Transcript yeni ortaklık konseyi kararı taslağı & uyum süreci
ÜRÜN GÜVENLİĞİ VE DENETİMİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
YENİ ORTAKLIK KONSEYİ KARARI TASLAĞI & UYUM SÜRECİ 16 Ağustos 2012
1
SUNUŞ PLANI
1) Türkiye – AB Ortaklık Konseyi Kararları
•
1/95 sayılı OKK
•
2/97 sayılı OKK
•
1/2006 sayılı OKK 2) Yeni OKK Taslağının Hazırlık süreci 3) Yeni OKK taslağı ne öngörmektedir?
4) Liste güncelleme çalışmaları 5) Önümüzdeki dönem…
2
İLGİLİ ORTAKLIK KONSEYİ KARARLARI
1/95 2/97 1/2006 Gümrük Birliği 5 - 7. Maddeler 8 - 11. Maddeler AB Mevzuatı Listesi Onaylanmış Kuruluşlar ?/2012 2/97 +
YENİ OKK TASLAĞI
Neden yeni bir OKK’ya ihtiyaç duyulmaktadır?
•
1997’den itibaren güncelliğini yitiren mevzuat
•
Doğal uzantı veya yeni mevzuat
•
Adaptasyonların tespiti
•
Güncel mevzuatın düzenli takibi
•
Uyum takvimi ve ihtiyaçların belirlenmesi
4
BAZI KAVRAMLAR
- Adaptasyon nedir?
- Derogasyon nedir?
Uyum süresi nedir? Nasıl belirlenir?
- Tam uyum ne demektir?
- Tam uyum neden gereklidir?
Ekonomi Bakanlığı ve koordinasyon görevinin kapsamı
5
KOORDİNASYON
97/9196 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı (1997),
305 AB Mevzuatı, 246’sı uyumlaştırıldı,
Yatay mevzuat hazırlamak
Çerçeve Kanun
Uygulama Yönetmelikleri
Dikey mevzuatın koordinasyonunu yürütmek
Mevzuat Bildirimleri (Düzenlenmiş ve Düzenlenmemiş Alan),
OK Bildirimleri,
Komisyon ile müzakere
TMÇG (2004), eşbaşkanı ve sekreteryası
13 Toplantı, Çalışmaları, Sonuçları
66
YENİ OKK TASLAĞI
OKK taslağında öngörülen mekanizma: 1) Listeyi her yıl güncelleme görev ve yetkisi GBOK’a verilecek, GBOK’un anlaşamadığı durumlarda Ortaklık Konseyi devreye girerek karar verecektir.
2) Yatay adaptasyonlar için 2/97 sayılı OKK’ya atıf yapılmıştır.
3) Türkiye’nin AB’ye üyelik müzakerelerindeki pozisyonuna halel getirmemesi gereğine yer verilmiştir.
4) Süreler
Liste hazırlıkları Uyum çalışmaları Görüş alışverişi
7
SÜREÇ
İnceleme süresi 4 ay
Uyum süresi 15 ay Görüş alma süreci 3 ay (gerekçeli 6 ay) 88
İNCELEME SÜRESİ
4 aylık sürede yapılması gereken çalışmalar:
Ekonomi Bakanlığı çalışılması gereken ham listeleri ilgili kuruluşlara iletir.
Yetkili kuruluş, ilgili tüm diğer tarafların (kamu ve özel sektör) görüşüne başvurmalıdır.
Yapılan incelemede özellikle;
Uyum için öngörülen takvim belirlenmeli,
Adaptasyona ihtiyaç olup olmadığı değerlendirilmeli,
-Varsa adaptasyon hükmü netleştirilmeli,
99
İNCELEME SÜRESİ
Mevzuatın içinde atıf yapılan diğer mevzuat da incelenmeli,
Uyumun yapılmamasına karar verilmesi veya uyumun belirlenen sürede yapılamayacağının anlaşılması durumunda gerekçeler sunulmalıdır.
Yetkili kuruluş uyum konusunda kesin kararını 4 aylık inceleme süresinde vermelidir. Süresi içinde uyumlaştırılacağı beyan edilen bir mevzuat için sonradan farklı bir pozisyon alınmamalıdır.
SÜREÇ
İnceleme Süresi 4 ay
Uyum süresi 15 ay
Görüş alma süreci 3 ay (gerekçeli 6 ay)
UYUM SÜRESİ
15 aylık (veya kararlaştırılan) sürede uyumlaştırılması karar verilen mevzuat için gereken çalışmalar:
AB mevzuatının birebir uyumunun yapılarak, ulusal mevzuat haline getirilmesi,
Taslağın ilgili ulusal tarafların görüşüne sunulması,
Nihai taslağın İngilizceye çevrilmesi ve karşılaştırma tablosu ile birlikte EB aracılığıyla Komisyona gönderilmesi,
Komisyonun teyit yazısını müteakip mevzuatın yayımlanması ve yürürlüğe konulması,
SÜREÇ
İnceleme süresi 4 ay Uyum süresi 15 ay
Görüş alma süreci 3 ay (gerekçeli 6 ay)
GÖRÜŞ ALMA SÜRECİ
Türk mevzuat taslaklarına Komisyonun ilke olarak 3 ay ve “çok makul gerekçelerin” varlığı halinde 6 ay içinde görüş vermesi kararlaştırılmıştır.
