Transcript Védelmi igazgatás

A védelmi igazgatás
Dr. Patyi Sándor
HM Védelmi Hivatal, főigazgató
c. egyetemi docens
1055/2010. (III.5.) Korm.
határozata I.
A védelmi felkészítés 2010. évi feladatterve:
1.
2.
3.
4.
A NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló
nemzeti intézkedési rendszer kialakítása
a) nemzeti intézkedési rendszer
b) nemzeti intézkedési rendszer ágazati feladatainak részletes
szabályai, miniszteri utasítások,
A Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés honvédelmi feladataira
vonatkozó koncepció kidolgozása,
A Kritikus Infrastruktúra Védelem Nemzeti Programja alapján el
kell végezni a honvédelem szempontjából fontos kritikus
infrastruktúrák kijelölését,
Rendkívüli intézkedések jogszabálytervezeteinek kidolgozása,
2
1055/2010. (III.5.) Korm.
határozata II.
5.
6.
7.
8.
A honvédelmi felkészítés és gyakorlatok körében:
a) vezető feladatot ellátók felkészítése a hadkiegészítési
feladatok vonatkozásában
b) gyakorlat végrehajtása polgári, egészségügyi szervezetek
együttműködésével,
a) Össze kell vonni a gazdaságbiztonsági tartalékot és a
közlekedési, hírközlési és vízügyi állami céltartalékot
b) Felül kell vizsgálni a stratégiai érdekű kapacitásokról, valamint
a hadiipari kapacitások rögzítéséről szóló szabályozást,
A 2011-es uniós elnökséggel összefüggő váratlan helyzetek
eredményes kezelése érdekében fel kell készíteni az érintett
tájékoztató, jelentő rendszereket és ügyeleteket a koordinált
együttműködésre,
Felügyeleti ellenőrzés
3
Főbb kérdések
•
•
•
•
•
•
•
•
A honvédelem komplex rendszere
Minősített időszakok
Védelmi igazgatás
Válságreagálás
Polgári veszélyhelyzeti tervezés (CEP)
A kritikus infrastruktúra védelme
A nemzetgazdaság védelmi célú felkészítése
Befogadó Nemzeti Támogatás (BNT)
4
A HONVÉDELEM KOMPLEX
RENDSZERE
5
A honvédelem komplex
rendszere
Kormányzat védelmi igazgatás
Polgári védelem
Katonai és rendvédelmi szervek
Honvédelem
Gazdaság
6
A biztonság átfogó
értelmezése
politikai
nemzetközi jogi
emberi jogi
katonai
nemzetbiztonsági
kisebbségi
közegészségügyi
gazdasági
környezeti
információs és technológiai
Magyar Köztársaság nemzeti biztonsági stratégiájáról
2073/2004 (IV.15.) Korm. Hat.
pénzügyi
7
A honvédelem komplex rendszere
Honvédelem
Szövetségi támogatás
és segítség-nyújtás
Nemzeti
önerő
Elemei
Vezetés,
irányítás
A védelemre
felkészült állam
és közigazgatási
szervezetek.
Társadalom
A honvédelmet
tudatosan
elfogadó és
támogató
társadalom.
Polgári
védelem
A lakosság és
anyagi javak
kritikus
elemeinek
védelme.
Nemzetgazdaság
A honvédelem
anyagi
szükségleteinek
kielégítése.
Fegyveres és
Rendvédelmi
szervek
Védelemben
résztvevő más
szervezetek
Az ország fegyveres
védelme és a honvédelem
más, jogszabályokban
meghatározott feladatai.
Tartalma
8
Honvédelem komplex
rendszere
Civil elemei
(védelmi felkészítés, polgári
veszélyhelyzeti tervezés)
Fegyveres és rendvédelmi
biztonsági rendszer
A Kormány
Magyar Honvédség
Védelmi igazgatás
Rendvédelmi
szervek
Polgári védelem
(lakosság és anyagi
javak oltalmazása)
A nemzetgazdaság
stratégiai erőforrásai
9
A HONVÉDELEM KOMPLEX RENDSZERE
Biztonság - és védelempolitikai alapdokumentumok, koncepciók
Az országvédelem
kormányzati
Szakágazati intézkedési tervek
intézkedési terve
Magyar
Szintjei:
Kormány
Minisztériumok
Védelmi Igazgatás
Köztársaság
Tartalma:
Nemzeti és
szövetségi
feladatokat felölelő
•Vezetés-irányítás
•gazdasági erőforrás
biztosítás
•polgári védelmi
•funkciók
Minisztériumok,
Központi államigazgatási szervek
honvédelmi és válságkezeléssel
összefüggő szakágazati feladatai
nemzeti
intézkedési
Szakágazati végrehajtási tervek
szakigazgatási szervek
honvédelmi és válságkezeléssel
összefüggő szakmai feladatai
Szövetségi követelmények
rendszere
NATO
Válság reagálási
rendszer
Katonai
feladatok
 5. cikk
szerinti
 nem 5.cikk
szerint
műveletek
Polgári veszélyhelyzeti tervezés
 ipari
 energetikai
 mezőgazdasági
 közlekedési
 egészségügyi
 polgári védelmi
BNT
 polgári és
 katonai
erőforrások
biztosítása
tervezés
Az ország fegyveres védelmének terve, a Magyar Honvédség válságkezelési terve
10
MINŐSÍTETT IDŐSZAKOK
11
Minősített időszakok
Megoldás
jellege
Alkotmányos
minősítés
Veszély
iránya
Katonai jellegű
Rendkívüli
állapot
(Alk. 19§ (3)
bek.h.)
