A védelmi igazgatás rendszere, tartalma, a polgármesterek honvédelmi és gazdaságvédelmi felkészítési feladatai Siska Csaba alezredes HM Védelmi Hivatal mb. területi igazgató

Főbb kérdések

• • • • • • • •

Jogszabályi háttér A honvédelem komplex rendszere Minősített időszakok Védelmi igazgatás Válságreagálás Polgári veszélyhelyzeti tervezés (CEP) Nemzetgazdaság védelmi célú felkészítése Befogadó Nemzeti Támogatás (BNT)

2

Jogszabályi háttér

•

1949. évi XX. törvény a Magyar Köztársaság Alkotmánya

•

2004. évi CV. törvény a honvédelemről és a Magyar Honvédségről

•

71/2006. (IV. 3.) Korm. rendelet

Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról a honvédelemről és a Magyar •

1999. évi LXXIV. törvény a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről

•

179/1999. (XII. 10.) Korm. rendelet

végrehajtásáról a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 1999. évi LXXIV. törvény 3

Jogszabályi háttér

•

131/2003. (VIII. 22.) Korm. rendelet

felkészítése és mozgósítása feladatai végrehajtásának szabályozásáról a nemzetgazdaság védelmi •

2270/2005. (XII. 6.) Korm. határozat

rendjéről a NATO Felsőszintű Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottsággal történő kapcsolattartás, illetve a polgári veszélyhelyzeti tervezési feladatok koordinálásának •

23/2005. (VI. 16.) HM rendelet

a honvédelmi ágazat katasztrófák elleni védekezésének irányításáról és feladatairól •

55/2010. (III. 11.) Korm. rendelet

részletes kormányzati feladatairól a befogadó nemzeti támogatás •

9/2005. (HK 4.) HM utasítás

a Befogadó Nemzeti Támogatás ágazati feladatainak előkészítéséről és végrehajtásáról 4

A HONVÉDELEM KOMPLEX RENDSZERE

5

A honvédelem komplex rendszere

Kormányzat védelmi igazgatás Katonai és rendvédelmi szervek Polgári védelem

Honvédelem

Gazdaság 6

A honvédelem komplex rendszere

Honvédelem

Nemzeti önerő Szövetségi támogatás és segítség-nyújtás

Vezetés, irányítás

A védelemre felkészült állam és közigazgatási szervezetek.

Társadalom

A honvédelmet tudatosan elfogadó és támogató társadalom.

Polgári védelem

A lakosság és anyagi javak kritikus elemeinek védelme.

Nemzet gazdaság

A honvédelem anyagi szükségleteinek kielégítése.

Fegyveres és Rendvédelmi szervek Elemei Védelemben résztvevő más szervezetek

Az ország fegyveres védelme és a honvédelem más, jogszabályokban meghatározott feladatai.

Tartalma 7

Honvédelem komplex rendszere Civil elemei

(védelmi felkészítés, polgári veszélyhelyzeti tervezés)



A Kormány



Védelmi igazgatás



Polgári védelem (lakosság és anyagi javak oltalmazása)



A nemzetgazdaság stratégiai erőforrásai Fegyveres és rendvédelmi biztonsági rendszer



Magyar Honvédség



Rendvédelmi szervek

8

MINŐSÍTETT IDŐSZAKOK

9

Minősített időszakok

Megoldás jellege Alkotmányos minősítés Veszély iránya Alkotmányos tényállás Rendkívüli állapot (Alk. 19 § (3) bek.h.) Külső veszély Hadiállapot Háborús veszély Katonai jellegű Váratlan betörés (Alk. 19./E §) Külső veszély Külső fegyveres csoport váratlan támadása Megelőző védelmi helyzet (Alk. 19 § (3) bek. n) Külső veszély Polgári (katasztrófa) jellegű Szükségállapot (Alk. 19 § (3) bek. i) Veszélyhelyzet (Alk. 35 § (1) bek. i) és a Pvt. 2 § Belső társadalmi konfliktus, katasztrófa Természeti katasztrófa Külső fegyveres támadás veszélye Szövetségi kötelezettség végrehajtása Az alkotmányos rend megdöntésére, a hatalom erőszakos megszerzésére irányuló cselekmények Terror jellegű cselekmények Természeti vagy ipari katasztrófa Alkotmány szerinti elemi csapás A Pvt. Szerinti veszély-helyzet Hatalmi centrum Honvédelmi Tanács Kormány Kormány Köztársasági Elnök

MINŐSÍTETT IDŐSZAKOK

Rendkívüli állapot Veszély helyzet Szükség állapot Megelőző védelmi helyzet Alk. 19/E szerinti váratlan betörés

