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當前環境現況及
環境保護政策
鄭先祐 (Ayo Cheng) 教授
國立臺南大學 環境與生態學院
生態科學與技術學系 主任
環境生態碩士班 + 生態旅遊碩士班
Ayo NUTN website:
http://myweb.nutn.edu.tw/~hycheng/
嘉義市102年度環境教育宣導：志工培訓課程：2013年8月3日(六) 8:30-9:20
Ayo Cheng
Ayo NUTN website:
http://myweb.nutn.edu.tw/~hycheng/
2
人類與環境的關係
The Four Ecological Phases
Phase one： hunter-gatherer phase
•
-- 狩獵 - 採集的時期 (數萬年)
Phase two： The early farming phase
•
-- 早期的農耕 (數千年)
適應環境
改造環境
Phase three： The early urban phase
•
-- 早期的城市(文明的興起) (數千年)
Phase four： The high-energy phase
•
-- 高耗能的時期 (近三百年)
3
• 更新世末人們的生活區 (參考 Campbell, 1983)。
4
350
交通耗用
平均每人每年消耗(Gigajoules)
300
250
農工業
生活和服務
食的消耗
200
150
100
50
0
原始時期 狩獵 - 採集 早期農業
文明興起
工業時代
科技時代
圖 7. 10萬年來，人類平均每人每年消耗的能量。
原始時期~10萬年前；狩獵-採集 ~1萬年前至10萬年前；
早期農業~7,000 年前至1萬年前；文明興起：~1400AD；
工業時代~1875AD；科技時代~1950AD。
5
生物擴張主義
• 各種生物，都是「擴張者」 (imperialist) ，但大部
分的物種，族群數量和分布都有限。
• 因而建構地球龐大的生物多樣性(biodiversity)。
• 少部分的物種，如同身體的癌細胞，可大量暴增，
快速擴散。
• 這類生物擁有強烈的「生物擴張主義」 (biological
imperialism)的力量。諸如，一些強勢外來物種，福壽螺
(Pomacea canaliculata)、小花蔓澤蘭 (Mikania
micrantha)，…等等。
6
人類是超級的擴張者
• 生物擴張主義是自然現象之一，但卻是失序的，
毀滅性的現象。
• 自然演化成熟的生態體系內，物物相剋相生，各
種生物相互關聯，族群數量限制於環境的承載量
(carrying capacity)之下。
• 人類是超級的擴張者。
• 人類可擁有科技發展，來自演化出來的兩項特
質，擴大的腦力和靈活的雙手，改造自然環境以
適合自己的需求。
7
• 全地球人口的成長曲線。
8
• 全球人口的成長曲線，1750年之後，呈現已發展國家
和發展中國家，個別的成長情況。
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文明因握有資源而興
起，終因資源耗盡而瓦
解，甚至成為廢墟。
文明城市於地球上持續
的建立，持續的耗盡各
地區的自然資源。
近代科技文明，從西方
興起，已經籠罩全球。
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科技讓我們可以
享受得更多。
但問題是資源的
再生來源(太陽)並
沒有增加。
現代
過去
Wackernagel, M. (1996) Our ecological footprint: reducing human
impact on the Earth.
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• 現代的科技不僅可
挖掘出更多資源，
同時也造成許多滲
漏與浪費，且更是
產生許多污染。
Wackernagel, M. (1996) Our ecological footprint: reducing human
impact on the Earth.
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資源、智慧與未來
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人口
開發資源
污染
耗用資源
• 人口(Population)、資源(Resources)和汙染(Pollution)，形成
PRP模式。原概念參考：Chiras(2001)。
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•人類如何適應？
• 生物文化 (Bio-culture)
於有限的資源上，享
有文明的生活，這是件
很困難的事！
這需要智慧與科技！
這更需要生活習性與
價值觀(文化)的變遷！
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• 於禁倒垃圾的告示牌
下，傾倒垃圾！
• 立法雖然困難，確實執行法律有時會更
加困難，且也可能很耗資源。
• This photograph of illegal dumping
was taken in Alaska.
16
• To be ？
• or not to be？
17
18
人類倫理關係的歷史演變
1.
