Työryhmäraportti luovutettu ministeri Sirkka-Liisa Anttilalle Helsingissä 3.3.2011

Tilakokotyöryhmän ehdotukset metsätilakoon ja rakenteen kehittämiseksi

Metsätilakoon ja rakenteen kehittämishanke http://www.metla.fi/hanke/7362/index.htm

Metsäntutkimuslaitos Skogsforskningsinstitutet Finnish Forest Research Institute www.metla.fi

Työryhmän (hankkeen) tausta 1/2

  Kansallinen metsäohjelma KMO 2015 (Maa- ja metsätalousministeriön julkaisuja 3/2008):  Luku 1.4 Yksityismetsätalouden kannattavuus ja tilakoko Maa ja metsätalousministeriö antoi 23.4.2009 Metsäntutkimuslaitokselle tehtäväksi valmistella kehittämishanke, jonka päätavoitteena on tuottaa konkreettisia toimenpide esityksiä vaikutusarviointeineen 1.

2.

3.

yksityismetsätalouden tilakoon kasvattamiseksi, sukupolvenvaihdosten edistämiseksi ja metsätilojen rakenteen parantamiseksi.

Metsäntutkimuslaitos Skogsforskningsinstitutet Finnish Forest Research Institute www.metla.fi

Työryhmän (hankkeen) tausta 2/2

  Tarkasteltavien ja kehitettävien toimenpide esitysten tuli koskea mm.

 verotusta,    lakimuutoksia, uusien metsänomistusmuotojen kehittämistä ja edistämistä, yhteismetsätoiminnan ja uusjakojen edistämistä.

Lisäksi tuli selvittää metsäalan organisaatiossa meneillään olevat aihetta koskevat kehittämishankkeet ja koota näiden hyvät käytännöt ja kehittämisesitykset käytäntöön vietäviksi.

Metsäntutkimuslaitos Skogsforskningsinstitutet Finnish Forest Research Institute www.metla.fi

Muutamia peruskäsitteitä liittyen

1) metsätilakokoon 2) metsätilojen sukupolvenvaihdoksiin 3) metsätilojen rakenteeseen

Metsäntutkimuslaitos Skogsforskningsinstitutet Finnish Forest Research Institute www.metla.fi

Metsätilojen pinta-alajakauma vuonna 2009

% metsälöistä 20 15 10 5 35 30 25 0 22 19 5-10 Tilamäärä kokoluokittain 32 32 27 24 10-20 14 16 Yhdessä kunnassa Metsää yhteensä 20-50 5 7 50-100 100-200 1 2 Yli 200 % metsäalasta 20 15 10 5 35 30 25 0 5 4 5-10 Metsäala kokoluokittain 11 10 10-20 29 28 28 28 20-50 Yhdessä kunnassa Metsää yhteensä 18 20 8 11 50-100 100-200 Yli 200   

Metsätila

on tässä tilastossa yhden kunnan alueella olevat yhden perheen metsäkiinteistöt (yhdessä kunnassa)

Metsätilakokonaisuus

on tässä tilastossa yhden perheen kaikki Suomessa olevat metsätilat (metsää yhteensä)

Metsälö

on taas yhden metsänhoitoyhdistyksen alueella olevat metsäkiinteistöt (yhteensä vähintään 2 ha), puolisoiden erikseen omistamat kiinteistöt ovat erillisiä metsälöitä

Metsätilakoko, tila- ja omistajamäärä 2009

   Yksityishenkilöt (yksin, yhdessä avio- tai avopuolison kanssa, kuolinpesät, verotusyhtymät). Kun tilalla vähintään 2 ha metsämaata Keskitilakoossa ei muutosta 2006-09 kummankaan tilastoinnin mukaan

Tieto

Metsätilakoko, ha Tilojen määrä, kpl Omistajien määrä, hlöä Metsämaata, milj. ha

Metsälötilasto

23,6 441 552 n. 900 000 10,439

Uusi tilasto*

30,1 346 637 738 700 10,432

Ero, %

28 - 21 - 18 0 * Uusi tilasto perustuu metsätilakokonaisuuksiin Lähteet: Verohallituksen metsänhoitomaksuvelvollisuustilasto ja metsätilastotiedote 48/2010 6

