Transcript Introducción a los Impactos Ambientales FCE

Introducción a los Impactos Ambientales
FCE
1. Impactos Ambientales
FCE
Impacto Ambiental
Impacto Ambiental
Es el efecto producido por una acción o actividad
sobre el ambiente o en alguno de sus componentes,
en comparación con la situación sin actividad
.
FCE
Impacto Ambiental
Impacto Ambiental
Cualquier alteración de de las propiedades físicas, químicas o
biológicas del ambiente, causada por cualquier forma de
materia o energía resultante de las actividades humanas que
directa o indirectamente afecten:
 la salud, seguridad o bienestar de la comunidad,
 las actividades económicas,
 la biodiversidad,
 las condiciones estéticas y sanitarias del ambiente,
 la calidad de los recursos naturales.
(Resolución
001/86,
Ambiente; Brasil)
FCE
Consejo
Nacional
del
Impacto Ambiental
¿Porqué se producen Impactos Ambientales?
FCE
Actividades
Calidad de Vida
Alimentación
Salud y educación
Agua Potable
Vivienda
Bienes de Consumo
Esparcimiento
Conocimiento
Bienes no materiales
Uso de los RR.NN.RR
Consumo de RR.NN.No RR.
Producción de energía
Urbanización
Industrias
Servicios, transporte
Costos Ambientales
Disminución de la diversidad
natural y cultural
Pérdida de RR.NN.
Deterioro servicios ecológicos
Contaminación
Impacto Ambiental
El efecto ambiental de una actividad depende de:
 Las características del entorno natural de localización del
proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que
serían afectadas.
FCE
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo
(+) (-)
(+)
(-)
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto inmediato
Impacto Latente
Inicio
acción
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Impacto permanente
Impacto temporal
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Impacto Ambiental
El efecto ambiental de una actividad depende de:
 Las características del entorno natural de localización del
proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones
ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los
diferentes componentes de la DB a todos sus niveles
jerárquicos.
 Del sector social local y regional que se vería afectado
(positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su
cultura y forma de vida.
 De las actividades económicas regionales y la forma en que
serían afectadas.
FCE
Agrícola
Urbano-Rural
FCE
2. Impactos Ambientales y Territorio
FCE
Evolución del ambiente e Impactos
Caso: Expansión de la frontera agrícola en la ecoregión Selva Paranaense
FCE
Estudio de Caso:
Alteración del paisaje
en eco-región Selva
Paranaense
FCE
Alteración del paisaje en Selva Paranaense
Año 1974
FCE
Los sectores de color rojo intenso son
Alteración del paisaje en Selva Paranaense
Año 2004
FCE
Año 2004
FCE
Evolución del ambiente e Impactos
Caso: Incendios de forestales y de pastizales
Áreas con presencia de incendios -julio 2008-
FCE
Estudio de Caso:
Incendios en ecoregiones del noreste
argentino (julio 2008)
FCE
Eco-regiones con mayor número de
focos (julio 2008):
Islas y Delta del Paraná
Selva Paranaense (Misiones)
Chaco Húmedo
FCE
Evolución del ambiente e Impactos
Caso:
Los Problemas Ambientales del Territorio Nacional
FCE
Problemas Ambientales del Territorio Nacional
¿Cuáles son los problemas ambientales del Territorio?
 Los problemas ambientales del territorio son diversos y de
distinta gravedad.
 Su listado sería extenso y de poca utilidad para
comprender la magnitud relativa de los mismos y otorgar
prioridades al momento de la acción o de la elaboración de
políticas públicas.
 Existen diferentes formas de otorgar prioridades, entre ellas
la consulta de expertos.
 Como caso ejemplo tomemos un trabajo realizado en 1999
en base a consultas de expertos en el seno del COFEMA y a
la bibliografía.
FCE
Problemas Ambientales del Territorio Nacional
Identificación de los problemas ambientales
1. Identificación de los problemas en razón de:
 gravedad;
 tendencia;
 Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
 posibilidad de revertirlo;
 costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupación de los problemas en razón de su extensión, a
saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
FCE
2.3. Locales.
Problemas Ambientales del Territorio Nacional
Nivel
Nacional
Problema
Deterioro de los Recursos Hídricos
Degradación de los Suelos y Desertificación
Pérdida de Diversidad Biológica
Regional
Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Local
Contaminación del Aire
Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos
y Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestión
de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos
Incendios rurales y forestales
FCE
Fuente: SRNyDS, 1997;
N.O. Bárbaro Coordinador.
