Transcript Süleyman ÇETMİLİ - İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatları

İşyeri Açma
ve
Çalışma Ruhsatları
Av. Süleyman ÇETMİLİ
Yerel Yönetim Uzmanı
TBB Hukuk Komisyonu Üyesi
Müfettiş
ANTALYA
Ocak 2014
1
İlgili kanun maddeleri
• 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7-d maddesi
• d) Büyükşehir belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki
işyerlerine büyükşehir belediyesinin sorumluluğunda bulunan
alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek….
• 5393 sayılı Belediye Kanununun 15-c maddesi
• c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda
belirtilen izin veya ruhsatı vermek.
• 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 7-a maddesi
•
a) Kanunlarla verilen görev ve hizmetleri yerine getirebilmek
için her türlü faaliyette bulunmak, gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri
için kanunlarda belirtilen izin ve ruhsatları vermek ve denetlemek.
İŞYERLERİYLE İLGİLİ TEMEL MEVZUAT
•
•
•
•
•
•
3572 sayılı Kanun
5216 Sayılı Kanun
5393 Sayılı Kanun
5259 Sayılı Kanun
5302 sayılı Kanun
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin
Yönetmelik (10.8.2005 tarihli R.G.
• 13.4.2007 tarihli R.G. değişiklik, 25.7.2010 tarihli
R.G. değişiklik, 3.7.2011 tarihli R.G. Değ. ,
• 5.4.2012 tarihli R.G. Değ.)
İŞYERİ AÇMA VE ÇALIŞMA
RUHSATLARINA İLİŞKİN
YÖNETMELİK
YETKİLİ İDARE:
•
• - Belediye sınırları ve mücavir alanlar dışı ile kanunlarda
münhasıran il özel idaresine yetki verilen hususlarda il
özel idaresi;
• - Büyükşehir belediyesi sınırları ve mücavir alanlar içinde
büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu konularda
büyükşehir belediyesi, bunların dışında kalan hususlarda
büyükşehir ilçe veya ilk kademe belediyesi;
• - Belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediye
• - Organize sanayi bölgesi sınırları içinde organize sanayi
bölgesi tüzel kişiliği,
ÖZEL BİR DURUM: 644 sayılı ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK
BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN
HÜKMÜNDE KARARNAME
• Madde 2- h) (Ek: 8/8/2011-KHK-648/ 1 md.; Değişik: 23/8/2011KHK-653/6 md.) Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan veya
mülkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kuruluşlarına veya gerçek
kişilere veyahut özel hukuk tüzel kişilerine ait olan taşınmazlar
üzerinde kamu veya özel sektör tarafından gerçekleştirilecek olan
yatırımlara ilişkin olarak ilgililerince hazırlandığı veya hazırlatıldığı
halde yetkili idarece üç ay içerisinde onaylanmayan etüt, harita, her
tür ve ölçekteki çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını,
parselasyon planlarını ve değişikliklerini ilgililerinin valilikten talep
etmesi ve valiliğin Bakanlığa teklifte bulunması üzerine bedeli
mukabilinde yapmak, yaptırmak ve onaylamak, başvuru tarihinden
itibaren iki ay içinde yetkili idarece verilmemesi halinde bedeli
mukabilinde resen yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni ile işyeri açma
ve çalışma ruhsatını vermek.
• UMUMA AÇIK İSTİRAHAT VE EĞLENCE
YERİ:
• - Kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi,
dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel,
•
motel, pansiyon, kamping ve benzeri
konaklama yerleri;
• - Gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, içkili
lokanta, taverna ve benzeri içkili yerler;
• - Sinema, kahvehane ve kıraathaneler;
• - Kumar ve kazanç kastı olmamak şartıyla adı ne
olursa olsun bilgi ve maharet artırıcı veya
•
zeka geliştirici nitelikteki elektronik oyun alet
ve makinelerinin, video ve televizyon
•
oyunlarının içerisinde bulunduğu elektronik
oyun yerleri;
• - İnternet salonları,
• - Lunaparklar, sirkler ve benzeri yerler,
İŞYERLERİNDE ARANACAK
GENEL ŞARTLAR
• Sıhhi, gayri sıhhi veya umuma açık
istirahat ve eğlence yeri olup olmadığına
bakılmaksızın işyeri açma ve çalışma
ruhsatı verilecek işyerleri aşağıda belirtilen
şartları taşımak zorundadır:
• a) İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak
mevzuatta öngörülen tedbirlerin alınmış
olması,
• 30 Haziran 2012 tarihine kadar iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin olarak 4857 sayılı İş
Kanununun 77-95 inci maddeleri arasında
düzenlenen hükümler uygulanmaktaydı. 30
Haziran 2012 tarihli Resmi Gazetede
yayımlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ile 4857 sayılı Kanunun
77-95 inci maddeleri dahil diğer bazı
hükümleri yürürlükten kaldırılmıştır. Ancak,
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun bazı
hükümleri aşamalı olarak yürürlüğe girecek
olup, yeni Kanun tüm hükümleriyle
yürürlüğe girinceye kadar 4857 sayılı
Kanunun ilgili hükümleriyle, konuyla ilgili
yeni yönetmelikler çıkarılıncaya kadar eski
yönetmeliklerin 6331 sayılı Kanuna aykırı
olmayan hükümleri uygulanacaktır.
• işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesinde yetkili
idarelerimizi (sorumluluk alanlarına göre il özel
idare ve belediyeler) en yakından ilgilendiren
husus işletme belgesi alması gereken işyerleridir.
• 4 Aralık 2009 tarihli ve 27422 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan “İşletme Belgesi Hakkında
Yönetmelik”, işletme belgesi verilmesinde
uygulanacak usul ve esasları belirlemek amacıyla
çıkarılmış olup, kapsamına; 3/9/2008 tarihli ve
26986 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sanayi,
Ticaret, Tarım ve Orman İşlerinden Sayılan İşlere
İlişkin Yönetmelik ekinde yer alan sanayiden
sayılan işlerin yapıldığı, elli veya daha fazla işçi
istihdam edilen işyerleri girmektedir.
•
• 3.9.2008 tarihli ve 26986 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan “Sanayi, Ticaret,
Tarım ve Orman İşlerinden Sayılan
İşlere İlişkin Yönetmelik” 4857 sayılı İş
Kanununun uygulanması bakımından,
hangi işlerin sanayi, ticaret, tarım ve
orman işlerinden sayılacağını belirlemek
amacıyla düzenlenmiş olup, bu
Yönetmeliğin EK-I (A) listesinde
sanayiden sayılan işlerden 50 ve daha
fazla personel çalıştıran yerler
girmekteydi.
• İşletme Belgesi Hakkında Yönetmelik 10 Şubat
2013 tarihinde yürürlükte kalkmış olup, bu tarihten
sonra uygulanmayacaktır.
• 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması
ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının
iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev,
yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini
düzenlemek amacıyla çıkarılmış olup, kapsamına
kamu ve özel sektöre ait bütün işler ve işyerleri,
bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekilleri, çırak
ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanları
faaliyet konularına bakılmaksızın girmektedir
• Kanun kapsamında “Ulusal İş Sağlığı ve Güvenliği
Konseyi” kurulmakta, ayrıca Elli ve daha fazla çalışanın
bulunduğu ve altı aydan fazla süren sürekli işlerin
yapıldığı işyerlerinde işveren, iş sağlığı ve güvenliği ile
ilgili çalışmalarda bulunmak üzere kurul oluşturması
gerekmektedir.
