Före5_kommuner och landsting_130307.pptx
Download
Report
Transcript Före5_kommuner och landsting_130307.pptx
Kommuner
och landsting
Elin Wihlborg,
Docent i Statsvetenskap
FD Teknik och Social förändring
LINKÖPINGS UNIVERSITET
Upplägg
Föreläsa utan att läsa före
1. Kommuners funktioner
2. Vår region
3. Kommunallagen
4. Policyprocessen
5. Den politiska representationen
6. Förvaltningen
7. Utmaningar
2016-06-28
Kommuner och Landsting är:
Vardagen
Organiseringen
Politiska och implementerande
2016-06-28
Regeringsformens portalparagraf
(1kap, 1§)
All offentlig makt i Sverige utgår från folket.
Den svenska folkstyrelsen bygger på fri
åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den
förverkligas genom ett representativt och
parlamentariskt statsskick och genom
kommunal självstyrelse.
Den offentliga makten utövas under lagarna.
Kommuners storlek
- Att balansera demokrati och effektivitet
Demokrati
Effektivitet
Inflytande
Ekonomisk
effektivitet
Delaktighet
Drar mot mindre
kommuner
Stordrift ,
samordning
Drar mot större
kommuner
Vad kan vara (är) en optimal storlek?
Beror på demokratisk räckvidd
Vilka frågor
Subsidaritet, decentraliserat ansvar …
Beror på vilka kostnaderna
Vad ska betalas av kommunen?
Vilka kostnader ska skattekollektivet bära?
Kommunallagen reglerar kommuner och
landsting
Ramlag
Har blivit allt friare
I sin huvudform från 1990 (SFS 1991:900)
Kompletteras av mängder med
detaljlagstiftning
2016-06-28
Kommunallagen
1 kap. Indelning, medlemskap
1 § Sverige är indelat i kommuner och landsting.
Dessa sköter på demokratins och den kommunala
självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna
lag eller i särskilda föreskrifter.
2 § Varje landsting omfattar ett län, om inte något annat är
särskilt föreskrivet.
Regionerna
3 § Föreskrifter om indelningsändringar ...
Östergötland
2016-06-28
Föreläsning 1: Affärssystem för företag
Kommunerna i Östergötland
(befolkning 2011-01-01)
Linköping (146 416)
Kinda (9 762)
Norrköping (130 050)
Valdemarsvik (7 760)
Motala (41 955)
Vadstena (7 391)
Mjölby (25 856)
Ödeshög (5 284)
Finspång (20 747)
Boxholm (5 221)
Söderköping (14 024)
Ydre (3 672)
Åtvidaberg (11 504)
Landstinget i Östergötland (429 642)
2016-06-28
Finn
fem
fel!
2016-06-28
Föreläsning 1: Affärssystem för företag
2 kap. Kommunernas och
landstingens befogenheter 1 (2)
1 § Kommuner och landsting får själva ha hand om sådana
angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till
kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar
och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun,
ett annat landsting eller någon annan.
= Självstyre
2 § Kommuner och landsting skall behandla sina medlemmar lika,
om det inte finns sakliga skäl för något annat.
= Lika behandling
3 § Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel för medlemmarna, om
det inte finns synnerliga skäl för det.
= Ingen retroaktivitet
2 kap. Kommunernas och
landstingens befogenheter 2 (2)
4 § Om kommunernas och landstingens befogenheter och
skyldigheter på vissa områden finns det särskilda föreskrifter.
= Skärskilda kompetenser
5 § Om kommunernas och landstingens rätt att meddela föreskrifter
och att för skötseln av sina uppgifter ta ut skatt finns det
föreskrifter i regeringsformen.
= Självkostnadsprincipen
6 § Stockholms läns landsting får ha hand om sådana angelägenheter inom en del av landstinget som kommunerna där egentligen
skall sköta, om det finns ett betydande behov av samverkan och
detta inte kan tillgodoses på något annat sätt.
=Samverkan …
Om organiseringen av politiken
3 kap. Kommunernas och landstingens organisation och
verksamhetsformer
4 kap. De förtroendevalda
5 kap. Fullmäktige
6 kap. Styrelsen och övriga nämnder
7 kap
Medbestämmande former
Den kommunala beslutsprocessen
Initiativ
Motioner/frågor i KF
Nämnder kan väcka frågor
Processer som bygger på kontinuitet och
”verksamheten”
Planer och budget som övergripande styrinstrument
Samregerande stimulerar konsensus tänk/agerande
KF beslutar principer o riktningar
KS ”detaljbeslut” och verkställighet
Ekonomi
8 kap. Ekonomisk förvaltning
9 kap. Revision
Kommunal kontroll
Medborgare (alla) i kommunen kan invända mot beslut
Tre veckor efter alla beslut
Beslut kan inhiberas
Årlig revison gällande:
Ekonomi
Verksamhet
Media som granskande statsmakt även lokalt
Lex Maria och Sarah (personalens kontroll)
Landstingen som sjukvårdsproducenter
Starka professioner och patienter
Nationella rättighetslagstiftning
Grundlagens ”rättigheter” om ett gott liv
Vårdgaranti
Fri rörlighet
LOV = Lagen om valfrihet
(Liknar LSS Lagen om stöd och service som kommunerna
hanterar)
Medicinsk utveckling som kan bli kostnadsdrivande
2016-06-28
Kommunal representativitet
(4 kap)
Valen
Lika rösträtt
Folkbokförd i kommunen = färre än medborgarna
Samlad valdag
Val till KF
Kommunfullmätige
Möjligheter till personkryss även i kommun o
landstingsval
2016-06-28
Partier lokalt
och lokala partier
RD partierna finns oftast representerade i kommuner och
landsting
Lokala partier kan startas enkelt
Kommer in i KF om de uppnår minst ett mandat
Lokala partier är ofta
Baserade på en fråga
Platsideologi
Drivs av starka personer
2016-06-28
Fullmäktiges interna organisation
(kap. 5)
Kommunfullmäktige (KF) = antalet mandat, hälften
som ersättare
Fördelning med jämkande uddatalsmetoden
Koalitionsskapande efter valet
Kommunalråd = heltidsarvoderade förtroendevalda
2016-06-28
Styrelser o nämnder
Fritt att organisera i kommunerna
Funktionellt (beställare o utförare)
Geografiskt (kommundelsnämnder)
Sakområden (skola eller omsorg)
Kombinationer av dessa
Myndighetsnämnder
Bygglov, stadsplanering, miljö och hälsoskydd, brand, social
Kommunstyrelse
En samlingsregering
2016-06-28
Kommunala tjänstemän
I verksamheterna
På ledningsfunktioner
På beredningsfunktioner
Professionalism
2016-06-28
Politik
Kommunalråd/Landstingsråd
Arvoderade kommunala förtroendevalda
Ordförande i Kommunstyrelsen den främsta posten
Oppositionsråd
Politiskt sakkunniga
Antal beror på kommunens storlek och prioriteringar
Får ett kunskapsövertag?
2016-06-28
Kommunchef/kommundirektör
Leda hela kommunen
Stor och liten ger stor skillnad
Leda personalen
Leda strategier
Bereda politiskt arbete
Representera
Får ett ”professionellt” kunskapsövertag?
2016-06-28
Kommunerna och landstingens framtid
Regionfrågan???
Mer än att rita om kartan
De demografiska utmaningarna
En åldrande befolkning
Fortsatt urbanisering
Immigration
Segregation
Lokal förvaltning i en global ekonomi
2016-06-28
2016-06-28