Transcript Horeca gerelateerde overlast Westelijk Handelsterrein eo

rotterdam.nl/onderzoek
Horeca gerelateerde overlast
Westelijk Handelsterrein e.o.
Onderzoek en Business Intelligence
Horeca gerelateerde overlast
Westelijk Handelsterrein e.o.
Inventarisatie van aard en omvang
Marn van Rhee
Onderzoek en Business Intelligence (OBI)
Juni 2016
In opdracht van Directie Veiligheid
© Onderzoek
en Business Intelligence (OBI)
Project: 5121
Postadres:
Postbus 21323
3001 AH Rotterdam
Telefoon:
(010) 267 15 00
E-mail: [email protected]
Website:
www.rotterdam.nl/onderzoek
OBI Rotterdam
2
Horeca gerelateerde overlast WHT
INHOUD
Samenvatting en conclusies
4
1
Inleiding
5
2
Onderzoeksvragen
5
3
Onderzoeksopzet
5
4
De resultaten
5
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.2
4.2.1
4.2.2
OBI Rotterdam
Overlastdagboekjes
Respons overlastdagboekjes
Overlastfrequentie
Overlast per dag
Verlaatjes
Aard van de overlast
Tijdstip van de overlast
Geluidsmetingen
De locaties
Bron maximale geluid
5
6
7
8
9
10
11
12
12
16
3
Horeca gerelateerde overlast WHT
Samenvatting en conclusies
Bewoners in de omgeving van het Westelijke Handelsterrein melden zo nu en dan dat er
sprake is van overlast door het uitgaanspubliek. De gemeente wil graag weten hoe groot die
overlast is en waar die zich voordoet. Daarom heeft de gemeente een onderzoek uit laten
voeren naar de overlast die bewoners ervaren door het uitgaanspubliek.
Onderzoeksvragen
 Wat is de aard en omvang van de Horeca gerelateerde overlast in het Westelijk
Handelsterrein en omgeving.
 Kan door extra toezicht de overlast worden beperkt?
Onderzoeksopzet
Alle bewoners in de omgeving van het Westelijk Handelsterrein is gevraagd in de periode vanaf
half april tot en met eind mei bij te houden of ze last hebben van uitgaanspubliek. Hiervoor
hebben zij een zogenaamd overlastdagboek ontvangen. Gedurende de 4 weekenden in mei zijn
op alle vrijdag- en zaterdagnachten geluidsmetingen verricht. Hierbij is geregistreerd wat de bron
was van het hardste geluid gedurende één minuut. Er is op 5 verschillende locaties gemeten. Bij
ieder bezoek aan een locatie is gedurende drie keer één minuut gemeten. Iedere locatie is iedere
nacht 6 keer bezocht.
Daarnaast is het gebruik van zogenaamde verlaatjes in het gebied in beeld gebracht.
Het was de bedoeling dat op de helft van de avonden extra toezicht zou worden gehouden door
politie en medewerkers van de gemeente. Dit is uiteindelijk niet gebeurd.
Conclusies
Aard en omvang overlast:
Ruim de helft van de respondenten ervaart overlast van het uitgaanspubliek. Het meeste last
hebben zij van voorbijgangers. Ook lawaai van auto’s en motoren zorgt bij veel respondenten
voor overlast. Lawaai vanaf terrassen en vanuit de horecagelegenheden komt weinig voor.
Achterblijvend afval, wildplassen en braken wordt door een enkeling genoemd.
Effect extra inzet:
Omdat er geen extra inzet is gepleegd kan niet worden vastgesteld of dat effect heeft.
OBI Rotterdam
4
Horeca gerelateerde overlast WHT
1
Inleiding
Een aantal bewoners in de omgeving van het Westelijk Handelsterrein geeft te kennen dat de
horeca in hun woonomgeving overlast veroorzaakt.
De Stadsmarinier Centrum wil weten door welk deel van de bewoners overlast wordt ervaren
en wat de aard en omvang van deze overlast is.
Op grond van deze bevindingen wil de Stadsmarinier beoordelen of er maatregelen te nemen
zijn in combinatie met de ondernemers en diensten zoals o.a. de politie, Stadsbeheer en de
Directie Veiligheid.
