Transcript Aktuálne otázky financovania obcí

AKE SR, Podbanské, jún 2012
Aktuálne otázky
financovania obcí
Ing. Jaroslav Mrva, riaditeľ finančnej sekcie ZMOS
Obsah

Vývoj hospodárenia obcí v uplynulom období

Vývoj daňových príjmov obcí v roku 2012, rozpor medzi
rastom DPFO a prevodom na jednotlivé obce, vplyv PPŽ

Východiská rozpočtu verejnej správy na roky 2013 –
2015 – obce

Priority ZMOS

Programové dokumenty vlády SR a obce

Konsolidácia verejných financií a obce
Bilancia rozpočtov obcí
Ukazovateľ
Skutočnosť
2008
Skutočnosť
2009
Skutočnosť
2010
Skutočnosť
2011
Upravený r.
2012
BR PRÍJMY
2 757 811
2 806 428
2 664 385
2 824 741
2 773 280
BR VÝDAVKY
2 413 775
2 543 810
2 577 978
2 603 315
2 602 536
Saldo BR
344 035
26 218
86 407
221 426
170 744
KR PRÍJMY
477 246
376 236
622 648
659 333
753 915
KR VÝDAVKY
765 415
860 169
1 105 384
861 541
956 191
Saldo KR
-288 170
-483 933
-482 736
-202 209
-202 276
FO príjmy
371 254
575 670
728 630
514 504
271 668
FO výdavky
164 629
138 651
209 293
383 677
189 772
Saldo FO
206 626
437 019
519 337
130 827
81 896
Prijmy spolu
3 606 310
3 758 334
4 015 663
3 998 578
3 798 862
Výdavky spolu
3 343 819
3 542 630
3 892 655
3 848 533
3 748 499
262 491
215 704
123 008
150 044
50 364
55 865
-221 315
-396 329
19 217
-31 532
Saldo celkom
Saldo po vylúčení FO
Maastrichtský dlh verejnej správy
Subjekty verejnej správy
Dlh
Zmena
k 31.12.2009
k 31.12.2010
k
31.12.2011
1 143 018
1 390 919
1 386 431
-4 488
978
675
1 146
471
0
414
89
-325
Verejná správa spolu
konsolidovaná
22 331 285
26 998 378
29 911 262
2 912 884
Hrubý domáci produkt v b.c.3)
62 795 200
65 743 500
69 058 194
3 314 694
35,6
41,1
43,3
2,2
(v tis. eur)
Obce
Príspevkové organizácie obcí vo
verejnej správe
Neziskové organizácie obcí
% maastrichtského dlhu z HDP
20112010
Dlh obcí

Dlh obcí dosiahol 1 386 431 tis. eur a oproti stavu v roku 2010 sa
znížil o 4 488 tis. eur

Rozhodujúcu časť dlhu obcí tvoria bankové úvery a iné pôžičky vo
výške 1 379 485 tis. eur. Z toho:
– 667 055 tis. eur t.j. 48,3% poskytol Štátny fond rozvoja bývania
– 17 573 tis. eur štátny rozpočet mestu Žilina vo forme návratnej
finančnej výpomoci v súvislosti s výstavbou automobilky KIA

Zostávajúcich 6 946 tis. eur predstavujú krátkodobé a dlhodobé
zmenky

Z hľadiska splatnosti má dlh obcí prevažne dlhodobý charakter
(93,5%)

Na dlhu príspevkových organizácií obcí 1 146 tis. eur sa z väčšej časti
podieľa finančný prenájom 900 tis. eur, zvyšok tvoria iné pôžičky vo
výške 246 tis. eur.
Záväzky obcí k 31. marcu 2012
(vplyv čerpania fondov EÚ)

33 obcí a miest malo úhrn záväzkov neuhradených 60 a viac dní po
lehote splatnosti vyšší ako 15% ich bežných príjmov

Z toho bolo 30 obcí a 3 mestá

2 obce boli v nútenej správe (Jaklovce, Horná Mičiná)

1 obec bola v ozdravnom režime

Vládny audit bol vykonaný v MČ Košice – Lunik IX

Úhrn záväzkov neuhradených 60 a viac dní po lehote splatnosti vyšší
ako 30% ich bežných príjmov vykázalo 15 miest a obcí
Vývoj daňových príjmov obcí v roku
2012,
rozpor medzi rastom DPFO a prevodom
na jednotlivé obce,
dopad medziročného rastu PPŽ
DPFO - rozpor medzi jej rastom a
prevodom na jednotlivé obce
Rast DPFO

