Transcript KisNorbert
Közszolgálat – Közigazgatás 2011 Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program (MP 11.0) Nemzeti Közigazgatási Intézet Dr. Kis Norbert, főigazgató, miniszteri biztos Tartalom Közigazgatás-fejlesztés eredményei 1990-2010 Közigazgatás-fejlesztés 2010-2014 Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program avagy MP 11.0 általános bemutatása MP első pillér – Szervezet MP második pillér – Feladat MP harmadik pillér – Eljárás MP negyedik pillér – Személyzet I. Közigazgatás-fejlesztés 1990-2010 50 kormányhatározat Világgazdasági Fórum: Globális Versenyképességi Index (GCI) Worldwide Governance Index I. Közigazgatás-fejlesztés 1990-2010 Közszolgálati személyzeti menedzsment gyakorlata OECD összehasonlításban I. Közigazgatás-fejlesztés 1990-2010 A kormányzat iránti bizalom és a vezetés elfogadottsága 2009-ben az OECD tagországaiban II. Közigazgatás-fejlesztés 2010-2014 A jó állam: a közjó hatékony szolgálata. Jó közigazgatás: „az állam adminisztrációja”, azaz „az állam szervezete, a közfeladatoknak ezek természete által megszabott módszerrel a jogrend keretében való eredményes megoldására.” (Magyary Zoltán) II. Közigazgatás-fejlesztés 2010-2014 Magyary Zoltán közigazgatás-fejlesztési stratégia (MP 11.0) 2010-2014 Folyamatos mérhetőség: évente megújuló program helyzetjelentés+értékelés+beavatkozások/intézkedések A közszolgálat közös cél- és fogalomrendszere: közszolgálati hivatásrendek közösségé formálása A jó közigazgatási kultúra, mint a nemzet kultúra része Pozitív önkép: 1867/1920 az ország újjáépítésének egyik alapja a közigazgatás átalakítása III. Magyary Program 11.0 III. Magyary Program 11.0 III. Magyary Program 11.0 III. Magyary Program 11.0 1. Fejlesztési toposzok az EU tagállamokban • a közigazgatás hatékonyságának, eredményességének növelése • a közigazgatás kiadásainak csökkentése • közigazgatás teljesítőképességének növelése • állampolgárok bevonása • átláthatóság szélesítése • igazgatási munka korszerűsítése, számítógépesítése • állampolgár-barát közigazgatás, állampolgári karták 2. Általános cél a magyar közigazgatásban: Hatékony nemzeti közigazgatás - Hatékony Eredményes > Gazdaságos > Hatásos > Biztonságos > Felügyelhető > Alkalmazkodó - Nemzeti A nemzet egészének felelőssége + össznemzeti érdekfelfogás + a jövő nemzedék érdeke III. Magyary Program 11.0 IV. MP első pillér - Szervezet A központi közigazgatási szervezetrendszer felépítése 2010 májusában… …és 2011 májusában… IV. MP első pillér - Szervezet Szervtípus Számuk 2010 45 db Számuk 2011 47 db Területi államigazgatási szervek: 292 db 93 db Közszolgáltató költségvetési szervek: 193 db 92 db A Kormány, valamint a minisztériumok által alapított alapítványok, közalapítványok Gazdasági társaság: 68 db 21 db 38 db 57 db Országos hatáskörű szervek: IV. MP első pillér - Szervezet A járási államigazgatás tervezett felépítése IV. MP első pillér - Szervezet Járási rendszer 2013 - az állam szervezetének legalacsonyabb szintű területi és szervezeti egysége - hatékonyabb, költségtakarékosabb és ügyfélközpontú területi közigazgatás - államigazgatási egységek a település és a megye szintje között - telepített feladatok méretgazdaságos elvégzésére van lehetőség - településszerkezeti különbségek, térszervező funkciók - hátrányos helyzetű térségek felzárkóztatása - a megyék határaihoz metszés nélkül igazodik - a járási székhely: államigazgatási infrastruktúra - a járáson belül a székhelytől legtávolabb levő település lehetőség szerint ne legyen messzebb 30 kilométernél - a közlekedési infrastruktúra és a közúti-vasúti megközelíthetőség szempontjait, a tömegközlekedési lehetőségek - járási hivatalok, a fővárosban kerületi járási hivatalok a fővárosi és megyei kormányhivatalok kirendeltségei - a járási hivatalok szervezeti egységei: járási kormányablakok - önkormányzati feladatok államigazgatási feladattá minősítése, szervezeti szinten is szét kell választani az önkormányzati és államigazgatási feladatok ellátását. IV. MP első pillér - Szervezet Tevékenység Minisztériumi szervezet kialakítása (12 minisztérium helyett 8, 14 miniszter helyett 8). Időpont 2010. május 29. Megyei közigazgatási hivatalok létrehozása (alkotmányossági hiány megszüntetése). 