Transcript Visión sobre el sector forestal a nivel de políticas públicas

Visión sobre el sector forestal
a nivel de políticas públicas e
institucionalidad forestal en
América Latina y el Caribe
Jessica Casaza
Oficina Regional de la FAO
ALC Naciones Unidas
Extensión de los Recursos
Forestales
Total bosques ALC: 891 millones de ha (22% del
total mundial)
Total de las plantaciones forestales en América
Latina y el Caribe: 13 millones de ha (5% del total)
En 2010 casi el 49 % de la superficie territorial regional
estaba cubierta de bosques (75% bosques primarios)
Mayor extensión de bosques: Brasil, Perú, Colombia,
Bolivia y Venezuela (84% del área de bosques de ALC)
Gran desafío de los bosques
naturales
• Tasa de Deforestación mundo:
13 millones de ha/año
•“Tasa Neta” mundo (período 2000-2010)
-5,2 millones de ha/año (= Sup. Costa Rica)
América del Sur: -4,0 millones ha/año
• Control de tala ilegal
• Real aplicación del manejo forestal sostenible
• Regularidad en tenencia de la tierra
Tendencias regionales:
Million ha/year
3
Africa
Asia
Europe
2
N&C
America
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
Net gain
Net loss
1990-2000
1990-2000
2000-2010
2000-2010
Oceania
South
America
Principales causas de la deforestación y
degradación en la Región:
• Expansión de frontera agrícola-ganadera
• Explotación no sustentable
• Consumo de leña y carbón
Causales:
• Coyunturas político-institucionales (falta de armonización entre las
políticas sectoriales y limitada capacidad de acción de las
administraciones forestales)
• Económicas (creciente demanda del mercado por madera y
combustibles, y la fluctuación en los precios)
• Sociales (fenómenos de migración y conflictos que conducen a una
mayor expansión del frente agroganadero).
Cambios dramáticos que se prevén para la
Región:
• Demografía: población actual 480 millones de
habitantes podría aumentar a 540 millones en el
2020 (83% en ciudades).
• Globalización: acuerdos comerciales e inversiones
crecientes, presión sobre los bosques naturales se
intensificará con las políticas de industrialización
basadas en las exportaciones y el aumento de la
demanda de alimentos y biocombustibles.
Multi-funcionalidad del Sector
Forestal
1.
Diversidad Biológica
14% de los bosques primarios de ALC designados a
conservación de DB (aumentando en + 3 millones
ha/año)
Funciones: Conservación de la biodiversidad, protección
del suelo, recursos hídricos, conservación del
patrimonio cultural
2.
Producción
Aproximadamente 14% de los bosques de ALC
designados a producción (PFM: leña y madera en rollo y
en menor grado PFNM).
•
Productos maderables: USD 6 800 millones (2005).
•
PFNM (no queda registrado aún en estadísticas oficiales)
Multi-funcionalidad del Sector
Forestal
3.
Protección
7% de los bosques de ALC designados a conservación de
suelos y recursos hídricos. Aumento principalmente en
el Caribe
4.
Socioeconómicas
4% de los bosques del mundo designados para turismo,
educación, esparcimiento, conservación de sitios de
herencia cultural). Brasil: 20% de los bosques naturales
para protección de cultura y formas de vida de las
poblaciones locales
Empleo: + 350 mil en producción primaria registrada (No
oficiales aumenta).
Multi-funcionalidad del Sector
Forestal
5.
Cambio Climático: Carbono en biomasa forestal: 104 Gt
en la Región. América Central y del Sur registran pérdida
neta período 1990-2010. Tomar decisiones adecuadas
sobre el manejo de los bosques puede significar
reducciones netas económicas de las emisiones de GEI.
6.
Servicios Ambientales: Las consecuencias de la
deforestación en la prestación de servicios ambientales
forestales (biodiversidad, regulación del agua, mitigación
del cambio climático y ecoturismo) están siendo objeto
de gran atención.
Estrategias de financiamiento como oportunidad para
reducir las pérdidas netas de bosques, p.ej. PSA y REDD+.
7.
Dendroenergía (USD 250 millones/año en Chile)
Marco Jurídico e Institucional
•
En ALC sólo el 40% de los países tienen una
política forestal explícita.
•
Personal de las instituciones forestales públicas
disminuye (1,3 millones de personas).
A nivel mundial: 1,2% de la reducción.
•
Distribución de Institucionalidad Forestal:
Ministerios de Agricultura: 40%
Ministerios de Medio Ambiente: 17%
MMA/MAG/otros: 43%
Marco Jurídico e Institucional
•
Significativo progreso en temas de
normatividad y los PFNs, pero en los países de
ALC el sector aún requiere de mayor
reconocimiento dentro del marco de las
políticas públicas y es fundamental consolidar
las implicancias positivas que tienen los bienes y
servicios ambientales sobre la economía
nacional y sobre las condiciones de vida de sus
habitantes.
Institucionalidad Forestal
•
Panorama institucional: complejo y variado
•
Bajo nivel jerárquico (secundario o terciario)
•
Bajo impacto de las políticas con otros sectores
•
Contribución Forestal al PIB – “sub-valorada”
fraccionada e integrada en los diversos rubros
que componen las cuentas nacionales.
