Transcript ide kattintva
Kohéziós Politika 2014 után
fő irányok, a tárgyalás helyzete
Szakáts Attila, NFÜ KORIH, 2013. január 29.
Tartalom
• • • • •
Háttér, a bizottsági javaslat előzményei A javaslat fő irányai, újdonságai Néhány releváns elem
•
Stratégiai programozás és területiség
•
Tematikus koncentráció
•
Teljesítménykeret, monitoring
A tárgyalás folyamata és helyzete Mi van előttünk
Háttér – előzmények, környezet
• • • • • • Informális vita 2007 óta 2008 – gazdasági és pénzügyi válság hatásai befolyásolják a gondolkodást
Eredményesség és hatékonyság mint fő szempontok!
2009: Lisszaboni szerződés – területi kohézió, EP jogalkotási szerep 2010: Európa 2020 Stratégia – versenyképességi és növekedési célok minden politikára
2011. június: EU többéves
pénzügyi kerete, kohézió költségvetését és pénzügyi szempontjait ennek keretében tárgyalják, pl.
• • •
Források nagysága Társfinanszírozás ÁFA jogosultság
Új uniós keretek – Kohéziós politikai jogszabálytervezetek
Tervezetek: CPR, ERFA, ESZA, KA, ETE, EGTC
Külön ETE/EGTC rendelet – de ebbe a megközelítésbe kell illeszkedni!
• a Fundamentális változtatások
Kevesebb pénz hatékonyabban és eredményesebben: új filozófia, új korszak Kondicionalitások és ösztönzők
Ex-ante feltételek,
teljesítményi keretrendszer
EU gazdasági szempontok
Makro kondicionalitás, addicionalitás
Eredményorientált tervezés
Stratégiai programozás – 5 KSK alap, Partnerségi Megállapodás
Végrehajtási szempontok újragondolása
Multifund OP, pénzügyi irányítás, egyszerűsített módszertan, FI Sok új előírás Nehezen átlátható szabály kombinációk Determinációk Erősebb EB befolyás, jelentős MS büntethetőség
Kritikus tömeg az EU célokért
Tematikus koncentráció – a beavatkozásokat az EU 2020 célokból kell levezetni
Területi szempontok
ITI, CLLD, területi illeszthetőség
Hatékonyság?
Eredményesség?
Stratégiai programozás, területiség
EU2020-hoz kapcsolt, eredményességi szempontú, 5 alap EU szint KÖZÖS STRATÉGIAI KERET
ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA
EU2020 célok, koordinációs szempontok
Nemzeti szint Nemzeti/ regionális szint PARTNERSÉGI MEGÁLLAPODÁS
ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA
ERFA OP EMVA program ETHA program ESZA OP KA OP ERFA, ESZA, KA
multifund OP
• • Rugalmasabb területi eszközök (CLLD, ITI, OP illeszthetőség) Kedvezményezett: kevesebb mesterséges korlátozás, különböző források bevonhatósága
Tematikus koncentráció
• • • • • • • Kritikus tömeg megteremtése Az alapok által támogatható célokat határozza meg 11 db EU2020-hoz kötött tematikus célkitűzés Alapokban beruházási prioritások Beavatkozási logika: OP-knak, fejlesztéseknek illeszkednie kell Emellett jelentős determinációk is – EU-s fontos célokra Kedvezményezett: elvárások projekt szintre is legyűrűznek
Nem önmagáért való projekt - célok jobb ismerete Mely célhoz illeszkedik a fejlesztésem?
Milyen projekt komponensekkel tudom a lehető legjobban szolgálni?
1.
2.
3.
4.
5.
Tematikus célkitűzések
kutatás, fejlesztés, innováció infokommunikációs technikák fejlesztése kis- és középvállalkozások fejlesztése az alacsony széndioxid kibocsátású gazdaságra történő átállás a klímaváltozáshoz való alkalmazkodás 6.
7.
8.
9.
környezetvédelem és erőforrás hatékonyság közlekedésfejlesztés foglalkoztatás fejlesztése társadalmi befogadás és szegénység elleni küzdelem 10. oktatás fejlesztése 11. intézményi kapacitás fejlesztése
Eredményorientációs eszközök
• • • • • Output vs. eredmény – nem számlát, hanem eredményt támogat Indikátorok, célszámok és azok nyomon követésének szerepe
növekedik
Teljesítményi keretrendszer: célokhoz kötött mérföldkövek, amit a tagállamnak teljesíteni kell Nem teljesítés esetén szankció Kedvezményezett: legyűrűző hatás, a tervezés és végrehajtás fontos szerepe, a projektgazda is érintett!
A tárgyalás folyamata és helyzete I.
Elnökség
• • • • • • • • • • 2011 októbere óta – 4 elnökség, MFF párhuzamos tárgyalása EUMSZ rendes jogalkotási eljárás: EB Tanács, EP
Tematikus blokkok
PL: értelmezés DK, CY jelentős előrehaladás, első témában
Téma Nem volt elfogadott szövegjavaslat
Programming Ex-ante conditionalities Management and control 1.
Monitoring and evaluation Eligibility Major projects Thematic concentration Financial instruments Revenue generating/PPP Performance framework Information/communication ETC pending articles Management and control 2.
Territorial development Additionality Transferability of resources Technical assistance Indicators Country-specific recommendations Indicators Financial management Common Strategic Framework EP informális megállapodás a programozásról (ETE nélkül)
A tárgyalás folyamata és helyzete II.
• • • • • • IE cél: tárgyalások lezárása nyáron Egyrészt: jogszabályi cikkek lefedése – csak néhány elem van hátra – EGTC rendelet! Másrészt: EP-vel kompromisszumok minden témában Harmadrészt: februárra várható MFF megállapodás következményeinek átvezetése Közben és utána: •
uniós szintű és hazai végrehajtási szabályozás kialakítása
•
Programozás és kapcsolódó partnerségi, EB egyeztetések
Programok indulhassanak 2014. januárjában!