11

VÉDELMI IGAZGATÁS

12

VÉDELMI IGAZGATÁS

A közigazgatás részét képező feladat- és szervezeti rendszer. Az állam

komplex védelmi feladatainak

megvalósítására létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek által végzett végrehajtó, rendelkező tevékenység, amely magában foglalja az Alkotmányban szabályozott

minősített időszakokra

felkészülést, továbbá az említett időszakok és helyzetek

honvédelmi-,

és az azokat kiváltható helyzetekre történő

polgári védelmi-, katasztrófavédelmi-, védelemgazdasági

feladatok végrehajtására összességét.

feladatainak tervezésére, szervezésére, a irányuló állami tevékenységek (71/2006. (IV. 3.) Korm. rendelet a honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról 2. § e) pont) 13

A védelmi igazgatás feladatrendszerében megvalósuló tevékenységek főbb irányai

• a honvédelem komplex rendszere • polgári védelem • polgári veszélyhelyzeti tervezés • válságkezelés • kritikus infrastruktúra védelem • HT., Kormány speciális működési feltételei • nemzetgazdaság védelmi célú felkészítése • Befogadó Nemzeti Támogatás • honvédelmi felkészítés • „területi láb” – HM „megyei láb” • honvédelmi katasztrófavédelmi rendszer • ellenőrzések • védelmi igazgatás – katonai igazgatás kapcsolata • egyéb – KTIR, MARATHON, EDR 14

Védelmi igazgatás kapcsolati rendszere Korm. vezetési központ HM-MH Minisztériumok Kormányzati szervek - OIT LFÜ - NHH - MNB - OAH Honvédelmi HM VH Katasztrófa KKB Spec. objektum Főosztályok - HM szervek ÖHP - MH MK - KIEG-ek Területi Szervezetek

-

Védelmi biz-ok (20) Helyi VB-ok (~170) Polgármesterek (~3100) Védelemben Közreműködő Szervezetek

-

Rendvédelmi szervek Média PA Zrt.

MOL….stb.

Katasztrófavédelmi szervezetek KKB op. törzs BM HÉK - OKF

15

VÁLSÁGREAGÁLÁS

16

Globális biztonsági kihívások

Tömegpusztító fegyverek Migráció Természeti katasztrófa Terrorizmus 17

Kihívások kezelése a védelmi igazgatásban

K

A kezelés hatóköre:

o

Jelen kor biztonsági kihívásai:

o -terrorizmus árvíz ipari katasztrófa -fegyveres konfliktus külföldi válságok -stb.

KIM VIM NEFMI HM KÜM

r di n á

…… NATO kötelezettségek között:

- NCRS

EU válságkezelő mechanizmusok:

- Intézkedések

NEMZETI VÁLSÁGREAGÁLÁSI RENDSZER

E g y ü t t m ű k ö d é s !

18 !

ci ó

POLGÁRI VESZÉLYHELYZETI TERVEZÉS

19

Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés

Katonai műveletek polgári támogatása Polgári hatóságok katonai támogatása polgári – katonai együttműködés Átfogó Megközelítés

20

NATO Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés (Civil Emergency Planning - CEP)

A CEP a NATO és az ország védelmi jellegű felkészítésének egyik fontos területe, melynek fő célja a

nemzeti polgári erőforrások biztosítása

az ország és a NATO kollektív védelmével kapcsolatos műveletek (5. cikk), a NATO vezetésű válságreagáló műveletek (CRO) sikere, a terror, ABV és katasztrófa jellegű események következményei felszámolása, valamint

katonai erőforrások felhasználása

válság és katasztrófahelyzetek (természeti, ipari) következményeinek felszámolása érdekében.

NATO vezetésű műveletek sikere érdekében polgári-katonai együttműködés, koordináció biztosítása!

21

Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés

Hvt. Vhr. 42-43.

1)

§.

A Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés a feladatrendszerében végzett tervező tevékenység a kormányzás folyamatos

honvédelmi felkészítés

biztosítása, a lakosság és az anyagi javak védelme, a gazdaság működőképességének fenntartása, a Honvédség és a rendvédelmi szervek, valamint a szövetségi műveletek polgári támogatása, továbbá a polgári hatóságok katonai erőkkel és eszközökkel történő segítése érdekében.

2)

3)

A

Kormány koordinálja

a Polgári Vészhelyzeti Tervezéssel összefüggő nemzeti feladatok végrehajtását.

A NATO Bizottság

miniszterek

Felsőszintű Polgári Veszélyhelyzet Tervezési

és szervei munkájában a Kormány az illetékes (kijelölt) útján vesz részt, illetőleg képviselteti magát.

22

POLGÁRI VÉDELEM MK ALKOTMÁNYA 70/H.

§

(1) A

haza védelme

a Magyar Köztársaság minden állampolgárának kötelessége.

(2) Rendkívüli állapot idején vagy ha arról megelőző védelmi helyzetben az Országgyűlés a jelenlévő képviselők kétharmadának szavazatával határoz, a Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar állampolgár férfiakat- törvényben meghatározottak szerint –

hadkötelezettség

terheli. Akinek lelkiismereti meggyőződése a katonai szolgálat teljesítésével összeegyeztethetetlen, polgári szolgálatot teljesít.