Výška výnosu DPFO – očakávaný medziročný nárast v roku 2012,
rozpočet aj aktualizácia
DPFO
2011 Skutočnosť
2012 Rozpočet verejnej správy
2012 Prognóza, aktualizácia február
2013 Rozpočet verejnej správy
v tis. eur
1 707 140
1 912 994
1 874 530
2 022 528
DPFO - rozpor medzi jej rastom a
prevodom na jednotlivé obce
Prevod DPFO obciam
 Zníženie podielu obcí na jej výnose zo 70,3% na 65,4% (Z. č. 548/2011)

Zmeny vo východiskových štatistických údajoch z obcí - Prievidza
pokles, cca 7-8 obcí preradenie do vyššej veľkostnej kotagórie

Rozhodujúci 40%-tný balík výnosu DPFO sa rozdeľuje podľa počtu
prepočítaných žiakov v školách a ŠZ zariadeniach vykázaných k 15.9.
predchádzajúceho kalendárneho roka jednotlivými zriaďovateľmi –
podieľa sa na ňom len 2080 obcí (807 obcí bez výnosu dane)

Zmeny v nariadení vlády SR č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu
dane z príjmov územnej samospráve – rozhodnutím vlády SR z
15.12.2010
– strata princípu objektívnych, verejne známych, transparentných a
kontrolovateľných kritérií prerozdeľovania DPFO
– zložitým sa stalo uplatňovanie požiadavky predvídateľnosti rozpočtov a
tvorby programových rozpočtov obcí (nepredvídateľný podiel na 1 PPŽ,
nepredvídateľný podiel DPFO na 2080 obcí)
Prognóza prevodu výnosu
DPFO obciam
DPFO
prevod
obciam
2011
skutočnosť
v mil. eur
1 180,0
rozdiel v %
2012/2011
2012
rozpočet
2012
prognóza., II.
2012
prognóza,
IV.
1 262,7
1 234,2
1 223,0
7,01
4,59
3,64
mesiac
Obce
v mil. EUR
rok 2011
Rozpočet
2012 priemer
2005-2011
Prognóza 2012
II.
Prognóza
2012 IV.
Obce
v mil. EUR
rok 2012
skutočnosť
január
136,2
145,4
135,4
146
135,4
február
117,1
123,4
112,1
102
112,5
marec
91,4
92,5
110,4
102
93,1
3,7
12,3
I. Q.
348,5
373,5
357,9
350,0
350,2
apríl
120,9
143,7
120,4
112
111,6
máj
45,1
83,6
67,1
78
98,8
jún
38,0
34,9
51,7
49
29,8
II. Q.
204,0
262,1
239,2
239,0
240,2
I.-II. Q.
552,4
635,7
597,1
589,0
590,4
júl
103,5
101,9
101,2
103
august
106,9
111,7
112,8
110
september
101,8
98,6
103,9
103
III. Q.
312,1
312,2
317,8
316,0
október
105,7
103,8
105,4
106
november
107,6
107,5
108,8
108
december
102,2
103,5
105,1
104
III.-IV.Q
627,6
627,0
637,1
634,0
634,0
1 180,0
1 262,7
1 234,2
1 223,0
1 224,4
zúčtovanie ročné
I. - IV. Q.
9,3
Prognóza výnosu DPFO –
aktualizácia február

Prevod DPFO v roku 2012 podľa aktualizovanej februárovej prognózy
oproti skutočnosti 2011
medziročný nárast v sume cca - 53 300 tis. eur

1197 obcí má medziročný nárast výnosu DPFO vyšší ako 4,6%
Tento nárast predstavuje sumu cca
41 200 893 eur


Z toho 266 obcí má medziročný nárast výnosu DPFO o 10% a viac
Tento nárast predstavuje sumu cca
11 270 255 eur