Külső veszély
Hadiállapot
Alkotmányos
tényállás
Hatalmi
centrum
Háborús
veszély
Honvédelmi
Tanács
Alkotmány
19./E §
Külső veszély
Külső
fegyveres
csoport
váratlan
támadása
Kormány
Polgári jellegű
Megelőző
védelmi helyzet
(Alk. 19§ (3)
bek. n)
Szükségállapot
(Alk. 19§ (3)
bek. i)
Veszélyhelyzet
(Alk. 35§ (1)
bek. i) és a Pvt.
2§
Külső veszély
Belső
társadalmi
konfliktus,
katasztrófa
Természeti
katasztrófa
Külső fegyveres
támadás
veszélye
Szövetségi
kötelezettség
végrehajtása
Kormány
Az alkotmányos rend
megdöntésére, a
hatalom erőszakos
megszerzésére
irányuló cselekmények
Terror jellegű
cselekmények
Természeti vagy ipari
katasztrófa
Köztársasági
Elnök
Alkotmány
szerinti elemi
csapás
A Pvt. Szerinti
veszély-helyzet
12
Kormány
MINŐSÍTETT IDŐSZAKOK
Rendkívüli
állapot
Megelőző
védelmi
helyzet
Alk. 19/E
szerinti
váratlan
betörés
Szükségállapot
Veszélyhelyzet
13
MINŐSÍTETT IDŐSZAKOK
Rendkívüli
állapot
Alk. 19/E
Megelőző
védelmi
helyzet
Szükségállapot
Veszélyhelyzet
14
VÉDELMI IGAZGATÁS
15
VÉDELMI IGAZGATÁS
A közigazgatás részét képező feladat- és szervezeti rendszer.
Az állam komplex védelmi feladatainak megvalósítására
létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek
által végzett végrehajtó, rendelkező tevékenység, amely
magában foglalja az Alkotmányban szabályozott minősített
időszakokra és az azokat kiváltható helyzetekre történő
felkészülést, továbbá az említett időszakok és helyzetek
honvédelmi-,
polgári
védelmi-,
katasztrófavédelmi-,
védelemgazdasági feladatainak tervezésére, szervezésére, a
feladatok végrehajtására irányuló állami tevékenységek
összességét.
(Vhr. 2. § e) pont)
16
A HM VÉDELMI HIVATAL FŐ
FELADATAI
• A honvédelmi felkészítés feladatainak koordinálása az átfogó
megközelítés szemléletével, a védelmi feladatok társadalmasításával
(helyi szint, NGO-k, oktatás, ZMNE).
• A honvédelmi igazgatás rendszerének fejlesztése és fenntartása.
• HT és Kormány speciális működési feltételeinek biztosítása.
• A minősített időszakokban alkalmazandó rendkívüli intézkedések
kidolgozása.
• A NATO válságreagálási rendszerével összhangban levő NIR
kialakítása.
• A nemzetközi válságkezelési gyakorlatok védelmi igazgatást érintő
feladatainak végrehajtása (CMX, CME, CMX-CME).
• A polgári veszélyhelyzeti tervezés, kritikus infrastruktúra védelem
feladataiban a honvédelmi érdekek érvényesítése.
• A befogadó nemzeti támogatás kormányzati feladatainak koordinációja
(C-17 program, EÜ. Kiv. Központ).
17
FŐ FELADATOK ÉS PRIORITÁSOK
(befejezett)
I. Rendszerváltástól – a NATO csatlakozásig (19901999)
– Új Alkotmány → minősített időszakok komplex rendszere
– Szövetségi rendszer megszűnése
– Kormányzati / önkormányzati rendszer változása → új
típusú védelmi igazgatás kialakítása
– Magántulajdon primátusa → alkalmazkodás a
piacgazdasági körülményekhez
18
FŐ FELADATOK ÉS
PRIORITÁSOK(folyamatban lévő)
II. NATO csatlakozástól – napjainkig (1999 - )
•
•
•
•
•
•
•
•
NATO interoperabilitásból adódó kötelezettségeknek történő megfelelés → BNT, KIV,
NCRS, béketámogató műveletek, stb.
Az új biztonságpolitikai felfogásnak megfelelő dokumentumokban foglaltak érvényesítése
a védelmi igazgatás rendszerében → OGY, NBS, NKS.
Béke és háború helyett a válságkezelés primátusa – aszimmetrikus fenyegetésekre
reagálás.
NATO új válságkezelési rendszerével (NPS-NCRS) → összhangban lévő nemzeti
rendszer kialakítása.
Sorkatonai szolgálat megszűnése, civil szféra fokozott bevonása → feltöltésnek
és a civil erőforrások igénybevételének újra szabályozása.
Átfogó megközelítés elvének érvényesítése → (katonai – civil képességek
komplex felhasználása különböző műveletekben).
Védelmi felkészítés társadalmasítása.