• Keza, Kanunun 29 uncu maddesine göre büyük
endüstriyel kaza oluşabilecek işyeri açacak olan
işverenler, işyerini işletmeye açmadan önce, işyerlerinin
büyüklüğüne göre büyük kaza önleme politika belgesi
veya güvenlik raporu hazırlayacaktır. Güvenlik raporu
hazırlama yükümlülüğü bulunan işverenler, hazırladıkları
güvenlik raporlarının içerik ve yeterlilikleri Bakanlıkça
incelenmesini müteakip işyerlerini işletmeye
açabilecektir.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Kanunda öngörülen düzenlemelerden;
İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KURULLARI HAKKINDA YÖNETMELİK 18 Ocak
2013 tarihli,
ULUSAL İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KONSEYİ YÖNETMELİĞİ 5 Şubat 2013
2013 tarihli,
İŞ GÜVENLİĞİ UZMANLARININ GÖREV, YETKİ, SORUMLULUK VE
EĞİTİMLERİ HAKKINDA YÖNETMELİK 29 Aralık 2012 tarihli,
İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETLERİ YÖNETMELİĞİ 29 Aralık 2012 tarihli,
İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ RİSK DEĞERLENDİRMESİ YÖNETMELİĞİ 29 Aralık
2012 tarihli,
İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİNE İLİŞKİN İŞYERİ TEHLİKE SINIFLARI TEBLİĞİ 26
Aralık 2012 tarihli,
Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri, işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi sırasında
veya verildikten sonra yetkili idarelere herhangi bir yükümlülük getirmemiş,
sorumluluğu işverenlere yüklemiştir. 4857 sayılı İş Kanununun işletme belgesiyle
ilgili belediye ve ruhsat vermeye yetkili diğer idarelere yükümlülük getiren 95 inci
maddesi ve buna göre çıkarılan Yönetmelik de yürürlükten kalkmıştır.
• - 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu kapsamına giren
gayrimenkullerin, tapu kütüğünde mesken olarak
gösterilen bağımsız bölümlerinde sinema, tiyatro,
kahvehane, gazino, pavyon, bar, kulüp, dans salonu ve
benzeri eğlence ve toplantı yerleri; fırın, lokanta,
pastane, süthane gibi gıda ve beslenme yerleri;
imalathane, boyahane, basımevi, dükkan, galeri ve
çarşı gibi işyerlerinin açılması hususunda kat
maliklerinin oy birliği ile karar alması,
• Tapuda iş yeri olarak görünen yerlerde, umuma açık
istirahat ve eğlence yeri açılması durumunda yönetim
planında aksine bir hüküm yoksa, kat maliklerinin oy
çokluğu ile aldığı kararın bulunması, (Danıştay 8.
Dairesinin E:2005/4199, K:2006/1740 sayılı kararı ile
bu bend iptal edilmiştir.) Ancak, Danıştay Sekizinci
Dairesinin bu kararı, Yönetmelik hükmünün kamu
güvenliği ve esenliği için getirilmiş kural niteliğinde
olduğu gerekçesiyle, Danıştay İdari Dava Dairelerinin
09/07/2009 tarih ve E:2006/2856, K:2009/1706 sayılı
kararı ile bozulmuştur.)
• - Özel yapı şeklini gerektiren;
Sinema, tiyatro, düğün salonu,
Otel, hamam, sauna,
• ekmek fırını, akaryakıt,
sıvılaştırılmış petrol gazı,
sıvılaştırılmış doğal gaz ve
sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu
için yapı kullanma izin belgesinin
alınmış olması,
- Umuma açık istirahat ve eğlence
yerlerinde genel asayiş ve güvenlik
yönünden yetkili kolluk kuvvetinin
görüşünün alınmış olması,
• Umuma açık istirahat ve eğlence
yerlerinin, patlayıcı, parlayıcı,
yanıcı ve benzeri tehlikeli maddeler
üretilen, satılan, kullanılan,
depolanan yerler ile gaz dolum
tesislerine mevzuatın öngördüğü
uzaklıkta bulunması,
• - Karayolu
kenarındaki
işyerleri için karayolu trafik
güvenliğinin sağlanmış
olması,
• 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun “Belediye sınırları
dışında karayolu kenarındaki yapı ve tesisler” başlıklı 17 inci
maddesinde, “Karayollarında her iki taraftan sınır çizgisine
elli metre mesafe içinde bağlantıyı sağlayacak geçiş yolları
yönünden; akaryakıt, servis, dolum ve muayene istasyonları,
umuma açık park yeri ve garaj, terminal, fabrika, işhanı,
çarşı, pazar yeri, eğlence yerleri, turistik yapı ve tesisler,
inşaat malzemesi ocak ve harmanları, maden ve petrol
tesisleri, araç bakım, onarım ve satım işyerleri ve benzeri
trafik güvenliğini etkileyecek yapı ve tesisler için, o
karayolunun yapım ve bakımı ile sorumlu kuruluştan izin
alınması zorunludur.
• Verilen izinler, ilgili valiliğe bildirilir.
• İzinsiz yapılan bu gibi tesislerin yapımı ve işletilmesi
yetkililerce durdurulacağı gibi, yönetmelikteki şartlar yerine
getirilmeden işletme izni verilmez ve bağlantı yolu, her türlü
gider sorumlulara ait olmak üzere yolun yapım ve bakımı ile
ilgili kuruluşca ortadan kaldırılır.
• Bu madde hükümlerine uymayanlar 72 000 000 lira para
cezası ile cezalandırılırlar. “ hükmü bulunmaktadır.
•
•
•
•
•
•
•
Aynı Kanunun “Belediye sınırları içinde bulunan karayolu
kenarındaki yapı ve tesisler” başlıklı 18 inci maddesinde ise
“Belediye sınırları içindeki karayolları kenarında yapılacak veya
açılacak 17 nci maddede sayılan yapı ve tesisler için;
a) Belediyelerden izin alınması,
b) Belediyelerce bu iznin verilmesinde, trafik güvenliği bakımından
bu tesisler hakkındaki Yönetmelikte belirlenen şartların yerine
getirilmesini sağlamaları ve ayrıca Karayolları Genel Müdürlüğünün
yapım ve bakımından sorumlu olduğu karayolu kenarında yapılacak
ve açılacak olanların bu yollara bağlantıları için bu Genel
Müdürlüğün ilgili bölge müdürlügünden uygun görüş almaları,
Zorunludur.
İzinsiz yapılan bu gibi tesislerin yapımı ve işletilmesi yetkililerce
durdurulacağı gibi, yönetmelikteki şartlar yerine getirilmeden
işletme izni verilmez ve bağlantı yolu, her türlü gider sorumlulara ait
olmak üzere yolun yapım ve bakımı ile ilgili kuruluşlarca ortadan
kaldırılır.
Bu madde hükümlerine aykırı olarak izinsiz yapı yapanlar 72 000
000 lira para cezası ile cezalandırılırlar.
Bu madde ve 17 nci maddede belirtilen tesislere ait şartlar, izin
ve denetim esasları Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca düzenlenen
yönetmelikte gösterilir.” hükmü bulunmaktadır.
• - Umuma açık istirahat ve eğlence
yerleri; patlayıcı, parlayıcı ve yanıcı
maddelerin üretildiği, satıldığı ve
depolandığı işyerleri; otuz kişiden fazla
çalışanın bulunduğu her türlü işyerleri,
ana giriş kapıları dışında cadde ve
sokağa doğrudan bağlantısı olmayan ve
birden fazla işyerinin bir arada
bulunduğu iş hanı, çarşı ve benzeri
işyerlerinde yangına karşı gerekli
önlemlerinin alındığını gösteren itfaiye
raporunun alınması,
• diğer işyerlerinde ise yangına karşı
gerekli tedbirlerin alınmış olması,
• - Umuma açık istirahat ve eğlence
yerlerinden meyhane, bar,
kahvehane, kıraathane, elektronik
oyun merkezi ile açıkta alkollü içki
satılan işyerlerinin okul, yurt,
mabet bina ve tesislerine
mevzuatın öngördüğü uzaklıkta
bulunması,
• 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanununun
(Değişik: 12/11/2003 - 5002/1 md.) 61 inci
maddesi
• “Okul binalarının sağlık, eğitim-öğretim ve ulaşım
bakımından elverişli bir mahalde olması göz
önünde bulundurulur.
• Meyhane, kahvehane, kıraathane, bar, elektronik
oyun merkezleri gibi umuma açık yerler ile açık
alkollü içki satılan yerlerin, okul binalarından
kapıdan kapıya en az 100 metre uzaklıkta
bulunması zorunludur.
• Turizmin yoğun olduğu yörelerdeki okulların tatil
olduğu dönemlerde yukarıda belirtilen işyerleri ile
okullar arasında 100 metre şartı aranmaz.
• Bununla ilgili esaslar İçişleri, Milli Eğitim, Sağlık,
Kültür ve Turizm bakanlıklarının müştereken
hazırlayacakları yönetmelikle belirlenir.”,
•
•
•
•
•
•
625 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununun (Değişik:
12/11/2003 - 5002/2 md.) 9 uncu maddesi
“Özel öğretim kurumları binalarının nitelikleri, bu binalarda
açılabilecek kurumlar ile her tür tesis ve donanıma ilişkin standartlar
yönetmelikle belirlenir.
