Transcript "La Licencia Ambiental y el Desarrollo de Proyectos en el Sector

Ana Cristina Valencia Gutiérrez
Ingeniera Ambiental y Sanitaria
Competencia y Exigibilidad de la L.A
Centrales con
capacidad mayor o
igual a 10 y menor
de 100 MW
Líneas de
Transmisión con
tensiones ≤ 220 KV
Centrales
hidroeléctricas <100
MW
MADS
ANLA
Decreto
2820
de 2010
CAR
Centrales con
capacidad instalada
≥ 100MW
Exploración y uso de
fuentes de energías
alternativas ≥ 3MW
Líneas de
Transmisión del SIN
con tensiones ≥ 220
KV
Generación de
energía nuclear
Participación de las Comunidades
Consulta Previa
 Es un proceso de diálogo y
concertación intercultural que
busca
garantizar
la
participación real, oportuna, y
legítima de los grupos étnicos
en la toma de decisiones,
proyectos o actividades que los
afecten, con el fin de proteger
su integridad étnica y cultural.
 La Consulta debe ser:
 LIBRE: sin interferencias,
presiones, consientes.
 PREVIA: debe ser
anterior a la adopción y
aplicación del proyecto,
obra o actividad.
 INFORMADA: se debe
de dar a conocer el
objeto del proyecto obra
o actividad.
Procedimiento de la L.A
INICIO
Se realiza la
petición LA
ACTO ADMINISTRATIVO
si requiere o no DAA
15
días
Si
auto de inicio del
trámite evaluación
DAA
5
días
Términos de referencia
No
DAA
+
Registro ante la UPME
AAC solicita a la UPME
concepto técnico del
potencial energético de
las diferentes alternativas
30
días
Elegir la alternativa
para el EIA
Términos de referencia
EIA
Procedimiento de la L.A
5
días
EIA
Solicitud de
información
adicional
Auto de inicio
trámite de la LA
Auto de trámite que declare
reunida toda la información
25
días
Plazo
20
días
Requerimiento de información a
otras autoridades o entidades
20
días
5
días
15
días
Decisión de la Autoridad
Ambiental sobre la
viabilidad ambiental del
proyecto.
Si
Otorga LA
Niega LA
Recurso de reposición
No
FIN
Modificación de la licencia
ambiental.
 El decreto 2820 de 2010 establece en su artículo 29:
“La licencia ambiental deberá ser modificada en los siguientes casos”:
1.
• Cuando el titular de la Licencia Ambiental pretenda modificar el
proyecto, obra o actividad -POA de forma que se generen
impactos ambientales adicionales a los ya identificados en la
LA.
2.
• . Cuando al otorgarse la LA no se contemple el uso,
aprovechamiento o afectación de los recursos naturales
renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo y
operación del POA;
3.
• Cuando se pretendan
variar las condiciones de uso,
aprovechamiento o afectación de un recurso natural renovable,
de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismos
respecto de lo consagrado en la licencia ambiental
Modificación de la licencia
ambiental.
4.
• Cuando el titular del proyecto, obra o actividad solicite efectuar la reducción del
área licenciada o la ampliación de la misma con áreas lindantes al proyecto
5.
• Cuando el proyecto, obra o actividad cambie de autoridad ambiental competente
por efecto de un ajuste en el volumen de explotación, el calado, la producción, el
nivel de tensión y demás características del proyecto
6.
• Cuando como resultado de las labores de seguimiento, la autoridad identifique
impactos ambientales adicionales a los identificados en los estudios ambientales
y requiera al licenciatario para que ajuste tales estudios.
7.
8.
• Cuando las áreas objeto de licenciamiento ambiental no hayan sido intervenidas
y éstas áreas sean devueltas a la autoridad competente por parte de su titular
• Cuando se pretenda integrar la licencia ambiental con otras licencias
ambientales
Tiempos Trámites Licenciamiento
Tiempo (días) trámites licenciamiento
800
700
Promedio días
600
Días
500
Máximo días
400
300
Mínimo días
200
100
0
Modificación
Licencias
DAA
EIA
Tiempo previsto por
norma - días (Decreto
2820/10)
Trámite
Fuente: tiempos de trámites asociados a proyectos de generación adelantados por
EPM, ISAGEN y EMGESA
Control y seguimiento
 El decreto 2820 del año 2010 establece en su artículo 39:
“Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia
ambiental o Plan de Manejo Ambiental, serán objeto de
control y seguimiento por parte de las autoridades
ambientales”
 En el desarrollo de dicha gestión, la autoridad ambiental podrá
realizar entre otras actividades:




Realizar visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto,
hacer requerimientos,
imponer obligaciones ambientales,
corroborar técnicamente o a través de pruebas los resultados de
los monitoreos realizados por el beneficiario de la LA o PMA.