Tevens wil de Stadsmarinier weten of door inzet van politie en eventueel ook Stadsbeheer en
Handhaving en Toezicht Horecataken, deze overlast kan worden verminderd.
2
Onderzoeksvragen
Hoofdvragen van dit onderzoek zijn:
 Wat is de aard en omvang van de horeca-gerelateerde overlast in en om het Westelijk
Handelsterrein?
 Kan door extra toezicht van politie en toezichthouders de overlast worden verminderd?
3
Onderzoeksopzet
Om de onderzoeksvragen te beantwoorden zijn onder alle bewoners overlastdagboekjes
verstuurd met het verzoek om gedurende zeven weken van iedere vrijdag- en zaterdag(nacht)
aan te geven of men horeca-gerelateerde overlast heeft ervaren.
Gedurende de laatste vier weken is beurtelings op vrijdag- of zaterdag(nacht) extra politie en
toezicht ingezet.
Gedurende de laatste vier weken zijn op alle vrijdag- en zaterdagnacht geluidsmetingen verricht
in de directe omgeving van horecagelegenheden.
In de analyse is tevens rekening gehouden met de aangevraagde verlaatjes 1.
4
De resultaten
4.1
Overlastdagboekjes
In het overlastdagboek wordt onderscheid gemaakt tussen vier vormen van geluidsoverlast, te
weten:
 Lawaai afkomstig uit een horeca gelegenheid
 Lawaai afkomstig van mensen op een terras
 Lawaai van voorbijgangers
 Lawaai van verkeer
Tevens kon men aangeven op welk tijdstip er sprake was van geluidsoverlast.
Daarnaast kon of men aangeven of er sprake was van andere vormen van overlast.
1
Verlaatje geeft een horeca-eigenaar toestemming om op een avond langer open te blijven. Dit moet
vooraf worden aangevraagd.
OBI Rotterdam
5
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.1.1
Respons overlastdagboekjes
In totaal is aan 621 bewoners een overlastdagboekje toegestuurd, met het verzoek gedurende 7
weken (voor de vrijdagen en zaterdagen) bij te houden of er sprake is van horeca-gerelateerde
overlast. De periode waarop de overlastdagboekjes betrekking hebben is week 15 tot en met
week 21.
In totaal is door 115 personen gehoor gegeven aan deze oproep. Deze respons is zeer redelijk
te noemen. Er wordt immers nogal wat gevraagd van de respondenten. Er is gekozen om geen
responsverhogende maatregelen te nemen door bijvoorbeeld cadeaubonnen te verloten.
De verdeling van de respons naar postcodegebied staat in tabel 1.
Tabel 1: respons per postcodegebied
postcode adressen ingevuld respons
3011BS
37
16
43%
3011BT
326
45
14%
3016AA
4
3
75%
3016AB
5
2
40%
3016AC
25
1
4%
3016AD
5
0%
3016AE
6
0%
3016AG
8
0%
3016BE
9
2
22%
3016BG
3
0%
3016BH
24
2
8%
3016BJ
5
0%
3016BM
42
8
19%
3016DA
63
18
29%
3016DR
59
15
25%
Totaal
621
115
19%
De meeste postcodes zijn vertegenwoordigd in de respons. Er is geen sprake van een
concentratie van respondenten in de directe omgeving van één horeca gelegenheid.
OBI Rotterdam
6
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.1.2
Overlastfrequentie
Het aantal dagen dat men overlast ervaart is sterk verdeeld. Tabel 2 geeft hiervan een overzicht.
Tabel 2: verdeling overlastfrequentie
aantal
%
overlast
frequentie respondenten respondenten
0
43%
49
6%
1
7
5%
2
6
6%
3
7
4%
4
5
8%
5
9
3%
6
3
2%
7
2
4%
8
5
5%
9
6
3%
11
3
1%
12
1
2%
13
2
9%
14
10
115
totaal
100%
Ruim vier van de tien respondenten geven aan geen enkele keer horeca-gerelateerde overlast
te ervaren. Een deel van hen (9 respondenten) geeft aan wel andere vormen van overlast te
ervaren (bijvoorbeeld piepende trams op de Erasmusbrug).
Eén op de elf geeft aan iedere avond/nacht overlast te ervaren.