Problemas Ambientales a Nivel Nacional
1. Deterioro de los Recursos Hídricos
Contaminación y eutroficación de los cuerpos de agua superficiales y
degradación de los cuerpos subterráneos que abastecen a los grandes
núcleos urbanos, por disposición inadecuada de efluentes industriales y
domiciliarios no tratados, residuos sólidos, derrames de petróleo y uso
inadecuado de agroquímicos.
2. Degradación de los Suelos y Desertificación
Deterioro de los suelos agrícolas y de regiones sometidas a sobreexplotación
del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificación en las regiones
áridas y semiáridas.
3. Pérdida de Diversidad Biológica
Retroceso de hábitat naturales y degradación de los remanentes, deterioro de
los servicios ecológicos incluyendo los de protección de lñas cuencas
hidrográficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres,
incluyendo la aparición de especies vulnerables y en peligro de extinción.
FCE
Fuente: SRNyDS, 1997;
N.O. Bárbaro Coordinador.
Problemas Ambientales Regionales
4. Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Disminución de las masas forestales y degradación por avance de la frontera
agrícola y manejo inadecuado de los recursos forestales.
5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la
escorrentía, agravadas por la disminución de las condiciones de drenaje nde
los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y construcciones en áreas
sujetas a anegamiento habitadas, principalmente, por sectores con
necesidades básicas insatisfechas.
6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Deterioros producidos sobre la diversidad biológica, los recursos hídricos y los
suelos por las actividades de prospección, explotación y traslado (ductos) De
productos mineros y petroleros.
FCE
Fuente: SRNyDS, 1997;
N.O. Bárbaro Coordinador.
Problemas Ambientales Locales
7. Contaminación del Aire
Contaminación producida por fuetes fijas y móviles en las áreas urbanas y por
uso inadecuado de agroquímicos en áreas rurales.
8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y
Domiciliarios
Deficiencias en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
agravadas por la falta de diferenciación de los que deben ser sometidos a
tratamiento especial y la presencia de volcaderos clandestinos, contaminación
de suelos y aguas.
9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestión de los
Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposición final de los
residuos nucleares, Peligrosos y Patogénicos, y falta de percepción de
algunos sectores y actores acerca de las responsabilidades de su gestión .
FCE
Fuente: SRNyDS, 1997;
N.O. Bárbaro Coordinador.
Problemas Ambientales Locales
10. Incendios Rurales y Forestales
Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo
inadecuado del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia e
intencionalidad.
FCE
Fuente: SRNyDS, 1997;
N.O. Bárbaro Coordinador.
3. Evaluación de Impactos Ambientales
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Evaluación de Impactos Ambientales
Procedimiento técnico-administrativo realizado en
acuerdo a normas específicas y orientado a
identificar, valorar y comunicar los impactos
ambientales de una acción, proponer y seleccionar
alternativas y, cuando corresponda, medidas
correctoras, y establecer programas de monitoreo
ambiental.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Otras definiciones
“Procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la
identificación, predicción e interpretación de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de
ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración
de los mismos, todo ello con el fín de ser aceptado, modificado
o rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas
competentes” (Coneza Fdes-Vítora, 1993).
“Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto
sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes”
(CIDIAT, 1993).
FCE
“… consiste en establecer valores cuantitativos para parámetros
seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes,
durante y después de la acción” (Heer y Hagerty, 1977).
Evaluación de Impactos Ambientales
Significado de la EIA
 Es necesario analizar que EIA es una expresión original del
idioma inglés (Environmental Impact Assessment) la que podría
ser traducida como Análisis costo-beneficio de los impactos
ambientales.
 El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA
(EE.UU) a costa de cambiar su significado a traído no pocas
confusiones en diferentes países de habla hispana.
 Este error a “llevado a la existencia de concepciones distintas
del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo …”
(Lavalle y Cobos).
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Significado de la EIA
 Entre las diferentes concepciones
siguientes (Iribarne, 1998):
debemos
citar
las
 La EIA como procedimiento.
 La EIA como análisis y valoración del proyecto propuesto.
 La EIA como documento.
 Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley
Nacional de EIA, el desarrollo de las normas provinciales
específicas o la inclusión de la obligatoriedad de EIA en otras
normas conlleva una dispersión del significado del instrumento.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?
 La falta de precisión conceptual y de una legislación nacional
especifica lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a
veces graves:
 Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin
presentación de alternativas, ni de medidas de contingencia
ni de sistema de seguimiento, elementos necesarios
máxime en acciones de alta complejidad.
 El mismo emprendimiento puede tener diferente
evaluación por parte de las autoridades de diferentes
jurisdicciones, independientemente de que el marco
normativo ambiental general sea diferente (por ejemplo
valores de vuelco de efluentes).