1 656 miest a obcí bude mať medziročný nárast DPFO nižší ako 4,6%

350 miest a obcí by nemalo mať žiadny medziročný nárast výnosu
DPFO

Prevod DPFO – vybrané mestá
Obec
Rok 2012
celkom vr. zúčt.
za rok 2011
v Eur
1 234 200 000
Banská Bystrica
19 255 236
18 359 265
4,9
895 971
133 122 648
127 136 825
4,7
5 985 823
Košice
61 437 202
59 516 615
3,2
1 920 587
Nitra
19 150 453
18 473 223
3,7
677 229
Prešov
22 644 661
21 955 113
3,1
689 548
Trenčín
12 630 339
12 266 100
3,0
364 239
Trnava
14 780 950
13 975 894
5,8
805 056
Žilina
22 060 336
20 671 581
6,7
1 388 756
1 719 086
1 688 507
1,8
30 579
Bratislava, hl. m. SR
Kremnica
Rok 2011
spolu
v Eur
%
zmeny
rozdiel
v euro
Vývoj východiskových
štatistických údajov
Ukazovateľ
Počet obyvateľov obce
celkom
PPŽ
CVČ+ŠSZČ
PPŽ
62+
SR spolu rok 2012
5 435 130
842 396
8 394 710
797 148
SR spolu rok 2011
5 424 769
821 118
8 003 027
618 761
10 361
21 278
391 683
178 387
0,19
2,59
4,89
28,8
Rozdiel
Rozdiel v %
Východisko financovania školstva
Rok
Výnos
DPFO v
eurách
2008 Skutočnosť
1 280 973 000
512 389 200
449 928 957
62 460 243
7 725 603
2009 Skutočnosť
1 207 010 000
482 804 000
423 950 192
58 853 808
2010 Skutočnosť
995 642 000
398 256 800
349 709 296
2011 Prognóza platné NV do
15.12.2010
1 228 255 000
491 302 000
2011 Rozpočet
1 228 255 000
2011 Skutočnosť
Podiel
40%
Podiel na
BV
v školstve
Podiel na
KV
v školstve
PPŽ
Podiel
na 1
PŽ
v
eurách
BV
KV
66,3
58,2
8,1
7 827 357
61,7
54,2
7,5
48 547 504
8 235 851
48,4
42,5
5,9
431 412 286
59 889 714
7 867 791
62,4
54,8
7,6
491 302 000
431 412 286
59 889 714
8 002 902
61,4
53,9
7,5
1 180 870 000
472 348 000
414 768 779
57 579 221
8 002 903
59,02
51,8
7,2
2012 Rozpočet
1 262 766 000
505 106 400
443 533 930
61 572 470
8 394 710
60,17
52,83
7,3
Aktualizácia
prognózy fabruár
1 234 000 000
493 600 000
433 430 160
60 169 840
8 394 710
58,80
51,63
7,2
Rok
Výnos DPFO v
eurách
Podiel
40%
PPŽ
PPŽ vzdel
ávanie
PPŽ
CVČ a
ŠSZČ
Východisko
vzdelávanie
DPFO
Východisko
CVČ a ŠSZČ
DPFO
2011
Prognóza do
15.12.2010
1 228 255 000
491 302 000
7 867 791
7 316 669
551 122
456 887 341
34 414 659
2011
Rozpočet
nové NV
1 228 255 000
491 302 000
8 003 027
7 384 266
618 761
453 316 570
37 985 430
2011
Skutočnosť
1 180 870 000
472 348 000
8 003 027
7 384 266
618 761
435 828 014
36 519 986
2012
Rozpočet
1 262 766 000
505 106 400
8 394 710
7 597 561
797 149
457 142 260
47 964 140
13 804 400
3 825 690
9 978 710
2,81
0,84
26,27
446 728 488
46 871 512
21 252 000
10 900 474
10 351 526
4,50
2,50
28,34
457 074 859
36 525 141
4,88
0,01
Rozdiel
2012R/
2011 R
Rozdiel %
2012
Prognóza
február
1 234 000 000
Rozdiel
2012AP
II/2011S
Rozdiel %
2012
Pr.II/2011S
Návrh NV
Rozdiel
2012
Pr.II/2011S
1 234 000 000
493 600 000
493 600 000
4,50
8 394 710
8 089 941
7 597 561
7 491 306
797 149
598 635
Výchovno-vzdelávacia činnosť a podmienky
výchovy a vzdelávania v CVČ v šk. roku
2010/2011 v SR (materiál ŠŠI)


