Transcript Discriminación étnica y desigualdad de oportunidades

DISCRIMINACIÓN ÉTNICA Y
POBREZA DE
OPORTUNIDADES:
REFLEXIONES PARA EL
ANÁLISIS DE LA MAYOR
POBREZA DE LAS
POBLACIONES INDÍGENAS EN
EL PERÚ
CONTENIDO
I. Balance de los enfoques actuales
en el análisis de la mayor pobreza
del sector indígena de la población
II. Elementos para una visión
alternativa
ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS
1. Enfoque de Pobreza de Ingresos
•
Énfasis en resultados y no en
determinantes, especialmente aquellos
fuera de control de los individuos
2. Concepto de lo Étnico-Identificación de
los Indígenas
•
Asociado a lengua materna o la autopercepción
3. Concepto de Discriminación Étnica
•
Discriminación basada en lengua materna
•
Confusión con Discriminación “Racial”
…ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS
4. Análisis de Discriminación en resultados
y no en los determinantes de éstos
•
Análisis de discriminación en salarios (para
iguales dotaciones de capital productivo)
5. No se consideran Externalidades No
Étnicas
•
Efectos negativos derivados del capital
geográfico y características localmente
determinadas, adicionales a los de la
discriminación
…ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS
6. No se toman en cuenta las
preferencias, valoraciones y esfuerzos
de los indígenas, que se traducen en
estrategias para enfrentar el contexto
adverso en el que se desempeñan
PROPUESTA ALTERNATIVA
1. Enfoque de Pobreza de Oportunidades
•
Resultados dependen de preferencias y
oportunidades (fuera del control de los
individuos).
•
Pobreza y Desigualdad: definidos en
relación a las oportunidades
•
Oportunidades para elegir lo que para cada
individuo sea bienestar, sin
cuestionamientos, sin imponer patrones de
consumo o estilos de vida (importante para
PPII)
…PROPUESTA ALTERNATIVA
2. Identidad étnica-Identificación de los
Indígenas
•
Aproximada por: lengua materna del
individuo y sus ancestros, la lengua utilizada
en el lugar de residencia, los gustos
musicales y gastronómicos, la religión, otras
características culturales, la percepción
subjetiva del individuo sobre su origen
cultural, características fenotípicas, el origen
geográfico, la condición migratoria, entre
otras. Elementos compartidos
•
Multidimensionalidad, construcción social
…PROPUESTA ALTERNATIVA
3. Discriminación Étnica-Concepto
•
Comportamientos discriminatorios basados
en las diferentes variables que dan cuenta
de la condición étnica
•
Construcción social, relativa al contexto
socioeconómico en que se evalúe, así como
a quién asume el rol de discriminado y de
discriminador
…PROPUESTA ALTERNATIVA
4. Discriminación Étnica-Niveles de análisis
•
La discriminación tiene impactos negativos
sobre las oportunidades y sobre las
preferencias
•
Discriminación como “externalidad étnica”
que afecta:


Los determinantes del bienestar (la
acumulación de activos)
El bienestar resultante mismo (los retornos
a los activos)
…PROPUESTA ALTERNATIVA
5. Externalidades No Étnicas
•
Características geográficas y
socioeconómicas localmente determinadas
(capital geográfico, efecto vecindario)
•
Afectan (no por cuestiones étnicas):