Desde 1990, la contribución de la actividad forestal al PIB ha
aumentado de manera constante de 30 000 millones de USD
a 40 000 millones (FAO 2009).
Institucionalidad Forestal
Desafíos:
Necesidad del fortalecimiento de la institucionalidad
forestal pública
(bien establecida, eficiente, transparente)
•
Recursos financieros adecuados
•
Capacidad de gestión
•
Profesional y técnico de alto nivel
•
Esquema sólido de competencias (actores y funciones
institucionales claras)
•
Jerarquía institucional
Institucionalidad Forestal
Áreas importantes a reforzar:
•
Investigación (servicios ambientales, diversificación productiva:
PFNM)
•
Educación forestal (implicancias sociales, ambientales y
económicas). Formación para el MFS a distintos niveles.
•
Incentivos / Fomento al pequeño y mediano propietario y a la
pequeña y mediana industria
•
Incentivos a la diversificación y valor agregado a la producción del
bosque
•
Organización para el MFS (Gobernanza)
•
Reducir desincentivos al MFS (elevados costos de transacción y los
excesivos requisitos técnicos que encarecen y hacen poco factible
practicar un buen manejo si no se cuenta con acompañamiento
externo).
Biodiversidad y Áreas Protegidas
(componentes transversales)
•
Institucionalidad, política y legislación
•
Recursos humanos y capacitación
•
Educación y difusión
•
Investigación y monitoreo
•
Turismo y uso sostenible
•
Comunidades locales
•
Gestión del territorio
•
Valoración de los Servicios Ecosistémicos
•
Cambio climático
•
Actividades de alto impacto ambiental
•
Sostenibilidad financiera
Observaciones de algunos ejemplos
institucionales (forestal y SNASP)
•
Cada país representa un caso único
•
Casos específicos (a título de ejemplo)
Brasil
Ecuador
Argentina
BRASIL (Nivel Federal)
Realidad actual
•
Ministerio de Medio Ambiente (Normativo)
 Secretarías
a.
b.
c.
d.
e.
Biodiversidade e florestas
Recursos hídricos e ambiente urbano
Mudanças climáticas e ambiente urbano
Extrativismo e desenvolvimento rural sustentável
Articulação institucional e cidadania ambiental
Autarquías
• IBAMA
• Instituto Chico Mendes
• Servicio Forestal Brasileño (SFB)
• Agencia Brasileña del Agua (ABA)
BRASIL (Nivel Federal)
Ministerio de Agricultura
•
Plantaciones de Producción
• Agricultura Familiar
•
EMBRAPA (Investigación Forestal)
(CNPF)
ECUADOR
Aspectos
normativos
Aire, agua,
contaminantes
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Subsecretaría de Patrimonio Natural
Dirección Forestal Nacional
Dirección ANP
Manejo de Bosques Nativos
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Plantaciones de Protección
Sistemas Agroforestales
Plantación - Producción
Manejo de Cuencas
ARGENTINA
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Subsecretaría de Planificación y
Política Ambiental
Dirección Nacional de Ordenamiento
Ambiental y Conservación de la
Biodiversidad
•
Dirección de Bosques
•
Dirección de Suelo y Desertificación
•
Dirección de Fauna Silvestre
•
Dirección de Ordenamiento Ambiental
ARGENTINA
Plantaciones Forestales
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Pesca
Subsecretaría de Agricultura
Dirección de Producción Forestal
INTA
ARGENTINA
Áreas Silvestres Protegidas
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y TURISMO
Administración de Parques
Nacionales - APN
Red Nacional de Cooperación Técnica
en Áreas Protegidas
SIFAP: Sistema Federal de Áreas Protegidas
Provinciales, municipales, etc.
Ministerios transversales
Ej. MMA
Aspectos Normativos
Ministerios Sectoriales
Ej. M.A.
Aspectos Ejecutivos
¿Cuál es el modelo o marco
institucional más eficiente y eficaz
para administrar los recursos
públicos destinados a la protección,
conservación y manejo sostenible
de los bosques?
FAO resalta el papel de la
política y las instituciones en ALC
Ha surgido un ambiente institucional pluralista, donde el gobierno, el
sector privado y las organizaciones de la sociedad civil desempeñan
un papel importante en la ordenación de los recursos forestales. Los
siguientes factores resultan especialmente importantes:
• la descentralización y, el reconocimiento del derecho de las
comunidades locales e indígenas a gestionar los recursos naturales;
• el incremento de las inversiones privadas en la ordenación de
bosques naturales y plantados;
• los incentivos que contribuyen a la rápida expansión de los bosques
plantados, tales como préstamos de bajo interés y exenciones
tributarias;
• el creciente papel de las organizaciones de la sociedad civil en los
temas relativos a los bosques, entre ellos los derechos de las
comunidades indígenas, la certificación forestal y la lucha contra la
tala ilegal y la deforestación
El significado actual del MFS va mucho más
allá de la problemática de la deforestación y
reforestación. Tiene que ver con las
sociedades y las personas y la necesidad de
que ellas mismas deban y puedan mantener y
aumentar los servicios, beneficios
económicos y la salud de los bosques para
su desarrollo y mejor calidad de vida.
MUCHAS
GRACIAS.