ŠSI vykonala kontroly v 1 896 (88,52 %) záujmových útvaroch
Nemohla sa vykonať v 246 ZÚ (11,48 %) z dôvodov:
 v čase inšpekcie nebola činnosť ZÚ realizovaná podľa rozvrhov
týždennej činnosti
 niekde bola ukončená, ale v rozvrhoch naďalej vedená ako
pravidelne sa konajúca
 vyskytli sa aj prípady, keď s vedomím riaditeľa bola preložená na
iný termín, vopred školským inšpektorom táto skutočnosť nebola
oznámená
 v čase priameho inšpekčného výkonu nebola zistená alebo
realizovaná činnosť najviac v Prešovskom a v Košickom kraji
 Príklad: Obec - 46 žiakov ZŠ v obci a 6525 detí v ŠSZČ
Kód
obce
Obec
% zmeny
v euro
508616
Hiadeľ
495,7
570 651
512761
Valča
433,9
1 154 006
526983
Pusté Pole
241,6
70 908
515868
Balog nad Ipľom
116,0
383 726
524051
Vlkovce
99,6
771 080
508918
Poniky
67,5
216 501
525758
Hrušov
58,7
26 821
501956
Trnávka
58,5
30 353
528757
Jastrabie nad Topľou
57,9
53 551
524492
Hubošovce
50,1
50 340
511188
Vyšná Boca
48,7
6 029
556441
Zemianske Podhradie
47,9
43 702
510661
Liptovská Štiavnica
40,3
419 240
518115
Slančík
39,5
15 802
503401
Mužla
37,9
126 626
543608
Spišský Hrhov
35,5
325 196
526517
Granč-Petrovce
33,5
41 866
524077
Vrbov
32,5
100 900
519740
Regetovka
32,4
1 034
523526
Huncovce
31,5
154 536
523852
Spišské Bystré
30,7
148 189
Obce s najväčším medziročným rastom PPŽ v CVČ a ŠSZČ
CVČ a SSZČ spolu 2012
CVČ a SSZČ spolu 2011
Rozdiel 2012 - 2011
Obec Valča (ŠSZČ)
19 009,2
0,0
19 009,2
Obec Vlkovce
19 882,8
8 486,8
11 396,0
Obec Hiadeľ
9 749,6
0,0
9 749,6
Mesto Žilina
30 070,0
20 360,4
9 709,6
Mesto Spišská Nová Ves
24 375,2
14 772,0
9 603,2
Mesto Martin
19 452,4
11 163,2
8 289,2
Obec Liptovská Štiavnica
22 128,4
15 164,8
6 963,6
Obec Balog nad Ipľom
6 834,8
0,0
6 834,8
Mesto Bytča
9 637,2
3 758,0
5 879,2
Mesto Zvolen
9 107,6
3 349,6
5 758,0
16 596,0
11 048,8
5 547,2
8 308,4
3 344,0
4 964,4
11 673,6
6 998,4
4 675,2
Obec Poniky
3 494,4
0,0
3 494,4
Mesto Vranov nad Topľou
8 582,4
5 129,6
3 452,8
Mesto Detva
6 154,0
2 709,6
3 444,4
Mesto Považská Bystrica
5 526,8
2 158,8
3 368,0
Mesto Banská Bystrica
16 751,6
13 394,8
3 356,8
Mesto Prešov
19 541,2
16 404,0
3 137,2
Mesto Michalovce
3 097,6
0,0
3 097,6
Obec Štiavnik
4 250,4
1 358,0
2 892,4
Mesto Spišské Podhradie
5 798,4
3 401,6
2 396,8
Obec Spišské Bystré
2 233,6
0,0
2 233,6
Obec
Mesto Humenné
Mesto Poprad
Obec Spišský Hrhov
Dopad zmeny NV – PPŽ v roku 2012
Škola, ŠZ
PPŽ
Podiel v %
ZŠ a MŠ PPŽ
834 440
ZUŠ ind.
627 775
ZUŠ spol.
529 879
MŠ
3 938 489
ŠKD
660 868
ŠJ
820 534
ŠJI
1 343
JŠ
1 240
Ostatné
Vzdelávacie inštitúcie
CVČ
PPŽ spolu
DPFO na 1 PPŽ – 2012 rozpočet
10,31
76 739
7 491 306
598 635
8 089 941
62,43
7,39
Východiská rozpočtu verejnej
správy na roky 2013 – 2015 – obce
Východiská rozpočtu VS 2013 – 2015
apríl 2012
V metodike ESA 95
v tis. eur
Daňové príjmy VS
spolu
Odhad
2011
2012
2013
2014
2015
11 051 994
11 369 669
11 682 200
12 334 639
13 127 138
2,9
2,7
5,6
6,4
1 882 530
2 004 353
2 131 014
2 303 150
8,4
6,5
6,3
8,1
605 236
632 953
661 980
692 379
4,6
4,6
4,6
4,6
Medziročná zmena v %
Daň z príjmov FO
1 737 363
Medziročná zmena v %
Miestne dane
Medziročná zmena v %
Prognóza
578 768
Východiská rozpočtu VS 2013 – 2015
apríl 2012
Obce