Metsätilakokonaisuuksien kehitys 2006 - 2009

   Tilarakenne polarisoituu: pieniä ja suuria tulee lisää Yli 500 hehtaarin pinta ala pienentynyt: jaettu, uudet yhteismetsät Lähde: Metsätilastotiedote 48/2010 7

Sukupolvenvaihdokset: metsänomistajien ikääntyminen

70 Keski-ikä 63 60 53 55 53 53 50 50 40 30 20 49 62

Keski ikä, v.

1971: 51 1975/76: 53 1990: 54 1999: 2009: 57 60 10 0 1975/76 1990 1999 2009 Lähde: Metlan Metsänomistaja 2010 -tutkimus Maanviljelijämetsänomistaja Metsätilanomistaja   Ikääntyminen kohdistunut metsätilanomistajiin Korkea ikä vaikuttaa kaikkeen  myös metsätaloudelliseen aktiivisuuteen eli puunmyynteihin ja metsähoitoon 8

Metsätilojen rakenne: pirstoutuminen

  Saman omistajan hallinnassa olevan metsätilojen kokonaisuuden jakaminen useamman omistajan kesken Liittyy määräalan luovutukseen (lohkomiseen) tai perinnönjakoon (kiinteistön halkomiseen tai erillisten kiinteistöjen jakoon perillisten kesken) 1 2 3 Metsälöiden jakaminen johtaa pirstoutuneeseen kiinteistöraken teeseen!

9

Metsätilojen rakenne: pirstoutuneisuus

 Pirstoutunut kiinteistörakenne   pitkät ja kapeat palstat (20 – 100 m) palstojen pieni koko (alle 2 – 10 ha)  palstojen hajanaisuus (väliä yli 6 km)  Lähde: Airaksinen ym. (2006) Metsien kiinteistörakenteen pirstoutuneisuus. Maanmittauslaitoksen julkaisuja nro 104. 38 s. + liitteet 14 s.

10 (C) Maanmittauslaitos 15/MML/08

Metsäkiinteistörakenne: kuntatason tarkastelu

Luokittelu  

Heikko käytettävyys Kohtalainen käytettävyys



Hyvä käytettävyys

  Tilusjärjestelytarvetta olisi noin 4 miljoonalla metsähehtaarilla (Uimonen 2010) Heikoimmat alueet erityisesti Pohjanmaalla ja Pirkanmaalla  Lähde: Airaksinen ym. (2006) Metsien kiinteistörakenteen pirstoutuneisuus. Maanmittauslaitoksen julkaisuja nro 104. 38 s. + liitteet 14 s.

Esimerkkejä: käytettävyys tilatasolla (Airaksinen ym. 2006)

Kauhajoki (heikko/kohtalainen kiinteistörakenne) Padasjoki (hyvä kiinteistörakenne) Luokittelu

heikko kohtalainen hyvä

Tilakokotyöryhmän raportti 3.3.2011

Hankkeen etenemispäivämääriä

23.4.2009

MMM:n rahoituspäätös Metlan tutkimussuunnitelmalle 20.5.2009

1.6.2009

6.11.2009

26.1.2010

2.3.2010

9.6.2010

3.3.2011

Ministeri Anttila asetti hankkeelle ohjausryhmän (sama kuin työryhmä) Hanke käynnistyi Metlassa, hankkeen vetäjänä Harri Hänninen, koordinaattoriksi Marjut Vierimaa (1.10.2010 Simo Tikakoski), hanketutkijana Jussi Leppänen "Metsänomistuksen pirstoutuminen - miten palapeli kootaan?" seminaari Metsäpäivillä Helsingissä Maakunnallisten hankkeiden seminaaripäivä Metlassa Vantaalla (Pirkanmaan metsäkeskuksessa 13.8.2009 Tampereella, Pohjois Savon metsäkeskuksessa 10.12.2010 Kuopiossa) Tilakokoasian 1. käsittely talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa (talpol) Tilakokoasian 2. käsittely talpolissa

