Jan Fridrich

Viceprezident LAA ČR Pro zahraniční záležitosti, průmysl a vnitřní audit Workshop na výstavě FLYIIN letiště Leoše Janáčka Ostrava, 23. září 2011 © LAA ČR 2011

      Představení LAA ČR Český lehký letecký průmysl Legislativní prostředí ČR Legislativní prostředí EU Problémy Možnosti řešení

2

 Letecká amatérská asociace České republiky je pověřenou organizací pro certifikace, vydávání pilotních oprávnění a provoz SLZ v České republice. SLZ zahrnuje paragliding, motorový paragliding, závěsné létání, vírníky, vrtulníky, letadla řízená změnou těžiště a aerodynamicky řízená letadla. Z tohoto pohledu je v Evropě unikátní Má 6 400 členů a registruje 7 900 letadel a 10 000 pilot ů.

3

    Vstupem ČR do EU se změnil systém tvorby leteckých zákonů Pro ochranu a zachování stávajícího „komfortu“ létání se SLZ v ČR je nutné se angažovat na evropské úrovni Snahou LAA ČR je vyřešení problémů hmotnosti ať už uvnitř Dodatku II nebo vytvořením samostatné LSA kategorie. V současnosti je nutné pokusit se přenést těžiště jednání na úroveň Evropské komise.

4

Trvalé sledování a ovlivňování vývoje Evropské i domácí legislativy Snaha o informovanost a zabránění negativních dopadů na aktivity LAA ČR

5

    

Aktivní členství v EMF členství v pracovní skupině MDM032 zastoupení v EGAST Aktivní členství v EHPU Aktivní členství v komisi CIMA (FAI) Reprezentace České Republiky v pracovní podskupině Part66 (průkazy mechaniků) Aktivní účast na jednání ASTM International spolupráce na projektu HAWK/EASA AERO Friedrichshafen AeroExpo Exhibition Bitburg AirVenture Oshkosh založení LAMA EUROPE vydávání katalogů Czech Aviation 6

Výroba UL a LSA

     Česká republika patří ve výrobě lehkých sportovní letadel (MTOM < 600kg) k Evropské špičce – společně s Německem, Itálií a Francií 20 výrobců kompletních lehkých letadel (UL a LSA) 9 výrobců dílů a komponentů pro tato letadla 11 výrobců doplňků V ýroba ročně 400+ letadel, 90 % export

7

    

Výroba techniky pro paragliding a parašutismus

6 výrobců paragliderů 6 PG výrobců doplňků Více než 2 000 paraglidů ročně 70% exportu 150 zaměstnanců

8

 Česká republika patří v oblasti výroby a používání ULL, LSA i PG ke světové špičce

9

• • • • • • • •

ČESKÁ REPUBLIKA Poslanecká sněmovna ČR Senát Ministerstvo Dopravy

•

Odbor civilního letectví

•

Odbor infrastruktury

•

Finanční odbor Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo obrany ÚZPLN ÚCL ŘLP 10

EVROPSKÁ UNIE

• • •

Evropský Parlament Rada Evropské Unie Evropská Komise

•

EASA Evropská agentura pro bezpečnost civilního letectví

• • •

Nařízení (Evropské komise) 216/2008 (1592/2002) Annex II – dodatek k Nařízení 216/2008, který definuje letadla vyjmutá z pravomoci EASA, tato jsou řešena na národní úrovni pracovní skupiny EASA ( MDM032, M017, atd.)

•

Eurocontrol 11

EVROPSKÉ ORGANIZACE

• • • • •

EAS – Europe Air Sports – reprezentuje 700 000 členů 26 národních aeroklubů a: EGU – European Gliding Union EHPU EMF – – European Hang Gliding and Paragliding Union European Microlight Federation PPL/IR Europe EFLEVA – European federation light,experimental and vintage aircraft IAOPA – Mezinárodní sdružení vlastníků letadel a pilotů ECOGAS NAA – Evropská rada pro podporu všeobecného letectví – Národní letecké úřady LAMA EUROPE – Evropská asociace výrobců lehkých letadel 12

• • • • • •

Evropský parlament Rada Evropské unie

– The European Parliament – The Council of the EU

Evropská komise

– The European Commission Soudní dvůr – Court of Justice Účetní dvůr – Court of Auditors