Návrh východísk rozpočtu verejnej správy na roky 2013 až 2015 za
obce vychádza najmä zo skutočného hospodárenia v rokoch 2009
a 2010 a aktualizovaných daňových príjmov

Nadväzne na skutočnosť v predchádzajúcich rokoch dochádza k
zvýšeniu transferov s pozitívnym vplyvom na deficit

Zároveň sa predpokladá aj rast celkových výdavkov, ktoré sú vyššie
v porovnaní s rozpočtom na rok 2012 o 8,2 %

Predpokladá sa, že aj samospráva bude v rokoch 2012 a 2014
zvyšovať dlh, pretože sa očakáva, že výška prijatých úverov obcí
a VÚC presiahne splátky istín.
Rozpočet výdavkov obcí
na roky 2012 - 2014
Rok 2009
Rok 2010
Rok 2011
Rok 2011
Ukazovateľ
Rok 2012
Rok 2013
Rok 2014
Skutočnosť
Skutočnosť
Rozpočet *
Rozp.
Obce**
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
v tis. eur
Výdavky spolu
3 403 980
3 683 362
3 587 251
3 736 710
3 434 000
3 587 000
3 740 000
Bežné výdavky
2 543 811
2 577 978
2 643 404
2 527 097
2 634 000
2 687 000
2 740 000
Mzdy, platy,...
894 721
923 382
902 437
926 467
942 000
961 000
979 000
Odvody
314 505
324 205
316 503
328 406
331 000
337 000
344 000
Tovary a služby
948 484
946 539
1 032 166
896 933
965 000
985 000
1 005 000
Bežné transfery
360 296
361 199
365 125
348 944
368 000
376 000
383 000
25 804
22 653
27 173
26 348
28 000
28 000
29 000
860 169
1 105 384
943 847
1 209 612
800 000
900 000
1 000 000
Splácanie úrokov
Kapitálové výdavky
Východiská rozpočtu VS 2013 – 2015
apríl 2012
Hrubý dlh verejnej
správy (% HDP, stav k 31.
12)
Hrubý dlh verejnej
správy
2010 S
41,0
2011 S
2012 OS
2013 N
2014 N
43,3
47,6
49,2
50,3
Zákon č. 493/2011 o rozpočtovej zodpovednosti určuje povinnosť prijímať opatrenia do konca
rozpočtového roka 2017 s dopadom na obce pri výška dlhu v rozmedzí 55% - 57% podielu na
HDP: obec je povinná schváliť rozpočet na nasledujúci rozpočtový rok s výdavkami maximálne
vo výške výdavkov rozpočtu predchádzajúceho rozpočtového roka okrem výdavkov na
likvidáciu škôd spôsobených živelnými pohromami a výdavkov na financovanie spoločných
programov SR a Európskej únie.
Priority – požiadavky ZMOS
Požiadavky ZMOS do programového
vyhlásenia vlády SR

Vykonať komplexný audit výkonu kompetencií podľa
jednotlivých úrovní verejnej správy a zosúladiť ich financovanie
s rozsahom vykonávaných pôsobností mestami a obcami.

Vypracovať návrh zákona o výkone a financovaní preneseného
výkonu štátnej správy.

Zabezpečiť rozšírenie predmetu dane z nehnuteľností,
posilniť postavenie miestnych daní v daňovom systéme SR.
Prehodnotiť poslednú novelu zákona o miestnych
daniach. Zrušiť zdaňovanie predaja majetku miest a obcí.

Prijať komplexnú a systémovú novelu zákona o sociálnych
službách s dôrazom na taký spôsob rozdelenia výkonu
kompetencii, ktorý je v podmienkach miest a obcí finančne
vykonateľný. Riešiť problematiku sociálne odkázaných
v oblastiach minimálneho zabezpečenia, proaktívnych politík
a vymožiteľnosti práva.
Požiadavky ZMOS do programového
vyhlásenia vlády SR

Znížiť administratívnu náročnosť v procese implementácie
eurofondov, vyhodnotiť aktuálny stav a dofinancovať všetky
záväzky voči žiadateľom o nenávratný fin.príspevok. Zabezpečiť
dofinancovanie DPH pre samosprávu vo všetkých operačných
programoch vrátane Programu rozvoja vidieka.

V novom programovom období 2014-2020 v nastavení operačných
programov zohľadniť praktické potreby a implementačné
skúsenosti miestnej samosprávy vrátane potreby znižovania
regionálnych rozdielov.

Vykonať audit všetkých záväzkov SR k EÚ vo vzťahu
k obciam, kvantifikovať zdroje ich krytia a spôsob ich
financovania zo štátneho rozpočtu.

Posilniť postavenie zriaďovateľov v školských zákonoch, pri
súčasnej objektivizácii výšky normatívu na žiaka, zabezpečiť vecné
a transparentné financovanie záujmového vzdelávania,
kapitálových výdavkov škôl, telovýchovných a športových aktivít.
Požiadavky ZMOS do programového
vyhlásenia vlády SR

Vypracovať a realizovať mechanizmus podpory domáceho
cestovného ruchu, zvýšenia jeho kvality a konkurencieschopnosti
a zabezpečiť lepšie využitie turistického potenciálu Slovenska
s dôrazom na podporu domáceho cestovného ruchu.

Zmeniť doterajší volebný systém pre voľby do NR SR.

Urýchliť prijatie nového zákona o odpadoch, riešiť spôsob
financovania odpadov s dôrazom na separovaný odpad a riešiť
podmienky likvidácie jadrového odpadu.

Urýchliť novelizáciu zákona o ochrane prírody a krajiny,
pripraviť a schváliť zonáciu národných parkov, s rešpektovaním
stanovísk samosprávy.

Prijať novelu zákona o športe a novelu stavebného zákona
s dôrazom na vymožiteľnosť jeho ustanovení.
Požiadavky ZMOS do programového
vyhlásenia vlády SR

Kancelária ZMOS spracovala a snem ZMOS schválil rozpracovanie
požiadaviek ZMOS v nasledovných oblastiach a uložil ich predložiť
vláde SR:

Návrh postupu na vykonanie auditu výkonu kompetencií a úloh
územnej samosprávy a zosúladenia ich financovania s rozsahom
vykonávaných pôsobností mestami a obcami vrátane
harmonogramu úloh pre novú vládu

Prehľad o predvstupových záväzkoch SR v oblasti ŽP

Požiadavky ZMOS k zabezpečeniu prípravy nového
programového obdobia na roky 2014 – 2020

Tézy k novelizácii zákona o verejnom obstarávaní
Audit verejnej správy

Uznesenie NR SR č. 748 z 8. decembra 2011 k vykonaniu
auditu verejnej správy (tlač 568)

Národná rada Slovenskej republiky na základe uznesenia
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre verejnú správu
a regionálny rozvoj
žiada
vládu Slovenskej republiky vykonať komplexný audit výkonu
kompetencií podľa jednotlivých úrovní verejnej správy
a zabezpečenie ich financovania a predložiť ho Národnej rade
Slovenskej republiky
Východisko auditu kompetencií

Audit všetkých úloh obcí presunutých na obce v období rokov 2005
– 2011 zákonmi a inými legislatívnymi normami v členení na
samosprávne – originálne úlohy obcí nepovinné a povinné a na
prenesené úlohy obcí

Audit zdrojov financovania všetkých úloh presunutých na obce
v období rokov 2005 – 2011 zákonmi a inými legislatívnymi normami
vrátane predpokladaných finančných dôsledkov na rozpočty obcí na
daný rozpočtový rok a roky nasledujúce v zmysle § 33 zákona o RP VS,
v členení na samosprávne a prenesené úlohy obcí

Analýza zmien v pôvodne nastavených parametroch fiškálnej
decentralizácie platných s účinnosťou od 1.1.2013

Kvantifikácia finančných prostriedkov vynaložených z jednotlivých
kapitol ŠR na financovanie preneseného výkonu štátnej správy
v obciach v rokoch 2005 – 2014
Východisko auditu kompetencií

Súčasťou procesu auditu úloh obcí, ich finančných možností
a dopadov zmien v parametroch fiškálnej decentralizácie na
finančné zdroje obcí by malo byť aj vyhodnotenie finančného
dopadu záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúceho
z členstva v Európskej únii na rozpočty obcí a zdrojov ich
financovania, osobitne v oblasti životného prostredia

Audity, analýzy a kvantifikácie vykonajú príslušné ministerstvá
a ostatné ústredné orgány štátnej správy, ktoré nimi pripravenými
zákonmi a inými legislatívnymi normami ovplyvňujú a usmerňujú
výkon kompetencií obcí a podmienky ich financovania v termíne do
31.7.2012.
Výsledok auditu







vyhodnotenie stavu decentralizácie kompetencií, fiškálnej decentralizácie a
schopnosti obcí napĺňať zámer samosprávneho rozhodovania
presnejšie definovanie úloh, ktoré majú obce plniť ako originálnu
pôsobnosť, a ktoré ako prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy
jasnejšie rozdelenie úloh medzi štát a územnú samosprávu, minimalizácia
delených úloh
verifikáciu skutočne potrebných nákladov najmä na zákonom uložené
úlohy územnej samosprávy
definovanie zákonných obmedzení obcí pri nakladaný s vlastnými
finančnými zdrojmi a príprava návrhov na ich urýchlené alebo postupné
zrušenie v záujme posilnenia princípu subsidiarity a zníženia adm.
náročnosti
vyhodnotenie súčasnej finančnej základne a nástrojov financovania
samosprávnych aj prenesených kompetencií obcí a nastavenie
východiskových parametrov ich financovania od 1.1.2013 tak, aby
zodpovedali podmienkam ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti,
prijať opatrenia v oblastiach legislatívnej, organizačnej a finančnej na
spresnenie kompetencií jednotlivých úrovní verejnej správy a podmienok
ich financovania v ďalšom období.
Programové dokumenty vlády SR
a obce
Východiská programového
zamerania vlády SR

Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky

Národný program reforiem Slovenskej republiky 2012

Program stability Slovenskej republiky na roky 2012 až 2015

Legislatívny plán vlády SR na II. polrok 2012

Rámcový plán legislatívnych úloh vlády SR na VI. volebné
obdobie

Rokovania Rady solidarity a rozvoja
Programové vyhlásenie vlády SR












Konsolidovať verejné financie, deficit v roku 2013 pod 3% HDP
Podporiť hospodársky rast a cenovú stabilitu
Zapojenie všetkých subjektov čerpajúcich fondy EÚ do diskusie k
tvorbe politík
Zvýšenie transparentnosti verejných financií
Zvýšenie efektívnosti verejného sektora
Uskutočnenie opatrení na skvalitnenie údajovej základne slúžiacej na
podporu riadenia VF
Zlepšenie programového rozpočtovania
Maximálne zapojenie dodatočných verejných zdrojov do systému ŠP
Odstránenie deformácií daňovo-odvodového systému
Rast zdanenia hazardu
Ďalšie úspory dosiahnuť po reforme a audite štátnej a verejnej správy
s cieľom znižovania výdavkov a zvyšovania kvality a dostupnosti jej
služieb
Zvýšiť podiel verejných príjmov na HDP
Programové vyhlásenie vlády SR










Prerozdeliť výdavky v jednotlivých častiach VS s cieľom adresnejšie
reagovať na reálne a rozvojové potreby občanov
Zvýši sa progresivita daňového systému pre nadštandardné príjmy
FO a aj PO
Zváži zvýšenie výberu z majetkových daní pri zohľadnení faktorov
ako luxus a ekologická škodlivosť
Rovnomernejšie daňovo-odvodové zaťaženie kapitálu a práce
Spracuje Akčný plán boja proti daňovým podvodom
Prehodnotí súčasnú štruktúru orgánov štátnej správy
Zúži priestor pre korupciu a zvýši efektívnosť nakladania s majetkom
štátu a samospráv
Prijme opatrenia v oblasti podmienok verejného obstarávania
Spružní systém čerpania prostriedkov z fondov EÚ
Základ ekonomizácie VS bude postavený na skúmaní nákladovosti
jednotlivých produktov
Konsolidačné opatrenia

Zvýšenie sadzby dane z príjmov vybraných FO (vyšší výnos dane,
úprava podielu obcí?)