Työryhmä julkisti raporttinsa (Kannanotot + Taustaselvitykset)

Metsäntutkimuslaitos Skogsforskningsinstitutet Finnish Forest Research Institute www.metla.fi

Työryhmän esittämät toimenpiteet (Raportin osa 1 "Kannanotot")

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Perintö- ja lahjaveron huojennus metsätiloille Tilusjärjestelyn kehittäminen metsien kiinteistörakenteen parantamiseksi (talpolin puoltama) Luovutusvoittoveron huojennus metsätilakaupoille Sukupolvenvaihdosneuvonnan ja koulutuksen kehittäminen ja lisääminen (talpolin puoltama) Yhtiömuotoiselle metsänomistukselle oikeudet varauksiin ja metsävähennykseen Yhteismetsien laajentuminen ja hallinnon kehittäminen Metsähallituksen metsät yhteismetsien perustamisen kannustimena (talpolin puoltama) Metsää omistavat kuolinpesät verotusyhtymiksi tai yhteismetsiksi (talpolin puoltama) Metsänvuokrauksen kehittäminen (talpolin puoltama) Metsäntutkimuslaitos Skogsforskningsinstitutet Finnish Forest Research Institute www.metla.fi

1. Perintö- ja lahjaveron huojennus metsätiloille



"Työryhmä ehdottaa metsäpoliittisiin perusteisiin viitaten perintö- ja lahjaverotuksen sukupolvenvaihdoshuojennusten säätämistä metsätiloille. Lisäksi työryhmä esittää näkemyksensä toimivista toimeenpanoehdoista yritysmäisesti toimiville metsätiloille. Ehdotuksen valtiontaloudelliset vaikutukset ovat positiiviset"

   Metsätilanomistajien keski-ikä jo 62 vuotta, ja keski-ikä on noussut 9 vuodella viimeisten 20 vuoden aikana Kaksi Helsingin yliopiston valtiosääntöasiantuntijaa lausunnonantajina: metsätilojen perintö- ja lahjaverohuojennukset ovat perustuslain näkökulmasta mahdollisia metsäpoliittisiin tavoitteisiin perustuen Seuraava hallitus päättänee miten edetään

Perintö- ja lahjaverohuojennukselle työryhmässä esitetyt ehdot

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Metsätilan koko on vähintään 80 % MYEL-pinta-alarajoista eli Etelä Suomessa 40 ha, Keski-Suomessa 60 ha ja Pohjois-Suomessa 80 ha  Tällaisia metsätiloja olisi noin 40 000 vastaten noin 3,1 milj. ha eli 30 % yksityismetsien alasta Tila säilyy sukupolvenvaihdoksessa jakamattomana seuraavien viiden vuoden ajan Jatkajan tulee ottaa vähintään pakollisen vakuutuksen MYEL työtulon täyttävä ja hehtaariportaittain kasvava vakuutus  Vähintään 3 448 eur/vuosi  MYEL:iin säädettäisiin uusi rinnasteinen säännös metsätiloille MYEL vakuutusvelvollisuutta esitetään jatkettavan pakollisena ja eläkekertymää kartuttavana siihen asti kunnes vähintään tilan hallinta on luovutettu (eli ikä ei oikeuttaisi eläkkeeseen) Useamman omistajan tapauksessa edellytetään tilan pääomistajan tai omistajien, tai vaihtoehtoisesti tilasta pääsääntöisesti vastaavan henkilön tai henkilöiden vakuuttamista Alaikäisen luovutuksensaajan tapauksessa tilaa tulee hoitaa hänen lukuunsa siihen saakka kunnes luovutuksensaaja on täysi-ikäinen ja ehdot siirtyvät luovutusajankohta huomioon ottaen koskemaan häntä.

2. Tilusjärjestelyn kehittäminen metsien kiinteistörakenteen parantamiseksi



Työryhmä ehdottaa, että Maanmittauslaitos toteuttaa metsätilusjärjestelyjen kehittämiseksi pilottihankkeet vuosina 2011 –2014, koska laajamittaisia tilusjärjestelyjä ei voida muutoin käynnistää. Pilottihankkeissa toteutettaisiin metsätilusjärjestely noin 15 000 hehtaarin alueella, johon tarvittava lisärahoitus on 2 miljoonaa euroa/vuosi, yhteensä 8 miljoonaa euroa. Jatkotoimenpiteistä tehtäisiin johtopäätökset pilotointien perusteella.

  Metsätilusjärjestelyn pilottihankkeissa kehitettäisiin:  yhteismetsien perustamismenettelyä uusjaon yhteydessä,  uusjaon kustannustehokkuutta sekä kustannushyötylaskentaa,   valtion maapankin toimintamallia, ja Maanmittauslaitoksen, metsäkeskusten ja metsänhoitoyhdistysten yhteistoimintaa tilusjärjestelyissä.

Toimeenpanoa puollettu talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa, mutta määrärahat uupuvat

3. Luovutusvoittoveron huojennus metsätilakaupoille



Työryhmä ehdottaa, että selvitetään mahdollisuudet Euroopan unionin valtiontukilainsäädännön kannalta valikoimattoman luovutusvoittoverohuojennuksen käyttöönottoon maa- ja metsätalouskiinteistöille.

   Metlan metsänomistaja-aineiston mukaan vain noin viidennes metsänomistajista voisi harkita tilan myyntiä, ja näistäkin suurin osa vain jos maksettava hinta olisi tarpeeksi suuri. Kaksi kolmasosaa metsänomistajista ei myisi tilaansa mistään hinnasta.

Ennakkotapaus: Euroopan komissio teki 24.3.2010 päätöksen, jossa se katsoi peltojen luovutusvoittovero vapauden olevan kiellettyä toimintatukea (valikoiva tuki!).

Seuraava hallitus päättänee miten edetään

Luovutusvoittoverohuojennukselle esitetyt ehdot

  Metsätilakokonaisuus myydään jakamattomana lukuun ottamatta mahdollista asunto- tai vapaa-ajan asuntotonttia, ja ostaja sitoutuu pitämään metsätilan jakamattomana vähintään viisi vuotta, ja   ostajana on nykyisin tai hankinnan jälkeen 80 % MYEL vakuutuksen pinta alaehdoista täyttävä metsänomistaja (sijainnista riippuen joko 40, 60 tai 80 ha), tai myytävä tila täyttää em. pinta-alakriteerin ja ostaja ei ole myyjän lähisukulainen, mutta kyseessä on ns. sukulaiskauppa, ja nykyiset omistajat ovat omistaneet tilaa vähintään 10 vuotta ja kauppa tehdään sukupolvenvaihdostarkoituksessa (esim. myynti sisaruksen lapselle), tai  tilan pinta-alasta riippumatta ostajana on rajanaapuri, jolloin hänen tilusrakenteensa paranee.

4. Sukupolvenvaihdosneuvonnan ja koulutuksen kehittäminen ja lisääminen



Työryhmä esittää, että Metsäntutkimuslaitoksen metsätilakoon ja rakenteen kehittämishankkeessa rakennetaan metsätilojen omistusjärjestelyjä palvelevat verkkosivut ja kehitetään metsänomistajille ja ammattilaisille sukupolvenvaihdosten ja muiden omistusjärjestelyjen neuvonnan työkaluja sekä sukupolvenvaihdosopas metsänomistajille. Metsäkeskusorganisaation tulee koota valtakunnallisten osaajien verkosto, jossa on riittävä osaaminen metsätilojen omistusjärjestely- ja sukupolvenvaihdosasioissa sekä yhteismetsän perustamis- ja hallinnoimisasioissa.

   Verkkosivut, työkalut ja sukupolvenvaihdosopas ovat Metlassa rakenteilla ja ne julkistetaan, kun ne ovat riittävän valmiit ja tarkistetut Sisällöstä vastannut suurelta osin varatuomari Matti Kiviniemi Perusteet rakennetaan jo tilakokohankkeessa. Jatkoa puollettu talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa, mutta määrärahat voivat olla tiukalla?

5. Yhtiömuotoiselle metsänomistukselle oikeudet varauksiin ja metsävähennykseen



Työryhmä ehdottaa, että luonnollisten henkilöiden omistamille henkilökohtaista tulolähdettä (tuloverolakia) metsätaloudessaan käyttäville henkilöyhtiöille annetaan normaalit metsävähennys-, menovaraus ja tuhovarausoikeudet ja että tuhovarausoikeus annetaan kaikille yhtiöille, jotka saavat tuloa metsätaloudesta. Lisäksi työryhmä ehdottaa tarkasteltavaksi sitä, voitaisiinko tuloverolakia metsäverotuksessaan käyttäville osakeyhtiöille (ja osuuskunnille) antaa puolitettu metsävähennysoikeus.

  Lausunnon antaneen veroasiantuntijan mukaan luonnollisten henkilöiden omistamien henkilöyhtiöille annettavissa oikeuksissa ei pitäisi olla mitään ongelmallista, sen sijaan osakeyhtiöille annettavat (täydet) oikeudet eivät olisi verolainsäädännön näkökulmasta perusteltuja Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi, että asiaa selvitetään

6. Yhteismetsien laajentuminen ja hallinnon kehittäminen



Työryhmä esittää, että yhteismetsälakiin tehdään muutos, jossa vaatimusta kahdesta tilintarkastajasta lievennetään siten, ettei se koske pieniä yhteismetsiä. Rajaus voi perustua esimerkiksi porrastettuihin yhteismetsän liikevaihtorajoihin. Tapio selvittää yhteismetsien laajentumishalukkuuden ja kokoaa niiden yhteystiedot yhteismetsiä esitteleville verkkosivuille. Maanmittauslaitos laatii selvityksen yhteismetsien ja yhteismetsien asiantuntijaverkoston. Metsätilan yhteismetsälle.

–osuuksien arvonmuodostuksesta sekä niiden määritysperusteista, ja kokoaa omistusjärjestelyitä koskevassa neuvonnassa tuodaan esille vaihtoina metsätilan liittäminen yhteismetsään tai sen myyminen

  Tapiossa ja Maanmittauslaitoksessa on jo meneillään selvitystyötä näistä aiheista MMM vastaa yhteismetsälakiin esitettävistä muutoksista

7. Metsähallituksen metsät yhteismetsien perustamisen kannustimena



Työryhmä ehdottaa, että Metsähallitus siirtää Etelä Suomessa 5 000 –10 000 hehtaaria talousmetsiä uusiin perustettaviin yhteismetsiin. Vaihtoehtoisesti Metsähallituksen hajatiluksia voitaisiin liittää äskettäin perustettuihin uusin yhteismetsiin. Valtion osuuksia yhteismetsissä vähennettäisiin asteittain myymällä osuuksia yksityisille metsänomistajille. Työ käynnistettiin pilotointivaiheella 2010.

   Metsähallitukselta saatavan "alkupääoman" pohjalta yhteismetsä laajenisi muiden metsänomistajien liittäessä siihen omia metsiään Metsähallitus on jo toimeenpanemassa esitystä Talouspoliittinen ministerivaliokunta on puoltanut toimenpidettä

8. Metsää omistavat kuolinpesät verotusyhtymiksi tai yhteismetsiksi



Työryhmä ehdottaa, että kuolinpesiä kannustetaan neuvonnalla vapaaehtoisesti muuttamaan metsänhoitomaksuvelvollisuuskriteerit täyttävät metsätilat verotusyhtymiksi, joille laaditaan yhteishallintosopimus, tai yhteismetsiksi. Yhteishallintosopimusten laadintaa varten kehitetään malleja.

