Transcript Pozemkové úpravy - Komora pozemkových úprav SR

Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Pozemkové úpravy
ako nástroj na riešenie rozdrobenosti
pozemkového vlastníctva, revitalizáciu krajiny a rozvoj vidieka
Komora pozemkových úprav SR
2012
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Obsah prezentácie → pozemkové úpravy
 Prečo potrebujeme pozemkové úpravy?
 Čo sú pozemkové úpravy?




Čo umožňujú pozemkové úpravy?
Kto je účastníkom pozemkových úprav?
Aké nástroje používame v pozemkových úpravách?
Prečo by mal usporiadanie pozemkového vlastníctva organizovať (resp. financovať )
štát?
 Aké sú výhody pozemkových úprav oproti územnému plánovaniu?
 Aké typy pozemkových úprav poznáme?
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Dôvody pozemkových úprav – náprava toho, čo na prvý pohľad nevidieť
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Dôvody pozemkových úprav
 Neusporiadané/rozdrobené pozemkové vlastníctvo
 Vykonanie zmien/zásahov v krajine vo verejnom záujme
Obsah pozemkových úprav
 Usporiadanie pozemkového vlastníctva (scelenie pozemkov, komasácia)
 Plánovanie funkčného využitia krajiny (návrh opatrení – komunikačných,
ekologických, protieróznych, protipovodňových a vodozádržných ....)
 Realizácia navrhnutých opatrení – stavba spoločných zariadení a opatrení,
výsadba ...
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Rozdrobenosť pozemkového vlastníctva – historický vývoj
Stav pozemkového vlastníctva po pozemkových reformách:
Vlastníctvo i užívanie bolo zjednotené
Na začiatku vlastnil jednu parcelu jeden vlastník
(šťastný manželský pár)
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Rozdrobenosť pozemkového vlastníctva – historický vývoj
Postupným dedením narastal počet spoluvlastníkov,
dochádzalo k deleniu a zmenšovaniu parciel.
Stav poz. vlastníctva už vtedy nebol v súlade
s poľnohosp. postupmi → potreba komasácii
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Rozdrobenosť pozemkového vlastníctva – súčasný stav
Mapa určeného operátu
(bývalý pozemkový kataster)
Priem. počet spoluvlastníkov na 1 parcelu: 5 – 6
Priem. počet parciel na na 1 vlastníka: 12 až 15
Počet parciel v SR
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Rozdrobenosť pozemkového vlastníctva – užívanie vs. vlastníctvo
Vlastnícke vzťahy sú evidované k pôvodným pozemkom,
Užívanie je zmenené – pôvodné parcely boli zlúčené
do veľkých celkov – je obtiažne ujať sa vlastníctva
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Veľký počet vlastníkov sťažuje resp. znemožňuje investičnú výstavbu
Príčinou zlého stavu je neporiadok
v evidencii - nesúlad hraníc:
 Vlastníckych – parcely registra „E“
 Užívacích – parcely registra „C“
 Skutočných hraníc v teréne
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Dôsledky rozdrobenosti pozemkového vlastníctva
 Sťažený resp. znemožnený výkon vlastníckych práv k pozemkom
 brzdí rozvoj trhu s pôdou
 Vedie k užívateľskej homogenizácii → poľn. pôda je obrábaná v obrovských
celkoch → negatívny dopad na ekologickú stabilitu územia, erózne procesy
 Zložité a nákladné vysporiadanie (výkup) pozemkov pri investičnej výstavbe
Akákoľvek investičná činnosť alebo pozitívne ochranné zásahy do krajiny (napr. protipovodňová ochrana)
sú podmienené súhlasom vlastníka pozemku, ktorý je pri takto rozdrobenom vlastníctve problém získať
 Pozemkové vlastníctvo drobných vlastníkov sa stáva „umŕtveným kapitálom“
(peruánsky ekonóm Hernando de Soto) – spoluvlastnícke podiely sú tak malé, že
je ekonomicky nevýhodné s nimi akokoľvek nakladať
Rozdrobenosť pozemkového vlastníctva v SR nadobudla také rozmery, že sťažuje, prípadne dokonca v
jednotlivých prípadoch vylučuje ich racionálnu evidenciu, prijímanie vlastníckych rozhodnutí i
rozhodovanie orgánov verejnej správy, vznik zmluvných právnych pomerov medzi vlastníkmi a užívateľmi,
ako aj vytváranie racionálnych hospodárskych celkov ale najmä realizáciu investičných zámerov
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Príčina drobenia pozemkového vlastníctva – číselná povaha výmery
1/1
1/6
1/6
Rybár – výrobný prostriedok – čln (1/1)
1/6
Roľník – výrobný prostriedok – pôda (1/xxxx...)