FCE
 Diversidad de criterios establecidos a través de la
jurisprudencia.
Evaluación de Impactos Ambientales
Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
 La SRNyAH realizó un llamado a licitación para la instalación
de una planta de tratamiento de residuos peligros en el
conurbano bonaerense.
 La Fundación Tierralerta (Schroeder, Juan y otros) solicitó, a
través de una acción de amparo la suspensión de la licitación.
 En un fallo de judicial confirmado por la Cámara de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, se
declaró nulo el llamado a licitación.
FCE
 Independientemente de la declaración de nulidad y de los
posibles impactos de la instalación de referencia, importa
conocer las razones esgrimidas en el fallo.
Evaluación de Impactos Ambientales
Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
 Fundamentos considerados por la jueza:
1. Indebida delegación de competencias por parte de la
SRNyAH al proponente en razón de que se requería
que el proponente presentara una EIA.
2. EIA y EsIA no son diferentes y, por tanto, al solicitar un
EsIA al proponente se delegaría la realización de la EIA.
Expone la Cámara que es correcta “…la afirmación de la
actora que en el derecho comparado no existen
diferencias entre el estudio y la evaluación de impacto
…”.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Un caso de la jurisprudencia
“Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
 Sin entrar en otras consideraciones realizadas por el
demandante, la jueza y la Cámara, es importante destacar
que:
 El país no disponía, al momento de la demanda, de una
legislación nacional específica en la materia
constituyendo, este hecho, un obstáculo para la
interpretación conceptual de la EIA.
 A pesar de lo antes dicho, el derecho comparado en el
orden nacional e internacional muestra que EIA y EsIA
son dos conceptos diferentes, y que el EsIA debe ser,
siempre, efectuado por el proponente.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Para comprender el caso presentado debemos conocer el
significado de la EIA
 La asumimos como:
El procedimiento que abarca desde la presentación del
proyecto por un proponente hasta la declaración de los
impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la
autoridad ambiental (Iribarren, 1997).
 La EIA Incluye:
 Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte del
proponente.
 La evaluación por parte de las autoridades y la
participación de la sociedad.
FCE
 La declaración de impacto ambiental como documento
de la Autoridad de Aplicación conforme a norma.
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Qué es el EsIA?
Estudio de Impacto Ambiental
Es el estudio técnico de base del procedimiento de EIA cuya
finalidad es determinar las interacciones de la acción
estudiada con el medio, predecir y valorar sus impactos,
proponer alternativas y medidas de corrección, y establecer
el sistema de seguimiento de sus efectos ambientales.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Qué debe incluir una EsIA?
 Incluir la dimensión ambiental y la social.
 En su ejecución debería:
 Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
 Describir las alternativas para lograr los mismos.
 Describir los cambios ambientales y sociales que implica el
proyecto o la acción.
 Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los
impactos de cada alternativa.
 Valorar los impactos más significativos.
 Identificar medidas para reducir o eliminar impactos
negativos y mejorar los positivos.
 Elegir la mejor alternativa.
 Determinar las acciones de control.
FCE
Fuente: Mitchell, 1997
Evaluación de Impactos Ambientales
EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental
 Se valora la alteración positiva o negativa de una acción
sobre un determinado parámetro de calidad ambiental en
relación con la situación futura del mismo considerando su
evolución en ausencia de la acción considerada.
 Es decir, se asume que la Línea de Base puede ser afectada
por factores no vinculados a la acción considerada.
FCE
Categorías y Tipo de impacto
Caracterización
Descripción
Signo
Negativo/Positivo
Efecto
Directo/Indirecto
Intensidad
Grado de incidencia de la acción
Extensión
Influencia del Impacto sobre entorno
Momento
Tiempo entre la acción y manifestación de los efectos
Reversibilidad
Posibilidad de retorno a situación inicial
Persistencia
Incremento progresivo de la manifestación del efecto
Acumulación
Regularidad de la manifestación de un Impacto
Periodicidad
Tiempo de permanencia de un Impacto
Sinergía
FCE
Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la
suma de los factores tomados individualmente
Evolución del ambiente e Impactos
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo
(+) (-)
(+)
(-)
Antes
acción
Inicio
acción
Inicio
impacto
Medición
impacto
Tiempo
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Clasificación general de los impactos
El proceso de evaluación de los impactos debe permitir diferenciar
las siguientes categorías generales:
Impacto Compatible
Impacto Moderado
La situación se recupera en forma
inmediata con el cese de la actividad y no
necesita de prácticas protectoras.