2010. szeptember 1. Költségvetési szervek áttekintése: egyes költségvetési szervek központi hivatallá alakítása. Gazdasági társasági háttérintézmények áttekintése, a szükséges szervezeti és személyi intézkedések meghozatala. (köz)alapítványok áttekintése és átszervezése (68 helyett 21). Fővárosi és megyei kormányhivatalok létrehozása, APEH és VPOP integrációja a Nemzeti Adó és Vámhivatalban. Szervezetkataszter elkészítése. Alapítványok, közalapítványok rendszerének egyszerűsítése Állami gazdasági társaságok rendszerének felülvizsgálata. Területi államigazgatás szervezetrendszerének átalakítása és a kormányhivatalok integrációja. Kormányhivatalok, központi hivatalok és háttérintézmények rendszerének hatékonyabbá tétele. A minőségmenedzsment eszközei révén javul a szervezeti teljesítmény a közigazgatás szervezeteinél. Kialakítjuk a szervezeti működést elősegítő korszerű informatikai infrastruktúrát. 2010. november 2010. december 27 – április 30. 2010. december 27 – 2011. szeptember 30. 2011. január 1. 2011. május 31. Időpont 2012. december 31. 2012. december 31. 2013. december 31. 2013. december 31. 2013. december 31. V. MP második pillér - Feladat V. MP második pillér - Feladat V. MP második pillér - Feladat Tevékenység Időpont Részletes és mindenre kiterjedő, folyamatosan aktualizált állami 2011. december 31., feladatkatasztert készül, mely összeköttetésben áll a folyamatos szervezetkataszterben szereplő szervezetekkel. felülvizsgálat Elkészül a jogrendszer tartalmi és formai deregulációja. OGY határozatok 2011. július 31., Korm. határozatok 2011. július 31., törvények 2011. december 31., Kormányrendeletek 2012. június 30. Egységes stratégiai tervezési és monitoring rendszer kialakítása. Az állam ellenőrzési és jogérvényesítési eszközrendszerének hatékonyabbá tétele a visszaélések elleni küzdelem javítása érdekében. 2012. június 30. 2012. december 31. Az állami információszolgáltatás, az állami közérdekű adatvagyon egységes és átlátható új rendszerének kialakítása és működtetése. 2012. június 30. A nem rendszer szinten, ad hoc jelentkező feladatok megoldásának hatékonnyá tétele. 2011. december 31. A közigazgatás feladatai tekintetében a kiszervezések felülvizsgálata. 2012. december 31. VI. MP harmadik pillér - Eljárás „Smart regulation” VI. MP harmadik pillér - Eljárás Tevékenység Időpont A közigazgatási eljárások sztenderdizálása. 2012. december 31. Érdemi hatásvizsgálati rendszer létrehozása. 2012. december 31. A közigazgatás szervezetrendszerén belüli eljárások hatékonyabbá tétele. 2013. december 31. A kormányablakok hálózatának kiterjesztése és továbbfejlesztése, megvalósítva a többcsatornás, integrált, egyablakos ügyfélszolgálati rendszert. Az állampolgárokat, civil szervezeteket és vállalkozásokat érintő közigazgatási eljárások elektronizálásának kiterjesztése. Létrejön a Nemzeti Egységes Kártyarendszer. Lehetővé válik az állampolgárok véleménynyilvánítása a közigazgatás, az állam szolgáltatásaitól. 2013. június 30. 2013. december 31. 2012. június 30. folyamatosan VII. MP negyedik pillér - Személyzet Közszolgálati életpálya Tisztviselői ideáltípus: - Szakmai tudás (tudja) - Elkötelezettség (akarja) - Bizalom (hagyják) Az életpálya elemei Horizontális mobilitás - Ktjv., Hjt., Hszt. közös kapcsolódási pontok Hivatásetikai normák Munkakör-alapú rendszer Kiválasztás Vizsgák Előmenetel és javadalmazás Értékelés Képzés és továbbképzés Állami gondoskodás/munkáltatói gondoskodás VII. MP negyedik pillér - Személyzet kormánytisztviselő 5291 10000 hivatásos (rendőrség) 20055 68467 35163 hivatásos (belügyi szervek, polgári nemzetbiztonsági szolgálatok) hivatásos (Honvédség) VII. MP negyedik pillér - Személyzet Tevékenység Határidő Bevezetésre kerül a közszolgálati életpályák összehangolt rendszere, az új életpálya modellek és az új javadalmazási rendszerek. 2012. január 1. A KIM keretein belül létrejön a kormányzati személyügyi centrum, az egységes személyzeti politika működtetése érdekében. 2011. december 31. Kidolgozásra kerül a közszolgálat egységes hivatásetikai szabályzata. 2011. augusztus 31. A közszférában munkakör-alapú rendszer kerül bevezetésre. 2013. január 1. Kidolgozásra kerül az egységes és integrált közszolgálati teljesítménymenedzsment rendszerének alapja. 2011. december 31. Javul a közszféra általános tudásszintje. 2011. december 31. Megújul a képzési és továbbképzési rendszer, a vezetőképzés, az alapés szakvizsga, létrejön a Nemzeti Közszolgálati Egyetem. A rugalmas munkavégzés kereteinek megteremtése a közszférában. 2012. január 1. 2012. december 31. „Az emberek számára azt a tudatot és szilárd bizalmat kell megadni, hogy az állam egyrészt erős, másrészt, hogy az állam az övék.” (Magyary Zoltán) Köszönöm figyelmüket! Dr. Kis Norbert Nemzeti Közigazgatási Intézet főigazgatója [email protected]