   Pakollinen kuolinpesien jakaminen johtaisi kielteisiin seurauksiin, eikä se ole edes tarpeellista Tilakokohankkeessa on laadittu yhteishallintosopimusmalleja Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi neuvonnalla tehtävää kuolinpesien verotusyhtymiksi muuttamista ja yhteishallintosopimusmallien kehittämistä

9. Metsänvuokrauksen kehittäminen



Työryhmä ehdottaa, että metsänvuokrauskäytäntöjen kehittämiseksi muutetaan maatalouden tuloverolain tilan osan vuokraussäädöstä metsätalouden vuokratulojen osalta. Edistetään metsänvuokrauskäytännön yleistymistä neuvonnalla ja koulutuksella sekä kehittämällä vuokraukseen malleja.

   Vuokramiehenä toimisivat ensisijaisesti muut tahot kuin puuta jalostavat puunostajat, esimerkiksi metsätalousyrittäjät Todennäköisimpiä vuokranantajia tulisivat olemaan maanomistajat, jotka haluavat ulkoistaa metsien hoidon.

Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi metsänvuokrausmallien kehittämistä

Työryhmän hylkäämät toimenpiteet (Raportin osa 1 "Kannanotot")

4.

5.

6.

7.

1.

2.

3.

8.

9.

Metsäverotuksen muuttaminen MVL-pohjaiseksi Metsätiloille osittamisrajoitus Kunnalle veronpalautus sen siirtäessä metsää yhteismetsään Metsänomistusmaksu Metsätiloille etuosto-oikeus Metsänhoitomaksun porrastaminen metsätilakoon suhteen Metsätalouden tappio vähennyskelpoiseksi vain metsätalouden tuloista Metsille kiinteistövero Lainsäädännön kehittäminen metsää omistavien rahastojen perustamiseksi

Työryhmäraportin taustaselvitykset (Raportin osa 2, "Taustaselvitykset")

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Keinoja metsätilarakenteen parantamiseksi Metsän yhteisomistusmuodot Professori Kaarlo Tuorin lausunto metsätilan sukupolvenvaihdoksen veronhuojennuksista perustuslain näkökulmasta Professori Tuomas Ojasen lausunto metsätilan sukupolvenvaihdoksen veronhuojennuksista perustuslain näkökulmasta Metsätilojen sukupolvenvaihdoshuojennuksen puunmyynti- ja verokertymävaikutukset MYEL vakuutus metsätilojen sukupolvenvaihdoshuojennuksen ehtona Metsätilusjärjestelyt Suomessa 1990- ja 2000 –luvuilla Professori Edward Anderssonin lausunto henkilöyhtiö- ja yhteisömuotoisten metsätilojen metsävähennys- sekä meno- ja tuhovarausoikeudesta verolainsäädännön kannalta Valtion metsät rahaston tai yhteismetsän siemenenä – vaihtoehtojen ja vaikutusten vertailu 10.

Tarvitaanko osittamisrajoituksia Suomessa 11.

Metsänomistusmaksu keinona tilakoon kasvattamiseksi

   

Hanke päättyy 31.12.2011 ja sitä ennen mm.

Avataan verkkosivut www.metsanomistus.fi

  Tulevat toimimaan metsänomistajien ja ammattilaisten neuvonnan tukena sekä materiaalin jakoalustana Sisältävät mm. metsätilan luovutuksen työkalupakin       Yksinkertainen kysymys-vastauslista Tiettyyn tavoitteiseen sopivat ratkaisut Tavoitevertailuohjelma (web-ohjelma) Metsätilan verovertailuohjelma (Excel) Linkit verohallinnon laskureihin Asiakirjamallit sukupolvenvaihdokseen  Metsätilan sukupolvenvaihdosopas metsänomistajille Pidetään maakunnan hankkeiden kanssa seminaari 12.10.2011

Jatketaan hankkeessa aloitettua metsätilakokonaisuuksien tilastointia osana Metlan metsätilastopalvelua Laaditaan käsikirjoitus yhteismetsälain muutoksen vaikutuksien arvioinnista (2003-2009) 29

Lisätietoja

 Hankkeen kotisivu Metlassa http://www.metla.fi/hanke/7362/index.htm

 Maa ja metsätalousministeriön tiedote + työryhmäraportti kahtena pdf-tiedostona http://www.mmm.fi/fi/index/etusivu/tiedotteet/110303_metsatilatyoryhma.html