La recuperación requiere cierto tiempo,
pero no precisaría de prácticas protectoras
o correctoras intensivas.
Impacto Severo
La recuperación es posible en periodos
largos o dilatado, aún con la aplicación de
medidas protectoras o correctoras.
Impacto Crítico
La recuperación no es posible; la pérdida
de calidad ambiental es permanente aún
con la adopción de medidas correctoras.
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Valoración
Cualitativa
FCE
1
Análisis proyecto y alternativas
2
Información sobre entorno
3
Valoración general de efectos
4
Identificación de acciones impactantes
5
Identificación de factores a ser impactados
6
Identificación de relaciones causa-efecto
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Valoración
Cuantitativa
FCE
7
Predicción magnitud del impacto
8
Valoración cuantitativa del Impacto
9
Definición de medidas correctoras
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA?
Fases
Participación
Pública
FCE
8
Consulta, opiniones y propuestas.
9
Evaluación del Informe Final
10
Decisión de la Autoridad de Aplicación
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?
 La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades
sujetas a su aplicación.
 Veamos una propuesta para relacionar las etapas de
factibilidad e ingeniería de un proyecto con las etapas de una
EIA.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Idea
Detectar necesidades o
problemas a resolver
Perfil
Incluye estimación de
Costos y Beneficios
Prefactibilidad
Evaluación de viabilidad
técnica y económica
Factibilidad
Propuesta de inversión para
determinar viabilidad final
Diseño
Propuesta a nivel de detalle
Construcción
Operación
FCE
Identificación de Marco
Normativo
Identificación
probabilidad de
impactos y mitigación
Información ambiental
de base y análisis de
alternativas
EsIA, modelos
predictivos y medidas de
mitigación
Diseño de medidas de
mitigación y de procesos de
monitoreo
Auditorías y mitigación
Monitoreo, auditorías y
mitigación
Adaptado de Novillo y
Sarandón, 1998
Evaluación de Impactos Ambientales
El marco Jurídico de la EIA
 El marco normativo es el que debe establecer la obligatoriedad
de la EIA, los criterios de delimitación de las acciones sometidas a
EIA, la forma de realizar la misma, sus alcances y, aún, los
términos de referencia a los que se deben ajustar los EsIA
correspondientes.
 A diferencia de otros países, en Argentina fueron las normas
ambientales provinciales y las normas sectoriales las que
establecieron, inicialmente, la obligatoriedad de EIA.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Disposiciones de la Ley General del Ambiente Nº 25.675
La evaluación de impacto ambiental.
ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un
procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución,
ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento
con la presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las
obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades competentes
determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán
realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de
impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados.
FCE
ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como
mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a
realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos negativos.
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?
 La determinación de las actividades sujetas no tiene una
solución simple y, en la práctica, existen diferentes formas de
abordar la misma.
 De hecho:
 Muchas actividades, en razón de la escasa magnitud de
sus impactos, pueden estar sujetas a otras normas y no a
EIA.
 No todas actividades sujetas a EIA requieren el mismo
nivel de EsIA.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?
 Una de las soluciones es la determinación de Categorías
sujetas a EIA.
 Tomemos el caso de dos Categorías:
 Actividades sujetas a EsIA pleno o completo (en el marco
de la norma).
 Actividades sujetas a EsIA sucinto o un Aviso de
Proyecto.
 En el segundo de los casos, la Autoridad de Aplicación
puede solicitar, después de haber recibido el EsIA y cuando
considera que corresponde, un EsIA pleno.
FCE
Marco Normativo
PROYECTO
Sujetos a
EIA
No sujetos a EIA
Proponente
Estudio Inicial o
Sucinto
Autoridad
Aplicación
Estudio Impacto
Ambiental
Información
Pública
Análisis Técnico
Interdisciplinario
Audiencia Pública
Acto
Administrativo
Auditoría de
Cumplimiento
Ejecución del Proyecto
Proponente
Programa de
monitoreo
Caso: Pcia. de Córdoba;
Decreto 2131/2001
Evaluación de Impactos Ambientales
Una Visión esquemática general de cómo deberían
ordenarse los procedimientos de EIA
FCE
Inclusión del marco normativo en la etapa EsIA
PROYECTO
Marco normativo
Ordenamiento Territorial/otros
Acción permitida
Sujeta a EIA
Especificaciones EsIA
Términos Referencia
FCE
Acción NO permitida
No sujeta a EIA
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario
Valoración general
Acciones impactantes
Medio natural
Factores impactados
Medio socio-económico
Identificación reacción causa-efecto
Valoración del impacto
Medidas correctoras
No Acción
Alternativas
Vigilancia
Estudio de Impacto Ambiental
FCE
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario
PROYECTO
Estudio de Impacto Ambiental
Autoridad de Aplicación
Comisión Técnica Evaluadora
Etapas finales del procedimiento
PROYECTO
Estudio de Impacto Ambiental
Autoridad de Aplicación
Audiencia Pública
Certificado de Aptitud Ambiental
Seguimiento
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles serían los principios generales de los
procedimientos de EIA?