Om te kijken hoe de overlastervaring is verdeeld over de diverse postcodegebieden is een
driedeling gemaakt van de mate van overlast. Groep 1 heeft geen overlast, groep 2 heeft soms
overlast (minder dan vijf keer) en groep 3 heeft vaak overlast (meer dan vier keer).
Tabel 3: mate van overlast per postcodegebied
postcode nooit
soms
vaak totaal
3011BS
1
7
8
16
3011BT
23
7
15
45
3016AA
0
1
2
3
3016AB
2
0
0
2
3016AC
0
1
0
1
3016BA
0
1
0
1
3016BE
0
0
2
2
3016BH
0
0
2
2
3016BM
4
1
3
8
3016DA
5
4
9
18
3016DR
12
3
0
15
In postcodegebied 3016 DR zijn relatief veel respondenten die geen horeca gerelateerde
overlast ervaren. Voor de ligging van dit gebied: zie het kaartje op de volgende pagina. In de
overige postcode gebieden is sprake van een relatief gelijkmatige verdeling.
OBI Rotterdam
7
Horeca gerelateerde overlast WHT
Kaart 1: Situering gebied met weinig overlast
3016DR
4.1.3
Overlast per dag
De verdeling van de overlast gedurende de meetperiode is te zien in onderstaande grafiek.
Grafiek 1:
Percentage van (aanwezige) bewoners dat horeca gerelateerde
overlast ervaart, per dag
horeca gerelateerde overlast
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
week 15
week 16
week 17
vrijdag
week 18
week 19
week 20
week 21
zaterdag
Met uitzondering van de weken 16 en 17 wordt op zaterdagavond meer overlast ervaren dan op
vrijdagavond. Week 18 was het Hemelvaartweekend, met uitzonderlijk mooi weer. Week 19 was
het Pinkstereweekend, met zeer lage temperaturen. Op de mate van overlast lijken deze
weersverschillen weinig invloed te hebben.
OBI Rotterdam
8
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.1.4
Verlaatjes
Om na te gaan in hoeverre het verstrekken van verlaatjes invloed heeft op de ervaren overlast,
wordt in de eerste plaats gekeken naar het aantal verlaatjes.
Grafiek 2:
Aantal verlaatjes binnen Westelijk Handelsterrein, per dag
aantal verlaatjes per dag
7
6
5
4
3
2
1
0
week week week week week week week week week week week week week
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
vrijdag
zaterdag
Allereerst valt op dat in de weken voorafgaand aan de periode waar de dagboekjes betrekking
op hebben (week 9 t/m 14) meer verlaatjes zijn gebruikt dan in de meetperiode van de
overlastdagboekjes (week 15 t/m 21).
In de weken 20 en 21 zijn iets meer verlaatjes gebruikt, terwijl de overlast toen niet groter was
dan in de weken ervoor.
In week 18 is geen enkel verlaatje gebruikt (op vrijdag of zaterdag), terwijl in die week de meeste
overlast is ervaren.
Op basis van deze gegevens lijkt er geen verband tussen het aantal gebruikte verlaatjes en de
ervaren overlast. Helaas zijn de weken 13 en 14 niet in de overlastdagboek periode
meegenomen. Dat waren weken waarin relatief veel verlatjes zijn gebruikt.
OBI Rotterdam
9
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.1.5
Aard van de overlast
In onderstaande grafiek staat weergeven wat de aard van de overlast is. Hierbij dient te worden
opgemerkt dat één respondent op één avond meer dan één soort overlast kan ervaren.
Grafiek 3:
Vormen van overlast, per dag
35%
30%
25%
Voorbijgangers
20%
verkeer
15%
Horeca
10%
Terras
5%
overig
0%
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
week week week week week week week week week week week week week week
15 15 16 16 17 17 18 18 19 19 20 20 21 21
Lawaai van voorbijgangers is de meest voorkomende vorm van overlast, gevolgd door
verkeerslawaai. Er is weinig overlast vanuit de horeca-inrichtingen zelf en vanaf de terrassen.
De piek van “overige” overlast op de laatste dag wordt deels veroorzaakt door vuurwerk (12%)
en door afval (15%). Andere vormen van horeca gerelateerde vormen van overlast die worden
genoemd zijn: wildplassen en braken. Op de zaterdag van week 18 meldt zeven procent last te
hebben van een brassband.