Inconvenientes en las fases de estudios,
construcción y operación.
ESTUDIOS
•
En el DAA se está llevando el alcance de las exigencias a nivel
correspondiente a EIA ej: se está exigiendo en algunos casos la
aplicación de la propuesta metodológica para caudal ecológico,
impactos acumulativos y valoración económica en un estado de los
proyectos que es preliminar.
• En los DAA se está solicitando evaluar los impactos acumulativos del
proyecto en cuestión con otros proyectos de la cuenca, incluyendo
proyectos que apenas se han inscrito para la solicitud de términos, o
están en la fase de elaboración de los estudios.
• Los tiempos que se están tomando las autoridades ambientales para
emitir conceptos sobre estudios y permisos, sobrepasan lo estipulado
en las normas, lo cual finalmente puede generar retrasos en los
proyectos y altos costos adicionales
Inconvenientes en las fases de estudios,
construcción y operación.
CONSTRUCCIÓN
•
La principal preocupación en las visitas de control y seguimiento
es la falta de conocimiento sobre los proyectos de generación por
parte del personal que representa a las autoridades ambientales, esto
debido a que el personal cambia constantemente.
• En muchas de las CAR, se observa ausencia de personal idóneo para
conocimiento y valoración de DAA y EIA.
• Se presentan situaciones en las cuales las empresas deben brindar
capacitación a los funcionarios de las CAR de tal forma que puedan
otorgarles la licencia ambiental.
• Diferencia de criterios entre autoridades Ambientales (ANLA, CAR)
para exigir o no DAA en algunos de los proyectos.
Inconvenientes en las fases de estudios,
construcción y operación.
OPERACIÓN
•
Las principales preocupaciones que se presentan en los
proyectos de operación están ligadas a las exigencias y obligaciones
que están imponiendo las autoridades ambientales.
• Impactos causados por otras actividades como lo es la piscicultura,
buscan siempre que generador empiece a hacer su prevención,
control, mitigación o compensación.
• Las autoridades ambientales solicitan incluir dentro de los PMA
Actividades como conformación de microempresas de reciclaje para
residuos generados por la actividad piscícola y capacitaciones a los
piscicultores que son los que generan impactos en los embalses
• Solicitan a las empresas que se encarguen de articular temas de
comparendo ambiental que son responsabilidades de los consejos
municipales, dentro de los programas de educación ambiental.
Inconvenientes en las fases de estudios,
construcción y operación.
 Vale la pena sobresaltar que también se han
observado aspectos positivos en el seguimiento a
varios proyectos;
donde han tenido grupos
proactivos con personal que ha mostrado capacidad
técnica y conocimiento sobre los proyectos.
PREOCUPACIONES FRENTE AL
DESARROLLO DE LOS PROYECTOS
• Existen varios elementos que afectan el desarrollo de los proyectos
de generación, principalmente relacionados con los aspectos
ambientales, sociales y de seguridad.
• No disponer oportunamente de los permisos y autorizaciones
asociados a modificaciones de licencia ambiental generalmente
implica sanciones y generan retraso en el desarrollo de los proyectos
así exista un manejo ambiental responsable por parte de las
empresas que ejecutan las obras.
• Ausencia notoria del estado en las zonas de los proyectos. (Regiones
afectadas por el conflicto armado, presencia de grupos armados
ilegales, existencia de cultivos ilícitos, altos niveles de pobreza y
necesidades básicas insatisfechas como salud, educación, servicios
públicos, vías, etc.)
PREOCUPACIONES FRENTE AL
DESARROLLO DE LOS PROYECTOS
• Problemas no asociados con Licencia y trámites como:
Invasiones
• Las invasiones en los predios son hechas por personas que
supuestamente desarrollan la minería y que llegan después de
haberse realizado el censo poblacional.
Movilizaciones sociales
• Movilizaciones de grupos sociales que actúan en red y articulan
a las comunidades vulnerables, que se ubican en los territorios
donde se emplazan los proyectos.
Orden Público
• Acciones terroristas en las zonas de los proyectos, que afectan
no solo a los contratistas, sino también a la población civil.