Transcript 華盛頓協議DEL CONSENSO DE WASHINGTON HASTA LAS REFORMAS DE TERCERA GENERACIÓN

JOSE DEL C. CABREJO, LLM, MG,
ABG
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CONCEBIDO POR JOHN WILLIAMSON, 1989. IFIS
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DECALOGO DE POLITICA DE DESARROLLO CAPITALISTA, ASOCIADO A LA
DEMOCRACIA CAPITALISTA, EL ESTADO DE DERECHO, LA LIBERTAD DE
CONTRATACION, LA LIBERTAD DE EMPRESA Y LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD
PRIVADA.
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TRES IDEAS PRINCIPALES: DISCIPLINA MACROECONOMICA, DESARROLLO Y
PROMOCION DE LA ECONOMIA DE MERCADO, APERTURA COMERCIAL Y
FINANCIERA.
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APLICADO FUNDAMENTALMENTE EN LATINOAMERICA.
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A FAVOR: CONSTITUYE UN REFORMA ESTRUCTURAL DE LIBERTAD ECONOMICA
EN CONTRA: UN CONJUNTO DE POLITICAS NEOLIBERALES IMPUESTAS POR LAS
IFIS A LOS PAISES LATINOAMERICANOS.
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REFORMAS
CONTEXTO HISTORICO, POLITICO Y
ECONOMICO
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CAIDA DEL MURO DE BERLIN, CAIDA DE LAS ECONOMIAS
CENTRALMENTE PLANIFICADAS (UNION SOVIETICA), DESAPARICION
DEL SOCIALISMO EUROPEO, EL TRIUNFO DEL CAPITALISMO.
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CORRIENTE DE ECONOMIA NEOCLASICA Y LA REVOLUCION DE LAS
EXPECTATIVAS RACIONALES DE LOS MACROECONOMISTAS, CON UNA
COMBINACION DE POLITICA DEMOCRACIA Y LIBERTAD DE MERCADO
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EN LAM COINCIDE CON EL FINAL DE LA “DECADA PERDIDA”, EL
AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES,
EL DIRIGISMO DE ESTADO Y LA ECONOMIA PROTECCIONISTA, DE LA
TEORIA DEL CENTRO Y LA PERIFERIE Y LA DEPENDENCIA,
PROMOVIDA POR LA CEPAL (HIRSCHMAN, PREBICH, SINGER, FRANK,
CARDOSO, FALETO, ENTRE OTROS).
CONTEXTO HISTORICO, POLITICO Y
ECONOMICO
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IMPULSADAS DESDE LOS 50s E IMPLEMENTADAS EN LOS 60s Y 70s
PROMOVIERON LA PROTECCION DE LA MANUFACTURA DOMESTICA,
LA INTROMISION DIRECTA DEL ESTADO EN LA ECONOMIA A TRAVES DE
LA CREACION DE BANCOS Y EMPRESAS DEL ESTADO, LA
PLANIFICACION CENTRAL, LA IMPLEMENTACION DE SUBSIDIOS,
CONTROL DE PRECIOS, ALTAS TARIFAS DE IMPORTACION, CONTROL
DE TIPOS DE CAMBIO Y CREDITOS DIRIGIDOS.
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HACIA FINALES DE LOS 70s EL MODELO EMPEZO A AGOTARSE,
TERMNANDO EN DESEQUILIBRIOS ECONOMICOS, DEUDA EXTERNA,
CRECIMIENTO DE LAS TASAS DE INTERES REALIZADO POR EL FED
NORTEAMERICANO GENERANDO INFLACION, DETERIORO DEL
AMBIENTE ECONOMICO MUNDIAL (KUCZYNSKY Y WILLIAMSON,
2003).
LOS INSTRUMENTOS
ORIGINARIOS Y LAS
REFORMAS
PRIORIZACION
DEL GASTO
PUBLICO
DISCIPLINA
FISCAL
PROTECCION
DE LA
PROPIEDAD
PRIVADA
DESREGULACION
REFORMA
TRIBUTARIA
TASAS DE
INTERESES
REAL
INSTRUMENTOS
TIPO DE
CAMBIO REAL
PRIVATIZACION
INVERSION
DIRECTA
EXTRANJERA
LIBERACION
COMERCIAL
1.DISCIPLINA FISCAL
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DEFICITS PROFUNDOS Y SOSTENIDOS CONTRIBUYEN A
LA GENERACION DE INFLACION Y FUGA DE CAPITALES.
EL INCREMENTO DEL GASTO PUBLICO A TRAVES DE LA
OFERTA MONETARIA TERMINA EN INFLACION,
CORRUPCION, FALTA DE TRANSPARENCIA Y LA
DISTRIBUCION INEFICIENTE DE RECURSOS.
EL GASTO PUBLICO SE FINANCIA CON DEUDA QUE
TERMINA GENERANDO DEFICITS DE PAGOS.
DEBEN
BUSCARSE
OTRAS
FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO.
1.1 Reforma
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LA DISCIPLINA FISCAL PUEDE RELAJARSE CUANDO EL
PAIS ENFRENTA UNA CRISIS ECONOMICA.
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LA INFLACION Y EL DEFICIT FISCAL DEBE PONERSE EN
SEGUNDO LUGAR A FIN DE ESTIMULAR LA CREACION DE
EMPLEO Y EL CONSUMO.
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LO ANTERIOR DE FUNDA EN QUE LA ELIMINACION DE
LOS DEFICITS DURANE LARGOS PERIODOS DE
ESTABILIDAD ECONOMICA O CRECIMIENTO GENERA
SUPERAVITS QUE PERMITEN TENER ESPACIO PARA TOMAR
MEDIDAS DRASTICAS EN CASO DE SER NECESARIAS.
2. PRIORIZACION DEL GASTO PUBLICO
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DEBE ELIMINARSE O REDUCIRSE LOS SUBSIDIOS.
EL GASTO PUBLICO DEBE ENFOCARSE EN AREAS
DE GRAN RETORNO ESPECIALMENTE EN SALUD
PRIMARIA, EDUCACION E INFRAESTRUCTURA.
ALEJANDOSE DE POLITICAS POPULISTAS QUE NO
TENGAN
JUSTIFICACION
ECONOMICA
(BUROCRATIZACION, SUBSIDIOS INDISCRIMINADOS
Y ELEFANTES BLANCOS).
3.REFORMA TRIBUTARIA
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AMPLIACION DE LA BASE TRIBUTARIA Y MODERACION DE LAS
TASAS MARGINALES.