Meyhane, kahvehane, kıraathane, bar, elektronik oyun
merkezleri gibi umuma açık yerler ile açık alkollü içki satılan
yerlerin, okul binalarından kapıdan kapıya en az 100 metre
uzaklıkta bulunması zorunludur. Özel eğitime muhtaç
bireylerin devam ettikleri öğretim kurumları ile okullar
dışındaki diğer özel öğretim kurumlarında bu zorunluluk
aranmaz. Ancak söz konusu özel öğretim kurumlarıyla
yukarıda belirtilen türdeki işyerleri aynı binada bulunamaz.
Turizmin yoğun olduğu yörelerdeki okulların tatil olduğu
dönemlerde yukarıda belirtilen işyerleri ile okullar arasında 100
metre şartı aranmaz.
Bunlarla ilgili esaslar İçişleri, Milli Eğitim, Sağlık, Kültür ve Turizm
bakanlıklarının müştereken hazırlayacakları yönetmelikle
belirlenir..”
Yönetmelikte bu haliyle kalmasına rağmen, 625 sayılı Kanun 5580
sayılı Kanunla yürürlükten kalkmıştır. Ancak, benzer hükümler 5580
sayılı Kanunda da yer almıştır.
“Umuma Açık Yerler ve İçkili Yerler ile Resmî veya
Özel Öğretim Kurumları Arasındaki Uzaklıkların
Belirlenmesine Dair Yönetmelik” (03.04.2004 tarih ve
25422 sayılı R.G.)
• Bu Yönetmelikle, umuma açık yerler ve içkili yerler ile
öğretim kurumları arasındaki uzaklığın ölçülmesi ve
kazanılmış haklarla ilgili esaslar düzenlenmiştir.
• Yönetmeliğin “Zorunlu Uzaklık” başlıklı 5 inci maddesi
“Umuma açık yerler ve içkili yerler ile okul binaları
arasında kapıdan kapıya en az 100 metre uzaklığın
bulunması zorunludur.
• Umuma açık yerler ve içkili yerler ile özel eğitime muhtaç
bireylerin devam ettikleri öğretim kurumları ve okullar
dışındaki diğer özel öğretim kurumlarının aynı binada
bulunmaması zorunludur.” hükmünü,
• “Uzaklığın Ölçülmesi” başlıklı 6 ncı
maddesi “Okullar ile umuma açık yerler ve
içkili yerlerin açılmasına izin verilirken
aralarındaki uzaklığın ölçümünde, bina ve
tesislerin varsa bahçe kapıları, yoksa bina
kapıları; kapıların birden fazla olması
durumunda ise en yakını esas alınır.
• 100 metre uzaklığın ölçümünde, mevcut
cadde ve sokaklar üzerinden yaya yolu
kullanılarak, yaya kurallarına göre
gidilebilecek en kısa mesafe dikkate alınır.”
hükmünü,
• taşımaktadır.
• Umuma Açık Yerler ve İçkili Yerler ile
Resmî veya Özel Öğretim Kurumları
Arasındaki Uzaklıkların Belirlenmesine
Dair Yönetmelikte kazanılmış haklar ile
bunların sona ermesine ilişkin
düzenlemelere de yer verilmiştir.
• Yönetmeliğin 8 inci maddesine göre,
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce
faaliyette bulunmak üzere ruhsat verilen
umuma açık yerler ile içkili yerlerin ve
öğretim kurumlarının kazanılmış hakları
saklıdır.
• 9 uncu maddeye göre ise, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten
önce ruhsat verilen umuma açık yerler ile içkili yerlerin
devredilmesi hâlinde kazanılmış hakları sona erecektir.
Ancak umuma açık yerler ile içkili yerlere ait ruhsat
sahiplerinin iş yerini; eşlerine, çocuklarına veya yasal
mirasçılarına devri hâlinde işletme hakkı korunacak,
hakkın kullanılmasından sonra devir halinde kazanılmış
haklar sona erecektir.
• Ayrıca, umuma açık yerler ve içkili yerler ile öğretim
kurumlarının, iş yeri faaliyet konusunun değiştirilmesi
veya ceza alarak sürekli kapanması durumunda
kazanılmış hakları sona erecektir.
• ( Kazanılmış haklarla ilgili işlem yapılırken, 222 ve 625 sayılı
Kanunların ilgili maddelerinde değişiklik yapan ve
21.11.2003 tarih ve 25296 sayılı R.G’de yayımlanarak
yürürlüğe girmiş olan 5002 sayılı Kanunun yürürlüğe giriş
tarihinin dikkate alınması gerekmektedir.)
• Bu Yönetmeliğin 10 uncu maddesi
uyarınca, 2634 sayılı Turizmi Teşvik
Kanunu kapsamında bulunan belgeli
işletmelerde, 100 metre mesafe ve aynı
binada bulunmama şartı aranmayacaktır.
• Turizmin yoğun olduğu yörelerde, okulların
yaz tatiline girdiği süre içerisinde umuma
açık yerler ile içkili yerleri açmak veya
mevcut iş yerini bu şekilde işletmek
isteyenlere, 100 metre mesafe ve aynı
binada bulunmama şartı aranmaksızın
ruhsat verilecektir. Bu ruhsat, verildiği yıla
ait yaz tatili dönemi için geçerli olacaktır.
• - Engellilerin işyerine giriş ve
çıkışları için gereken kolaylaştırıcı
tedbirlerin alınmış olması,
• 7 Temmuz 2005 tarihli Resmi Gazetede
yayımlanmış olan 1.7.2005 tarihli ve 5378 sayılı
Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunun Geçici 2 nci maddesinde “Kamu kurum
ve kuruluşlarına ait mevcut resmî yapılar, mevcut
tüm yol, kaldırım, yaya geçidi, açık ve yeşil alanlar,
spor alanları ve benzeri sosyal ve kültürel alt yapı
alanları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından
yapılmış ve umuma açık hizmet veren her türlü
yapılar bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren yedi yıl içinde özürlülerin erişebilirliğine
uygun duruma getirilir.” hükmü işyerleriyle ilgili
özel bir düzenleme getirmediğinden, yetkili
mercilerce işyerleri ruhsatlandırılırken, bu işyerine
engellilerin girişi için rampa, sesli ve görüntülü
cihazlar konulup konulmadığı kontrol edilecek,
gerekli önlemler alınmamışsa ruhsat
verilmeyecektir
•
Yabancı uyrukluların işyeri
açması ve çalıştırması
konusunda, yabancılarla
ilgili mevzuat hükümlerine
uyulması.
• Yabancıların Türkiye’deki çalışmalarını izne
bağlamak ve bu yabancılara verilecek çalışma
izinleri ile ilgili esasları belirlemek amacıyla 4817
sayılı “Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında
Kanun” çıkarılmıştır.
• Kanunun 4 üncü maddesi uyarınca, Türkiye’nin
taraf olduğu ikili ya da çok taraflı sözleşmelerde
aksi öngörülmedikçe, yabancıların Türkiye’de
bağımlı veya bağımsız çalışmaya başlamadan
önce izin almaları gerekmektedir.
• İzin vermeye yetkili makam Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığıdır. Kanuna göre çalışma
izinleri süreli veya süresiz olabilecektir.
• Türkiye’ye çalışmak üzere gelen bir yabancının
beraberinde veya daha sonra getirmiş olduğu eş
ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarına da,
yabancının kendisi ile birlikte en az beş yıl kanuni
ve kesintisiz ikamet etmiş olmaları kaydıyla süreli
çalışma izni verilebilir.
YÖNETMELİK DEĞİŞİKLİĞİ
•
•
•
•
•
25.7.2010 R.G. EK “l) Büyükşehir belediyesi ile nüfusu 100.000’i geçen belediye
sınırları içinde açılacak ekmek fırınlarının bu amaca tahsisli ayrık nizamda müstakil
binalarda açılmış olması (Ancak, alışveriş merkezleri içinde bulunan 1000 m2 ve
üstü alana sahip hipermarket, süpermarket, grossmarket ve megamarket gibi adlarla
açılan işyerleri bünyesinde yer alan fırınlarda ayrık nizamda müstakil bina şartı
aranmaz.),
Mah. İd. Gen. Md. Genelge: 27.09.2013 tarihli ve 26743 sayılı
1) İl özel idaresi ve belediyeler tarafından kendi yetki alanlarında bulunan
ekmek fırınları düzenli olarak denetlenecek, gerekli sağlık ve mevzuat
şartlarını sağlayamayan fırınların üretim yapmasına izin verilmeyecektir.
