Transcript A járási hivatalok és kormányablakok kialakításának és

A járási hivatalok és kormányablakok kialakításának és
működésének, valamint az önkormányzatokkal való
együttműködés Veszprém megyei tapasztalatai
Veszprém, 2014. szeptember 11.
Dr. Vajda Viktória
Főigazgató
Veszprém Megyei Kormányhivatal
1
Veszprém megye
Közigazgatási terület: 4 464 km2
Lakosság: 359 103 fő
Települések száma: 216 db
2
Járások – Történeti áttekintés
1) A járások számának alakulása a XX. századtól:
Trianon előtt
509 járás
Trianon után
155 járás
1942-től
264 járás
1950-től
140 járás
1973-1983
97 járás
2013
175 vidéki járás és 23 fővárosi kerületi hivatal
2) A járások számának alakulása a XX. századtól Veszprém megyében:
1950-es megyerendezés előtt
1950. március 16-tól
6 járás (B.füredi, Devecseri, Enyingi, Pápai, Veszprémi, Zirci)
8 járás (Fejérhez: Enyingi; Zalától: Keszthelyi, Sümegi, Tapolcai)
1956-tól
7 járás (Balatonfüredi -> Veszprémi)
1966-tól
6 járás (Sümegi felosztása)
1970-től
5 járás (Zirci felosztása)
1971-től
5 járás (Devecseri járás székhelyének Ajkára helyezése)
1978-tól 1983. december 31-ig
2013. január 1-től
4 járás (Keszthelyi megyeváltás -> Zala)
10 járás (Ajkai, Balatonalmádi, Balatonfüredi, Devecseri, Pápai,
Sümegi, Tapolcai, Várpalotai, Veszprémi, Zirci)
3
Járások, járási hivatalok kialakításának
folyamata és alapelvei
• 2011 nyara: kutatóintézeti tanulmány készült
• 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról
• 2012. jan. 10-29.: Járási koncepció és a járási térképek
társadalmi egyeztetése: 757 beérkezett javaslat
• 2012. június 30.: Járásokkal összefüggő jogszabályok
• 2012. június 1. – december 31.: Járások fizikai kialakítása
• 2013. január 1.: Járási hivatalok felállítása
A járások kialakítása során figyelembe kellett venni:
• hogy a székhelytől legtávolabb lévő település lehetőség
szerint ne legyen messzebb 30 kilométernél
• az államigazgatási szervek és a járások illetékességi
területének összehangolása
• egyes
nagytérségek
sajátosságai,
településszerkezeti
különbségek
• a meglévő ügyintézési helyszíneket lehetőség szerint fenn kell4
tartani
Járások, járási hivatalok kialakításával
kapcsolatos feladatok Veszprém megyében
• felmérés a minisztérium számára (2012. április - augusztus)
• egyeztetés a polgármesterekkel a járási hivatalok
székhelyeiről;
kormánymegbízotti bejárás valamennyi
helyszínen (2012. augusztus)
• Kormányablakokkal összefüggő
ügyfélszolgálati feladatot ellátó
személyek első körös kiválasztása
- 2012 szeptember – október
- 298 fő részvétele
 220 fő „külsős”
 78 fő kormányhivatali munkatárs
5
Járási rendszer újraindulása
Veszprém megyében
• Megállapodás a kormányhivatal és az önkormányzatok
között, amelynek megkötését Veszprém megye az ország
első három megyéjének egyikeként valósította meg
• Veszprém megyében 84 megállapodás született, ebből:
- 72 (86%) egyhangú képviselő-testületi döntéssel
- 12 (14%) pedig minősített többségi döntéssel
• 2012. december 18-20. között 302 fő személyi anyagának
az átvétele
• 2012. december 31-ig a folyamatban lévő ügyek átvétele
• 2013. január 1-jén birtokbavétel
• 2013. január 1-jén 10 járási hivatal működésének
megkezdése
• 2013. január 31-ig üzemeltetési szerződések megkötése
(13 db)
6
A VEMKH járási hivatalaihoz került köztisztviselői
státuszok száma
90
Körjegyzőségektől
80
Polgármesteri hivataloktól
2
Státuszok (fő)
70
60
6
0
50
40
10
10
12
7
30
20
80
2
37
31
52
6
26
44
6
28
17
17
5
21
0
7
A VEMKH járási hivatalai részére átadott
számítógépek száma életkor szerint
8
A VEMKH járási hivatalai részére átadott
gépjárművek száma életkor szerint
9
Veszprém megye járásai
Járási hivataloknál
foglalkoztatottak
összlétszáma:
2013. január 1.: 733 fő
2014. szeptember 1.: 731 fő
Herend
Berhida
Balatonfűzfő
Járási székhelyek (10 db)
Megvalósult kormányablakok (4db)
Tervezett kormányablakok (8
db)
10
Települési ügysegéd hálózat (51 db)
JÁRÁSI HIVATAL
Járási szakigazgatási szervek
Járási állategészségügyi és élelmiszerellenőrző hivatal (5 járás)
Járási építésügyi hivatal (3 járás)
Járási földhivatal (5 járás)
Járási gyámhivatal (10 járás)
Törzshivatal
Hatósági osztály
Okmányirodai o. (8 járás) /
Kormányablak o. (4 járás)
Működést támogató
osztály (2 járás)
Járási kirendeltség
Járási munkaügyi kirendeltség (10 járás)
(3 járás)
Járási népegészségügyi intézet (4 járás)
11
Települési Ügysegéd
(51 település)
11
Járási hivatalok működésének
tapasztalatai
• Jegyzőnél lévő államigazgatási feladatok egy része (kb. 47 %)
hivatalok hatósági osztálya, járási gyámhivatal, okmányirodák
járási
• Megyei és járási szakigazgatási szervek együttműködése
• Ügyfélforgalom a 10 járási hivatalnál:
több mint 620 ezer ügyfél az első évben
• Változások a járási rendszerben:
- Illetékességi terület változás:
járási földhivatalok (2013. május 31.),
járási munkaügyi kirendeltség (2013. július 1.)
