Transcript Zasada Pomocniczości w Konstytucji i Praktyce

Sytuacja Socjalna
i
Partycypacja Społeczna
Osób Starszych
w Polsce
Jarosław Duda
Sekretarz Stanu
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych
Wyzwanie Starzejących się społeczeństw
Według danych Głównego Urzędu Statystycznego w Polsce zamieszkuje
około 15,4% osób w wieku poprodukcyjnym, co stanowi liczbę 6
milionów osób.
Jest to spora część społeczeństwa, której liczba systematycznie wzrasta i
która wymaga szczególnego zainteresowania ze strony polityki
społecznej państwa.
Starzenie się społeczeństwa nie jest problemem dotykającym tylko Polskę
ale i inne kraje Unii Europejskiej.
Światowa Organizacja Zdrowia (WHO) podaje, że liczba osób w wieku :
• powyżej 60 lat przekroczyła obecnie na świecie 600 mln,
• zaś prognozy mówią o 2mld w 2050 r.
Według prognoz Eurostatu od 2010 r. liczba ludności w Polsce
w wieku 18-59/64 lat zacznie się obniżać.
Szacuje się, że w 2050 r. populacja tej grupy osób zmniejszy się o 31 proc. w
porównaniu rokiem 2007.
W 2011 r. na 100 osób w wieku produkcyjnym przypadać będzie 56 osób w
wieku nieprodukcyjnym (w tym 24 osób w wieku poprodukcyjnym),
a w 2050 r. wskaźnik ten zwiększy się do 98 osób (w tym 67 będą stanowiły
osoby w wieku poprodukcyjnym).
Sytuacja Socjalna - Osoby Starsze na Rynku Pracy
Polska należy do krajów, które w najniższym stopniu wykorzystują na
rynku pracy potencjał osób starszych.
Ich wcześniejsza dezaktywizacja prowadzi do utraty istotnych zasobów
kapitału ludzkiego, które zgromadzili, oznacza także konieczność
ukierunkowania środków publicznych na ich wsparcie dochodowe.
Wcześniejsza dezaktywizacja to także problem społeczny – wiele osób
starszych po przejściu na emeryturę traci swoje więzi społeczne, często
związane ze środowiskiem pracy, co rodzi ryzyko poczucia osamotnienia,
depresji oraz wykluczenia społecznego.
Biorąc pod uwagę wszystkie państwa członkowskie UE, współczynnik
aktywności ekonomicznej w Polsce pośród osób w wieku 50-59/64 w 2006 r.
był jednym z najniższych i kształtował się na poziomie o 13,7 punktów
procentowych niższym od średniej dla 27 państw UE.
Niższą wartość zanotowano jedynie na Malcie.
Szanse na zmiany:
Jak można przeczytać w mediach wirtualnych i drukowanych,
coraz bardziej pożądanym pracownikiem wśród pracodawców są
osoby po 50 roku życia.
Jak informują media powodów zainteresowania się grupa „50+” jest
przynajmniej kilka.
Najczęściej wymienianymi są:
• wysokie doświadczenie grupy osób „50+”,
• emigracja zarobkowa młodych ludzi z doświadczeniem.
Sytuacja Socjalna - Edukacja Starszego Pokolenia
Przeciętny poziom wykształcenia osób w wieku 50-64 lata jest znacznie niższy
w porównaniu z osobami w wieku 15 - 49 lat.
Osoby starsze w porównaniu z osobami młodszymi częściej posiadają wykształcenie
zasadnicze zawodowe lub podstawowe i niepełne podstawowe.
Odwrotna sytuacja ma miejsce w przypadku wykształcenia średniego oraz wyższego
– udział osób starszych w tych grupach jest znikomy.
40
ogółem
w wieku 50-64
w wieku 15-49
12%
35
wyższe
policealne
średnie
zasadnicze zawodowe
co najwyżej gimnazjalne
23%
3%
30
25
20
15
30%
10
32%
5
0
wyższe
policealne
średnie
zasadnicze
zawodowe
co najwyżej
gimnazjalne
Uczestnictwo w edukacji dorosłych jest w Polsce nieznaczne.
W 2006 r. jedynie około 5% osób w wieku 24 - 64 lata kształciło się w
systemie szkolnym lub pozaszkolnym natomiast osoby starsze stanowiły
jedynie 8% tej grupy.
Pozytywnym przykładem próby przełamania tej sytuacji są:
Obecnie działa w Polsce około 90 Uniwersytetów Trzeciego Wieku.
Łącznie zrzeszają one ponad 30 000 słuchaczy, w różnych grupach wiekowych.
Sytuacja Socjalna - Osoby Starsze a Stan Zdrowia
Ważnym wymiarem definiującym sytuację socjalną obywateli jest między
innymi stan zdrowia .
Pogarszający się wraz z wiekiem stan zdrowia i kondycji fizycznej stawia
starsze osoby w szczególnie trudnej sytuacji.
Sytuacja w Polsce jest relatywnie gorsza niż w innych krajach Europy.
Polska zajmuje bardzo niskie miejsce na liście krajów,
uporządkowanych ze względu na wartość wskaźnika subiektywnej oceny
stanu zdrowia.
Udział osób w wieku 50 lat i więcej oceniających swoje zdrowie jako
bardzo złe lub złe wyniósł to 23,4% .
W Polsce odsetek osób starszych, które deklarowały,
iż choroba lub niepełnosprawność utrudnia wykonywanie codziennych
czynności, wyniósł ponad 49%, co stanowi wynik najwyższy wśród
wszystkich badanych krajów w Europie po Słowenii.
Aktywność Społeczna Osób Starszych
Wybory – to główny element partycypacji obywatelskiej Osób Starszych.
