.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
103
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Conservar el patrimonio inmobiliario histórico y artístico de
la federación.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
104
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Establecer la colaboración con
otras entidades del ámbito federal y gobiernos estatales y
municipales para preservar el
patrimonio cultural.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
105
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Alentar, fortalecer e integrar las
iniciativas de la sociedad civil
en la protección y conservación
del patrimonio cultural.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
106
II. Política pública
CONACULTA. Objetivos
PNC 2007-2012:
Establecer criterios de conservación del patrimonio arqueológico, histórico y artístico, con
la participación del sector social y los órdenes de gobierno.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
107
Limitante
INAH, INBA, CONACULTA
LFMZAAH, art. 2: es de utilidad pública la protección, conservación y
restauración del patrimonio arqueológico, histórico, artístico y cultural.
Las entidades no acreditaron
los conceptos legales normativos de proteger, conservar, y
restaurar o mantener el patrimonio arqueológico, histórico,
artístico y cultural.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
R 2, 1, 1
108
III. Universal conceptual
109
III. Universal conceptual
Hilos conductores
1. Protección
2. Conservación
3. Restauración o mantenimiento
110
IV. Resultados
111
IV. Resultados
Hilo conductor 1
1. Protección
1.1. INAH
1.2. INBA
1.3. CONACULTA
112
IV. Resultados
1. Protección
1.1. INAH
LFMZAAH, art. 21: inscribir en el RPMZAH los muebles, inmuebles y
zonas arqueológicos e históricos y sus declaratorias.
A 2010, el INAH no había inscrito en el RPMZAH ninguno de
los 1,922,022 muebles, inmuebles y zonas que identificó.
RPMZAH: Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos.
R3
113
IV. Resultados
1. Protección
1.1. INAH
PNC 2007-2012: impulsar la emisión de declaratorias de muebles e
inmuebles y zonas arqueológicas.
A 2010, sólo el 0.1% (47) de las
43,433 zonas arqueológicas existentes contó con declaratoria.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R7
114
IV. Resultados
1. Protección
1.1. INAH
PNC 2007-2012: impulsar la emisión de declaratorias de muebles e
inmuebles y zonas históricas.
A 2010, el 22.8% (57) de las
250 zonas históricas identificadas por el INAH contó con declaratoria .
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R8
115
IV. Resultados
1. Protección
1.1. INAH
PNC 2007-2012: hacer consistente el inventario con el registro único
de bienes patrimoniales del INAH.
El INAH no acreditó que el
inventario fuera consistente
con el registro único de bienes
patrimoniales.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R9
116
IV. Resultados
1. Protección
1.1. INAH
RLFMZAAH, art. 28: el catálogo de los monumentos tendrá la documentación necesaria para la inscripción en el RPMZAH, el cual deberá estar actualizado.
El INAH no actualizó el catálogo
de los monumentos muebles,
inmuebles y zonas que integran
el patrimonio arqueológico e
histórico del país.
RLFMZAAH: Reglamento de la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos.
R 10
117
IV. Resultados
1. Protección
1.1. INAH
PNC 2007-2012: reforzar acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación espacial del patrimonio arqueológico e histórico.
.
.
El INAH no acreditó la realización de acciones de vigilancia,
resguardo, seguridad y ordenación espacial del patrimonio arqueológico e histórico en 2010.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 12
118
IV. Resultados
1. Protección
1.2. INBA
LFMZAAH, art. 22: el INBA inscribirá en el RPMZA los monumentos
artísticos de la federación, estados, municipios y de las personas físicas o morales privadas.
En 2010 estaba inscrito en el
RPMZA el 0.2% (35) de los
19,190 inmuebles y el 3.7%
(2,201) de los 59,467 muebles
artísticos identificados.
RPMZA: Registro Público de Monumentos y Zonas
Artísticos.
R3
119
IV. Resultados
1. Protección
1.2. INBA
PNC 2007-2012: promover el registro de bienes y monumentos artísticos en manos de los particulares.
En 2010, el INBA no promovió
el registro de bienes y monumentos artísticos en manos de
los particulares.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R5
120
IV. Resultados
1. Protección
1.2. INBA
PNC 2007-2012: impulsar la emisión de declaratorias de muebles e
inmuebles artísticos.
En 2010, el instituto no elaboró
un programa de propuestas de
declaratorias de muebles e inmuebles artísticos.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R6
121
IV. Resultados
1. Protección
1.2. INBA
PNC 2007-2012: impulsar esquemas de protección estatales y municipales.