- Ajkai Járási Hivatal Járási Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Hivatala
-> Devecser (2013. március)
- Devecseri Járási Hivatal Járási Munkaügyi Kirendeltség létrejötte (2013. július 1.)
• Járási helyi védelmi bizottságok
12
Települési ügysegédi rendszer
• Induló hálózat: 44 település
• Jelenlegi hálózat: 51 település
• A települési ügysegédi rendszer által a megye lakosságának ¾-e
lakóhelyén kezdeményezhet ügyintézést a kormányhivatal
feladatkörét érintő ügyekben.
Ügysegéddel ellátott települések
száma
Ügyfélszám 2014. jan-aug.
8
8
7
7
6
6
700
5
5
4
6
5
4
3
768
800
600
4
3
500
420
344
400
3
300
2
200
1
100
0
0
345
380
247
190
114
93
10
13
Ügyfélfogadás gyakorisága (alkalom/hónap)
4
4
4
4
4
4
4
4
3.5
3
2.5
2
2
2
1.5
1
1
0.5
0
Ügyfélfogadás időtartama (óra/hónap)
19.2
20
18
16
15.7
14.3
14
12
10
11
9.5
9.3
7.8
8
6
3
4
2
4
1.1
0
14
Ügyfélbarát szolgáltatások bevezetése
– A megyeszékhely
okmányirodájának hosszított
nyitva tartása a hét minden
munkanapján (7-19 h)
– A többi okmányiroda
ügyfélfogadási idejének jelentős
növelése
pl.: Ajka
28 -> 37 óra
Pápa 25,5 -> 42,5 óra
Tapolca 26 -> 32 óra
– Hatósági munka: szolgáltató típusú közigazgatás
– Romareferensek foglalkoztatása (Várpalota, Pápa)
15
KORMÁNYABLAKOK MÚLTJA
Az ún. első generációs kormányablak működési tapasztalatai
• A közigazgatási reformfolyamat egyik első lépcsőfoka a
kormányhivatalok felállításával párhuzamosan 29 kormányablak
elindulása volt.
• A 2011. január 3-i indulás óta közel 33.000 ügyfél fordult meg a
2014. július 28-án megszűnt, Óvári Ferenc utcai Kormányablaknál.
• 3 ablak – 10 munkatárs
• Leggyakoribb ügyfajták:
- utazási költségtérítés (51 %)
- ügyfélkapu létesítés (6 %)
- családtámogatási eljárások (5 %)
• Ügyfélfogadási idő: 8-20 óra
– Az ügyfelek 63 %-a 8-12 óra között,
37 %-a 12-20 óra között érkezett.
16
Az ún. első generációs kormányablak működési tapasztalatai
• A munkatársak leterheltsége az országos átlag feletti: az egy
munkaállomásra jutó éves átlagos ügyfélszám 2012. évben
3282 fő, 2013. évben 3037 fő volt.
• Az ügyfél-elégedettség a kitöltött kérdőívek alapján
megközelíti a 100%-ot, ami szintén felette áll az országos
átlagnak.
• Az akadálymentesített, jól megközelíthető
épületben az ügyfelek várakozására
szolgáló térben az írópult és az
Alaptörvény asztala, valamint gyermek
játszósarok is kialakításra került.
• Az ügyfelek várakozási ideje átlagosan nem volt több, mint 0-5
perc.
• A hatékony feladatellátás érdekében szoros együttműködést
alakítottak ki a Kormányhivatal összes szervezeti egységével.
17
KORMÁNYABLAKOK JELENE ÉS JÖVŐJE
Az ún. második generációs kormányablakok
•Veszprém megyében várhatóan 12 településen
nyílik Kormányablak
Eddig a működést megkezdő kormányablakok:
–2014. február 4-én Balatonfűzfőn
–2014. március 24-én Balatonfüreden
–2014. június 10-én Herenden
–2014. július 28-án Veszprémben
• 2013-ban 227 fő kormányablak ügyintéző
képzésének lezárása
• KAB II. körös kiválasztás 2013. októberében 33 fő
részvételével (32 fő kormányhivatali, 1 fő külsős)
• 2014-ben folyamatban lévő képzés 22 fő
részére (Záróvizsga: 2014. október 22.)
18
Az ún. második generációs kormányablakok
• Ezen kormányablakokban már az okmányirodai feladatokat is ellátják
a kollégák, így már 265 ügyet lehet intézni pl.:
 anyasági támogatásokkal kapcsolatok kérelmek
 utazási költségtérítés iránti kérelem
 állampolgársági, honosítás iránti kérelem
 családi pótlék igénylése
 papír alapú hiteles tulajdonilap-másolat
és a hiteles térképmásolat kiadása
az ingatlan-nyilvántartás adatbázisából
 felvilágosítás és segítségnyújtás az ÉTDR kapcsán
 ügyfélkapu regisztráció, stb.
• Az ügykörök száma a jövőben folyamatosan bővülni fog.
19
Az új Veszprémi Járási Hivatal és
Kormányablak
•
•
•
•
• egyszerre 13 ügyfél fogadására
alkalmas
• 21. század technikai követelményeinek
megfelelő
informatikai
és
infokommunikációs
eszközökkel
felszerelt
teljesen akadálymentesített, külön munkaállomás a
mozgássérült ügyfelek részére
ingyenes WIFI hálózat
felkészült, barátságos ügyintézők
az illetékek, díjak megfizetésére helyben bankkártyával,
készpénzzel 19.00 óráig a postán, valamint 19.00 óra után
helyben van lehetőség.
20
A 2014. évben nyílt ún. második generációs
kormányablakokkal kapcsolatos tapasztalatok
•Létszám a 4 Kormányablakban: 51 fő
•Az ügyfelek többsége esetében
- a várakozási idő kevesebb, mint 5 perc
-az ügyintézési idő kevesebb, mint 15 perc
•Az ügyfelek részéről pozitív visszajelzések
érkeznek az ügyintézők felkészültségét,
az ügyintézés színvonalát, valamint
a kormányablakok elhelyezését, kialakítását
illetően egyaránt.
21
A Veszprém Megyei Államigazgatási Kollégium
Ügyfélszolgálati munkacsoportja
Tagjai: - járási hivatalvezetők,
- ügyfélszolgálattal rendelkező
szakigazgatási szerv vezetők,
- hatósági főosztályvezető
Célja: az ügyfélszolgálati tevékenység
koordinálása, az ügyfél-elégedettség
növelése a Jó Állam kormányzati céljainak elérése érdekében,
közreműködés a szolgáltató közigazgatás megvalósításában.
Feladatai:
• ügyfélszolgálatok
szakmai
működésének
támogatása,
feladataik
összehangolásának elősegítése, a működési tapasztalatok megosztása,
• az ügyfélszolgálatok szakmai tevékenységére vonatkozó jogszabályok
nyomon követése, esetlegesen módosítások kezdeményezése,
• egységes és színvonalas jogalkalmazási gyakorlat megvalósításának
elősegítése,
• az ügyfélforgalom alakulásának, az ügyfél-elégedettségnek a kontrollálása,
22
elemzése, stb.
Helyi önkormányzati hivatali struktúra
átalakítása
Hivatalok
2012. december 31-ig
Hivatalok
2013. március 1-jétől
36 polgármesteri hivatal
64 körjegyzőség
körjegyzőség
64%
polgármesteri
hivatal
19%
polgármesteri
hivatal
36%
közös
önkormányzati
hivatal
81%
10 polgármesteri hivatal
48 közös önkormányzati hivatal
23
Hivatalokat alkotó önkormányzatok száma
24
A törvényességi felügyeleti munka a számok
tükrében
Törvényességi felhívások
Törvényességi felügyeleti
bírságok
2011. év
2012. év
2013. év
2014.08.31-ig
28 db
141 db
462 db
317 db
2 db
10 db
21 db
25
Az önkormányzatokkal történő kapcsolattartás
módja a VEMKH Törvényességi Felügyeleti
Főosztályának közreműködésével
– folyamatos szakmai segítségnyújtás
– helyi önkormányzatok képviselőivel egyeztető megbeszélés,
dokumentum-tervezetek vizsgálata
– jegyzői értekezletek tartása: összevont (5 db/év) és szakmai
konzultáció járásonként (4 db/év)
– a megvalósítás folyamatának törvényességi vizsgálata
– a szervezeti struktúra működésének figyelemmel kísérése, a
tapasztalatok összegzése
26
„Az állam attól tekinthető jónak, hogy az egyének,
közösségek és vállalkozások igényeit a közjó
érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb
módon szolgálja.”
(Magyary Zoltán program MP 12.0)
27