A polgári veszélyhelyzeti tervezés honvédelmi funkcióinak érvényesítése (Nem
katasztrófavédelem!).
19
Védelmi igazgatás kapcsolati rendszere
Korm. vezetési
központ
Minisztériumok
Kormányzati szervek
-
OIT
LFÜ
NHH
MNB
OAH
Területi Szervezetek
- Védelmi biz-ok (20)
- Helyi VB-ok (~170)
- Polgármesterek (~3100)
Honvédelmi
HM VH
Katasztrófa
KKB
s. objektum
Védelemben Közreműködő
Szervezetek
- Rendvédelmi szervek
- Média
- PA Rt.
- MOL….stb.
HM-MH
- Főosztályok
- HM szervek
- ÖHP
- MH MK
- KIEG-ek
Katasztrófavédelmi
szervezetek
- KKB op. törzs
- ÖM HÉK
- OKF
20
A VÉDELMI IGAZGATÁS RENDSZERE
Bíróságok
Országgyűlés
Alkotmány
bíróság
Köztársasági
Elnök
Honvédelmi Bizottság
Ügyészségek
IRM
Önkormányzati
Minisztérium
KKB
titkárság
BVOP
ORFK
BV
szervezetek
Megyei
RFK-ok
Kormány
OIT
OKF
Honvédelmi
Minisztérium
NFGM
VÉDELMI SZERV
Védelemben résztvevő
szervek
Ágazatok
védelemért
felelős szervei
Polgármesterek
Önkormányzati
tűzoltóságok
Parancsnokságok
Hadkiegészítő
Parancsnokságok
Helyi Védelmi
Bizottságok
PV
szervek
Rendőrkapitányságok
Minisztériumok
HM
VÉDELMI HIVATAL
Megyei Védelmi
Bizottságok
Kat.védelmi
Igazgatóságok
Nemzetbiztonsági Kabinet
Védelembe bevont
gazdasági
szervezetek
Önkormányzati
hivatalok, védelembe
bevont szervek
VÉDELMI
SZERVEK
Központi szervek
ORTT
MTV, Duna TV
Rádió
MTI
A védelembe bevont
közigazgatási
szervek
Körzeti
stúdiók
A Magyar
Honvédség
csapatai
Helyi
műsorszolgáltatók
21
A VÉDELMI IGAZGATÁS VEZETÉSI RENDJE SZÜKSÉGÁLLAPOTBAN
ORSZÁGGYŰLÉS
ALKOTMÁNY
BÍRÓSÁG
BÍRÓSÁGOK
HONVÉDELMI BIZOTTSÁG
OIT
KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK
RENDKÍVÜLI
INTÉZKEDÉSEK
ÜGYÉSZSÉGEK
Kormány
Igazságügyi és
Rendészeti
Minisztérium
Önkormányzati
Minisztérium
Nemzeti Fejlesztési
és Gazdasági
Minisztérium
Honvédelmi
Minisztérium
Védelmi
Titkárság
ORFK
OKF
Nemzetbiztonsági
Kabine t
Minisztériumok
HM
VÉDELMI HIVATAL
Védelemben résztvevő
szervek
Minisztériumok
Parancsnokságok
Kormány
hivatalok
Védelmi
főosztályok
ORTT
MTV, Duna TV
Rádió
MTI
Területi szervek
Helyi szervek
22
A VÉDELMI IGAZGATÁS VEZETÉSI RENDJE RENDKÍVÜLI ÁLLAPOTBAN
ALKOTMÁNY
BÍRÓSÁG
BÍRÓSÁGOK
ORSZÁGGYŰLÉS
OIT
HONVÉDELMI TANÁCS
ÜGYÉSZSÉGEK
RENDKÍVÜLI INTÉZKEDÉSEK
Igazságügyi és
Rendészeti
Minisztérium
Önkormányzati
Minisztérium
Nemzeti Fejlesztési
És Gazdasági
Minisztérium
Honvédelmi
Minisztérium
Védelmi
Titkárság
ORFK
OKF
Minisztériumok
HM
VÉDELMI HIVATAL
Védelemben résztvevő
szervek
Minisztériumok
Parancsnokságok
Kormány
hivatalok
Védelmi
főosztályok
ORTT
MTV, Duna TV
Rádió
MTI
Területi szervek
Helyi szervek
23
Feladat megosztás a hatalmi ágak között
minősített időszakokban
Megelőző Védelmi Helyzet,
Váratlan Betörés,
Veszélyhelyzet
Szükségállapot
Rendkívüli Állapot
OGY
OGY
KE
ABE
ME
Kormány
ME
OGY
HRB
HT
(OGY,KE,Korm.)
KE
Kormány
szervek
OGY
KE
Korm.
KE
OGYE
OGYPFV
MEM-k
HVKF
Területi és helyi szervek, végrehajtók
24
Az irányítás rendkívüli intézkedések bevezetésével valósul meg valamennyi időszakban.