Istotnym korelatem uczestnictwa wyborczego w Polsce jest właśnie wiek.
Osoby w wieku starszym zdecydowanie częściej pojawiają się przy urnach wyborczych.
Wyjątek stanowią osoby najstarsze, które ze względu na ograniczenia sprawności fizycznej
nie mogą brać udziału w wyborach.
Aktywność Społeczna Osób Starszych
Osoby Starsze a Nowe Technologie
Tworzenie w Polsce społeczeństwa informacyjnego postępuje od najmłodszego pokolenia i
odbywa się poprzez powolny mechanizm zastępowania pokoleń,
a nie poprzez nadrabianie zaległości w zakresie nowych technologii
przez osoby starsze i w średnim wieku.
Nie oznacza to oczywiście, iż wszyscy polscy seniorzy są
nieaktywni na polu użytkowania nowoczesnych technologii.
Pojawiały się i pojawiają coraz to nowe inicjatywy w tym
zakresie
Polityka państwa w stosunku do osób starych w Polsce oparta jest
przede wszystkim na dwóch systemach:
• Systemie zaopatrzenia emerytalnego
oraz
• Systemie pomocy społecznej (w zakresie usług opiekuńczych).
Wcześniejsze emerytury stanowią jeden z największych problemów polityki społecznej i
polityki rynku pracy w Polsce.
Wczesna dezaktywizacja osób oznacza:
• zmniejszenie podaży pracy na rynku pracy, a co za tym idzie rosnący problem deficytu
pracowników i zmniejszenie potencjalnych wpływów ze składek i podatków do budżetu
państwa,
• zwiększone wydatki na emerytury powodujące konieczność utrzymywania wysokich
składek i podatków, jak również ograniczenie możliwości wydatkowania środków
publicznych w innych obszarach, w tym inwestycji społecznych
(takich jak edukacja czy polityka rodzinna).
W Polsce w 2006 r. około 1,1 mln osób (25% ogółu emerytów w ZUS) nie osiągnęło
ustawowego wieku emerytalnego (w tym 400 tys. mężczyzn i 700 tys. kobiet).
Wydatki na ich świadczenia wynosiły szacunkowo ponad 15 mld zł.
Oznacza to, że każda osoba ubezpieczona płaciła miesięcznie około 100 zł składki, aby
finansować wydatki na wcześniejsze emerytury.
W Polsce nie ma wyodrębnionego systemu rozwiązań dotyczących
opieki nad osobami starszymi.
Osoby starsze podobnie jak inne osoby wymagające pomocy korzystają
z systemu pomocy społecznej na ogólnych zasadach
i podobnie jak inni klienci aby uzyskać wsparcie
kierują pierwsze kroki do ośrodka pomocy społecznej.
Po przeprowadzeniu wywiadu rodzinnego
osoba starsza może skorzystać z pomocy finansowej
(jeśli spełnia kryteria dochodowe) lub pomocy w formie usług.
Wyodrębnionym świadczeniem pieniężnym adresowanym głównie
do osób starszych jest zasiłek stały,
przyznawany po spełnieniu warunków wynikających
z określonego w ustawie o pomocy społecznej kryterium dochodowego.
Osoby starsze mogą korzystać również z innych świadczeń pieniężnych
między innymi z zasiłku okresowego, celowego czy specjalnego celowego .
Osoby starsze w głównej mierze korzystają z rozbudowanego
katalogu świadczeń niepieniężnych,
a w szczególności z usług.
Usługi zorientowane są na wspieranie osoby w miejscu jej
zamieszkania lub zamieszkaniu w placówce, która świadczy usługi
całodobowo.
Usługi dzielą się na:
• opiekuńcze
• specjalistyczno opiekuńcze
Są to usługi świadczone najczęściej w domu danej osoby.
Odpowiedzią Rządu na w/w wyzwania są
finalizowane obecnie prace nad programem
„Solidarność pokoleń 50+”.
Program przewiduje realizację szeregu rozwiązań z zakresu polityki rynku
pracy oraz systemu świadczeń, których efektem ma być poprawa wskaźnika
zatrudnienia osób w wieku powyżej 50 roku życia.
Cel:
osiągnięcie wskaźnika zatrudnienia osób w wieku 55-64 lata na
poziomie 40% w 2013 r. oraz 50% w 2020 r.
Proponowane działania mają na celu systemową zmianę indywidualnych wyborów
dotyczących strategii działań:
• przejście ze strategii bierności
- której celem jest maksymalizacja dostępu do świadczeń społecznych,
• do strategii aktywności
- której celem jest maksymalizacja obecnych i przyszłych dochodów z pracy i
emerytury.
Cele podejmowanych działań:
Cel 1: Poprawa warunków pracy, promocja zatrudnienia starszych pracowników i zarządzanie
wiekiem
Cel 2: Poprawa kompetencji i kwalifikacji starszych pracowników
Cel 3: Zmniejszenie kosztów pracy związanych z zatrudnianiem starszych pracowników
Cel 4: Aktywizacja starszych osób bezrobotnych lub zagrożonych utratą pracy
Cel 5: Aktywizacja zawodowa osób niepełnosprawnych
Cel 6: Zwiększenie możliwości zatrudnienia kobiet przez rozwój usług pozwalających na
godzenie pracy i życia rodzinnego
Działania w ramach programu obejmują inicjatywy:
• rządowe i samorządowe, w tym programy finansowane z EFS i Funduszu Pracy,
• pracodawców, w tym finansowane z EFS,
• poszczególnych osób zagrożonych utratą pracy i dezaktywizacją zawodową.
Sytuacja Socjalna
i
Partycypacja Społeczna Osób
starszych w Polsce
Jarosław Duda
Sekretarz Stanu
Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych