Transcript Antecedentes - Programa Anticorrupción

Lineamientos Generales para el establecimiento
de
Acciones Permanentes que aseguren la Integridad
y el Comportamiento Ético de los Servidores
Públicos en el desempeño de sus Empleos, Cargos
o Comisiones
(Lineamientos de Integridad y Ética)
DGAPE
Julio 2012
1. ORIGEN
2. OBJETIVOS
3. PASOS PARA SU INSTRUMENTACIÓN
4. COMUNICACIÓN CON INSTITUCIONES
5. PAPEL DE LOS OIC´S
6. PREGUNTAS FRECUENTES
1. ORIGEN
ORIGEN
•
ART. 113 del Título IV de la Constitución Política de México. El ejercicio de la
función pública debe apegarse a los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia, con el propósito de que impere invariablemente en los
servidores públicos (SP) una conducta digna que fortalezca a las instituciones
públicas y que a su vez responda a las necesidades de la sociedad.
•
PNRCTCC 2008-2012. Objetivo 3: “Consolidar una cultura de ética e integridad
entre los servidores públicos de la APF”:
– Acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público
(Título IV de la LFRASP)
– Cultura de ética pública que sirva para establecer valores y principios que
guíen y orienten el actuar de los SP, con el propósito de dar puntual
cumplimiento a la ley y sensibilizarlos sobre el papel ejemplar que deben
desempeñar ante la sociedad.
ORIGEN
•
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Título IV. Acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio
público.
Las dependencias y entidades deberán establecer acciones permanentes
para delimitar las conductas que en situaciones específicas deberán
observar los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o
comisiones, con base en los lineamientos generales que emita la Secretaría
de la Función Pública.
•
Estrategia de Combate a la Corrupción de la Secretaría de la Función Pública.
Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones
permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento
ético de los servidores públicos en el desempeño de sus
empleos, cargos o comisiones
Políticas Anticorrupción: Agenda Global
Prevención
Combate
Contratación y servicio civil
Tipificación de conductas ilícitas
Declaración de bienes e intereses
Sanción y aplicación de la ley
Ética Pública
Lavado de dinero
Protección a denunciantes
Recuperación de activos
Compras gubernamentales
Cooperación internacional
Acceso a información, transparencia
y participación ciudadana
Asistencia jurídica reciproca
Libros y registros contables
Control interno y auditorias externas
Deducibilidad fiscal por soborno
Conflicto de interés (ex funcionarios)
Rendición de Cuentas (Presupuesto)
Investigaciones conjuntas
2. OBJETIVOS
Objetivos
• Orientar a los servidores públicos en la conducta
que se espera de ellos.
• Conocer, entender y vivir los valores y principios del
Código de Ética.
• Desarrollar mecanismos de autorregulación en los
servidores públicos como medida de prevención de
la corrupción.
Cambio Cultural
• Largo Plazo.
• Es un proceso.
• Sensibilizar y propiciar la reflexión.
• Orientar - promover - asesorar – evaluar.
• Generar instituciones - compartir mejores prácticas asesorar (OGE).
• Iniciamos con el fortalecimiento de la identidad
institucional.
3. PASOS PARA LA
INSTRUMENTACIÓN
PASOS
1. Instalar el Comité de Ética.
2. Elaborar o actualizar el Código de Conducta.
3. Elaborar e implementar el Programa Anual de
Trabajo.
4. Identificar los indicadores de evaluación.
5. Evaluar.
Instalar el Comité de Ética
•
Papel del titular de la institución: niveles jerárquicos (criterios), número máximo de
miembros electos, emitir el Código de Conducta.
•
Papel del Oficial Mayor: Presidente, designación de su suplente, Secretario Ejecutivo y
suplente, proceso de recepción de propuestas y de mecanismo de elección de los
miembros electos.
•
Conformación:
Presidente: Oficial Mayor y suplente. Con voz y voto.
Miembros electos y suplentes. Con voz y voto:




Servidores públicos elegidos anualmente.
Representantes de su nivel jerárquico.
Antigüedad mínima de un año.
Líderes morales.
Secretario Ejecutivo y suplente. Con voz y sin voto.
Invitados permanentes y suplentes. Con voz y sin voto:



•
Titular del Órgano Interno de Control.
Titular del Área Jurídica.
Titular del Área de Recursos Humanos.
Figuras distintas.
Instalar el Comité de Ética
• Funciones:









Bases para su organización y funcionamiento.
Participar en la emisión, aplicación y cumplimiento del Código de Conducta.
Proponer la revisión o actualización del Código de Conducta.
Elaborar su Programa Anual de Trabajo durante el primer trimestre del año.
Determinar indicadores de cumplimiento del Código de Conducta y método para evaluar
anualmente resultados.
Consulta y asesoría.
Recomendaciones derivadas del incumplimiento del Código de Conducta.
Mecanismo de comunicación.
Comunicar al OIC de la dependencia o entidad de las conductas de los servidores
públicos que puedan constituir responsabilidad administrativa.
• El Comité de ética no sanciona.
Código de Conducta
• Congruencia con el Código de Ética de la APF.
• Introducción:
• Valores específicos que resulta indispensable observar en
la dependencia o entidad.
• Valores y principios del Código de Ética.
• Valores específicos/apartado en el que se
desarrolle el sentido y alcance de cada uno de
ellos/precisión de conductas que habrán de
observar los SP.
Código de Conducta
• Glosario.
• Lenguaje claro.
• Publicar el instrumento en página Web y enviar una
copia a la Unidad:
-Sección de «Quiénes Somos»
Código de Conducta
Código de Conducta de la institución
Resultados de la evaluación anual al Código
Código de Conducta
Ejemplo
Conflicto de Intereses
Compromiso
Acciones y Abstenciones
Evitaré encontrarme en
situaciones en las que
mis
intereses
personales
puedan
entrar en conflicto con
los intereses de la SFP o
de terceros.
Actuaré con honradez y con apego a la Ley y a las normas
reglamentarias y administrativas en las relaciones con proveedores y
contratistas de la SFP.
Informaré a mi jefe inmediato de aquellos asuntos en los que pueda
presentarse el conflicto de intereses.
Me abstendré de aceptar regalos o estímulos de cualquier tipo que
pretendan influir en mis decisiones como servidora o servidor público en
la SFP en perjuicio de la gestión pública.
Me excusaré de intervenir, con motivo de mi empleo, cargo o comisión,
en cualquier asunto en el que tenga interés personal, familiar o de
negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultar un beneficio
personal
Programa Anual de Trabajo
• Objetivos (fin último/Qué).
• Metas (pasos para alcanzar ese objetivo/Cómo).
• Actividades específicas. Ejemplos:
 Fotonovelas
 Correos electrónicos/diálogo.
 Curso de Cultura de la Legalidad.
• Indicadores de cumplimiento del Código de
Conducta.
• Enviar una copia a la Unidad dentro de los 20 días
hábiles siguientes a su aprobación.
Programa Anual de Trabajo
Ejemplo
Programa Anual de Trabajo
Objetivos
•
•
•
El 100% de los SP sabe que existe un Comité de Ética.
El 80% de los SP conoce las funciones del Comité de Ética.
El 80% de los SP comprende al menos tres conductas
establecidas en el Código de Conducta.
Metas
•
Llevar a cabo una campaña de difusión sobre la existencia
del Comité de Ética y para qué sirve.
Llevar a cabo una campaña de sensibilización de tres
valores, principios y/o conductas prioritarias.
•
Actividades
•
•
•
•
•
•
Identificar tres valores, principios y/o conductas
prioritarias.
Diseñar e implementar el mecanismo de comunicación
entre el Comité y SP.
Contar con un mecanismo de comunicación SP-Comité de
Ética.
Diseñar proceso de atención de solicitud de asesoría,
consulta y quejas de los SP respecto al Comité.
Elaborar el contenido de los correos electrónicos a enviar.
Realizar fotonovelas.
Evaluación Anual
• Determinar indicadores de cumplimiento del Código de
Conducta. Ejemplos:





Encuesta de Nivel de Control Interno Estratégico.
Encuesta de Clima Laboral Organizacional.
Evaluación de Desempeño.
Participación en votación de miembros electos.
Porcentaje de servidores públicos sancionados
responsabilidades administrativas.
por
• Difundir resultados en página Web e informar a OIC y a la
Unidad en un plazo no mayor a 20 días hábiles a partir de
su conclusión.
4. COMUNICACIÓN CON
INSTITUCIONES
Comunicados
Enlaces PNRCTCC
Fecha
Tema
17 de abril • Secretarios Ejecutivos.
• Cobertura de instituciones
(Dependencias y
Entidades/Desconcentrados).
19 de abril Entregables (OICs).
20 de abril • Formato de acta de instalación.
• Desconcentrados agrupados al
Comité.
Entregables
Actividad
Fecha Límite 2012
Instalar Comité de
Ética
Elaborar/actualizar
Código de Conducta
Programa Anual de
Trabajo
Indicadores de
evaluación
Evaluar
23 de abril
22 de junio
22 de junio
22 de junio
31 de diciembre
Entregables
Documento
Acta
Fecha
23 de mayo
Vía
Oficio
Código
Programa Anual
20 de julio
20 días
hábiles/20 de
julio
Oficio
etica@funcionpu
blica.gob.mx
Indicadores
20 de julio
etica@funcionpu
blica.gob.mx
Evaluación
20 días hábiles
Oficio Unidad y
OIC
Enlaces Secretarios Ejecutivos.
5. PAPEL DE OICS
OICs
• Asesora en la instrumentación de los lineamientos.
• Invitados Permanentes: Asesor.
• Toma conocimiento y da seguimiento a conductas de
servidores públicos que puedan constituir
responsabilidad administrativa en términos de la Ley
de la materia.
• Recibe los resultados de la evaluación que se hubiere
realizado respecto del cumplimiento del Código de
Conducta.
6. PREGUNTAS FRECUENTES
Preguntas Frecuentes
• Figuras distintas.
• Temas de equidad de género, atención de
casos de hostigamiento y acoso laboral.
• Aprobación del Comité de Mejora Regulatoria
Interna (COMERI) y órganos consultivos.
• Participación del titular de la institución.
• Criterio para la agrupación de órganos
desconcentrados.
MARIELA VALLEJO
[email protected]
TEL. 2000-3000 EXT. 1029