Reforma
1.
EL SISTEMA TRIBUTARIO NO DEBE CONSTITUIR IMPEDIMENTO
PARA EL DESARROLLO ECONOMICO.
2.
DEBEN HABER INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA CREAR
SECTORES ECONOMICOS ROBUSTOS CAPACES DE ATRAER
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA, LA CREACION DE EMPLEO Y
EL EMPODERAMIENTO DE LA EDUCACION.
4.TASAS DE INTERES
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1)
2)
DOS FUNDAMENTOS:
LAS TASAS DE INTERES DEBEN SER DETERMINADAS POR EL MERCADO
FINANCIERO DOMESTICO.
LAS TASAS DE INTERES POSITIVAS DESINCENTIVAN LA FUGA DE
CAPITALES E INCREMENTA EL AHORRO.
Reforma: EN EL METODO EMPLEADO. EL BANCO CENTRAL DEBE
FUNCIOANR DE ACUERDO AL FLUJO DEL MERCADO:
LAS Tis MUY BAJAS PUEDEN GENERAR ESCASEZ DE CAPITALES QUE LOS
BANCOS PODRIAN NO ESTAR EN CAPACIDAD DE OFRECER Y DEJAR A
LOS BANCOS CENTRALES SIN CAPACIDAD DE MANIOBRA EN UN EVENTO
DE CRISIS A TRAVES DE LA REDUCCION DE TASAS DE INTERES QUE
PUEDA IMPULSAR EL ENDEUDAMIENTO Y EL GASTO.
LOS BANCOS CENTRALES DEBEN TENER LA CAPACIDAD DE MANEJAR EL
INCREMENTO Y LA REDUCCION EXCESIVA DE LAS Tis.
5. TIPO DE CAMBIO
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LOS PAISEN EN VIAS DE DESARROLLO DEBEN ADOPTAR TASAS DE
INTERES COMPETITIVAS PROMOVIENDO LAS EXPORTACIONES.
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UNA TC COMPETITIVO ES AQUEL QUE PERMITE A COMPRADORES
EXTRANJEROS LA COMPRA DE BIENES DOMESTICOS A UN PRECIO
BAJO CON MONEDA EXTRANJERA.
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EL DEFICIT DE LA BALANZA DE PAGOS GENERADO POR EL
FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL DEBE SER EQUILIBRADO POR LOS
FLUJOS DE MONEDA EXTRANJERA EN LA ADQUISICION DE BIENES Y
SERVICIOS DOMESTICOS.