2) Ekmek fırınlarının ruhsatsız olarak faaliyet göstermesine müsaade
edilmeyecektir.
3) İl özel idaresi ve belediyelerce yapılacak denetimlerin sonuçlarına ilişkin
raporlar Valiliklerce icmal edilmek suretiyle 2013 yılı Kasım ayı sonu
itibariyle Bakanlığımıza gönderilecektir. 2014 yılı ve devamında yapılacak
denetimlere ilişkin raporlar ile bu raporlara ilişkin yapılan işlemler,
istenildiğinde bilgi verilmek üzere il özel idareleri ve belediyelerce muhafaza
edilecektir.
İŞYERİ AÇILMASI
• "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma
ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz.( İşyerlerine
bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek
kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre
verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu
Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma
mükellefiyetini ortadan kaldırmaz.) İşyeri açma ve
çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından
kapatılır." (Danıştay 8. Dairesinin 2007/2566 sayılı kararı ile
yukarıdaki işaretlenen cümlenin yürütmesi durdurulmuştur. Danıştay
İ.D. D. Yürütmeyi durdurmayı kaldırdı.)
ÖZEL ÖĞRETİM KURUMLARI
• 3 üncü madde
• (Ek fıkra: 28/11/2010-6082/19 md.) 10/7/2004 tarihli ve
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7 nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi, 3/7/2005 tarihli ve
5393 sayılı Belediye Kanununun 15 inci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi ile 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel
İdaresi Kanununun 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde belirtilen izin veya ruhsatlar, bu Kanun
kapsamındaki özel öğretim kurumlarını kapsamaz. Özel
öğretim kurumları mevzuatına uygun olmak kaydıyla işyeri
açma ve çalışma ruhsatı Bakanlıkça verilir. Bakanlık bu
yetkisini valiliklere devredebilir.”
Özel öğretim kurumları
•
Okul öncesi eğitim, ilköğretim,
ortaöğretim, özel eğitim okulları
• Çeşitli kurslar, uzaktan öğretim yapan
kuruluşları dershaneler,
• motorlu taşıt sürücüleri kursları,
• hizmet içi eğitim merkezleri, öğrenci
etüt eğitim merkezleri, özel eğitim ve
rehabilitasyon merkezleri ile benzeri
özel öğretim kurumları,
TORBA KANUNLA YAPILAN DÜZENLEME
• 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 201
inci maddesi ile
• 14/6/1989 tarihli ve 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 2 nci
maddesine;
• “f) 1136 sayılı Avukatlık Kanunu uyarınca açılan avukatlık bürolarına,
• g) 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu uyarınca meslek mensuplarınca açılan bürolara,”
• bentleri eklenmek suretiyle, avukatlık büroları, muhasebe, mali müşavirlik,
yeminli mali müşavirlik büroları 3572 sayılı Kanunun uygulanmayacağı yerler
kapsamına alınmıştır.
• Bu değişikliğin anlamı, avukatlık büroları, muhasebe, mali müşavirlik, yeminli
mali müşavirlik bürolarına belediye ve il özel idarelerince işyeri açma ve
çalışma ruhsatı verilmeyeceğidir.
•
• *
Noterler
• 650 sayılı KHK ile, 3572 sayılı Kanunun istisnalara dair 2 nci
maddesine;
• “h) (Ek: 8/8/2011 - KHK - 650/23 md.) 1512 sayılı Noterlik Kanununa
göre kurulan noterlik dairelerine,”
• şeklinde bent eklenerek, noterlik daireleri de kanun kapsamı dışında
bırakılmıştır. Ancak, bu bendin Anayasa Mahkemesi’nin 18/7/2012
tarihli ve E.: 2011/113 K.: 2012/108 sayılı Kararı ile iptel edilmesi
üzerinde 7 Temmuz 2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6494
sayılı Yargı Hizmetleri ile ilgili Olarak Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun 23 üncü maddesiyle de 3572 sayılı İşyeri
Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının
(h) bendi;
• “h) 1512 sayılı Noterlik Kanununa göre kurulan noterlik dairelerine,”
• şeklinde yeniden düzenlenmiş olup, noterlik daireleri işyeri açma ve
çalışma ruhsatı alma bakımından 3572 sayılı Kanunun kapsamı dışına
çıkarılmıştır.
Eczaneler
• Son olarak 31 Mayıs 2012 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6308
sayılı ECZACILAR VE ECZANELER HAKKINDA KANUN İLE
UYUŞTURUCU MADDELERİN MURAKABESİ HAKKINDA
KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 2 NCİ
MADDESİ İLE 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında
Kanunun 5 İNCİ MADDESİ AŞAĞIDAKİ GİBİ DEĞİŞTİRİLMİŞTİR.
• “MADDE 5 …. Eczane açmak, devretmek veya başka bir yere
nakletmek isteyen eczacılar, bulunduğu ilin sağlık müdürlüğüne
dilekçe ile başvurur. Eczane açmak isteyenlerin belgelerinin tam
olması hâlinde ruhsatname düzenlenir. Düzenlenen ruhsatnameler
Sağlık Bakanlığına, Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumuna ve Türk
Eczacıları Birliğine bildirilir. Eczaneler için belediyeden
ayrıca bir iş yeri ruhsatı alınması ve belediyeye harç
ödenmesi gerekmez…”
• .
• İşyeri ruhsatları yetkili
idarelerin en üst amiri veya
görevlendireceği yetkili
tarafından bu Yönetmelikte
öngörülen sürede imzalanır;
ruhsat için ayrıca, meclis veya
encümen tarafından bir karar
alınmaz.
BİLDİRİM
• Yetkili idareler tarafından verilen işyeri açma ve
çalışma ruhsatlarının örnekleri aylık olarak
sigorta il müdürlüğüne ve ilgili ise ticaret siciline
veya esnaf siciline gönderilir.
• Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri için
düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının
bir örneği en geç yedi gün içinde yetkili idare
tarafından kolluğa gönderilir.
İŞLETMECİNİN DEĞİŞMESİ VE İŞYERİNİN NAKLİ
•
•
•
•
•
•
•
Ruhsatta belirtilen faaliyet konusu ve adresin değişmemesi kaydıyla işyerinin
devredilmesi halinde, devralan kişinin başvurusu üzerine dosyadaki bilgi ve
belgeler esas alınmak suretiyle yeni işletmeci adına tekrar ruhsat düzenlenir.
(Ek fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri ile
gayrisıhhî müesseseler hariç olmak üzere, sıhhî işyerleri için adresin
değişmemesi kaydıyla faaliyet konusunun değiştiği durumlarda ruhsat
başvurusunda bulunulması halinde, dosyadaki bilgi ve belgeler esas alınarak
yeni faaliyet konusu ile ilgili şartlar karşılanmak kaydıyla başvuru sahibi adına
tekrar ruhsat düzenlenir.
İşyerine yeni ortak alınması veya ortaklardan birinin ayrılması durumunda yeni
ruhsat düzenlenmez.
İşyerinin başka bir adrese nakledilmesi halinde yeniden ruhsatlandırılması
esastır.
Mahalle, cadde, sokak ve benzeri yerlerin isim veya numaralarının değişmesi
nedeniyle aynı işyeri için yeni ruhsat düzenlenmez. Ruhsatta yer alan bilgiler
güncellenir.
İşyeri sahibinin ölümü halinde, yeni ruhsat düzenlenmeksizin kanunî mirasçıları
adına eski ruhsatın intibakı yapılır.
Ruhsatın yenilenmesi veya intibakı gereken hallerde yetkili idareye en geç üç ay
içinde müracaat edilmesi zorunludur. Bu süre mirasçılar için altı ay olarak
uygulanır. Süresi içinde müracaat yapılmadığının yetkili idarelerce tespiti
durumunda tespit tarihinden itibaren onbeş günlük süre verilir. Bu süre sonunda
ruhsat yenilenmediği veya intibak yaptırılmadığı hallerde ruhsat iptal edilir.
RUHSATIN İŞYERİNDE
BULUNDURULMASI
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatı, işyerinde
herkesin görebileceği şekilde asılır.