•
Los determinantes del bienestar (la
acumulación de activos)
El bienestar resultante mismo (los retornos
a los activos)
La baja dotación de capital geográfico afecta
la productividad de los activos privados
…PROPUESTA ALTERNATIVA
5. (…) Externalidades No Étnicas y
Segregación Residencial Étnica
•
Tendencia a la concentración de hogares con
características similares (de ingresos,
étnicas, etc.). La ubicación de un hogar está
relacionada con dichas características
•
Indígenas: segregación residencial en zonas
pobres (baja dotación de capital geográfico)
•
Las externalidades geográficas se vuelven
endógenas a, por ejemplo, la condición étnica
(y por tanto la discriminación)
…PROPUESTA ALTERNATIVA
5. (…) Externalidades No Étnicas endógenas a
la discriminación
•
Bienes privados y características
socioeconómicas del vecindario: el efecto de
bajas dotaciones se agrava por el alejamiento
de hogares de mayor riqueza (y condición
étnica diferente)
•
Dotación de bienes y servicios públicos:
discriminación en detrimento de grupos con
menor capacidad de influencia política, o
ubicados en zonas de baja rentabilidad social
esperada; clientelismo; deficiencias e
inconveniencia de los bienes públicos
…PROPUESTA ALTERNATIVA
6. Preferencias, valoraciones y esfuerzos de
los indígenas
•
Como reacción a la discriminación étnica y
exclusión social, las PPII implementan
estrategias
•
Si bien están afectadas por las menores
oportunidades, revelan preferencias y
valoraciones asociadas a particularidades
socioeconómicas, que influyen en desempeño
•
Potenciales impactos positivos derivados de
una actitud de reacción y desarrollo pueden
contrarrestar efectos de la discriminación
…PROPUESTA ALTERNATIVA
6. (…) Estrategias de las poblaciones
indígenas
a) Alta valoración de acumulación de capital
crítico como la educación, implementación de
acciones para lograrlo
b) El aprovechamiento del capital étnico y social
(trabajo, crédito, negocios, etc.)
c) Migración para una mayor y mejor acumulación
de capital, y en búsqueda de un entorno que
potencie los retornos de sus activos
d) Organización para el acceso a recursos de
ayuda provenientes del Estado o del sector
privado.
…PROPUESTA ALTERNATIVA
6. (…) Límites a la efectividad de las
estrategias
a) Deficiencias e inconveniencias socioculturales
de la educación para indígenas limitan
efectividad como herramienta de movilidad
social, y generan conflictos identitarios
b) Uso de capital étnico puede resultar
contraproducente con situación actual de
dotación de factores productivos y tecnologías
c) Migración: costos prohibitivos de la movilidad,
difícil proceso de inserción en ciudad. Trampas
de pobreza rurales y urbanas
…PROPUESTA ALTERNATIVA
6. (…) Límites a la efectividad de las
estrategias
d) Organización para el acceso a recursos:
contraproducente con organización tradicional
(daños al capital étnico); comportamientos
oportunistas; círculos viciosos de paternalismo
ELEMENTOS METODOLÓGICOS:
Índice de Etnicidad
•
Índice del “grado de etnicidad” de un individuo
(“cuán indígena” es éste)
•
Variable continua, en oposición a la variable
dicotómica mayormente utilizada
•
En la construcción del índice se considera un
conjunto de variables, objetivas y subjetivas
•
Ponderaciones para las variables consideradas, en
función de su importancia como rasgo étnico según
el contexto
•
Índice relativo al entorno socioeconómico y
geográfico del individuo cuya etnicidad quiere ser
identificada
Discriminación Étnica, Externalidades No
Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la
Educación y los Ingresos
1. Análisis del proceso de acumulación de capital
humano (Educación) y los retornos al mismo
(Salarios).
2. Educación como uno de los determinantes de los
ingresos salariales (Ecuación de educación y de
ingresos)
3. Evaluar impacto de: discriminación étnica,
externalidades no étnicas y preferencias de indígenas
4. Impacto en oportunidades y preferencias (que definen
educación y salarios)
5. Impacto en determinantes de resultados y bienestar
resultante
…Discriminación Étnica, Externalidades No
Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la
Educación y los Ingresos
6. Resultados esperados-Discriminación Étnica y
Educación:
a) En el acceso a la educación: la discriminación
afecta la dotación de activos que determinan las
posibilidades del hogar de acceder e invertir en
educación (baja dotación de capital humano y físico
del hogar), así como el entorno que condiciona los
esfuerzos de dichos hogares (limitaciones en al
acceso a crédito para financiar la educación)
b) En la calidad de educación: inconveniencia
sociocultural de la oferta educativa que agrava sus
deficiencias de dotación y calidad: límites como
herramienta de movilidad social, conflictos
identitarios, daño al capital étnico
…Discriminación Étnica, Externalidades No
Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la
Educación y los Ingresos
6. (…) Resultados esperados-Discriminación Étnica e
Ingresos:
a) En el acceso al mercado laboral: acceso limitado
para los indígenas, a pesar de contar con las
características productivas requeridas por el
mercado
b) En salarios (en los retornos a la educación): salarios
negativamente diferenciados para un indígena que
presenta las mismas características productivas
que uno no indígena
c) La baja remuneración por una baja dotación de
capital humano no es discriminación (Segregación
ocupacional). La discriminación operó previamente
al mercado (acceso y calidad de la educación)
…Discriminación Étnica, Externalidades No
Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la
Educación y los Ingresos
7. Resultados esperados-Externalidades No Étnicas:
a) Deficiencias de la oferta de educación pública,
agravadas por la segregación residencial étnica
y “actitudes discriminatorias” por parte del
Estado
b) Efectos negativos sobre la productividad de los
activos privados, que afectan los logros
educativos y de ingresos. También se agravan
en entornos de segregación residencial étnica
…Discriminación Étnica, Externalidades No
Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la
Educación y los Ingresos
8. Resultados esperados-Preferencias y Valoraciones
de Indígenas:
a) Alta valoración de la educación formal y la
acumulación de otros capitales clave;
aprovechamiento del capital étnico y social para
acceder a recursos para invertir en educación,
así como acceder al mercado laboral; migración
en busca de una educación de mejor calidad, y
de un entorno que eleve la productividad de los
activos; entre otras, pueden contrarrestar
efectos de externalidades, pero depende de los
límites a la efectividad de estas estrategias
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
1. La discriminación étnica, y las
externalidades geográficas afectan el
bienestar de hogares indígenas.
2. Las externalidades geográficas pueden
tener una base discriminatoria en
contextos de Segregación residencial
étnica
3. Las preferencias y valoraciones de los
indígenas también son relevantes:
reacción al contexto adverso, desarrollo
…CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
4. Políticas de lucha contra la pobreza en PPII:
A. Mayor acumulación de activos de los
indígenas:
•
Mejor oferta (dotación, calidad,
conveniencia), y acceso a bienes y
servicios públicos.
•
Reformas para mejorar el acceso de los
indígenas a mercados (laboral, crediticio,
educativo, servicios, etc.).
…CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
A. (…) Mayor acumulación de activos de los
indígenas:
•
Mitigar efectos negativos de externalidades
puramente geográficas, o transformarlas en
ventajas.
B. Contrarrestar impactos negativos de la
discriminación, en el nivel de la acumulación de
capital (educación), y en el nivel de los retornos
(salarios).
…CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
C. Atacar directamente los comportamientos
discriminatorios.
D. Aprovechar potencial derivado de preferencias
y valoraciones, para: mejorar efectividad de
estrategias que implementan; garantizar
generación de mayores oportunidades;
contrarrestar efectos de la discriminación
étnica.
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