Zvýšenie dane z príjmov PO na 23% pre vybrané skupiny alebo
všetky PO
(zvýšenie daňového zaťaženia obcí)

Zmena v II. dôchodkovom pilieri, 3.alternatívy, zavedenie
dobrovoľného odvodu vo výške 2% (zníženie základu dane z
príjmov FO, mesačne zníženie DPFO cca 4,5 eur mesačne)

Zvýšenie bankového odvodu

Mimoriadny odvod regulovaným firmám (zvýšenie výdavkov obcí?)

Obmedzenie daňových únikov (dohodári, SZČO – zvýšenie výdavkov,
zmena v podmienkach čerpania fondov EÚ)

Správne poplatky
(poplatky, úvery)
Konsolidačné opatrenia

Odpočítateľná položka na manželku

Daň z nehnuteľností – cenové mapy, nástroj na zlepšenie
príjmov pre samosprávy


Vstup miest a obcí do štátnej pokladnice
Progresívne zmeny vo fungovaní štátnej pokladnice?

Výkazníctvo miest a obcí ?

Ústavný súd SR – podanie 34 poslancov NR SR
Nesúlad zákona s Ústavou, nie je stanovená horná hranica
sadzby dane z pozemkov a stavieb

Legislatívny plán vlády SR - II. polrok 2012
August
 Novela zákona č. MF SR 171/2005 Z. z. o hazardných hrách
(Predkladá sa v zmysle Programového vyhlásenia vlády)

Novela zákona č. MF SR 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom
poplatku
(Odstránenie duplicity niektorých ustanovení novely zákona, ktorá
nadobudne účinnosť od 1. decembra 2012 a úprava zdaňovania
motorových vozidiel)

Novela zákona č. 25/2006 ÚVOZ. z. o verejnom obstarávaní (uznesenia
vlády SR c. 517 z 10. augusta 2011)
September
 Novela zákona č. MF SR 431/2002 Z. z. o účtovníctve
(Zvýšenie hraníc pre audit, rozšírenie funkcionality registra účtovných
závierok aj o ukladanie výročných správ)
Legislatívny plán vlády SR
- II. polrok 2012
Október
 Novela zákona č. MF SR 609/2007 Z. z. o spotrebnej dani z elektriny,
uhlia a zemného plynu a o zmene a doplnení zákona c. 98/2004 Z. z.
o spotrebnej dani z minerálneho oleja
(Konsolidácia verejných financií)

Návrh zákona o katastri nehnuteľnosti (katastrálny zákon)
(Realizácia projektu OPIS – Elektronické služby katastra
nehnuteľnosti)
December
 Novela zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl,
stredných škôl a školských zariadení (Odstránenie problémov
aplikačnej praxe)
Legislatívny plán vlády SR –
VI. volebné obdobie
I. štvrťrok 2013
 Novela zákona č. MF SR523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách
verejnej správy
(Ustanoviť postup Rady pre rozpočtovú zodpovednosť pri určovaní
limitu verejných výdavkov)

Novela zákona č. MF SR 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách
územnej samosprávy
(Skvalitnenie regulačného rámca rozpočtov územnej samosprávy,
modifikácia podmienok pre prijímanie návratných zdrojov
financovania, sprísnenie podmienok pri zvyšovaní zadlžovania obcí a
vyšších územných celkov a zavedenie opatrení na zníženie dlhu)

Novela zákona zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní zmenou zákonov
upravujúcich
(Zjednotenie výberu daní, cla a odvodov (UNITAS)
Legislatívny plán vlády SR –
VI. volebné obdobie
II. štvrťrok 2013
 Novela zákona c. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách
(Zvýšenie kvality poskytovaných sociálnych služieb, zmena a doplnenie
podmienok, ktoré spôsobujú problémy v aplikačnej praxi)
IV. štvrťrok 2013
 Návrh zákona, ktorým sa mení a doplna zákon c. MŠVVaŠ SR
597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a
školských zariadení
(Nastavenie nového systému riadenia a financovania regionálneho
školstva)
II. štvrťrok 2015
 Návrh zákona o odmeňovaní vo verejnej správe
(Zjednotenie odmeňovania vo verejnej správe)

Návrh zákona o športe (Model financovania a návrh zákona o športe)
AKE SR, Podbanské, jún 2012
Ďakujem Vám za pozornosť
[email protected]
č.t. 02 / 529 259 42