SIHHÎ İŞYERLERİ
• RUHSATIN DÜZENLENMESİ
• Sıhhî işyeri açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, işyerlerini bu
Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1’de yer alan
başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat eder.
Başvurunun Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olduğunun
tespiti halinde başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve
çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye aynı gün içinde verilir.
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatı müracaatı sırasında bu Yönetmelikte
belirtilen bilgi ve belgeler dışında başka herhangi bir belge
istenemez ve başvuru formundaki beyana göre ruhsat işlemleri
sonuçlandırılır.
• İlgilinin beyanına göre tanzim edilen ruhsat müktesep hak
doğurmaz.
İŞYERİ AÇMA VE ÇALIŞMA
RUHSATININ KESİNLEŞMESİ
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler
tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde
kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde
ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare
görevlileri hakkında kanunî işlem yapılır.
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak
denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların
tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir
defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir.
• Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar
giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılır. Ayrıca
ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî
işlem yapılır.
ARANACAK ŞARTLAR
• Sıhhî işyerlerinin ruhsatlandırılması
sırasında bu Yönetmelikte belirtilen genel
şartların yanı sıra sınıflarına ve
özelliklerine göre Ek 1’de belirtilen şartlar
aranır.
SIHHÎ MÜESSESELER İÇİN SINIFLARINA VE ÖZELLİKLERİNE
GÖRE ARANACAK NİTELİKLER
•
•
•
•
•
•
A- İŞYERLERİNDE ARANACAK ASGARÎ ORTAK ŞARTLAR
1- İşyeri amaca uygun bir şekilde tasarlanmış, temiz ve aydınlık
olacaktır.
2- İşyerinin havalandırma tertibatı bulunacak; ısıtma ve
havalandırma soba, kalorifer veya klima sistemlerinden uygun olanı
ile yapılacaktır.
3- Tek ruhsatla açılan ve birden fazla faaliyet alanı bulunan
işyerlerinde her faaliyet dalı için ilgili bölümlerde öngörülen şartlar
ayrıca aranacaktır.
4- On kişiden fazla çalışanı bulunan müstakil işyerlerinde dinlenme
yeri, kıyafet değiştirme kabini, bay ve bayan için ayrı tuvalet
bulunacaktır. Ancak birden fazla işyerinin bulunduğu iş hanı, iş
merkezi, pasaj, gar, terminal gibi yerlerde ortak kullanıma ayrılmış
yeter sayıda lavabo ve tuvalet varsa, buralarda açılan işyerleri için
ayrıca tuvalet ve lavabo şartı aranmaz.
5- İşyerinde üretilen çöp ve benzeri atıkların toplanması ve
muhafazası için gerekli tedbirler alınacak ve atık suyun uygun bir
şekilde tahliye edilmesini sağlayacak bağlantı bulunacaktır.
•
•
•
•
•
•
•
6- Yiyecek ve içecek satılan, depolanan ve servisi yapılan
işyerlerinde, yiyeceklerin hazırlandığı bölümlerin tabanları, duvarları
ve yiyeceğin temas ettiği yüzeyler seramik, mermer, paslanmaz
çelik gibi kolay temizlenebilir, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir;
tavanlar buğulanmayı, küflenmeyi, pislik birikmesini önleyecek;
kapılar, kolay temizlenebilir ve gerektiğinde dezenfekte edilebilir
nitelikte olacaktır.
Yiyecek hazırlama ve pişirme bölümünde oluşan buhar, koku,
duman ve benzeri kirleticileri tahliye edecek baca sistemi
kurulacaktır.
Bardak ve tabaklar cam veya porselen; kaşık, çatal ve bıçak
paslanmaz çelikten olacaktır.
7- İtfaiye raporu alması gerekmeyen işyerlerinde çalışanların ve
müşterilerin güvenliğini sağlamak amacıyla yangına karşı önlemler
alınacaktır.
8- Umuma açık istirahat ve eğlence yerleriyle, kişilerin yoğun olarak
giriş-çıkış yaptığı diğer işyerlerinde giriş ve çıkışlar ayrı kapıdan
olacak ve yangına karşı ayrıca tahliye çıkışı bulunacak, yangın
çıkışları ışıklı tabela ile gösterilecektir.
9- Umuma açık istirahat, eğlence ve konaklama yerleriyle
lokantalarda ve pastanelerde şehir şebekesine bağlı su bulunacak,
sigara içilen ve içilmeyen bölümler duvar veya camla ayrılacaktır.
10- Umuma açık istirahat ve eğlence yerleri, konaklama yerleri,
düğün salonları, lokantalar ve benzeri işyerlerinde bulunan
tuvaletlerin zeminleri ve duvarları mermer, seramik ve mozaik gibi
kolay temizlenebilir, yıkanabilir ve dezenfekte edilebilir
malzemelerle kaplı olacaktır. Tuvalet ile mutfak yan yana
olmayacaktır.
UMUMA AÇIK İSTİRAHAT VE
EĞLENCE YERLERİ
• İÇKİLİ YER BÖLGESİNİN TESPİTİ
• İçkili yer bölgesi, mülkî idare amirinin genel
güvenlik ve asayiş durumu hakkındaki görüşü
doğrultusunda belediye sınırları ve mücavir
alanlar içinde belediye meclisi, bu sınırlar
dışında il genel meclisi tarafından tespit edilir.
• İçkili yer bölgesi haricinde içkili yer açılamaz.
İÇKİLİ YER BÖLGESİ OLARAK TESPİT
EDİLEMEYECEK YERLER
• İçkili yer bölgesi;
• a) Hükümet binaları, hapishane ve ıslah evleri; her türlü
mabet, dini kurum ve kuruluşlar; sanat müesseseleri,
maden ocakları, inşaat yerleri; patlayıcı, parlayıcı, yanıcı
ve benzeri tehlikeli maddeler üretilen, satılan ve
depolanan yerler ile gaz dolum tesisleri yakınında,
• b) Konaklama yerleri hariç olmak üzere, otoyolları ve
karayollarının her iki tarafında sınır çizgisine ikiyüz
metreden yakın mesafe içinde,
• c) Otogar ve otobüs terminallerinde,
• d) Resmî ve özel okul binaları, ilk ve orta
öğretim öğrencilerinin barındığı öğrenci
yurtları ile anaokullarına yüz metreden
yakın mesafe içinde,
• tespit edilemez.
• 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu ile
625 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu
kapsamına girmeyen eğitim-öğretim kurum
ve tesisleri ile öğrenci yurtları ve (a)
bendinde belirtilen yerler için mahallî şartlar
dikkate alınarak belediye sınırları ve
mücavir alanlar içinde belediye meclisi, bu
sınırlar dışında il genel meclisi tarafından
belirli bir mesafe, tayin ve tespit edilir.
KARAR VE KROKİNİN
HAZIRLANMASI
• Tespit edilen içkili yer bölgesi, belediye
sınırları ve mücavir alanlar içinde belediye
meclisi, bu sınırlar dışında il genel meclisi
tarafından karar şeklinde tutanağa geçirilir
ve karara adres bilgilerinin bulunduğu
tasdiklenmiş ölçekli kroki eklenir.
UMUMA AÇIK İSTİRAHAT VE EĞLENCE YERLERİNİN
AÇILMASI
• Umuma açık istirahat ve eğlence yeri açmak ve işletmek
isteyen gerçek ve tüzel kişiler Örnek-1’de yer alan
başvuru ve beyan formu ile yetkili idareye başvurur.
• Umuma açık istirahat ve eğlence yerinin açılması ve
faaliyette bulunmasına belediye sınırları ve mücavir alan
sınırları içinde belediye, bu alanlar dışında il özel idaresi
tarafından izin verilir.
• İl özel idaresi ve belediyeler, umuma açık istirahat ve
eğlence yeri ruhsatını vermeden önce kolluk kuvvetinin
görüşünü alır.
• Yetkili kolluk kuvveti, açılacak yerin genel güvenlik ve
asayişin korunması açısından kolaylıkla kontrol edilebilecek
bir yerde ve konumda olup olmadığını dikkate alarak, işyeri
hakkındaki görüşünü mülki idare amiri vasıtasıyla yedi gün
içinde bildirir.
• Umuma açık istirahat ve eğlence yeri açılması hususundaki
başvurular yetkili idareler tarafından bir ay içinde
sonuçlandırılır.