LA ORIENTACION EXTERNA ES FUNDAMENTAL
6.LIBERACION DEL COMERCIO
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LAS TARIFAS ARANCELARIAS DEBEN SER MINIMIZADAS Y
EXCLUIDAS
COMPLETAMENTE
DE
LOS
BIENES
INTERMEDIOS NECESARIOS PARA LA PRODUCCION DE
EXPORTACIONES
LAS IMPORTACIONES PERMITEN LA CREACION DE
ECONOMIAS DE ESCALA Y LA OPORTUNIDAD DE TENER
OTROS BIENES Y SERVICIOS
DEBEN ELIMINARSE LAS PRACTICAS PROTECCIONISTAS,
QUE
RESULTAN
EN
CORRUPCION,
SUBSIDICOS
ARBITRARIOS Y EMPOBRECIMIENTO.
6.1 Reforma
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LAS INDUSTRIAS INFANTES PUEDEN SER PROTEGIDAS
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PUEDE HABER UN PROTECCIONISMO CUIDADOSO AL ESTILO DE LOS TIGRES
DEL ASIA Y BRASIL
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DEBE APLICARSE A LO LARGO DE TODA LA INDSUTRIA HASTA SU MADUREZ
7.INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
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LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA DEBE SER
PROMOVIDA DADO QUE APORTA CAPITAL, TRANSFIERE
CONOCIMIENTO Y TECNOLOGIA.
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DEBE PROMOVERSE LA INVERSION DE LARGO PLAZO,
ESTABILIDAD JURIDICA Y POLITICA, INVENTIVOS
TRIBUTARPOS Y LAS ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
EN PROYECTOS ESPECIFICOS.
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DEBE PROMOVERSE UN AMBIENTE DE NEGOCIOS VIABLE
8. PRIVATIZACION
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LA INDUSTRIA PRIVADA ES MAS EFICIENTE DADO QUE LAS GERENCIAS SE
HALLAN DIRECTAMENTE INVOLUCRADAS EN LA OBTENCION DE
GANANCIAS O SON RESPONSABLES POR ELLAS.
LAS EMPRESAS ESTATALES DEBEN SER PRIVATIZADAS
Reforma
PRIVATIZACION DEBE LLEVARSE A CABO CORRECTAMENTE
NO DEBE APRESURARSE LA PRIVATIZACION,
LOS FONDOS DEBEN NO DESTINARSE A LAS CAMPAÑAS POLITICAS,
DEBE HACERSE A UN PRECIO RAZONABLE Y LOS PROCEDIMIENTOS DEBEN
SER TRANSPARENTES,
LOS MONOPOLIOS NATURALES POR SU ENORME COSTO DE INICIACION
PUEDEN SER MANTENIDOS PARCIALMENTE.
9. DESREGULACION
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LA ECONOMIA DEBE
DESREGULARSE.
LA EXCESIVA
REGULACION PROMUEVE LA CORRUPCION Y DISCRIMINA A LAS
EMRESAS MAS PEQUEÑAS QUE TIENEN POCO ACCESO A LOS
ALTOS NIVELES DE LA BUROCRACIA.
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LA DESREGUALCION PROMUEVE LA COMPETENCIA: EJEMPLO
LA ELIMINACION DE BARRERAS A LA IMPORTACION, CONTROL
DE PRECIOS, COLOCACION DISCRIMINADA DE CREDITOS, TASAS
TRIBUTARIAS, LIMITES EN LOS MERCADOS LABORALES.
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LA DESREGULACION DESINCENTIVA LA CORRUPCION Y EL
RENTISMO
9.1 Reforma
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LA DESREGULACION DEL MERCADO DE CAPITALES DEBE SER CUIDADOS CON
LOS CAPITALES DE CORTO PLAZO Y DEBE INCENTIVAR EL CAPITAL DE LARGO
PLAZO
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FUNDMAENTOS EN LA CRISIS ASIATICA Y LA POLITICA DE CHINA E INDIA EN
EL CONTROL DE LOS CAPITALES DE CORTO PLAZO
10. PROPIEDAD PRIVADA
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DEBE PROMOVERSE LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD PRIVADA.LEYES
DEBILES Y SISTEMAS JUDICIALES POBRES REDUCEN LOS INCENTIVOS DE
AHORRO Y ACUMULACION DE LA RIQUEZA.
DE SOTO: PROPONE QUE UN REGIMEN DE PROTECCION LEGAL
ADECUADO DE LA PROPIEDAD PRIVADA GENERA 6 EFECTOS POSITIVOS:
1) ESTABLECE EL POTENCIAL ECONOMICO DE LOS ACTIVOS
2) INTEGRA INFORMACION DISPERSA EN UN SOLO SISTEMA
3) HACE A LOS INDIVIDUOS RESPOSNABLES DE SUS COMPROMISOS
4) HACE QUE LOS ACTIVOS SEAN INTERCAMBIABLES
5) GENERA UNA RED DE CONTACTOS
6) PROTEGE LAS TRANSACCIONES
Latin American Structural Reform Index Average
(1985-2002)
been utilized in subsequent years. The index combines measures of trade, financial, tax and privatization policies.
Source: Lora (2001).
Latin American Advance of Reforms (1989-1999)
Until 1989
Until 1994
Until 1999
Central Government Budget.
CRECIMIENTO
AMERICA LATINA
200 200
201
2006 7
8 2009
0 2011
ARGENTINA
8.5 8.7 6.7 -2.5 9.2 8.9
BRASIL
3.8 5.4 5.1 -0.7 5.9 2.7
MEXICO
4.8 3.3 1.4 -7.3 5.1
CHILE
VENEZUELA
COLOMBIA
PERU
Fuente: FMI
4
5 2.9 -1.7 6.1 5.9
10.3 8.4 4.8
6.8
6
4
-2 -1.9 4.2
7 2.5 -0.3 4.7 5.9
8 9.8
0.3 10.1 6.9
PROBLEMAS DEL MODELO
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EL FLUJO DE AHORRO EXTERNO (IED Y CAPITAL DE CARTERA) NO CREA
CONDICIONES PARA UN CRECIMIENTO ALTO Y DURABLE DE NUESTRAS
ECONOMIAS (“VUELO DE LA GALLINA”)
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2. EFECTOS NEGATIVOS DEL INFLUJO DE CAPITAL EXTERNO