Türk mevzuat taslaklarının incelenmesi için Komisyon’da geçen sürenin Türkiye’nin (15 aylık) uyumlaştırma süresinden sayılmayacağı da OKK taslağında yer bulmuştur.
TEKNİK MEVZUAT LİSTELERİ
Bugüne kadar yapılan liste çalışmasında kurumlardan talep edilenler; 1) Görev alanınıza giren mevzuatın metninin EUR-Lex aracılığıyla temin edilerek incelenmesi ve güncelliğinin kontrol edilerek varsa, daha güncel mevzuatın belirlenmesi, 2) Bu mevzuatın varsa atıfta bulunduğu, tadil ettiği veya yürürlükten kaldırdığı diğer mevzuatın belirlenmesi ve incelenmesi,
15
TEKNİK MEVZUAT LİSTELERİ
3) Mevzuatın Gümrük Birliği ve malların serbest dolaşımını ilgilendirmediği, dışında kaldığı ve dolayısıyla uyumlaştırılmasına gerek bulunmadığı düşünülüyorsa, bunun özellikle belirtilmesi, 4) Mevzuatın Türkiye tarafından uygulanabilmesi için 2/97 sayılı OKK’nın 1 sayılı Eki’nde öngörülen türden bir adaptasyona ihtiyaç olup olmadığının değerlendirilmesi, varsa adaptasyon önerisinin iletilmesi,
16
TEKNİK MEVZUAT LİSTELERİ
5) Uyumlaştırmak için 15 aylık sürenin yeterli olup olmadığının değerlendirilmesi ve yeterli olmayacaksa, Kurumunuzca öngörülen sürenin belirtilmesi, 6) AB’ye tam üye olunmadan uyumu yapılamayacak olanların, gerekçelerinin açıklanarak, ayrıca belirtilmesi ve üyelik müzakereleri kapsamında belirlenen pozisyonumuz ile çelişki yaşanmaması açısından varsa özel bilgilerin de vurgulanması, 7) Kurumunuzca mutlaka gerekli olduğu düşünülen derogasyonların, gerekçeleri de açıklanarak, belirtilmesi.
17
TEKNİK MEVZUAT LİSTELERİ
Yapılan çalışma sonucu:
-
“Evet” Listesi: Türkiye tarafından GBOK kararını takiben 15 ay içerisinde herhangi bir koşula gerek kalmadan uyumlaştırılacak AB mevzuatı listesi,
-
“Süre (Belki)” Listesi: Uyum için 15 aydan daha uzun bir süreye ihtiyaç duyulan ve bu nedenle sadece sürenin müzakere edileceği mevzuat listesi,
-
“Koşullu” Listesi: Türkiye tarafından talep edilen mevzuattan sapmaların (derogasyon) AB tarafınca kabulü halinde uyumu yapılabilecek mevzuat listesi,
18
TEKNİK MEVZUAT LİSTELERİ
-
“Gri” Liste: Bu listede, yukarıda belirttiğimiz ilk üç listeye konulamayan, işlem yapılabilmesi için daha fazla bilgiye ihtiyaç duyulan, hakkında Bakanlığımıza ilgili kuruluşlarca yeterli bilgi temin edilmeyen veya farklı yerlerde çelişen bilgiler verilen veya kesin bir cevap verilebilmesi için üzerinde çalışmaların henüz tamamlanamadığı belirtilen mevzuat yer almaktadır. Bu listede yer alan mevzuat Avrupa Komisyonu ile şimdilik müzakere edilmeyecektir.
19
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEM…
Yeni OKK taslağının kabul sürecinin tamamlanması,
2012 yılında yapılan liste çalışmasının Ocak 2013’te yeniden gözden geçirilmesi ve uygun bulunanların GBOK’a sunulması (4 aylık süre),
Özellikle “gri” ve “koşullu” listesinde yer alan mevzuatın ilgili kuruluşlarla görüşülmesi ve uyum için yapılması gerekenlerin tekrar gözden geçirilmesi,
Listede olması netleştirilemeyen mevzuatın Komisyonla görüşülmesi, uzlaşılamaması halinde Ortaklık Konseyine iletilmesi,
20
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEM…
Türkiye’nin uyum çalışmalarını sürdürmesi (15 aylık süre),
Gerekli koordinasyonun sağlanması ve hazırlanan mevzuatın taslak aşamasında Komisyona iletilerek görüşlerinin alınması,
Komisyonun OKK’da belirlenen sürede görüşlerini Türkiye’ye iletmesi,
Mevzuat uyumu tamamlanan konularda gerekli altyapının kurulması, uygulanması, takibi ve denetiminin yapılması,
Sorun yaşanılan alanlarda gerek ülke içindeki mekanizmaların kullanılarak görüşmelere devam edilmesi, gerekse TMÇG kapsamında Komisyon ile toplantıların yapılması.
21
TEŞEKKÜRLER!
Selin Özşahin Şube Müdürü
22