OBI Rotterdam
10
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.1.6
Tijdstip van de overlast
In de dagboekjes is gevraagd op welk tijdstip men last heeft van lawaai. Hiervoor zijn 4
tijdsblokken gemaakt. Dit zijn: voor tien uur ’s avonds, tussen tien en twaalf, tussen twaalf en
twee en na twee uur ’s nachts. Het kan voorkomen dat bewoners van bijvoorbeeld ’s avonds elf
tot ‘s 3.00 uur last hebben van lawaai van voorbijgangers. In dat geval wordt de overlast in drie
tijdsblokken (tussen tien en twaalf, tussen twaalf en twee en na twee uur) geteld.
Grafiek 4:
Tijdstip van geluidsoverlast, per dag
aandeel dat last heeft van lawaai per tijdstip
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
vr
za
week week week week week week week week week week week week week week
15
15
16
16
17
17
18
18
19
19
20
20
21
21
voor 22.00 uur
22.00 - 24.00 uur
00.00 - 02.00 uur
na 2.00 uur
De meeste geluidsoverlast wordt ervaren vanaf twaalf uur ’s nachts. Op de zaterdag van het
Pinksterweekend (week 19) heeft ruim een kwart van de bewoners (die thuis zijn) last van lawaai
na twee uur ’s nachts. Op de laatste zaterdag van mei is dat het geval tussen twaalf en twee uur
’s nachts.
OBI Rotterdam
11
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.2
Geluidsmetingen
Op alle vrijdagen en zaterdagen in mei hebben er geluidsmetingen plaatsgevonden. Met behulp
van een app op een smartphone is bepaald hoeveel decibel (db) er gemiddeld gedurende een
minuut wordt geregistreerd. Tevens wordt geregistreerd hoeveel db er maximaal wordt
geregistreerd. Deze twee gegevens worden op een speciaal formulier vastgelegd. Tevens wordt
vastgelegd wat de bron is van het maximale geluid. Dit is per locaties steeds driemaal achter
elkaar gedaan. Iedere locatie is 6 keer bezocht, tussen 00.00 en 3.00 uur. Per avond is dus bij
iedere locatie in totaal 18 keer één minuut gemeten.
4.2.1
De locaties
Op onderstaande locaties zijn de geluidsmetingen uitgevoerd:
1. Van Vollenhovenstraat 15 en 9B: tussen de uitgang van van Vollenhovenstraat 15
(Westelijk Handelsterrein) en Bar Bodega ‘t Koetshuys, hiermee worden beide
gelegenheden tegelijkertijd gemeten
2. Ditzelfde bij PMC Lounge en Hostel Room (van Vollenhovenstraat 56c en 62)
3. In de nabijheid van TMT Lounge (Scheepstimmermanslaan 5b) bevind zich ook Piek
4. Scheepstimmermanslaan (nr 23 t/m 33) vier horecagelegenheden: Bar le Petit, Bar
Vesna, La Cave en een grillroom.
5. Loos (Westplein 51)
Hieronder volgen enkele observaties van de veldwerkers, per locatie.
Locatie 1 - Van Vollenhovenstraat 15 en 9B
Dit is een van de drukste meetlocaties. Hier is veel bedrijvigheid omdat hier meerdere
horecagelegenheden zijn gevestigd. Er worden regelmatig feesten gehouden en deze gaan
nog door na 3 uur. Op deze locatie zijn er regelmatig schermutselingen tussen bezoekers
onderling en bezoekers/bewakers.
OBI Rotterdam
12
Horeca gerelateerde overlast WHT
Locatie 2 - PMC Lounge en Hostel Room (van Vollenhovenstraat 56c en 62)
Deze locatie is over het algemeen rustig. Er is weinig sprake van geluidsoverlast vanuit de
horecagelegenheid zelf of terras. Wel is er veel overlast van het publiek na sluitingstijd. Dit
publiek houdt er van om nog even te blijven “hangen” in de buurt en om op het rechte stuk op
de Vollenhovenstraat te “racen”.