Zenón z Eley: Apória (dosl. „ne-cesta“, nepriechodnosť, slepá ulička) je nevyriešiteľný rozpor medzi
dvoma rovnako dobre odôvodnenými názormi (Dichotómia Achilles a korytnačka)
Právo na súkromné vlastníctvo (dedičstvo) vs. Nezmyselnosť malých spoluvlastníckych podielov
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Dôsledky rozdrobenosti poz. vlastníctva – homogenizácia užívateľských celkov
Česká republika
Rakúsko
SR
Rakúsko
SR
Maďarsko
SR – pôvodné usporiadanie pozemkov (Hriňová)
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Dôsledky rozdrobenosti poz. vlastníctva – vodná a veterná erózia, degradácia pôdy
Nie zlato a ropa, ale voda a pôda sú najcennejšími zdrojmi,
ktoré máme. (Václav Cílek: Tsunami je stále s námi)
Dôsledky veľkoplošného obhospodarovania:
 Zníženie ekologickej stability a biodiverzity
 Zvýšenie vodnej a veternej energie
 Narušenie krajinného rázu
(Ing. Jiří Hladík, Ph.D., Výzkumný ústav meliorací a ochrany půdy, )
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Dôvody pozemkových úprav – revitalizácia vidieka
 Zmeny v štruktúre vidieckeho obyvateľstva
 Zmeny v spôsobe hospodárenia na poľnohospodárskej pôde
 Dlhodobo upadajúci status poľnohospodára
 Nové činnosti v poľnohospodárskej krajine
Program rozvoja vidieka 2007-2013: Z hľadiska zlepšenia kvality života na vidieku
analýza jasne poukazuje na potrebu prinajmenšom spomalenia vysídľovania vidieka,
čomu by mala napomôcť podpora takých aktivít, ktoré vedú k udržaniu, resp. tvorbe
pracovných miest na vidieku, k rozvoju v oblasti infraštruktúry obcí, ale i k
zaktivizovaniu života na vidieku ako takého ...
Adresné vlastníctvo umožňuje:
 Aktívny prístup vlastníkov ku krajine, prirodzene ich motivuje starať sa o svoje pozemky
 Rozvoj podnikateľských a investičných aktivít pri diverzifikácii činností v
poľnohospodárstve
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Čo sú pozemkové úpravy?
 Obsahom pozemkových úprav je racionálne priestorové usporiadanie pozemkového
vlastníctva v určitom území a ostatného nehnuteľného poľnohospodárskeho a
lesného majetku s ním spojeného v súlade s požiadavkami a podmienkami ochrany
životného prostredia ... (Zákon č.330/1991 Zb. o pozemkových úpravách...)
 Sú základným a jediným komplexným organizačným nástrojom na usporiadanie
vlastníckych a užívacích pomerov
 Pozemkové úpravy sú podľa doterajších skúseností spracovateľov i účastníkov
pozemkových úprav jedinečným nástrojom slúžiacim na pretvorenie a ochranu
krajiny, zjednodušenie správy nehnuteľností, výkon investičných zámerov a na
prehľadné a hospodárne využívanie územia.
Pozemkové úpravy v SR
Zistenie
vlastníctva
(ROEP)
Komora pozemkových úprav
Nové
usporiadanie
pozemkov
(komasácia)
Nové
mapovanie
Plánovanie krajiny +
investičná príprava
Pozemkové
úpravy
Oddelenie/rozčlenenie
Súkromného vlastníctva
Pozemky užívané na
poľnohospodárske/iné účely
Vlastníctva Obce a štátu
Verejné priestory
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Výhody pozemkových úprav?