PROVOCA LA SOBREVALUACION DE LA MONEDA

DESPLAZA EL AHORRO INTERNO

ALIENTA EL CRECIMIENTO DEL CONSUMO. DADA LA CONCENTRACION DEL
INGRESO, INCREMENTA SOBRE TODO EL CONSUMO DE LUJO
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PROVOCA UN INCREMENTO DEL DEFICIT EN CUENTA CORRIENTE DE LA
BALANZA DE PAGOS, DEBIDO A MAYORES IMPORTACIONES Y MENORES
EXPORTACIONES

PROVOCA LA DESINDUSTRIALIZACIÓN Y LA RUPTURA DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS

ALIENTA EN LA BOLSA DE VALORES EL ENDEUDAMIENTO EXTERNO DE LOS
AGENTES ECONOMICOS

Fuente: UNILA
AMERICA LATINA HOY
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DOS GRANDES BLOQUES
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BLOQUE NEOLIBERAL CW: MEXICO, COLOMBIA, PERU Y
CHILE, CENTROAMERICA Y EL CARIBE
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BLOQUE DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI: VENEZUELA,
BOLIVIA ,ECUADOR Y ARGENTINA (RETOMANDO CW)
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BLOQUE POST CONSENSO: BRASIL, URUGUAY, PARAGUAY,
NICARAGUA, EL SALVADOR

Fuente: UNILA
REFORMAS DE TERCERA GENERACION
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SON REFORMAS ESPECIFICAS EN DIVERSOS SECTORES DE LA ECONOMIA:

PROMOCION DE MAYOR COMPETENCIA EN EL MERCADO DE CAPITALES

IMPLEMENTACION DE LAS NORMAS DE GOBIERNO CORPORATIVO
ESPECIALMENTE LAS REFERIDAS AL DEBER DE LEALTAD PARA LA
PROMOCION DE LA CONFIANZA

FORMACION DE CAPITAL EN LAS PYMES

EDUCACION

REFORMA DEL PODER JUDICIAL

SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA NOTARIAL Y REGISTRAL

INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y ECONOMICA