VÁLSÁGREAGÁLÁS
25
Globális biztonsági kihívások
Tömegpusztító fegyverek
Természeti katasztrófa
Migráció
Terrorizmus
26
NATO Válságreagálási
Rendszere
• Korábbi: NATO Precautionary System; Inventory of Preventive
Measures; Military Response Options
– 5. Cikkely szerinti helyzetekre
• Új: NATO Válságreagálási Rendszer (NATO Crisis Response
System - NCRS)
– Kiterjedés: Komplex, minden válsághelyzetre
• 5. cikkely és nem-5. cikkely szerinti műveletek
– Érintett: NATO tagállamok mellett ENSZ, ÉAPT, NATO Orosz
Tanács, EU
• Nemzeti válságreagálási rendszer
– Jelenleg: 2138/2003 (VI.27) Kormány határozat az NPS
rendszerére
– Jövőben: feladat a nemzeti intézkedési rendszer alkotmányos
jogszabályi alapokra épülő kidolgozása a Hvt. 207.
paragrafusában adott felhatalmazás szerint
27
A NATO Válságreagálási Rendszer
alkotóelemei
 Megelőző lehetőségek
–
–
–
–
–




Diplomáciai lehetőségek
Gazdasági lehetőségek
Katonai megelőző lehetőségek
Fegyverzet-korlátozási lehetőségek
A terrorizmus elleni védelem sajátos lehetőségei
Válságreagálási Intézkedések
Meglepés elhárítása
Agresszió elhárítása
NATO Riasztási Fokozatok
28
Első betű
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
Terület
Humánpolitika
Hírszerzés
Kémelhárítás és biztonság
Erők védelme
Általános műveletek
Szárazföldi műveletek
Légi műveletek
Tengeri műveletek
Pszichológiai (lélektani) műveletek
Elektronikai hadviselés
Meteorológia/Óceanográfia/Hidrográfia
ABV Védelem
Logisztika
Nukleáris ügyek
Erők készültsége
Híradó és informatikai rendszerek
Kritikus infrastruktúra és szolgáltatások
Polgári lakosság védelme
Köztájékoztatás
29
NATO válságreagálási folyamat fázisai
Politikai – katonai elemzés
folyamata
1. Fázis
Jelzések és
figyelmeztetések
2. Fázis
Értékelés
3. Fázis
Válaszlehetőségek
4. Fázis
Tervezés és
végrehajtás
(SMA+ONCI+NID)
4. Fázis
Tervezés
5. Fázis
Végrehajtás
5. Fázis
Egyensúlyi
állapot
6. Fázis
Egyensúlyi
állapot
2010-től
SMA – stratégiai katonai értékelés
ONCI – érintett NATO szervek, bizottságok bedolgozása
NID - Észak-atlanti Tanács első direktívájának tervezete
30
A nemzeti és a szövetségi feladatok
összhangjának megteremtése
NATO
Válságreagálás
Terrorizmus/ Válságok
Új biztonsági helyzet
EU
Válságkezelés
NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló Nemzeti
Intézkedési Rendszer
Szakmai szabályozás
Jogi szabályozás
31
Kihívások kezelése a védelmi
igazgatásban
Jelen kor biztonsági kihívásai:
K
o
o
r
di
n
á
ci
ó
!
A kezelés hatóköre:
IRM
-terrorizmus
-árvíz
-ipari katasztrófa
-fegyveres konfliktus
-külföldi válságok
-stb.
KvVM
NFGM
HM
KüM
……
NATO kötelezettségek között:
- NCRS
EU válságkezelő mechanizmusok:
- Intézkedések
NEMZETI
VÁLSÁGREAGÁLÁSI
RENDSZER
Együttműködés!
32
KOMPLEX VÁLSÁGKEZELÉSI
STRUKTÚRA
33
A NATO VÁLÁGREAGÁLÁSI ÉS A NEMZETI
RENDSZER
NATO VÁLSÁGKEZELÉSI RENDSZER (NCRS)
NATO 5. cikk szerinti
műveletek
NATO 5.cikken kívüli
tevékenységek
Segítségnyújtás
katasztrófák
megelőzéséhez,
következmények
felszámolásához
Megelőző
Intézkedések
Válságreagálási int
A
Humanitárius
műveletek
Terrorelhárítás
Komplex válságkezelési
rendszer szövetségen
belüli működtetése
Q
Élőerő
Hírszerzés
Hadműveletek
Vegyivédelem
Logisztika
:
Kritikus
infrastrukt. véd.
Lakosság védelme
Tájékoztatás
NVR
M.V.H. kezdeményezése
(Hvt.201§) és kihirdetése
(Hvt.207)
Nemzeti Intézkedések
-Hvt 149.§.(3) bek.a) pont
szerinti intézkedések
-Hvt.201§. Szerinti
intézkedések
-Terrorizmus elleni
intézkedések
-stb.
Nemzeti Intézkedések
Gyűjteménye
Agresszió elhárítása
Meglep. elh.Alk.19§/E
Agr. elh.Alk 19.§.h)
NATO Biztonsági
Riasztási Fokozatok
Nemzeti Terrorfenyegetettséget
Jelző Fokozatok
Meglepés elhárítása
Nemzeti
Törzsgyakorlások
szükségessége
Vezetés, irányítás
fenntartása,
helyreáll.
1.sz.,2.sz.int.terv
M.V. H. Hvt. 201.§on alapuló
gyakorlása
Polg.véd. tev.
21.sz.int.terv
Nemzetgazdasági
működőképesség,
lakosság ellátása.