 Scelenie a sprístupnenie pozemkov a ich vytýčenie v teréne. Rozdelenie spoluvlastníctva
a obdržanie 1-2 vlastných pozemkov zväčša v podiele 1/1.
 Zmapovanie skutočného stavu v teréne, spresnenie výmer parciel. Úprava tvaru pozemkov
tak, aby ich bolo možné v čo najväčšej miere samostatne užívať.
 Sprehľadnenie pozemkového vlastníctva pre výber daní z nehnuteľností a investičné
zámery.
 Vytvorenie spoločných zariadení a opatrení - obecných pozemkov s komunikačnými,
protieróznymi, vodohospodárskymi a ekologickými funkciami, ktorých výmera sa pokryje
v prvom rade zo štátnej pôdy a na ktorých je možné prepojiť aktivity PÚ s opatreniami
Integrovaného manažmentu povodí.
 Možnosť odpredať malé podiely do 400 m2 Slovenskému pozemkovému fondu.
 Zvýšenie trhovej hodnoty pozemkov, zatraktívnenie územia pre oblasť vidieckeho turizmu,
cykloturizmu atď.
 Doterajšie analógové katastrálne mapy sú nahradené novou vektorovou katastrálnou
mapou, ktorá je predpokladom nespochybniteľného a presného vytýčenia nových
pozemkov kedykoľvek v budúcnosti.
 V projekte pozemkových úprav schválené Všeobecné zásady funkčného usporiadania
územia nahrádzajú rozhodnutie o využití územia (územné rozhodnutie) – inž. činnosť
Pozemkové úpravy v SR
Pred pozemkovými úpravami
Komora pozemkových úprav SR
Po pozemkových úpravách
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Nástroje používané v pozemkových úpravách
 Organizačné a legislatívne - správne konanie → Rozhodnutie o schválení vykonania
PPÚ
 Technické - vypracovanie PPÚ a realizácia navrhnutých opatrení (realizované
dodávateľsky)
 Dĺžka trvania projektu pozemkových úprav → 5-7 rokov
 Vzhľadom na náročnosť správneho konania týkajúcu sa dĺžky spracovania projektu,
počtu účastníkov, rozsah administratívnych úkonov a nutnosti ustrážiť zákonnosť
celého procesu musí byť organizátorom PÚ štát prostredníctvom špecializovanej
verejnej správy – pozemkových úradov.
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Účastníci pozemkových úprav
 Vlastníci pozemkov podliehajúcich pozemkovým úpravám
 Nájomcovia pozemkov podliehajúcich PÚ
 Vlastníci ostatného nehnuteľného
poľn. majetku nachádzajúceho sa v obvode PÚ
 Fyzické a právnické osoby, ktorých vlastnícke alebo iné práva môžu byť PÚ dotknuté
 Slovenský pozemkový fond
 Správca lesného majetku vo vlastníctve štátu, Správcovia št. majetku (SVP š.p., ...)
 Obec
Združenie účastníkov pozemkových úprav
 Najvyšší orgán združenia je zhromaždenie, ktoré na ustanovujúcom zhromaždení schvaľuje



stanovy a volí výkonný orgán – predstavenstvo. Zloženie predstavenstva je minimálne 7 členov.
Spolupracuje pri príprave a prerokúvaní úvodných podkladov: registra pôvodného stavu,
určenia hodnoty pozemkov a porastov, všeobecných zásad funkčného usporiadania územia v
obvode projektu pozemkových úprav a zásad pre umiestnenie nových pozemkov
Prerokúva návrh nového priestorového usporiadanie pozemkov v rozdeľovacom pláne a
postup prechodu na hospodárenie v novom usporiadaní, predkladá námietky správnemu
orgánu k návrhom jednotlivých častí projektu pozemkových úprav,
Zastupuje záujmy účastníkov konania o pozemkových úpravách kontrolou, schvaľovaním a
navrhovaním
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Kritériá na začatie pozemkových úprav
 zápis registra obnovenej evidencie pozemkov do katastra nehnuteľností
 záujem vlastníkov pozemkov o pozemkové úpravy (Ak o pozemkové úpravy prejaví
záujem najmenej 50% účastníkov konania plus jeden, alebo vlastníci s
nadpolovičnou väčšinou výmery)
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Typy pozemkových úprav
Komplexné pozemkové úpravy
RPS
RNS
 Komplexnosť takýchto pozemkových úprav sa prejavuje dvojako - v rozsahu
spracovávaného územia i v rozsahu problémov, ktoré chceme v území vyriešiť, teda
v rozsahu navrhovaných zariadení a opatrení.