Evropský hospodářský a sociální výbor

• •

- European Economic and Social Committee

Výbor regionů – The Committee of the Regions

Evropská centrální banka

•

- The European Central Bank

Evropská investiční banka

- The European Investment Bank

13

Nařízení pro civilní letectví se vytváří v tzv. TROJÚHELNÍKU MOCI Evropská komise Commission

(výkonná moc)

Rada EU Council

(členské státy)

Evropský Parlament

(přímá volba)

14

Politikové ale nerozhodují technické záležitosti, zůstávají na úrovni Základních požadavků -

Essential Requirements

. Vytvořili proto EASA , která navrhuje návrh přepisů a implementačních pravidel pro Evropskou komisi Evropská komise Commission

(výkonná moc) Management Board Poradní orgány: AGNA SSCC EASA

Rada EU Council

(členské státy)

Evropský Parlament

(přímá volba)

15

      

EASA - Evropská agentura pro bezpečnost civilního letectví

V červenci 2002 rozhodla Rada Evropské Unie a EU Parlament o uplatnění společných pravidel v letectví a založila EASA.

Cíle: zajistit vysokou a stejnou úroveň ochrany Evropských občanů a podporovat volný pohyb zboží, osob a služeb EASA je funkční od září 2003 EASA sídlí v Kolíně nad Rýnem v Německu V současnosti má přes 500 zaměstnanců Rozpočet 85 mil. EURO (56mil. Poplatky) Website:

www.easa.europa.eu

16

Základní Nařízení (EC) 216/2008

 Základním dokumentem EASA je Nařízení (Rady a Parlamentu) 216/2008 jde v podstatě o letecký zákon EU 

Nařízení Rady a Parlamentu není převáděno do národních zákonů a uplatňuje se přímo!!!!



Principy

( působnost, cíle, definice) 

Základní požadavky

( základní principy, použitelnost, letová způsobilost, ochrana prostředí, provoz a licencování, uznávání certifikátů, atd…) 

Organizace EASA

( úkoly, vnitřní struktura, pracovní metody, finan ční požadavky, závěrečná ustanovení)

17

Dodatek II – Annex II Nařízení 216/2008



Definuje letadla vyňatá z působnosti Nařízení 216/2008



Paragraf (e) v současnosti de-facto definuje UL letadla bez toho, že by je přímo zmiňoval



SLZ se řídí národními pravidly

18

Současná struktura předpisů

Základní Nařízení - Basic Regulation Regulation (EC) 216/2008 of 20/02/2008 ER : Annexes I to V

Regulation (EC) 1702/2003 on Airworthiness and Environmental Certification

kterým se stanoví prováděcí pravidla pro certifikaci letové způsobilosti letadel a souvisejících výrobků, letadlových částí a zařízení a certifikaci ochrany životního prostředí, jakož i pro certifikaci projekčních a výrobních organizací

Regulation (EC) 2042/2003 on Continuing Airworthiness

o zachování letové způsobilosti letadel a leteckých výrobků, letadlových částí a zařízení a schvalování organizací a personálu zapojených do těchto úkolů Annex (Part 21) Guidance Material Part 21 Parlament a Rada EU Evropská komise EASA

Section A: Application Requirements Section B: administrative Procedures Appendices: EASA forms

AMC 20 AMC 21 CS 25 CS 34 CS 36 CS E CS P CS APU Certification Specifications CS AWO CS ETSO CS Definitions

CS 22 CS 23 CS 27 CS 29 CS VLA CS VLR

Annex I (Part-M): Continuing Airworthiness Requirements Annex II (Part-145): Maintenance Organisation Approvals Annex III (Part-66): Certifying Staff Annex IV (Part-147): Training Organisation Requirements AMC & Guidance Material Part M, 145,66,147

Section A: Technical Requirements Section B: Administrative Procedures Appendices: EASA forms

Agency Opinion Agency Opinion Agency CS , AMC & GM 19

Tvorba předpisů

 3 typy předpisů: 

Nařízení

(216/2008) se Základními Požadavky (ER) přijatými Parlamentem ( tvrdý zákon)  Prováděcí předpisy (IR) přijaté Evropskou Komisí 

Certifi

průkazu (AMC) a Poradní a výkladový materiál (GM)

kační Specifikace

přijaté EASA ( (CS), Přijatelný způsob měkký zákon)