10-20 .sz.int.terv
Kritikus Infr. Véd.
20-21. int.terv
Tömegtájékoztatás
19 sz. int. terv34
NATO NCRS intézkedés kezdeményezése
esetén alkalmazható nemzeti intézkedések
HU HU
NATO
NATO terület vagy erők
elleni agresszió (V. Cikkely)
Agresszió elhárítás
NATO terület vagy erők elleni
meglepetésszerű támadás elhárítása:
- Ballisztikus rakéta támadás
- Terrortámadás
- Informatikai támadás
HU hadiállapot
HU háborús veszély
HU Külső fegyveres támadás vesz.
HU szövetségesi kötelezettség telj.
ha minősített időszak
nem indokolt
HU hadiállapot
HU háborús veszély
HU Külső fegyveres támadás vesz.
HU szövetségesi kötelezettség telj.
Meglepés elhárítás
ha minősített időszak
nem indokolt
Kollektív védelmi fellépést
igénylő válsághelyzetek
HU szövetségesi kötelezettség telj.
Válságreagálási
intézkedések
Rendkívüli állapot
Megelőző Védelmi
Helyzet
Nemz. jogrend szerinti
intézkedések
Pl: 2001. szept.11. NPS int.
Rendkívüli állapot
Megelőző Védelmi
Helyzet
Nemz. jogrend szerinti
intézkedések
Pl: Y2K kormányzati int.
Szövetségi szinten egyeztetett
intézkedés szükséges
Megelőző Védelmi
Helyzet
Nemz. jogrend szerinti
intézkedések 35
Pl: terrorizmus elleni akcióterv
HU nemzeti intézkedések alapján bevezethető NCRS
intézkedések
HU
HU hadiállapot
HU háborús veszély
Rendkívüli állapot
NATO
V. Cikkely
Agresszió elhárítás
NATO terület vagy erők elleni
meglepetésszerű tám. elh.
Agresszió
elhárítás
Meglepés elhárítás
Szövetségi szinten egyeztetett
intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
Szövetségi szinten egyeztetett
intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
V. Cikkely
Agresszió elhárítás
NATO terület vagy erők elleni
meglepetésszerű tám. elh.
Meglepés elhárítás
Szövetségi szinten egyeztetett
intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
Szövetségi szinten egyeztetett
intézkedés szükséges
Válságreagálási int.
HU külső fegyveres támadás vesz.
Megelőző
Védelmi Helyzet
Külső fegyveres csoport
váratlan betörése HU területére
Alk. 19/E.§
Minősített időszakot nem
igénylő rendkívüli helyzetek
Nemz. jogrend
szerinti intézkedések
36
NCRS intézkedés kezdeményezése illetve
elrendelése NATO és nemzeti szinten
Politikaidiplomáciai
egyeztetés
Előzetes felhatalmazás alapján bevezethető intézkedések
Bizottságok:
Javaslattétel
MC
NATO döntés
SCEPC
Nemzeti álláspont kialakítása
SACEUR
NAC
NATO
műveleti
parancsnokságok
PCG
kezdeményezés
végrehajtás jelentése, elutasítás
saját hatáskörben bevezethető intézkedések
Javaslattétel
NBK
OGY
NATO alárendelt
nemzeti erők
Felhatalmazás
Nemzeti döntés
HM
Kormány
Végrehajtás jelentése, elutasítás
Elrendelés
KüM
Elrendelés
Végrehajtás
MK NATO
képviseletek
Felhatalmazás
MINISZTÉRIUMOK
Béke
állapot
NCRS-el összhangban lévő
nemzeti intézkedések bevezetése
min.
időszak
Nemzeti
végrehajtás
Nemzeti erők,
védelmi igazgatási
rendszer
37
POLGÁRI VESZÉLYHELYZETI
TERVEZÉS
38
Polgári Veszélyhelyzeti
Tervezés
Katonai műveletek
polgári támogatása
Polgári hatóságok
katonai támogatása
polgári – katonai
együttműködés
Átfogó Megközelítés
39
NATO Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés
(Civil Emergency Planning - CEP)
A CEP a NATO és az ország védelmi jellegű felkészítésének egyik fontos
területe, melynek fő célja a nemzeti polgári erőforrások biztosítása az
ország és a NATO kollektív védelmével kapcsolatos műveletek (WSZ. 5.
cikk), a NATO vezetésű válságreagáló műveletek (CRO) sikere, a terror,
ABV és katasztrófa jellegű események következményei felszámolása,
valamint katonai erőforrások felhasználása válság és
katasztrófahelyzetek (természeti, ipari) következményeinek felszámolása
érdekében.
NATO vezetésű műveletek sikere érdekében polgári-katonai
együttműködés, koordináció biztosítása!
40
CEP FUNKCIONÁLIS TERÜLETEI
Funkcionális területek:
• az 5. cikkely szerinti szövetséges katonai műveletek polgári támogatása,
• a nem 5. cikkely szerinti válságreagálási (NRF) műveletek támogatása,
• a nemzeti hatóságok támogatása polgári veszély-(válság) helyzetekben,
• a nemzeti hatóságok támogatása a polgári lakosság tömegpusztító fegyverek
elleni védelmében,
• együttműködés a békepartnerekkel.