• Meyhane, kahvehane, kıraathane, bar, elektronik oyun
merkezleri gibi umuma açık yerler ile açık alkollü içki satılan
yerlerin, resmî ve özel okul binalarından ve ilk ve orta
öğretim öğrencilerinin barındığı öğrenci yurtları ile
anaokullarından, kapıdan kapıya en az yüz metre uzaklıkta
bulunması zorunludur. Özel eğitime muhtaç bireylerin devam
ettikleri öğretim kurumları ile okullar dışındaki diğer özel
öğretim kurumları için bu zorunluluk aranmaz. Ancak söz
konusu özel öğretim kurumlarıyla yukarıda belirtilen türdeki
işyerleri aynı binada bulunamaz.
• Turizmin yoğun olduğu yörelerdeki okulların tatil
olduğu dönemlerde yukarıda belirtilen işyerleri ile
okullar arasında yüz metre şartı aranmaz.
• Sabit veya seyyar olarak kullanılan kara, deniz,
hava ve her çeşit taşıma araçlarının umuma açık
istirahat ve eğlence yeri olarak kullanılmasının
istenmesi halinde, deniz araçları için bağlı olduğu
veya bulunduğu liman başkanlığının, diğerleri için
ilgili kurum ve kuruluşların uygun görüşü alınır.
• İzin almadan açılan umuma açık istirahat ve
eğlence yerleri, yetkili idarelerin ilgili birimleri
tarafından sebebi bir tutanakla belirlenmek ve
mühürlenmek suretiyle re’sen kapatılır.
• Kollukça, izin almadan açıldığı tespit edilen
umuma açık istirahat ve eğlence yerleri
düzenlenecek bir tutanakla kapatılmak üzere
yetkili idareye bildirilir. Yetkili idare yapılan bildirim
üzerine izin almadan açılan yeri kapatarak en geç
üç gün içinde kolluğa bilgi verir.
AÇILIŞ VE KAPANIŞ SAATLERİ
• Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve
kapanış saatleri belediye sınırları içinde belediye
encümeni, bu yerler dışında il encümeni tarafından tespit
edilir.
• İskele, istasyon, hava meydanı, terminal, garaj, benzin
istasyonu ve benzeri yerler ile kara, deniz ve hava
ulaşım merkezleri ile fuar, panayır, sergi ve pazar
kurulması gibi zorunluluk arz eden yer ve zamanlarda,
sabahçı kahvesi ve benzeri diğer tesislere, bağlı olduğu
kolluk kuvvetinin görüşü alınmak suretiyle yetkili idare
tarafından geçici veya sürekli izin verilebilir.
MESAFE ÖLÇÜMÜ
• Meyhane, kahvehane, kıraathane, bar, elektronik oyun merkezleri
gibi umuma açık yerler ile açık alkollü içki satılan yerlerin açılmasına
izin verilirken mesafe ölçümünde, bina ve tesislerin varsa bahçe
kapıları, yoksa bina kapıları; kapıların birden fazla olması
durumunda en yakını esas alınır. Yüz metre uzaklığın ölçümünde,
mevcut cadde ve sokaklar üzerinden yaya yolu kullanılarak, yaya
kurallarına göre gidilebilecek en kısa mesafe dikkate alınır.
• Bu tür yerlerin açılmasına izin verilirken, o yerin en az yüz metre
civarında okul bulunup bulunmadığının yanı sıra bu işyerlerinin özel
eğitime muhtaç bireylerin devam ettikleri öğretim kurumları ve
okullar dışındaki diğer özel öğretim kurumları ile aynı binada olup
olmadığı ve içkili yer bölgesinde bulunup bulunmadığı yetkili
idarelerce tespit edilir.
MES’UL MÜDÜR
• Umuma açık istirahat ve eğlence yerinin sahibinin tüzel kişi olması
durumunda, işyerini idare etmek üzere bir mes’ul müdür
görevlendirilir. Gerçek kişiler de işyerine mes’ul müdür
görevlendirebilir. Görevlendirilen mes’ul müdür yetkili idareye
bildirilir.
• (Ek fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık istirahat ve
eğlence yerlerinde, ruhsat başvurusu sırasında mes’ul müdürün adı,
soyadı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve mes’ul müdür
sözleşme tarihinin beyanı yeterlidir. Yetkili idareler tarafından
yapılacak denetimlerde mes’ul müdür sözleşmesinin işyerinde
bulunmaması veya bu sözleşmeyle ilgili hatalı beyanda
bulunulduğunun tespit edilmesi hâlinde onbeş gün içinde bu
eksikliğin giderilmesi istenir. Bu süre sonunda eksikliklerin
giderilmemesi hâlinde bu işyerleri hakkında işyeri ruhsatının iptaline
ilişkin hükümler uygulanır. Ruhsat başvurusunda mes’ul müdür
sözleşmesiyle ilgili gerçeğe aykırı beyanda bulundukları tespit edilen
işyeri sahipleri hakkında suç duyurusunda bulunulur.
ÇALIŞTIRILACAK KİŞİLERDE ARANACAK ŞARTLAR
•
•
•
Kanunî istisnalar saklı kalmak üzere; eğlence, oyun, içki ve benzeri
amaçlı umuma açık yerlerde onsekiz yaşından küçükler
çalıştırılamaz.
(Değişik ikinci fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık
istirahat ve eğlence yerlerinde çalıştırılacak kişilerin adı, soyadı,
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, adlî sicil ve bulaşıcı hastalığı
bulunmadığına dair beyanlarının yetkili idareye verilmesi şarttır.
(Değişik üçüncü fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) Umuma açık
istirahat ve eğlence yerlerinde çalıştırılacak kişilerin, bulaşıcı
hastalığı bulunmadığına dair resmî sağlık kurumundan alınacak
sağlık raporu, bu kişiler işe başlamadan önce temin edilir ve bu
kişiler çalıştığı sürece altı ayda bir yenilenerek işyerinde hazır
bulundurulur. Bu raporlar ruhsat verme aşamasında yetkili idare
tarafından istenmez; ancak, yapılacak denetimlerde bu raporların
görevlilere gösterilmesi gerekir.
• Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinde,
genel kadın olarak tescil edilenler çalıştırılamaz.
• (Değişik beşinci fıkra: 12/3/2012-2012/2958
K.) Sahneye münhasır olarak sanatını icra
edecek sanatçılar için yukarıdaki bilgi ve
belgeler istenmez.
• Müşteri ile beraber yiyip içerek müşterinin
eğlenmesini sağlayan konsomatrisler sadece
pavyon ruhsatlı yerlerde çalışabilir.
• Yabancıların umuma açık istirahat ve eğlence
yerlerinde çalışmaları yabancılarla ilgili mevzuat
hükümlerine tabidir.
KOLLUK DENETİMİ
• Kolluk, umuma açık istirahat ve eğlence
yerlerini genel güvenlik ve asayiş
yönünden denetler. Denetimler sırasında
tespit edilen mevzuata aykırı hususlar,
yetkili idarelere gereği yapılmak üzere
bildirilir.
CANLI MÜZİK YAYINI
• Lokantalara, içkili yerlere ve meskûn mahal dışında bulunan çay
bahçelerine, halkın huzur ve sükûnu ile kamu istirahatı açısından
sakınca bulunmaması kaydıyla yapılacak ölçüm ve kontrolü
müteakip, yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği kişinin
kararıyla canlı müzik izni verilir. Canlı müzik izni ruhsata işlenmez.
Ancak görevliler sorduğu zaman gösterilebilecek şekilde işyerinde
bulundurulur.
• Canlı müzik izni verilen yerlerde, belirlenen saatler dışında ve ilgili
mevzuatta belirtilen ses seviyelerinin üstünde halkın huzur ve
sükûnunu bozacak şekilde yayın yapılması durumunda izin iptal
edilir. Bu hususlar, canlı müzik izni verilirken işletme sorumlusuna
tebliğ edilir.
• İşletme sorumluları, canlı olarak veya elektronik cihazlarla yapılan
müzik yayınının tespit edilen saatleri aşmamasını ve gerekli ikaz
levhalarının asılmasını sağlar.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
T.C.