20

         

Postup tvorby Nařízení

Pro každou změnu Nařízení 216 (Základních Požadavků), musí EASA vydat O známení navrhovaného dodatku (NPA) a nebo Vyhodnocení dopadu regulace (RIA) Akcionáři (MY!) musí být konzultováni Vyhodnocení odpovědí musí provést nezávislá pracovní skupina EASA vydá Dokument odpovědí na připomínky (CRD) Akcionáři ho mohou znovu připomínkovat EASA vydá Vyjádření (návrh nového nařízení), který je předán Evropské komisi Komise vydá zprávu Radě Evropské Unie a Evropskému Parlamentu, říkající, zda souhlasí nebo odmítají návrh Pokud souhlasí je dodatek předán Radě a Parlamentu (Co decision process) Publikace nového Nařízení v oficiálním žurnálu EU

Proces se tváří demokraticky, a je velmi časově náročný!

21

Posloupnost tvorby předpisů

22

         MDM032 pracovala 2006-2009 Byl navr žen zjednodušený proces certifikace ELA 2010 proběhla studie HAWK Většina zásadních pravidel je již přijata Probíhá jejich implementace Probíhá nové kolo zlepšování Naprostá ignorace požadavků na zjednodušení Řešení pro lehké letectví v nedohlednu Systém rozděl a panuj – viz CS-LSA a DOA a POA

23

     Projekt HAWK měl za úkol porovnat ultralehké předpisy v Evropě a připravit doporučení pro dohled nad procesem ELA 1 Nebylo cílem vyjmout ultralighty z Annexu II Tato doporučení budou vstupem pro pracovní skupinu BR01, která měla začít pracovat koncem 2010 – nyní se mluví o 1Q2012!!!

Na semináři 19.10.2010 proběhla diskuse nad 5.variantami možného řešení Konečná zpráva byla odevzdána EASA v prosinci 2010 a byla neveřejná!

24



4 dotazníky:



Počáteční letová způsobilost,

 

Zachování letové způsobilosti, Způsobilost letového personálu,



Provoz



Návštěva 8 zemí v Evropě: ČR, Německo, Velká Británie, Francie, Itálie,Norsko, Švédsko, Holandsko



Návštěva FAA v USA (srovnání s LSA) 25

Základní zjištění:



Méně regulace = Větší aktivita



Více regulace = Menší aktivita



V zemích, kde neexistuje národní výcvikový program je více nehod



Ukazatele smrtelných nehod jsou pro ultralighty a kluzáky podobné



přibližně 1.6 smrtelných nehod/1000 letadel



Většina nehod souvisí s pilotními chybami, nikoliv s letadly 26

Odlišný přístup FAA:



V roce 2000 si položili otázku, jaká úroveň bezpečnosti je přijatelná pro různé druhy leteckých aktivit

   

Odpovědi jsou uvedeny v AC23 – 1309 : Očekává se, že Experimental/homebuilt neregulovaná letadla budou méně bezpečná než LSA LSA letadla jsou méně bezpečná než certifikovaná letadla všeobecného letectví (GA) Certifi kovaná GA letadla jsou méně bezpečná než dopravní letadla 27

Varianta 1 – nedělat NIC:



Předpokládá, že proběhne implementace doposud navržených změn tzn. ELA,CS-LSA, DOA, POA, LAPL, Part66 a L licence mechaniků atd Důsledek



UL firmy budou postupně vtaženy do systému EASA pro DOA a ÚCL pro POA.



Aplikace poplatků EASA buď jen za DOA nebo i za POA

 

Možnost omezení provozu UL do zahraničí Likvidace průmyslu pod LAA ČR 28

Varianta 2 – Modifikace současných návrhů pro proces ELA1:

 

Předpokládá, že proběhne implementace doposud navržených změn tzn. ELA,CS-LSA, DOA, POA, LAPL, Part66 a L licence mechaniků atd.

Současně bude navržena změna procesu ELA a základního nařízení Důsledek



Vše co ve Variantě 1 + zmatek, protože se bude modifikovat něco, co ještě není ověřeno 29

Vatianta 3 – delegování a přenesení činností EASA na Assesment body:



Předpokládá, využití preambule Nařízení 1108/2009, které představuje možnost využití Assessment bodies Důsledek



LAA ČR funguje na tomto principu, otázkou je jak by to fungovalo v Evropě a jaké budou podmínky pro získání tohoto statusu.