41
CEP Miniszteri Irányelvek
2007-2009
I.
Támogatás a NATO katonai hatóságai (NMAs) részére:
1. Nemzeti polgári-katonai CEP együttműködés kapcsolati rendszerének
kialakítása, információcsere biztosítása,
2. CEP gyakorlatokon való – szükség szerinti – részvétel,
3. MH egészségügyi rendszerének jelentős változása miatti képességek
felmérése,
II.
Támogatás a nemzeti hatóságok részére:
1. Ágazati szakértők kijelölése (felkészítés) / Rapid Reaction Team (RRT),
2. Kritikus infrastruktúra (létfontosságú) védelmi nemzeti feladatok,
3. Határátlépési megállapodás MOU aláírás előkészítése,
4. Az egészségügyi ágazati védelmi felkészülés és reagálás átszervezése.
III.
Partnerekkel és nemzetközi szervezetekkel (IOs) való együttműködés:
1. CEP magyarországi szeminárium 2008-ban,
2. Ágazati tartalékkészletek felajánlása térítés ellenében (tartalékolási stratégia),
3. Részvétel a SCEPC bizottságok és munkacsoportok munkájában.
42
Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés
Hvt. Vhr. 42-43. §.
1)
A Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés a honvédelmi felkészítés
feladatrendszerében végzett tervező tevékenység a kormányzás
folyamatos biztosítása, a lakosság és az anyagi javak védelme, a
gazdaság működőképességének fenntartása, a Honvédség és a
rendvédelmi szervek, valamint a szövetségi műveletek polgári
támogatása, továbbá a polgári hatóságok katonai erőkkel és
eszközökkel történő segítése érdekében.
2)
A Kormány koordinálja a Polgári Vészhelyzeti Tervezéssel
összefüggő nemzeti feladatok végrehajtását.
3)
A NATO Felsőszintű Polgári Veszélyhelyzet Tervezési
Bizottság és szervei munkájában a Kormány az illetékes (kijelölt)
miniszterek útján vesz részt, illetőleg képviselteti magát.
43
POLGÁRI VÉDELEM
MK ALKOTMÁNYA
70/H. § (1) A haza védelme a Magyar Köztársaság minden állampolgárának
kötelessége.
(2) Rendkívüli állapot idején vagy ha arról megelőző védelmi helyzetben az
Országgyűlés a jelenlévő képviselők kétharmadának szavazatával határoz, a
Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar
állampolgár férfiakat- törvényben meghatározottak szerint – hadkötelezettség
terheli. Akinek lelkiismereti meggyőződése a katonai szolgálat teljesítésével
összeegyeztethetetlen, polgári szolgálatot teljesít.
(3) A Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar
állampolgárok számára törvény polgári védelmi kötelezettséget és rendkívüli
állapot idejére honvédelmi munkakötelezettséget írhat el.
(4) A természetes személyek, a jogi személyek és a jogi személyiséggel nem
rendelkező szervezetek gazdasági és anyagi szolgáltatás teljesítésére
kötelezhetőek.
(5) A honvédelmi kötelezettségről szóló törvény elfogadásához a jelenlévő
országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges.
44
2004. évi CV. törvény
a honvédelemről és a Magyar Honvédségről
A honvédelmi kötelezettségek rendszere
5. § (2) A Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar
állampolgárokat személyes honvédelmi kötelezettségként
a) megelőző védelmi helyzet és rendkívüli állapot idején hadkötelezettség,
b) rendkívüli állapot idején honvédelmi munkakötelezettség, valamint
c) polgári védelmi kötelezettség teljesítése terheli.
32. § (1) A Magyar Köztársaság területén lakóhellyel rendelkező, nagykorú magyar
állampolgárokat polgári védelmi kötelezettség terheli.
(2) A polgári védelmi kötelezettség célja fegyveres összeütközés vagy annak veszélye és
katasztrófahelyzet esetén a lakosság életének megóvása, az életben maradás
feltételeinek biztosítása, valamint az állampolgárok felkészítése azok hatásának
leküzdésére és a túlélés feltételeinek megteremtésére.
(3) A (2) bekezdésben meghatározottak érdekében a polgári védelmi kötelezettség férfiakra 1855., nőkre 18-50. éves korukig terjed ki.
(4) A polgári védelmi kötelezettség részletes szabályait külön törvény állapítja meg.
1996. évi XXXVII. Törvény a polgári védelemről
2. § (1) polgári védelem: a honvédelem rendszerében megvalósuló szervezet, feladat- és
intézkedési rendszer, amelynek célja a fegyveres összeütközés, a katasztrófa és más
veszélyhelyzet esetén a lakosság életének megóvása, az életben maradás feltételeinek
biztosítása, valamint az állampolgárok felkészítése azok hatásainak leküzdése és a
túlélés feltételeinek megteremtése érdekében.
45
CEP HAZAI SZERVEZETI RENDSZERE
2270/2005. (XII.6.) Kormány határozat:
CEP nemzeti feladatok végrehajtására
1. A Belügyminiszter (ÖM) koordináció, együttműködésben a külügy- és honvédelmi
miniszterrel.
2. BM (ÖM): operatív koordináció – az Országos Katasztrófavédelmi
Főigazgatóság (OKF) révén.