En 2010, el INBA no impulsó esquemas de protección de muebles e inmuebles artísticos en
los ámbitos estatal y municipal.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R7
122
IV. Resultados
1. Protección
1.2. INBA
RLFMZAAH, art. 28: se llevará un catálogo de los monumentos artísticos.
En 2010, el INBA catalogó el
1.3% (257) de los 19,190 inmuebles y el 3.7% (2,201) de
los 59,467 muebles artísticos
identificados.
RPMZAH: Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos.
R8
123
IV. Resultados
1. Protección
1.2. INBA
PNC 2007-2012: reforzar acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación espacial.
El INBA no acreditó que reforzó
la vigilancia, el resguardo, la seguridad y la ordenación de los
espacios en que se ubicó el patrimonio artístico en 2010.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 10
124
IV. Resultados
1. Protección
1.3. CONACULTA
MGODGSMPC: definir los objetivos, políticas, estrategias, lineamientos y líneas de acción del Programa Nacional de Catálogo de Monumentos Muebles e Inmuebles de Propiedad Federal.
A 2010, el CONACULTA no había elaborado el Programa Nacional de Catálogo de Monumentos Muebles e Inmuebles
de Propiedad Federal.
MGODGSMPC: Manual General de Organización
de la Dir. Gral. de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural.
R 12
125
IV. Resultados
1. Protección
1.3. CONACULTA
PNC 2007-2012: elaborar y complementar el catálogo del patrimonio monumental arquitectónico de propiedad federal, mueble e inmueble.
En 2010, el CONACULTA no elaboró ni complementó el catálogo del patrimonio monumental arquitectónico de propiedad
federal.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 14
126
IV. Resultados
1. Protección
1.3. CONACULTA
PNC 2007-2012: elaborar y complementar el inventario del patrimonio de propiedad federal, mueble e inmueble, incluidos los acervos
en custodia de las organizaciones religiosas.
El consejo no acreditó la elaboración y complementación del
inventario del patrimonio cultural de propiedad federal.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 15
127
IV. Resultados
Hilo conductor 2
2. Conservación
2.1. INAH
2.2. INBA
2.3. CONACULTA
128
IV. Resultados
2. Conservación
2.1. INAH
LFMZAAH, art. 2: es de utilidad pública la conservación del patrimonio arqueológico e histórico.
El INAH no dispuso de un registro para identificar las acciones
de conservación del patrimonio
arqueológico e histórico.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
R 13
129
IV. Resultados
2. Conservación
2.1. INAH
PNC 2007-2012: desarrollar un modelo de conservación integral.
A 2010, el INAH no había realizado acciones para desarrollar
un modelo de conservación integral.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 14
130
IV. Resultados
2. Conservación
2.1. INAH
LMOZAVP, 7.4.7: la preservación y mantenimiento deben estar sujetas a evaluaciones anuales, a fin de tomar acciones para reducir la
afectación del patrimonio arqueológico y sus entornos.
El INAH no elaboró la evaluación que le permitiera tomar
acciones para reducir la afectación del patrimonio arqueológico.
LMOZAVP: Lineamientos para el Manejo y Operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública.
R 15
131
IV. Resultados
2. Conservación
2.1. INAH
PNC 2007-2012: ampliar y acrecentar la cobertura y dotación de los
planes de manejo correspondientes a las zonas arqueológicas.
A 2010, el 90.5% (152) de las
168 zonas arqueológicas abiertas al público no contó con planes de manejo.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 17
132
IV. Resultados
2. Conservación
2.1. INAH
PNC 2007-2012: ampliar y acrecentar la cobertura y dotación de los
planes de manejo correspondientes a las zonas arqueológicas.
En 2 de las 8 zonas arqueológicas declaradas por la UNESCO
como patrimonio mundial, el
INAH no garantizó la conservación integral.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 17
133
IV. Resultados
2. Conservación
2.2. INBA
PNC 2007-2012: crear un área estratégica que coordine las tareas de
prevención de riesgos, seguridad y manejo de obras.
A 2010, el instituto no había
creado un área estratégica en
la materia.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R9
134
IV. Resultados
2. Conservación
2.2. INBA
LFMZAAH, art. 2: es de utilidad pública la conservación del patrimonio artístico.
El INBA no acreditó la realización de acciones de conservación del patrimonio artístico en
2010.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
R 11
135
IV. Resultados
2. Conservación
2.2. INBA
PNC 2007-2012: desarrollar un modelo de conservación integral en
corresponsabilidad con los sectores sociales y los tres órdenes de
gobierno.