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Komplexné pozemkové úpravy
Obvodom PPÚ je spravidla celé územie extravilánu, z ktorého sú vyňaté zastavané
časti.
Výhody :
 Vlastníkovi scelíme jeho všetok nehnuteľný majetok
 Nové funkčné usporiadanie pozemkového vlastníctva a vytvorenie




územných rezerv
Opatrenia navrhujeme v celom území s dôrazom na vyriešenie čo
najväčšieho okruhu problémov
Po PÚ dostávame kvalitatívne novú homogénnu katastrálnu mapu
Usporiadanie pozemkov pod stavbami vo vlastníctve štátu
Oddelenie vlastníctva známych a neznámych vlastníkov
Nevýhody:
 Časová náročnosť (po zracionalizovaní 4-5 rokov, dnes 7)
 Relatívna finančná náročnosť (vyššia celková cena, ale nižšia jednotková
cena)
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Typy pozemkových úprav
Jednoduché pozemkové úpravy
RPS
RNS
 Obvodom PPÚ je spravidla záujmové územie v extraviláne, slúžiace najmä
investičným zámerom konkrétneho investora v prípade investičnej výstavby, zmien v
obhospodarovaní poľnohospodárskej a lesnej pôdy alebo vysporiadaní existujúcich
inžinierskych stavieb.
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Jednoduché pozemkové úpravy
Spravidla nenavrhujeme žiadne nové spoločné zariadenia opatrenia.
Výhody :
 Žiadateľovi (investorovi) scelíme jeho nehnuteľný majetok v danej lokalite
 Konanie môže byť pomerne rýchle (1,5 - 2 roky)
 Jednoduché pozemkové úpravy financuje investor
Nevýhody:
 Po PÚ nedostávame novú súvislú katastrálnu mapu
 Malé zníženie rozdrobenosti a rozptýlenosti pozemkového vlastníctva v rámci


celého katastrálneho územia
Účastníkom PÚ scelíme len pozemky v obvode PPÚ, ich zvyšné pozemky v
danom katastrálnom území zostávajú nescelené
PÚ prakticky iba využívajú inštitút konania o pozemkových úpravách na určenie
vlastníckych práv k nehnuteľnostiam v určitom území
Jednoduché pozemkové úpravy môžu byť cestou, ako pripraviť dôležité investičné
akcie, zabezpečiť výstavbu, rozvojové plány obce ...
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Výhody pozemkových úprav oproti územnému plánovaniu
ÚPD – návrh vodnej nádrže
Podzemné inžinierske siete
Vlastnícke vzťahy
 PÚ nielen navrhujú nové funkčné usporiadanie územia, ale zároveň nahrádzajú inžiniersku



činnosť pri investičnej výstavbe - pripravujú pozemky na výstavbu, zabezpečujú rozhodnutie o
umiestení stavby
Nové funkčné usporiadanie územia je navrhnuté v súlade so záujmami vlastníkov pozemkov
Pri PÚ sú vykonávané prieskumy a merania potrebných skutočností (inž. sietí) priamo v
teréne
Obec môže za prostriedky z Eurofondov urobiť niečo pre občanov (výstavba...)
Pozemkové úpravy v SR
Komora pozemkových úprav SR
Budúcnosť vidieka
 Podiel pracovníkov v poľnohospodárstve: Rakúsko - 7%, Slovensko - 2,7%
 2,7% obyvateľov môže efektívne vyrábať potraviny, ale nedokáže sa starať o krajinu