•
•
•
•
•
•
Nemzeti kapcsolattartás,
Felsőszintű Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottság (SCEPC)
nemzeti képviselet,
Tervezési tanácsok és bizottságok munkája koordinálása,
CEP miniszteri irányelvek feladatai nemzeti koordinálása,
EADRCC kapcsolattartás,
ENSZ-OCHA kapcsolattartás.
46
CEP eltérő megközelítése
A HM tárca (HM VH) álláspontja szerint:
A CEP a komplex honvédelmi rendszer részeként működik :
•
•
•
•
•
•
•
Kormányzás folyamatos biztosítása,
Lakosság és anyagi javak védelme,
Gazdaság működőképességének biztosítása,
Válságok, katasztrófák megelőzése, kezelése, következmények
felszámolása,
A Magyar Honvédség és rendvédelmi szervek, szövetségi műveletek
polgári támogatása,
Polgári hatóságok katonai erőkkel történő segítése,
Kritikus infrastruktúra védelem.
MEGJEGYZÉS:
A központi és területi szintű közigazgatás, a fegyveres erő és rendvédelmi
szervek, a honvédelmi törvény szerint bevonható más állami szervek és társadalmi
szervezetek folyamatos együttműködése szükséges.
47
CEP eltérő megközelítése
Az ÖM (OKF) álláspontja szerint:
A katasztrófavédelmi rendszer részeként a CEP-ben:
•
•
Meghatározóak a polgári és lakosság védelmi (katasztrófavédelmi)
feladatok,
Békeidőszakban marginális részterület a katonai védelem (nemzeti és
szövetséges) rendszer.
MEGJEGYZÉS:
A CEP koordináció a KKB irányítása révén, a Helyzetértékelő Központ (HÉK)
működtetésével, az OKF Veszélyhelyzeti Központ operatív működtetésével
valósul meg.
Külügyi státuszú SCEPC képviselő (OKF) delegált Brüsszelben (NATO HQ), az
információcsere (?) az OKF Nemzetközi Főosztálya révén valósul meg.
48
TERVEZÉSI TANÁCSOK (SCEPC) ÉS
BIZOTTSÁGOK
Bizottság megnevezése
Rövidítés
Nemzeti
képviselet
IPC
NFGM
1.
Ipari tervezési
2.
Szárazföldi szállítási tervező tanács
PBIST
NFGM
3.
Polgári légi közlekedési tervező tanács
CAPC
NFGM
4.
Tengeri szállítási tervező tanács
PBOS
NFGM
5.
Kőolajipari (alvó!)
PPC
NFGM
6.
Polgári hírközlési tervező
CCPC
MeH
7.
Polgári védelmi
CPC
OKF
8.
Élelmiszer és mezőgazdasági tervezési
FAPC
FVM
9.
Közös egészségügyi
JMC
EüM
49
A Kritikus Infrastruktúra
Védelem Nemzeti Programja
50
Kritikus Infrastruktúra Védelem (KIV) kialakítás alapjai
NATO
Terrorizmus elleni küzdelem
Szövetségi válságkezelés
CEP
EAPC(SCEPC)D(2003)15
EU
EU
2005.
EU Program
NCRS
(ECIP)
C-M(2001)63NATO NCRS
2008/114/EK Irányelv
2008.
Nemzeti Program
(NKIV)
2080/2008. sz. Korm.hat.
(Zöld Könyv)
51
A tanács 2008/114/EK irányelve
2. cikk
a) Kritikus infrastruktúra: a tagállamokban
található azon eszközök, rendszerek,vagy ezek
részei,
amelyek
elengedhetetlenek
a
létfontosságú társadalmi feladatok ellátásához,
az egészségügyhöz, a biztonsághoz, az
emberek gazdasági és szociálisjólétéhez,
valamint
amelyek
megzavarása
vagy
megsemmisítése
e
feladatok
folyamatos
ellátásának
hiánya
miatt
jelentős
következményekkel járna valamely tagállamban.
52
A tanács 2008/114/EK irányelve
2. cikk
b) Európai kritikus infrastruktúra vagy ECI: a
tagállamokban
található
olyan
kritikus
infrastruktúra, amelynek megzavarása vagy
megsemmisítése jelentős hatással lenne
legalább két tagállamra. A hatás jelentősségét a
horizontális kritériumok alapján kell értékelni. Ide
tartoznak azok a hatások is, amelyek az egyéb
típusú infrastruktúrákkal fennálló, ágazatokon
átnyúló kölcsönös függőségből erednek.
53
Kritikus Infrastruktúra Védelem folyamatának
lépései
2080/2008. sz. Korm.hat.
2009. szeptember 30-ig
2009. május 31.ig
Ágazati konzultációk
(minisztériumok és
üzemeltetők között)
Javaslatok kidolgozása
(minisztériumok)
Jogszabály
megalkotása
Szabályzási
koncepció
megalkotása
KI-k
kijelölése
Honvédelmi érdekek
érvényre juttatása (HM)
Érdekegyeztető fórumok
(minden érintett)
Kapcsolati
pont
Ügyeleti
rendszer
EU Irányelv szerinti határidő: 2011. január 12-ig
54
Nemzetgazdaság védelmi célú
felkészítése
55
Nemzetgazdaság védelmi célú
felkészítése
A természetes személyek, a jogi személyek és a jogi személyiséggel nem
rendelkező szervezetek gazdasági és anyagi szolgáltatás teljesítésére
kötelezhetőek.