……….… İLİ
……………… BELEDİYE BAŞKANLIĞI
CANLI MÜZİK İZİN BELGESİ
İŞYERİNİN UNVANI
:
(Gerçek kişi/Tüzel kişi)
İŞYERİNİN FAALİYET KONUSU
:
İŞYERİ SAHİBİ/SORUMLU MÜDÜRÜ
ADI SOYADI
:
ADRESİ
:
CANLI MÜZİK BAŞLAMA BİTİŞ SAATLERİ :
İZİN VERİLEN dB(DESİBEL) ŞİDDETİ
:
RUHSAT TARİHİ
:
RUHSAT NO
:
Bu belge, yukarıda unvanı, faaliyet konusu, işletmecisinin/sorumlu
müdürünün adı-soyadı, açık adresi, ruhsat tarihi ve numarası belirtilen
işyerine, 10 Ağustos 2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri Açma
ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde,
Çevresel Gürültünün Değerlendirilmesi ve Yönetimi Yönetmeliği
kapsamında gerekli ölçümler yapılarak düzenlenmiştir.
İşletme sahibi/sorumlu müdürü, canlı olarak veya elektronik cihazlarla
yapılan müzik yayınının tespit edilen saatleri aşmamasını ve gerekli ikaz
levhalarının asılmasını sağlar.
Canlı müzik izni verilen bu işyerinde, belirlenen saatler dışında ve ilgili
mevzuatta belirtilen ses seviyelerinin üstünde halkın huzur ve sükûnunu
bozacak şekilde yayın yapılması durumunda izin iptal edilir.
GEÇİCİ SÜREYLE FAALİYETTEN
MEN VE İDARÎ PARA CEZASI
• 2559 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde sayılan
hususların tespiti halinde belirtilen işyerleri otuz
günü geçmemek üzere, mahallin en büyük mülki
idare amiri tarafından geçici süreyle faaliyetten
men edilir.
• Faaliyetten men’e ilişkin onay uygulanmak üzere
yetkili idareye bildirilir. Yetkili idare en geç üç
işgünü içinde faaliyetten men’e ilişkin kararı
işyerini mühürlemek suretiyle uygulayarak buna
ilişkin tutanağın bir suretini ilgili mülkî makama
gönderir.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
2559-Madde 8- (Değişik: 24/11/2004-5259/3 md.)
Polisçe kat’i delil elde edilmesi halinde;
A) Kumar oynanan umumî ve umuma açık yerler ile her çeşit özel
ve resmi kurum ve kuruluşlara ait lokaller,
B) Mevzuata aykırı bir şekilde uyuşturucu madde imal edilen,
satılan, kullanılan, bulundurulan yerler,
C) Mevzuata aykırı faaliyet gösteren genelevler, birleşme yerleri ve
fuhuş yapılan evler ve yerler,
D) Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasal
düzenine, genel güvenliğe ve genel ahlâka zararı dokunacak oyun
oynatılan, temsil verilen, film veya video bant gösterilen yerler ile internet
üzerinden yapılan yayınlara izin verilen yerler,
E) Derneklere, sendikalara, loca ve kulüplere, kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşları ile benzeri kurum ve kuruluşlara ait ve yalnız
üyelerinin yararlanması için açılan lokallerden, birden fazla denetim
sonunda ve yazılı ihtara rağmen, iç yönetmeliğine aykırı faaliyet göstererek
umuma açık yer durumuna geldiği tespit edilenler,
F) (Ek: 28/12/2006-5571/1 md.) Her türlü denize elverişli araçlarla
günübirlik tur düzenleyen veya her türlü mal ve hizmet satanlardan,
müşteriye faaliyetlerini duyururken veya müşteri kabul ederken çevreyi veya
müşteriyi rahatsız edecek yöntemler kullananlar,
Mahallin en büyük mülkî amiri tarafından otuz günü geçmemek
üzere geçici süreyle faaliyetten men edilir.
Bu maddede yazılı fiiller sebebiyle bir yıl içinde üç defa faaliyetten
men edilen işyerlerinde, bu fiiller tekrar işlendiği takdirde, işyeri açma ve
çalışma ruhsatları, mahallin en büyük mülkî amirinin bildirimi üzerine,
belediye veya il özel idaresi tarafından beş iş günü içinde iptal edilir.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
(Değişik ikinci fıkra: 12/3/2012-2012/2958 K.) 36 ncı maddeye aykırılığın veya
2559 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde belirtilen hususların tespiti hâlinde, yetkili
idare tarafından 2559 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde belirtilen usûle göre idarî
para cezası uygulanır.
2559-Madde 6 – (Mülga: 13/1/1986 - 3257/13 md.; Yeniden düzenleme:
24/11/2004-5259/1 md.)
Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinden;
a) Faaliyetten geçici olarak men edildiği halde süresinden önce açılan,
b) Açık ve kapalı bulunacağı saatlere uymayan,
c) Bu Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen yasaklara uymadığı tespit
edilen,
d) Mevzuat hükümlerine aykırı olarak işletilen,
İş yerlerinin işletmecilerine beşyüzmilyon Türk Lirası ile birmilyar (2014 YILI
960-1.928 Türk Lirası )arasında idarî para cezası verilir.
Bu maddede öngörülen idarî para cezaları, belediye sınırları içinde belediye
encümeni, belediye sınırları dışında il daimi encümeni tarafından verilir. Verilen idarî
para cezalarına dair kararlar ilgililere 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre
tebliğ edilir. Bu cezalara karşı tebliğ tarihinden itibaren en geç yedi gün içinde yetkili
idare mahkemesine itiraz edilebilir. İtiraz, idarece verilen cezanın yerine getirilmesini
durdurmaz. İtiraz üzerine verilen karar kesindir. İtiraz, zaruret görülmeyen hallerde
evrak üzerinde inceleme yapılarak en kısa sürede sonuçlandırılır. İdarî para cezaları
6183 sayılı Âmme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre
tahsil olunur.
Bu maddede belirtilen aynı fiillerin bir yıl içinde tekrarı halinde, en son
uygulanan para cezası bir kat artırılarak uygulanır.
• 2559- Madde 12- (Değişik: 3/8/2002-4771/10
md.)
•
Kanunî istisnalar saklı kalmak üzere,
eğlence, oyun, içki ve benzeri amaçlı umuma açık
ve açılması izne bağlı yerlerde onsekiz yaşından
küçükler çalıştırılamaz.
•
Polis bar, pavyon, gazino, meyhane gibi
içkili yerler ile kıraathane ve oyun oynatılan
benzeri yerlere yanlarında veli ve vasileri olsa bile
onsekiz yaşını doldurmamış küçüklerin girmesini
meneder.
•
Bu madde hükümlerine aykırı hareket e
denler hakkında 17 nci, işyerleri hakkında da 6
ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır.(1)
FAALİYETTEN MEN KARARININ
UYGULANMASI
• Geçici süreyle faaliyetten men kararı aşağıdaki
esaslar çerçevesinde yerine getirilir:
• a) Kapatma kararı işyeri sahibine veya kanunî
temsilcisine tebliğ edilir ve kapatma işlemine
hazırlanması için azami yirmi dört saat süre
tanınır.
• b) Kapatma işleminde işyeri sahibi ve/veya
kanunî temsilcisi hazır bulundurulur.
• c) Kapatılan yerden, kapanma süresince
bozulabilecek mallar ile kişinin özel ve zarurî
eşyalarının çıkarılmasına izin verilir.
• d) Kapatma işleminde yangın, su baskını, hırsızlık
gibi durumları önleyici tedbirler alınır.
• e) İşyerinin pencere ve kapıları kapatılmak
suretiyle dışarıyla teması kesilir.
• f) İşyerinin dışa açılan bütün kapıları mühürlenir.
• g) Kapatma tutanağında kapatma nedeni, tarihi ve
saati belirtilir ve hazır bulunanlar tarafından
imzalanır.
• h) İşyeri sahibi veya kanunî temsilcisinin imzadan
kaçınması halinde, bu durum tutanakta belirtilir.
• Kapatılan yerin tekrar açılmasında da açılış tarihi
ve saati yazılarak açma ve teslim tutanağı hazır
bulunanlar tarafından imzalanır.
SÜRESİNDEN ÖNCE AÇILMA
• Geçici süreyle faaliyetten men işlemine karşı açılan
davanın idare aleyhine sonuçlanması halinde umuma
açık istirahat ve eğlence yeri bir tutanakla açılarak işyeri
sahibi veya kanunî temsilcisine teslim edilir.
