Transcript Pojam zakona

Pojam zakona
Zakon predstavlja:
1) pisani izvor prava, odnosno opšti PA sa
najvišom pravnom snagom, poslije ustava,
2) opšti PA koji donose posebni zakonodavni
organi i
3) opšti PA koji se donosi po posebnom
zakonodavnom postupku.
Postupak stvaranja i postupak
donošenja zakona
• stvaranje prava – složen i odgovoran
posao, proces koji je mnogo širi od
postupka donošenja zakona; proces u kom
pored zakonodavnih organa učestvuju i
drugi organi (izvršni i upravni, političke
organizacije...)
• postupak donošenja – uži proces i sadrži
ukupnost radnji koje po unaprijed
utvrđenom redu moraju biti izvršene kako
bi PA na propisan način bio donesen.
Postupak donošenja zakona
• složeniji u demokratskim društvima zbog
rasprava, većeg broja vijeća; jednostavniji
u nedemokratskim, jer ih donose pojedinci
i uže grupe.
• u osnovi sastoji se iz tri dijela:
• 1. pripreme za donošenje propisa,
• 2. izrade prednacrta, nacrta i prijedloga
propisa,
• 3. donošenja i objavljivanja propisa.
1. Priprema za donošenje
propisa
• sastoji se u:
• 1. utvrđivanju potrebe donošenja propisa,
• 2. unošenju u godišnji plan normativne
djelatnosti,
• 3. utvrđivanju ciljeva koje PA treba
ostvariti,
• 4. utvrđivanju aktivnosti koje treba
stimulisati...
2. Izrada prednacrta, nacrta
i prijedloga propisa
•
•
•
•
1. inicijativa i prijedlog za donošenje PA,
2. analiza stanja (istraživanje),
3. izrada teza za propis,
4. izrada prednacrta, nacrta propisa i
obrazloženja,
• 5. konsultacije i rasprava (javna rasprava)
o nacrtu propisa,
• 6. izrada prijedloga propisa i obrazloženja.
3. Donošenje (usvajanje) i
objavljivanje propisa
• 1. rasprava u užim (pomoćnim) tijelima, a
zatim rasprava u skupštini ili u nadležnom
organu,
• 2. predlaganje amandmana i rasprava o
njima,
• 3. izjašnjavanje (glasanje) o usvajanju i
• 4. objavljivanje propisa.
Podnošenje prijedloga za
donoš. zakona ili drugog PA
• ovlašćeni predlagač podnosi zakonodavnom
tijelu pismeni prijedlog za donošenje
zakona ili drugog propisa.
• prijedlog za donošenje zakona ili drugog
propisa je formalni PA čiji je sadržaj
određen poslovnikom i čija je primjena
obavezna za svakog podnosioca prijedloga.
Sadržaj prijedloga za
donošenje zakona ili dr. PA
• 1. naziv organa ili ime poslanika koji
podnosi prijedlog,
• 2. pravni osnov,
• 3. bitan sadržaj prijedloga,
• 4. cilj i svrhu koja se želi postići,
• 5. posljedice koje treba očekivati,
• 6. potrebna finansijska sredstva,
• uz prijedlog priložiti nacrt propisa sa
obrazloženjem.
Nacrt propisa
• je intelektualno djelo pravnih i drugih
stručnjaka kojima je taj zadatak povjeren.
• o nacrtu se provode interne i eksterne
konsultacije i rasprave.
• interne – u okviru konsultantskih grupa ili
stručnog kolegija organa ili službe u kojem
je nacrt izrađen.
• eksterne – drugi organi i pojedinci van
organa u kome je nacrt izrađen.
Postupak za donošenje zakona
•
•
•
•
zakoni se mogu donositi u:
1. redovnom,
2. skraćenom i
3. po hitnom postupku.
Redovni postupak donošenja
zakona
• onaj u kome se primjenjuju sve propisane
faze: od inicijative, odnosno prijedloga za
donošenje zakona do njegovog usvajanja.
• pokreće se podnošenjem prijedloga.
• rasprava o prijedlogu zakona na sjednici
NS RS vrši se ponovo u načelu (uopšteno o
propisu, potrebi, sadržaju i ciljevima
donošenja), a potom u pojedinostima
(rasprava o svakom članu).
Podnošenje amandmana
• u toku rasprave mogu se podnositi
amandmani, tj. prijedlozi za izmjenu i
dopunu prijedloga zakona, a može ih
podnositi svaki poslanik.
• rok za podnošenje – 10 dana prije
održavanja sjednice NS, dostavljaju se
preko predsjednika NS poslanicima
• poslanik može podnijeti amandman i na
sjednici NS u toku rasprave.
Amandmani na zakon
• ako je veliki broj amandmana, predlagač se
može obavezati da pripremi prijedlog sa
ugrađenim amandmanima.
• o svakom amandmanu na tekst zakona
glasa se odvojeno.
• prihvaćeni amandman postaje sastavni dio
prijedloga zakona.
• po završetku rasprave glasa se o
prihvatanju prijedloga zakona u cjelini.
Kvorum za odlučivanje
• za odlučivanje o usvajanju ili odbacivanju
prijedloga zakona potreban je kvorum, a
to je najmanji broj poslanika koji moraju
biti prisutni da bi se odlučivalo.
• to je natpolovična većina poslanika od
ukupnog broja.
• brojanje glasova – obična većina od
prisutnih ili kvalifikovana većina (2/3 od
ukupnog broja).
Načini glasanja
• 1. javno podizanje ruke,
• 2. primjenom tehničkih sredstava
instaliranih u dvorani i
• 3. pojedinačno glasanje, tj. proziva se
svaki poslanik i izjašnjava se.
• po završetku glasanja, predsjednik NS
utvrđuje rezultate glas. i objavljuje ih.
Skraćeni postupak za
donošenje zakona
• onaj u kojem se skraćuju rokovi određeni
za redovan postupak i u kome se spajaju
pojedine faze tog postupka.
• primjenjuje se kad nije u pitanju složen i
opsežan zakon i kod donošenja propisa o
hitnim mjerama i zabranama.
• ako NS ne prihvati skraćeni postupak,
nastavlja se redovni.
Hitan postupak za donošenje
zakona
• je pravo skupštine da na samoj sjednici
pokrene i provede postupak donošenja i
da donese zakon.
• tada prijedlog zakona uređuju poslanici na
samoj sjednici.
• po hitnom postupku može se donijeti samo
zakon za kojim postoji stvarna i neodložna
potreba.