30

Varianta 4 – Smíšený přístup:

 

Předpokládá, se ověření různých regulační přístupů pro letadla od MTOM 451kg do 1200kg Část pravomocí by zůstala na úrovni EU a část na národních úrovních Důsledek



Není jasný 31

Varianta 5 – Kompletní deregulace:



Předpokládá, se přesun letadel v procesu ELA1 do Annexu II Důsledek



Problém certifikací v různých zemích, systém který známe.

32



Nové navrhované evropské předpisy pro sportovní a rekreační létání jsou nepřehledné a komplikované



Nezohledňují současné potřeby a ve svém důsledku nejenom v ČR mohou vést k likvidaci sportovního a rekreačního létání



Jsou výhodnější pro stávající piloty, kteří jsou již v systému pod ÚCL



Začnou platit nejpozději 2012



Nutné politické řešení 33

      Složitost navrhovaných nových EASA předpisů pro sportovní a rekreační létání Praktická spolupráce s EASA Proces ELA a předpis CS-LSA jsou jen částečným řešením Evropská LSA kategorie není shodná s US LSA Požadavky Part 21 na DOA a POA EASA poplatky a platby (fees&charges)

Změna Základního nařízení EC 216/2008 je nutná v každém případě!

34

Hodinová sazba: 225 EURO Certifikace EC 593/2007 Roční poplatek: Roční poplatek za držení Typového certifikátu: 900 EURO Každá změna mimo rozsah oprávnění DOA : 6 000 EURO 250 EURO DOA - Design Organisation Approval Jednorázový poplatek za DOA: 6 750 EURO Roční poplatek za dozor: 3 375 EURO POA - Production Organisation Approval Jednorázový poplatek za POA : 9 000 EURO Roční poplatek za dozor : 6 500 EURO

Data pro organizaci s obratem < 1 milion EURO POA je nyní zatím na národní úrovni, takže tyto polatky zatím neplatí

35

   Komise musí odpovědět na tyto otázky:  Chcete mít v Evropě sportovní a rekreační létání?

 Souhlasíte s tím, že sportovní a rekreační létání potřebuje jiná pravidla než komerční dopravní letectví?

Jestliže je odpověď ANO:  Pověřit EASA rychlým vytvořením samostatných pravidel pro potřeby sportovního a rekreačního létání  Vytvořit v rámci EASA samostatné ředitelství pro sportovní a rekreační létání Jestliže je odpověď NE:  JE NUTNÉ VYMĚNIT EK

36

 Potenciální hrozby, o kterých se moc nemluví:  Rozdělení evropského vzdušného prostoru – SESAR, FAB atd.

 Neuvážená aplikace bezpečnostních programů určených pro dopravní letectví do oblasti sportovního a rekreačního létání – SSP, SMS atd.

   Nepromyšlená aplikace nových technologií pocházejících z dopravního letectví do oblasti sportovního a rekreačního letectví – ELT, povinné radiostanice s kanálovým odstupem 8,33 kHz, snižování povinné výšky a rozšiřování prostoru pro odpovídače SSR Možné zrušení našeho vojenského letectva a s tím související ochrana a využívání vzdušného prostoru ČR cizím letectvem.

Pronájem našeho vzdušného prostoru pod záminkou, že si zacvičíme také – viz omezení RHINO atd.

37

1.

Co nejdéle udržet Annex II ve stávajícím znění

38

2.

Co nejdříve vytvořit samostatný systém pro evropské LSA – pokud možno GLOBÁLNÍ

    Letová způsobilost založená na ASTM F2245 Licenc ování (jednoduchá zdravotní způsobilost) Provoz (jasná definice komerční činnosti) Údržba

Systém bude úspěšný pouze když tyto složky budou vyvážené

39

3.

Lobovat na všech úrovních – jde o politický problém, nikoliv o technický problém

40

Změnit naše chování!

Přejít od pasivní obrany k pozitivní ofenzívě!

POUŽÍVAT ZDRAVÝ ROZUM!

41

Jinak dopadneme jako pilot na obr á zku… Děkuji V á m za pozornost!

Pokud máte více dotazů k této problematice kontaktujte Jana Fridricha [email protected]

Tel +420 777 813 040 42