De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:
1. Enfoque integrado. Este principio trasciende la actividad a
evaluar, implica tener en cuenta la acumulación de distintos efectos
y las compatibilidades e incompatibilidades entre actividades.
2. Tomar decisiones ambientalmente responsables. Atendiendo a
la opinión de los sectores públicos y privados.
3. Identificar las mejores alternativas. Surge de examinar las
acciones de los proyectos y, también, sus objetivos.
4. La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser específica y
obligatoria.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles serían los principios generales de los
procedimientos de EIA?
De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:
5. El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo y justo.
6. Requiere capacidad de las autoridades. Implica fijar las
condiciones y los términos de las EIA, poseer la capacidad
de control y de seguimiento.
7. El procedimiento debe ser implementado en forma
eficiente. Implica tener en cuenta las consecuencias a largo
plazo, y superar posiciones antagónicas durante su
ejecución.
8. Relación entre las EIA y las tomas de decisiones del
gobierno.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Problemas a enfrentar en los EIA
 Las actividades humanas en el ambiente se efectúan bajo
condiciones de:
 Intervención en un sistema complejo.
 Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las
actividades.
 Con presencia de diferentes intereses de los sectores
sociales, empresarios y gubernamentales entre ellos, y,
también, en el marco de cada sector.
 Esas condiciones afectan:
 La predicción de los efectos (debido a la complejidad de
los sistemas naturales y sociales y de su interacción).
FCE
 El análisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes
involucradas (en razón de conflicto de intereses).
Evaluación de Impactos Ambientales
Problemas a enfrentar en los EIA
 En relación con la predicción de los efectos algunos deben
considerarse, entre otras, cuestiones relacionadas con:
 los efectos sinérgicos;
 los efectos acumulativos;
 la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno
y en sus componentes ambientales;
 la valoración de los efectos intangibles.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Cómo conclusión
 La EIA es una herramienta válida para la valoración de los
impactos pero debe ser empleada y valorada en forma integral.
 Su aplicación se ve facilitada y mejorada cuando, en el marco
de la política ambiental, se la coordina con otros instrumentos
cómo el Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente Nº
25.675).
 Las respectivas autoridades de aplicación deberían:
 Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos
de las actividades considerando, también, aquellas
actividades que por su magnitud no están sujetas a EIA.
 Ejecutar auditorías de cumplimiento y seguimiento de las
actividades.
FCE
 Disponer de redes de monitoreo.
Evaluación de Impactos Ambientales
Afirmación a nivel judicial de la importancia de la EIA:
Caso de una sentencia del
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes.
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.
 Bruno Leiva poblador del Iberá (Corrientes) realizó una
presentación a la justicia solicitando el cese de una obra de
terraplenado por parte de Empresa Forestal Andina en un
sector de la Reserva Provincial Iberá (año 2005).
 La Empresa no había presentado el correspondiente EsIA,
no había iniciado los trámites relativos al procedimiento de
EIA, ni disponía de la Declaración de Impacto Ambiental por
parte de la Autoridad de aplicación correspondiente.
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.
 En desconocimiento de sucesivos fallos que ordenaron las
medidas cautelares de suspender y demoler las obra, la
Empresa continuó con la construcción de los terraplenes.
 Inclusive, la Empresa recurre al STJ alegando que las obras
estaban avanzadas de tal manera (de 1.5 Km de terraplenes
al inicio de la demanda se había pasado a 24 Km al
momento de intervención del STJ), que destruir lo ya
construido implicaría un mayor daño ambiental.
 El Recurso de Inaplicabilidad de la Ley interpuesto por la
Empresa fue rechazado el 26 de noviembre del 2006 .
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.
 Veamos algunas consideraciones del fallo:
 No se puede “... tolerar que quién desoiga un mandato
judicial pueda resultar a la postre beneficiado por dicha
conducta...”.
 Que de proceder de esa manera se estaría dejando “...en
manos del agente dañoso la tutela del medio ambiente...”
 El fallo debe considerarse importante en razón de la
aplicación de los procedimientos de EIA y en defensa del
ambiente.
FCE