Transcript Husbanken 16. januar 2013

Områdebaserede indsatser i København
– erfaringer, perspektiver
Lars A. Engberg,
Afdelingen for By, Bolig og Ejendom,
Aalborg Universitet København, [email protected]
Besøg fra Oslo i København, 16. januar 2013
Indhold
1. Områdebaserede indsatser: definition, udfordringer
2. Den horisontale søjle: udviklingsprojekt i Københavns
Kommune (KK)
3. Evaluering & performance management
4. Lidt om Politik for Udsatte Byområder
5. Perspektiv: Integreret Velfærd
Definition områdebaserede indsatser
(”arealbaserte tiltak”)
• En holistisk og proaktiv indsats hvor kommunale og
ikke-kommunale parter samarbejder om at udvikle og
gennemføre en udviklingsstrategi, som gennem
målbare tiltak i et geografisk afgrænset område styrker
borgernes livskvalitet og gør området mere bærekraftigt
Udsatte boligområder = systemudfordring
• Segregering modvirkes ikke af boligsociale ”projekter”
• Udsat boligområde = ”blame the victim”, symbolpolitik
• ”Wicked problems” udfordrer klassiske velfærdsmodel
(sektormodellen) – styringsparadokser & frustrationer
• Løfte velfærdskoordinering ind i systemet - udvikle ”siloforvaltningen” via horisontal og vertikal integration
• Bedre evaluering og effektmåling
”Silo”-forvaltningen - et ”wicked” problem

• Funktionel specialisering + hierarki + large scale + trade-off’s i
styreform = disintegration/negativ koordinering
• ”Mere for mindre”-krav: én løsning virker på flere (sektor)områder
(positiv koordinering) samt ”kloge kroner”/multiplikator-effekt
• Behov for funktionel integration på tværs af sektorområder centralt og
decentralt
• TMF-initiativ: forhandle og udvikle egen praksis internt og eksternt
(den horisontale søjle 2007-2008) - SBi & 30 embedsmænd fra TMF,
BIF og SOF
”Den horisontale søjle”: fælles
kortlægning af KK-udfordringer
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
partipolitiske uenigheder og forskelle
mange politikker og top-down strategier
KK’s styringsparadokser – systemiske konflikter
bottom-up konflikter og frustration
intet overblik og kendskab til lokale indsatser
uklarhed om effekter
ingen effektive kommunale bottom-up strategier
svag vertikal og horisontal koordination
suboptimering af ressourcer, svage/ikke-målbare effekter
Flere 
6 anbefalinger
1. fælles data og kort
2. enstrenget
styringsstruktur
3. fælles forhandlings- og
aftalepraksis
4. bydelsniveauet som
planlægningsniveau
5. strategiskabelon
Free download:
6. KK-aftale
http://www.sbi.dk/byudvikling/byforvaltning/denhorisontale-sojle/den-horisontale-sojle
Udviklingsmål i ”søjlen”
• ”Én kommune” = styrket borgerdialog & øget outcome
• Vertikal integration (KK politikker, forvaltninger, lokale
indsatser)
• Horisontal integration (forvaltningsniveau, lokalt)
• Områdeindsatser del af KK’s strategiske byudvikling
• Bedre data og evaluering: nøgletal og effektvurderinger
Performance management &
evaluering – ideelt…
• Systematisk anvendelse af effektmålinger
• Systematisk anvendelse af "forandringsteorier"
• Ledelsesinformation (kvantitative og kvalitative data)
• Forankring i hele organisationen
Forslag nr. 5:
”Strategiskabelonen”
• Områdeanalyse: hovedproblem, potentialer
• De centrale hypoteser=?
• Forandringsteori (hypotese, mål- og handleplan, niveauer &
aktører, virkemidler, faser, indikatorer)
• Stoplys-evaluering
• Udvikle hypoteser, måle effekter, tilpasse indsatser, bedre
strategier
Forandringsstrategibegrebet
Generel model fra
landsdækkende evaluering
Meget generel – for
generel!
Søjleforslag:
Specifikke forandringsstrategier i områder,
udviklet i dialog
professionelle & borgere
Forandringsstrategi - eksempel
Konkret hypotese:
Netværksmetode til tidlig opsporing af socialt udsatte børn
mest effektive kriminalpræventive virkemiddel, plus
modvirker ulighed
Organisering af netværksmetode i byområde X = ?
Tværsektoriel innovation 20082013 i Københavns Kommune
• Styregruppe (alle forvaltninger)
• Arbejdsgruppe (alle forvaltninger)
• Politisk følgegruppe
• Ny Politik for Udsatte Byområder 2011
• Lokale udviklingsplaner (2011 & 2013)
Københavns
Politik for Udsatte
Byområder
Kommunes
Politik
for Udsatte
6 gule skyer
Byområder
Positiv særbehandling
Tættere kobling topdown/bottom-up
Lokale udviklingsplaner
Pointe: organisatorisk
læring på meta-niveau
Horisontal & vertikal
integration = funktionel
integration
POLITIK fOr
UDSAT TE
BYOMR ÅDER
PUB = integrerede velfærdsløsninger
• Lokale udviklingsplaner fremmer funktionel integration
konkret & diskursivt/strategisk
• Udnytte lokaler og faciliteter bedre
• Bedre byrum: flere fælles funktioner, flere løsninger i ét
• Nye institutionsroller: biblioteker, skoler osv.
• Nye udviklingsmiljøer/-klynger: uddannelsesklynger,
kraftcentre osv.
PUB - flere eksempler
• Fælles hypoteseudvikling – fælles tilgang, (ex støtte til
forældrerolle og sundheds-coaching i udsatte familier
effektivt kriminalpræventivt virkemiddel)
• Integreret forvaltningstilgang: én sag, én
sagsbehandler, én kommune, netværkskoordinering,
helhedsperspektiv
• Vidensdeling = vidensudvikling: fælles kort, fælles data,
lægge analyser oven på hinanden osv.
Bæredygtig byudvikling =
integrerede velfærdsløsninger
• Lokal systemudvikling/-tilpasning ift. alle fysiske & sociale
investeringer og indsatser i udsatte byområder
• Områdernes konkrete problemstillinger, ressourcer og
udviklingspotentialer + skræddersyet velfærdsmodel
• Mobilisering af borgerne = positive udviklingsspiraler &
spillover-effekt
• Krav: fra reaktiv til innovativ og proaktiv forvaltningskultur…