(Alkotmány 70/I.§)
Anyagi szolgáltatás igénybevételével kell biztosítani:
a) a Honvédség és a rendvédelmi szervek működéséhez szükséges
anyagi javakat és szolgáltatásokat,
b) az ország kormányzati és közigazgatási rendszerének zavartalan
működését,
c) a nemzetgazdaság működőképességét, szükség esetén a
működőképesség helyreállítását,
d) a polgári védelmi feladatok ellátását,
e) a szövetségi kötelezettség alapján feladatot végrehajtó szövetséges
fegyveres erők ellátását.
(Hvt. 35.§ (2) bekezdés)
56
Szabályzók
•
131/2003. (VIII.22) Korm. rendelet a nemzetgazdaság védelmi felkészítése és
mozgósítása feladatai végrehajtásának szabályozásáról.
Termék:
– Védelemgazdasági alapterv (NFGM),
– Minősített időszaki igények kielégítése, ellátás tervezése
• Kijelölés, szerződéskötés
– Stratégiai, rögzített ipari kapacitások biztosítása
• Kijelölés, szerződéskötés, támogatás
•
Igények számvetése:
MH ÖHP, HM FLÜ
Összegzés, képviselet:
HM VGF, HM VH
176/2003. (X.28.) Korm. rendelet a befogadó nemzeti támogatás egyes
kérdéseiről
Termék:
– Vezetés, irányítási rendszer
– Képesség Katalógus, Központi Adatbázis, BNT tervek
57
Országos intézkedési tervrendszer:
Szám
Intézkedési terv tárgya
(3124/1992 Korm. határozat)
Téma
felelős
MVB
01
Riasztási értesítési és készenlétbe helyezési
ÖM
+
02
Minősített időszaki szervezeti és feladatrendszer
Min-ok
+
03
Eseménykövető és jelzőrendszer (monitoring)
Min-ok
+
04
Statisztikai információs rendszer kialakítása
KSH
05
Ipari, termelési és szolgáltatási tevékenység
NFGM
06
Mezőgazdasági termelés biztosítását szolgáló intézkedések
FVM
07
Közlekedésforgalmi és műszaki szervezési intézkedések
NFGM
(KHEM)
08
A postai és távközlési forgalmi és műszaki szervezési
intézkedések
MEH
09
A fegyveres szervek és a lakosság egészségügyi ellátása
EÜM
10
A fegyveres szervek és a lakosság élelmiszerrel és elemi
közszükségleti cikkekkel történő ellátása
NFGM
11
Energiagazdálkodási feladatok
NFGM
(KHEM)
+
58
Szám:
Témafelelős
Intézkedési terv tárgya
MVB
12
Vízgazdálkodás-, vízellátás
KvVM
13
Külkereskedelmi tevékenységgel kapcsolatos intézkedések
NFGM
14
Minősített időszaki pénzgazdálkodással kapcsolatos
intézkedések
PM
15
A bankrendszer minősített időszaki működésének
szabályozása
MNB
16
A munkaerő gazdálkodással és a munka kötelezettség
bevezetésével kapcsolatos intézkedések
SZMM
17
Kulturális javak védelme
OM
+
18
A közigazgatás mozgósítási feladatai
HM VH
+
19
Tömegtájékoztatás
HM VH
+
20
Katasztrófa elhárítás
ÖM
+
Nukleárisbaleset-elhárítás (BEIT)
ÖM
+
21
Polgári védelem
ÖM
+
22
Szövetségi kötelezettségből adódó befogadó nemzeti
támogatás feladatai
HM VH
+ 59
20.9.
Befogadó Nemzeti Támogatás
60
Nemzetgazdaság
védelmi célú felkészítése
C-17
61
Befogadó nemzeti támogatás
A befogadó állam által a területén átvonuló, tevékenykedő vagy alkalmazásra
kerülő szövetséges fegyveres erők vagy szervezetek számára nyújtott polgári
és katonai támogatás.
Szereplők:
• NATO műveleti parancsnok (SHAPE, JFC Brunssum, JFC Naples,
Lisbon),
• A műveletben érintett, résztvevő küldő államok,
• Befogadó nemzet (állami adminisztráció, nemzetgazdaság).
62
BNT jogszabályi háttere
– 55/2010. (III.11.) Korm. rendelet hatályba lépett .
– OMNIBUS egyezmény továbbra is hatályban van (USA
kedvezmények, PX boltok működése),
Jelenleg megoldatlan szabályozási kérdések:
– ÁFA visszatérítése PfP státuszú nemzetek számára nem megoldott
a vonatkozó EU irányelv korlátozása miatt (C-17 Pápa Nehéz
Légiszállító Ezred, MH Katona Egészségügyi Kiválósági Központ),
– BNT kapcsán hazánkban tevékenykedő külföldi „beszállítók”,
contractor-ok státuszának meghatározása nem rendezett (C-17
BOEING kedvezmények, mentességek köre),
63
KÖSZÖNÖM FIGYELMÜKET!
64