(3) A Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar állampolgárok számára törvény

polgári védelmi kötelezettséget

és rendkívüli állapot idejére

honvédelmi munkakötelezettséget

írhat elő.

(4) A természetes személyek, a jogi személyek és a jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek

gazdasági és anyagi szolgáltatás

teljesítésére kötelezhetőek.

(5)

A honvédelmi kötelezettségről

szóló törvény elfogadásához a jelenlévő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges.

23

2004. évi CV. törvény a honvédelemről és a Magyar Honvédségről A honvédelmi kötelezettségek rendszere 5. §

(2) A Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar állampolgárokat személyes honvédelmi kötelezettségként

a)

megelőző védelmi helyzet és rendkívüli állapot idején

hadkötelezettség

,

b)

rendkívüli állapot idején

honvédelmi munkakötelezettség

, valamint

c) polgári védelmi

kötelezettség teljesítése terheli.

32. § (1) A Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar állampolgárokat polgári védelmi kötelezettség terheli.

(2) A polgári védelmi kötelezettség célja fegyveres összeütközés vagy annak veszélye és katasztrófahelyzet esetén a lakosság életének megóvása, az életben maradás feltételeinek biztosítása, valamint az állampolgárok felkészítése azok hatásának leküzdésére és a túlélés feltételeinek megteremtésére.

(3) A (2) bekezdésben meghatározottak érdekében a polgári védelmi kötelezettség férfiakra 18-55., nőkre 18-50. éves korukig terjed ki.

(4) A polgári védelmi kötelezettség részletes szabályait külön törvény állapítja meg.

24

CEP HAZAI SZERVEZETI RENDSZERE 2270/2005. (XII.6.) Kormány határozat: CEP nemzeti feladatok végrehajtására

1. A

Belügyminiszter

i koordináció, együttműködésben a

külügy-

és

honvédelmi

miniszterrel.

2. BM: operatív koordináció – az

Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság

(OKF) révén.

• • • • Nemzeti kapcsolattartás, Felsőszintű Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottság (SCEPC) nemzeti képviselet, Tervezési tanácsok és bizottságok munkája koordinálása, CEP miniszteri irányelvek feladatai nemzeti koordinálása.

25

Nemzetgazdaság védelmi célú felkészítése

26

Nemzetgazdaság védelmi célú felkészítése

A természetes személyek, a jogi személyek és a jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek

gazdasági

és

anyagi szolgáltatás

teljesítésére kötelezhetőek.

(Alkotmány 70/I.§)

Anyagi szolgáltatás igénybevételével kell biztosítani:

a)

a Honvédség és a rendvédelmi szervek működéséhez szükséges anyagi javakat és szolgáltatásokat,

b)

az ország kormányzati és közigazgatási rendszerének zavartalan működését,

c)

a nemzetgazdaság működőképességét, működőképesség helyreállítását,

d)

a polgári védelmi feladatok ellátását, szükség esetén a

e)

a szövetségi kötelezettség alapján feladatot végrehajtó szövetséges fegyveres erők ellátását.

(Hvt. 35.

§ (2) bekezdés) 27

Nemzetgazdaság védelmi célú felkészítése

131/2003.

védelmi

(VIII.22) Korm.

felkészítése

rendelet

és a nemzetgazdaság mozgósítása feladatai végrehajtásának szabályozásáról.

– Védelemgazdasági alapterv (NGM), – Minősített időszaki igények kielégítése, ellátás tervezése • Kijelölés (központi, ágazati, területi (helyi) szint), szerződéskötés – Stratégiai, rögzített ipari kapacitások biztosítása • Kijelölés, szerződéskötés, támogatás 28

Befogadó Nemzeti Támogatás

29

Befogadó nemzeti támogatás

55/2010. (III. 11.) Korm. rendelet a kormányzati feladatairól befogadó nemzeti támogatás részletes A befogadó állam által a területén kerülő átvonuló, tevékenykedő vagy alkalmazásra szövetséges fegyveres erők vagy szervezetek számára nyújtott polgári és katonai támogatás.

Szereplők: •

NATO műveleti parancsnok

Lisbon), (SHAPE, JFC Brunssum, JFC Naples, • A műveletben érintett, résztvevő

küldő államok

, •

Befogadó nemzet

(állami adminisztráció, nemzetgazdaság).

30

Befogadó Nemzeti Támogatás

A rendelet hatálya – többek között – kiterjed: – a minisztériumokra – a megyei közgyűlés elnökére, a főpolgármesterre – a megyei, fővárosi védelmi bizottságokra, a helyi védelmi bizottságokra, a

polgármesterekre

Képesség katalógus összeállítás Központi adatbázis frissítése, ennek érdekében a területi és helyi véd. ig. szervek megkereséssel fordulhatnak a hadkieg. pk ságokhoz.

31

Köszönöm a figyelmet!

32