Transcript BM_Feladatfinanszírozás 1 éve

Belügyminisztérium
Tállai András
önkormányzati államtitkár
Egy év tükrében - Önkormányzati
feladatfinanszírozás
Országos Önkormányzati és Közigazgatási Konferencia 2014
Budapest, 2014. január 16.
1
Az új szabályozás súlyponti elemei
2
Normatív finanszírozási rendszer
Az önkormányzati finanszírozás 2012ig a forráselosztás elvén alapult.
A normatív finanszírozás
hiányosságai, változás szükségessége:
Forráselosztás:
- megváltozott SZJA rendszer
(egykulcsos SZJA),
- SZJA részesedés:
◦ helyben maradó rész (8%)
◦ jövedelem-különbség mérséklésének
rendszere, normatívákba beépülve (32%)
- normatív állami hozzájárulások
(normatíva, fejkvóta):
◦ felhasználási kötöttség nélkül
◦ felhasználási kötöttséggel
- működőképesség megőrzését
biztosító támogatások („6/3”,
ÖNHIKI)
- a korábbi finanszírozás nem vette
figyelembe az önkormányzatok eltérő
bevételi lehetőségeit, az ellátandó
feladatok nagyságát,
- egyre több kötelező önkormányzati
feladat, átláthatatlan feladat- és hatásköri
rendszer,
- feladatok ellátásához szükséges
források biztosítása gyakran elmaradt
Következmény: eladósodás, vagyonfelélés, működési hiány folyamatos
növekedése.
3
Feladatfinanszírozás
2013-tól új feladat-ellátási rendszer
(egyes önkormányzati feladatok állami szintre kerültek)
forrásszabályozás átalakítása
- Az Mötv. 117-118. §-ai rögzíti a feladatfinanszírozás alapjait:
- a feladatfinanszírozási rendszerben az Országgyűlés a helyi önkormányzat
kötelezően
ellátandó
feladataihoz
jogszabályokban
meghatározott
közszolgáltatási szintnek megfelelő feladatalapú támogatást biztosít;
- melyet éves szinten kizárólag a kötelezően ellátandó feladatainak kiadásaira
fordíthatja;
- a támogatás mértékének meghatározásakor figyelembevételre kerül:
◦ takarékos gazdálkodás,
◦ a helyi önkormányzat jogszabályon alapuló, elvárható saját bevétele,
◦ a helyi önkormányzat tényleges saját bevétele
- költségvetési rendeletben működési hiány nem tervezhető;
- az állam által prioritásként kezelt, önként vállalt feladatok finanszírozásához is
biztosítható állami támogatás;
- az önkormányzat működőképessége megőrzéséhez kiegészítő támogatás adható.
4
Feladatfinanszírozás 2013-2014.
2013.
2014.
Első időszak tapasztalatai alapján a
finanszírozási rendszer finomhangolása:
- önkormányzati kötelező feladatokhoz szerkezetátalakítási tartalék keretében nyújtott
igazodó, általános támogatások
kiegészítő
támogatások
beépültek
az
• hivatali feladatok támogatása,
alapfinanszírozásba (20 Mrd forint, 22/2013.
• település-üzemeltetési
feladatok (VI. 11.) BM rendelet),
támogatása (közvilágítás, köztemető, -település-üzemeltetés:
közutak
fenntartása,
zöldterület- településkategóriánkénti fajlagos összegek
gazdálkodás),
szerinti finanszírozás,
Feladatfinanszírozás:
- köznevelési feladatok (óvoda): feladat beszámítás
rendszere
differenciált,
alapú bér- és üzemeltetési támogatás,
törvényben
rögzített
sorrendben
kell
- szociális szakellátás (intézményi érvényesíteni (bővült az érintett jogcímek
köre)
ellátások)
Ahol nem valósult
feladatfinanszírozás:
meg
- szociális
és
alapfeladatok
- kulturális feladatok
2013-ban
a
- gyengébb jövedelem-termelő képességű
kistelepülések (2000 fő alatt) támogatása,
- pedagógus életpálya-modell,
gyermekjóléti - gyermekétkeztetés: feladat-alapú bér- és
üzemeltetési támogatás a normatív elosztás
helyett.
5
Az önkormányzati adósságállomány
alakulása
- 2005-2006. környékén 500
milliárd forint alatti (szállítói
tartozás nélküli) adósságot
halmoztak fel a települések
(ennek még 95%-a volt hitel és
csupán 5%-a kötvény).
-
-
2010. év végére 1 247,5
milliárd forintra nőtt az
adósságállomány, melyből a
kötvényállomány már 47%-ot
tett ki.
2011. évtől csökken az
adósságállomány.
Adósság 2005-2013.
(milliárd forint)
Év
Hitel + Váltó Kötvény
Összesen
2005
338,1
5
343,1
2006
467,3
23,5
490,8
2007
488,6
209,3
697,9
2008
514,3
444,7
959
2009
543,1
479,3
1 022,40
2010
657,8
589,3
1 247,50
2011
636,4
560,4
1 196,8
2012
605,1
462
1 067,1
2013*
258,9
177,7
436,6
*III. negyedévi mérlegjelentés alapján
6
Adósságkonszolidáció
I. 2011. év vége: megyei önkormányzatok adósságának átvétele (196 Mrd
forint).
II. 2012.
év
vége:
5000
adósságkonszolidációja
fő
alatti
önkormányzatok
teljes
◦ 1724 település vonatkozásában
◦ 83 995,3 millió forint összegű adósság teljes visszafizetéséhez nyújtott törlesztési
célú támogatást az állam.
III.
2013. I. félév: 5000 fő
adósságkonszolidációja (40-70%)
feletti
önkormányzatok
részleges
◦ 277 település 1 032 milliárd forintnyi adósságából összesen 603 979 millió forint
összegű adósságát vállalta át az állam.
IV. 2014. február 28-áig: a 2013. december 31-én fennálló kölcsön,- vagy
hiteljogviszonyon,
hiteljogviszonyt
megtestesítő
értékpapíron,
váltókibocsátáson, pénzügyi lízingen, valamint szerződésben kapott
legalább 365 nap futamidejű halasztott fizetésen, részletfizetésen alapuló,
pénzintézet felé fennálló tartozás teljes átvállalása.
7
Adósságkonszolidációból kimaradt
települések támogatása
2013. évi támogatási rendszerek:
-
az egyes önkormányzati feladatokhoz kapcsolódó fejlesztési támogatás
esetében önerő nélkül pályázhattak az önkormányzatok a vonatkozó BM
rendelet szerinti fejlesztési célok megvalósítására;
-
az első ütemben hozott döntés alapján csak az adósságkonszolidációból
kimaradt települések részesültek támogatásban (43 önkormányzat 707 millió
forint összegű támogatást kapott),
-
az EU Önerő Alapból az adósságkonszolidációból nem részesülő települések
magasabb, 75%-os támogatási intenzitásra jogosultak.
2014. évi költségvetési törvény alapján:
-
10 Mrd forint összegű forrást biztosít a költségvetési törvény az
adósságkonszolidációból kimaradt települések fejlesztéseinek támogatására
(a részletszabályokat BM rendelet rögzíti, melynek előkészítése folyamatban
van).
8
Adósságot keletkeztető
kötelezettségvállalások szabályozása
-
A stabilitási törvény alapján 2012. január 1-jétől az önkormányzatok
adósságot keletkeztető kötelezettségvállalást – a törvényben meghatározott
ügyletek kivételével – kizárólag a Kormány hozzájárulásával köthetnek.
- Az ügylethez a Kormány az alábbi feltételek együttes fennállása esetén
járul hozzá:
a) A fejlesztési célú ügylet a törvényben meghatározott feladat ellátásához szükséges
kapacitás létrehozását eredményezi azzal, hogy a működési kiadások folyamatos
teljesítése biztosított,
b) az adósságot keletkeztető ügylethez kapcsolódó összes fizetési kötelezettség az ügylet
futamidejének végéig egyik évben sem haladja meg az önkormányzat adott évi saját
bevételeinek 50%-át,
c)
a hozzájárulás megadása nem veszélyezteti az államháztartás önkormányzati
alrendszere központi költségvetésről szóló törvényben rögzített adósságának
tarthatóságát,
d) az önkormányzat a helyi iparűzési adót vagy a törvény szerinti vagyoni típusú adók
közül legalább az egyiket vagy a magánszemélyek kommunális adóját bevezette,
e)
-
kezesség-, illetve garanciavállalás esetén, ha az a) és b) pont szerinti feltétel teljesül.
Az adott hónap 16-áig a kincstári véleményezésen átesett kérelmekről a
Kormány a hónap végéig dönt.
9
Működőképesség megőrzését szolgáló
támogatási rendszer változása
- 2013-ban is igényelhettek támogatást a helyi önkormányzatok a
működőképességük megőrzésére a fejezeti tartalék terhére, a megyei
önkormányzatok pedig a megyei tartalék támogatás terhére.
- 2014-ben továbbra is biztosít forrást a költségvetési törvény a
működőképesség megőrzéséhez (az önkormányzati fejezeti tartalék
előirányzata 2014-ben emelkedett: 38,6 Mrd forint),
- új elem! rendkívüli támogatást is igényelhetnek a települések kivételes
esetben a feladataik ellátását veszélyeztető helyzet elhárítása érdekében,
- a rendkívüli támogatást a működőképesség megőrzését szolgáló
támogatástól kis mértékben eltérően (egyszerűsítetten) lehet majd igényelni
a tervek
szerint. A rendkívüli támogatás forrásául továbbra is a
fejezeti tartalék szolgál.
- A megyei önkormányzati tartalék kapcsán változás nem várható.
10
Önkormányzati működési támogatások
ÖNHIKI támogatás, működőképesség megőrzését segítő támogatás alakulása
2010. év
önk. száma
1396
2011. év
2012. év
2013. év
támogatás
támogatás
támogatás
támogatás
önk. száma
önk. száma
önk. száma
(millió forint)
(millió forint)
(millió forint)
(millió forint)
10 118,0
1666
34 158,5
1765
39 147,8
1913
33 962,4
Helyi szervezési intézkedésekhez kapcsolódó többletkiadások támogatása
2010. év
2011. év
2012. év
2013. év
támogatás
támogatás
támogatás
támogatás
önk. száma
önk. száma
önk. száma
önk. száma
(millió forint)
(millió forint)
(millió forint)
(millió forint)
213
1 720,0
458
1 874,6
259
878,8
351
987,2
A szerkezetátalakítási tartalékból juttatott támogatások (2013.)
Támogatásban részesült
önkormányzatok száma
Beszámítás visszapótlása
Támogatás összege
(millió forint)
2572
5 987,9
56
1 204,3
Gyermekétkeztetés kiegészítő támogatása
1395
4 222,3
A szociális és gyermekjóléti alapellátás
támogatásának kiegészítése
1666
4 000,5
86
2 026,7
314
1 310,7
6089
18 752,4
MIK által fenntartott köznevelési intézmények
működtetési támogatása
Helyi közösségi közlekedés támogatása
Köznevelési intézmények működtetésével
kapcsolatos kiadások támogatása
Összesen:
11
Önkormányzati fejlesztési célú támogatások
EU Önerő Alap támogatás
Az EU forrásból megvalósuló fejlesztések saját forrásának kiegészítésére a mindenkori
költségvetési törvényben meghatározott célokra (ivóvízminőség-javítás, csapadékvízelvezetés, szennyvízelvezetés és -tisztítás, hulladékgazdálkodás, az egészségügyi alap és
járóbeteg-szakellátó, bölcsődei, óvodai és általános iskolai feladatokat ellátó intézmények
fejlesztése) adható költségvetési támogatás.
2010. év
2011. év
2012. év
2013. év
támogatott
támogatott
támogatott
támogatott
támogatás
támogatás
támogatás
projektek
projektek
projektek
projektek
(millió forint)
(millió forint)
(millió forint)
száma
száma
száma
száma
363
4 344,1
317
11 410,6
409
16 557,8
támogatás
(millió forint)
264
13 630,6
Önkormányzati feladatellátást szolgáló fejlesztések támogatása 2013-ban:
- kötelező önkormányzati feladatot ellátó intézmények fejlesztésére, felújítására,
- óvodai, iskolai és utánpótlás sport infrastruktúra-fejlesztésre, felújításra,
- közbiztonság növelését szolgáló fejlesztések megvalósítására.
2011. év
támogatás
önk. száma
(millió forint)
386
5 445,9
2012. év
támogatás
önk. száma
(millió forint)
341
3 875,3
2013. év
támogatás
önk. száma
(millió forint)
84
1 407,6
12
Egyéb önkormányzati támogatások
NFM/NFÜ Önerő Alap támogatás
2012. év
2013. év
támogatás
(Mrd forint)
11,9 Mrd Ft
önk. száma
támogatás
(Mrd forint)
24,2 Mrd
önk. száma
1650
Vis maior támogatás
2010. év
2011. év
2012. év
2013. év
támogatott támogatás támogatott támogatás támogatott támogatás támogatott
kérelmek (millió forint) kérelmek (millió forint) kérelmek (millió forint) kérelmek
1584
8 774,3
588
4 377
131
1 474,5
765
támogatás
(millió forint)
7 568,2
Szociális tűzifa támogatás
2011. év
támogatott
kérelmek
456
2012. év
támogatás
(millió forint)
858
támogatott
kérelmek
1625
2013. év
támogatás
(millió forint)
996
támogatott
kérelmek
1760
támogatás
(millió forint)
1998,4
13
Összegzés
-
Az alapértékek megőrzésével az önkormányzati önállóság megőrzése.
-
Megvalósult az önkormányzatok feladatrendszerének átalakítása.
-
Ebben a kormányzati ciklusban
működőképességét biztosítani.
-
Új fejlesztések megvalósítása, ezek befejezéséhez támogatás biztosítása.
-
Átalakult a finanszírozási rendszer.
-
Az önkormányzati rendszer adósságterhei megszűnnek.
sikerült
az
önkormányzatok
14
Célkitűzések
-
Az önkormányzatok új fejlesztési rendszerének kialakítása.
-
A feladatfinanszírozási rendszer további finomítása.
-
Az adósság újratermelődésének megakadályozása szabályozás
révén.
-
Az önkormányzati gazdálkodásért való személyi felelősségi
rendszer erősítése.
-
Állami - önkormányzati kontrolling rendszer kialakítása.
15
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!
16