• İşyeri kapatılarak soruşturma evrakı ile birlikte adlî
makama intikal ettirilen işletmeci veya mes’ul müdür
hakkında Cumhuriyet savcılığınca takipsizlik veya
mahkemece beraat kararı verilmiş olması veya kesin
sahip değişikliği hallerinde mahallin en büyük mülki idare
amiri tarafından süresinden önce açılmasına karar
verilebilir.
İŞLETME İZNİNİN İPTALİ
• 2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanununun 8 inci
maddesinde belirtilen fiiller sebebiyle bir yıl içinde üç
defa faaliyetten men edilen işyerlerinde, bu fiiller tekrar
işlendiği takdirde, işyeri açma ve çalışma ruhsatı
mahallin en büyük mülkî idare amirinin bildirimi üzerine
yetkili idareler tarafından beş işgünü içinde iptal edilir.
• 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununa göre verilen
belgelerin, Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından iptali
halinde iptal işlemine ilişkin karar en geç yedi gün içinde
yetkili idareye bildirilir.
KİMLİK BİLDİRME
• Otel, motel, kamp ve benzeri her türlü konaklama yeri işleticisi, bu
yerlerde yatacak olan Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı veya yabancı
uyruklu kişilerin kimlik ve geliş-gidiş kayıtlarını ücretli veya ücretsiz,
gündüz veya gece kalmalarına bakılmaksızın örneğine ve usulüne
uygun şekilde, günü gününe tutmak ve kolluk denetimine hazır
bulundurmak zorundadır.
• Bu Yönetmelik kapsamına giren işletmelerin işletmecisi veya mesul
müdürü, iş yerinde sürekli veya geçici olarak çalıştırılan kişinin
ayrılışını, 1774 sayılı Kimlik Bildirme Kanununun uygulanmasına
ilişkin yönetmelikteki örneğine uygun kimlik bildirme belgesi
doldurmak suretiyle yirmi dört saat içerisinde bağlı bulunduğu
kolluğa bildirir.
• Kolluğa bildirilerek çalıştırılanlar için, işletici veya mes’ul müdür
tarafından bir kimlik belgesi verilir ve bu belge her istendiğinde
kolluğa gösterilir.
KORUNMASI GEREKENLER VE
YASAKLAR
•
•
•
Kendisini idare edemeyecek derecede sarhoş olanlara içki verilmesi, 2634
sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 19 uncu maddesi hükümleri saklı kalmak
üzere, onsekiz yaşından küçüklerin yanlarında ebeveynleri, veli veya
vasileri olsa bile bar, pavyon, gazino, meyhane gibi içkili yerler ile
kıraathane ve oyun oynatılan benzeri yerlere alınması ve onsekiz yaşından
küçüklere her çeşit alkollü içki verilmesi ile nargilelik tütün mamulleri
sunulması yasaktır.
Kumar kastı olmaksızın okey ve benzerleri ile her türlü kağıt oyunları ancak
kahvehane ruhsatlı yerlerde oynanabilir.
İnternet salonlarında bulunan bilgisayarlarda bilgi ve beceri artırıcı veya
zeka geliştirici nitelikteki oyunların oynatılması serbesttir. Bu işyerlerinde,
Devletin ülkesi ve milletiyle bölünmez bütünlüğüne, Anayasal düzene, genel
güvenliğe ve genel ahlaka zararı dokunacak internet sayfalarına erişimin
sağlanması yasaktır. Bu sayfalara girilmemesi için bilgisayarların bu tür
yayınları yapan sayfaların kapatılmasını sağlayacak 143.4.2007 tarihli R.G.
ile eklenen güncel filtre yazılımlarının kullanımı zorunludur.
İşyeri açma ve çalışma ruhsatlarının verilmesi sırasında istenecek belgelere
ilişkin usûl ve esaslar Ek Madde 1- (Ek: 12/3/2012-2012/2958 K.)
• Sıhhî ve gayrisıhhî işyerleri ile umuma açık istirahat ve
eğlence yerlerinin ruhsatlandırılması sırasında başvuru
sahibi tarafından mevzuat gereği istenen herhangi bir
belgenin aslının getirilmesi hâlinde, bu belgenin sureti,
aslına uygunluğu kontrol edildikten sonra yetkili idarece
görevlendirilen personel tarafından isim ve unvan
yazılarak tasdik edilir. Başvuru sahiplerinden ayrıca
belgelerin asıllarını veya noter onaylı suretlerini yetkili
idareye teslim etmeleri istenemez.
• Yetkili idare, kendi kayıtlarında bulunan ve değişmediği
başvuru sahibince beyan edilen bilgi ve belgeleri
başvuru sahiplerinden talep edemez.
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alma
başvurusunda bulunan gerçek kişilerin kimlik
bilgilerinin doğruluğunun tespitinde başvuru
formunda beyan etmiş oldukları Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numaraları esas alınır. Yetkili
idare başvuru sahibinin kimlik bilgilerine Kimlik
Paylaşım Sistemi üzerinden erişir. Başvuru
sahiplerinden, Türkiye Cumhuriyeti kimlik
numarası beyanı dışında kimlik bilgilerinin teyidi
için nüfus cüzdanı sureti, nüfus kayıt örneği,
ikametgâh ilmühaberi, fotoğraf veya kimlik
bilgilerine ilişkin başkaca bir belge talep
edilemez.
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alma
başvurusunda bulunanların vergi mükellefiyet
kaydı bilgileri başvuru formunda beyan etmiş
oldukları vergi numaraları ve bağlı bulundukları
vergi dairesi adı esas alınarak e-vergi levhası
sorgulamasıyla teyit edilir. İşyeri açma ve
çalışma ruhsatı alma başvuruları sırasında
başvuru sahiplerinden vergi levhası sureti veya
vergi mükellefiyetine ilişkin başkaca bir belge
talep edilemez.
• İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alma başvurusunda
bulunan ticaret siciline kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerin
ticaret sicil kayıtları hususunda başvuru formunda
beyan etmiş oldukları ticaret sicil numaraları ve kayıtlı
oldukları ticaret sicili müdürlüğünün adı esas alınır.
İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alma başvuruları
sırasında başvuru sahiplerinden ticaret odası kayıt
belgesi veya ticaret sicil gazetesi talep edilemez.
Başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesi bilgileri
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi Müdürlüğünün
kurumsal internet sayfası üzerinden yapılacak ticaret
sicil gazetesi sorgulaması ile teyit edilir. Ancak,
başvuru sahibinin ticaret sicil kayıtları 1/10/2003
tarihinden önce ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış
ise başvuru sahibinden ticaret sicil gazetesi talep
edilir.
• Başvuru sahibinin mülk sahibi olması ve tapu kayıtlarına
idare tarafından erişilmesinin mümkün olduğu
durumlarda, başvuru sahiplerinden tapu sureti alınmaz;
yalnızca beyan ile tapu kayıtlarına ulaşılması için gerekli
bilgiler alınır. Mülkiyet beyanının doğruluğu yetkili
idarelerce Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi (TAKBİS)
üzerinden teyit edilir.
• Başvuru sahiplerinden başvuru sırasında ruhsat
harçlarının yatırıldığına dair makbuzlar istenmez; beyan
esas alınır. Harçların yatırıldığına dair beyanın doğruluğu
yetkili idarece kendi kayıtlarından teyit edilir.
• Yetkili idare tarafından verilen ve daha
önce verilmiş olan işyeri açma ve çalışma
ruhsatlarına ilişkin bilgiler elektronik
ortamda kayıt altına alınır ve gerektiğinde
diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla
elektronik ortamda paylaşılmak üzere
hazır hâle getirilir.
• Başvuru sahiplerinin işyeri açma ve çalışma
ruhsatı başvuru işlemleri sırasında istenen yapı
kullanma izin belgesi bilgilerine Kimlik Paylaşım
Sistemi üzerinden erişim için gerekli bilgiler
başvuru sahiplerinden talep edilir. Yetkili idare,
başvuru sahiplerine ait yapı kullanma izin
belgesi bilgilerine Kimlik Paylaşım Sistemi
üzerinden erişememesi durumunda yapı
kullanma izin belgesinin suretleri veya kurumca
onaylı suretlerini başvuru sahiplerinden talep
edebilir.
• BENİ SABIRLA DİNLEDİĞİNİZ İÇİN
•
TEŞEKKÜR EDERİM
• Av. Süleyman ÇETMİLİ
• 0.332.320 10 00 - 1550
• HEPİNİZE SAYGI
SUNUYORUM..
VE
HÜRMETLERİMİ