OBI Rotterdam
13
Horeca gerelateerde overlast WHT
Locatie 3 en 4 - In de nabijheid van TMT Lounge (Scheepstimmermanslaan 5b) en
Scheepstimmermanslaan (nr 23 t/m 33)
In dit straatje is het vrij rustig. Zowel qua overlast uit de horeca en op terrassen valt het mee. Er
hebben zich geen incidenten voorgedaan tijdens de meetperiode. Dit is wat ouder publiek. Het
staat meestal buiten te roken of op het terras. Het produceert weinig geluid en zeker geen
geluidsoverlast. De meeste gelegenheden zijn rond 2 uur dicht.
OBI Rotterdam
14
Horeca gerelateerde overlast WHT
Locatie 5 - Loos (Westplein 51)
LOOS gaat rond 12 uur dicht. Om 1 uur is
het uitgestorven hier. De enige overlast die
hier wordt veroorzaakt is te wijten aan
dronken voorbijgangers die richting de
geparkeerde auto’s lopen in de buurt.
Zorgelijk zijn de auto’s die op het Westplein
(voor Loos) keren en van Westplein naar de
van Vollenhovenstraat “racen” en veel geluid
produceren. Dit is ook bevestigd door het
personeel van Loos.
OBI Rotterdam
15
Horeca gerelateerde overlast WHT
4.2.2
Bron maximale geluid
De gehanteerde meetmethode is niet betrouwbaar genoeg om uitspraken te doen over het
absoluut aantal decibels (iedere smartphone reageert anders). Wel is de methode geschikt om
te bepalen wat de oorzaak is van het maximum geluid. Een enkele keer kan het voorkomen dat
binnen één minuut twee geluidsbronnen (bijvoorbeeld voorbijgangers en verkeer) evenveel
geluid maken. Daarom staat in grafiek 5 per locatie aangegeven wat de verdeling is van de
oorzaken van het maximale geluid. Per locatie hebben in totaal 144 metingen plaatsgevonden.
Per bezoek 3 keer één minuut, per avond 6 rondes, 8 avonden.
Grafiek 5:
Bron maximaal geluid per locaties (per meting)
LOOS
Vesna
TMT
PMC
WHT
0%
Verkeer
20%
Straat/stoep
40%
Voorbijgangers
60%
Terras
80%
100%
Horecagelegenheid
Bij de geluidsmetingen blijkt het verkeer de grootste geluidsbron te zijn. Bij het Westelijk
Handelsterrein (WHT) en in de omgeving van Vesna wordt relatief vaak het meeste geluid
vanuit de horecagelegenheden zelf geconstateerd. Daarnaast zorgen bij het WHT
voorbijgangers en mensen die op de stoep staan ook vaak voor het meeste lawaai.
Iedere meting levert minimaal één bron van maximaal geluid op. Ook op momenten dat er niet
veel geluid is. Dit is één van de oorzaken dat bij LOOS het verkeer vaak de oorzaak is van het
meeste geluid. Op de tijdstippen dat werd gemeten (tussen 0.00 en 3.00 uur) was deze
gelegenheid meestal al gesloten.
In de gevallen dat het maximale geluid afkomstig is van het verkeer, dan is gemiddeld
genomen het geluid minder hard.
OBI Rotterdam
16
Horeca gerelateerde overlast WHT
Wat is per dag, per locatie de bron van het hardste geluid. Dat kunnen we zien in onderstaande
grafiek. Hierbij is dus gekeken naar alle 18 metingen op één dag wat daarbij de oorzaak was
van de maximale waarde die die dag is behaald.
Grafiek 6:
Bron maximaal geluid per locaties (per dag)
LOOS
Vesna
TMT
PMC
WHT
0%
Verkeer
20%
Straat/stoep
40%
Voorbijgangers
60%
Terras
80%
100%
Horecagelegenheid
Op één dag kan uiteraard meer dan één keer precies dezelfde maximale score voorkomen.
Bij het WHT is in een kwart van de gevallen het verkeer de bron van het hardste geluid. Bij de
overige locaties is dat aanzienlijk vaker het geval. In een derde van de gevallen komt het
meeste lawaai uit het WHT zelf. In iets minder dan de helft van de gevallen komt het meeste
lawaai van voorbijgangers of mensen die op de stoep staan.
OBI Rotterdam
17
Horeca gerelateerde overlast WHT