A 2010, el INBA no había promovido la coordinación con los
órdenes de gobierno y la sociedad para desarrollar un modelo
de conservación integral.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 14
136
IV. Resultados
2. Conservación
2.2. INBA
PNC 2007-2012: brindar asesoría a los gobiernos estatales y municipales en la creación de normas locales y regionales para la conservación del patrimonio.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 15
A 2010, el INBA no había promovido la coordinación con los
estados y municipios para otorgar asesorías sobre la normativa de conservación del patrimonio.
137
IV. Resultados
2. Conservación
2.3. CONACULTA
Acuerdo 223, art. único: se confiere al CONACULTA la atribución de
conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación.
En 2010, el consejo no realizó
acciones de conservación de
los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos propiedad de la Nación.
Acuerdo 223: Acuerdo por el que se confieren
atribuciones al CONACULTA.
R3
138
IV. Resultados
2. Conservación
2.3. CONACULTA
PNC 2007-2012: asesorar y apoyar técnicamente a comunidades, patronatos, comités, instituciones académicas y organismos en la conservación del patrimonio cultural de carácter federal.
Para 2010, el consejo no estableció indicadores ni metas para medir el cumplimiento de la
estrategia en la materia.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R9
139
IV. Resultados
Hilo conductor 3
3. Restauración o mantenimiento
3.1. INAH
3.2. INBA
3.3 CONACULTA
140
IV. Resultados
3. Restauración o mantenimiento
3.1. INAH
PNC 2007-2012: crear un área estratégica que coordine las tareas de
restauración.
El instituto contó con la Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural para coordinar las tareas de restauración.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 11
141
IV. Resultados
3. Restauración o mantenimiento
3.2. INBA
LFMZAAH, art. 2: es de utilidad pública la restauración del patrimonio artístico.
El instituto no acreditó la realización de acciones de restauración del patrimonio artístico en
2010.
LFMZAAH: Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
R 11
142
IV. Resultados
3. Restauración o mantenimiento
3.2. INBA
PNC 2007-2012: crear un área estratégica que coordine las tareas de
restauración.
A 2010, el instituto no había
creado un área estratégica para
coordinar las tareas de restauración.
PNC: Programa Nacional de Cultura.
R 17
143
IV. Resultados
3. Restauración o mantenimiento
3.3. CONACULTA
MGODGSMPC: recomendar y, en su caso, exigir a los usuarios de los
inmuebles, que sean del dominio público o privado, las tareas de
mantenimiento preventivo y correctivo.
En 2010, el consejo no recomendó a los usuarios de los inmuebles el mantenimiento preventivo y correctivo.
MGODGSMPC: Manual General de Organización
de la Dir. Gral. de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural.
144
V. Dictámenes
145
V. Dictámenes
INAH
INBA
CONACULTA
146
V. Dictámenes
INAH
Opinión Negativa:
La ASF considera que, en términos
generales, el INAH no cumplió con
las disposiciones normativas aplicables a la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico del
país.
147
V. Dictámenes
INBA
Opinión Negativa:
La ASF considera que, en términos
generales, el INBA no cumplió con
las disposiciones normativas aplicables a la protección, conservación y restauración del patrimonio
artístico del país.
148
V. Dictámenes
CONACULTA
Opinión Negativa:
La ASF considera que, en términos generales, el CONACULTA no
cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la conservación, protección y mantenimiento
del patrimonio cultural del país.
149
VI. Acciones
promovidas
150
VI. Acciones promovidas
INAH
Se formularon 21 observaciones que generaron 41 recomendaciones al desempeño.
151
VI. Acciones promovidas
INBA
Se formularon 22 observaciones que generaron 36 recomendaciones al desempeño.
152
VI. Acciones promovidas
CONACULTA
Se formularon 23 observaciones que generaron 42 recomendaciones al desempeño.
153
VII. Impacto de las
auditorías
154
VII. Impacto de las auditorías
Las recomendaciones al INAH se orientan a:
Fortalecer los mecanismos de
control para garantizar la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico del país.
155
VII. Impacto de las auditorías
Las recomendaciones al INBA se orientan a:
Fortalecer los mecanismos de
control para garantizar la protección, conservación y restauración del patrimonio artístico
del país.
156
VII. Impacto de las auditorías
Las recomendaciones al CONACULTA se orientan a:
Fortalecer los mecanismos de
control para garantizar la protección, conservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Federación.
157
Reflexión final
ASF | 158
MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LOS
HILOS CONDUCTORES DE LA FISCALIZACIÓN
Referentes
Hilo conductor: protección del patrimonio artístico
Entidad: INBA
a Matriz
ASF | 160