2.
3.
4.
5.
6.
個人、家庭、與家族內的關係 (輩分關係)
社會生活的關係，家族間的關係 (家族關係)
極權國家，階級間的關係 (民主革命)
經濟自由化 (人民與國家的關係)
生活環境的維護 (人民和人民間的關係)
可持續的未來 (人與自然的關係)
19
1960s
寂靜的春天
+ 在月球上，
遙望地球！
Carson, Rachel (1962)
20
•地球日
•1970年創立
21
1989年瀕危的地球(Endangered Earth)
• 美國「時代」(TIME)新聞雜誌，於1989年第
一期，以被「被綑綁的地球」當封面。
• 專家學者們相信，人類只剩下幾年的時間去
挽救危機。下一代人類將生活於何種環境，
取決於我們這一代的努力。而且，這是最後
唯一的機會；若等到下一代才著手，則將已
是無為能力。
• 人類若持續當前的經濟、社會、政治之發展
趨勢，將面臨文明崩潰的危機。
22
明天過後
(2004)
23
高爾(Al Gore)(2006)
24
近5年來
2013年
7月
25
近50年來
26
近133年來
27
近2013年來
http://www.youtube.com/watch?v=vA7tfz3k_9A
28
近80萬年來
http://www.youtube.com/watch?v=vA7tfz3k_9A
29
30
大氣的CO2濃度，達400ppm
• 美國大氣總署（NOAA）夏威夷測站在2013年5月9日發現測得二
氧化碳（CO2）濃度是399.89 ppm (400ppm)
• 過去80萬年來，大約在冰河期的180ppm與間冰期的280ppm之
間。
• 19世紀，在工業革命之前，大氣濃度則大約在280ppm。
• 照現在的步伐，幾十年內就會達到450ppm。
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公視新聞 2013/7/26
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2010/6/17 東森新聞
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淡水危機：2008年情勢
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極端天氣引發全球糧食危機 (2012年10月22日)
http://planetx4794.blogspot.tw/2012/10/blog-post_22.html
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• 全球雙重危機：環境危機 + 經濟危機
• 蕭代基 (中央研究院 經濟研究所)(2012)
中央研究院週報 第1374期 p.6-8。
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全球觀點，在地行動！
37
38
未來：資源 與 智慧
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國外
國民福祉
消費能力
與消費量
環境品質
(ex.水資源)
自然資源的
存量(森林、
礦產、水土
涵養)
自然再生
自然資源
的耗竭
污染物產
生與分佈
ＧＮＰ
投
資
農工業生產
自然資源與國民福祉的關係示意圖。
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可持續力 (Sustainability)
• 永續發展 (可持續發展) (sustainable development)
• 1972年Stockholm (人類-環境會議)
• 1980年 世界保育策略
• 1987年 Brundtland報告，「我們共同的未來」
• 1992年的里約高峰會議
• 1999年,美國永續發展政策委員會，我們共同的旅程—
邁向永續的過程 (Our Common Journey- a transition
toward sustainability)
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可持續發展 (The Bruntland Report) (1987)
• “Sustainable development is development that meets
the needs of the present without compromising the
ability of future generations to meet their own needs.”
生態
生產
生活
http://www.civilengineergroup.com/principles-sustainable-development.html
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可持續文明：
環境(生態)
好的
環境
社會(生活)
好的
生活
好的
經濟
經濟(生產)
http://www.uitp.org/Public-Transport/sustainabledevelopment/
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社會 (生活)、
經濟 (生產)、
環境 (生態)
三好
環境
倫理
自然資材
一公道
 可持續發展的各種
資材 (Capital)。
http://www.eolss.com/eolss/5a.htm
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1970年之前……
生產體系
Four organizational models:
Changing relationships among business, society and environment.
摘取自：Abe, J. M., P. E. Dempsey, and D. A. Bassett (1998) Business Ecology,
giving your organization the natural edge. Butterworth-Heinemann.
45
1970年至1990年間
生產體系
污染者付費
輸出的管制
Four organizational models:
Changing relationships among business, society and environment.
46
47
The bout-face
needed in the
management of
production
systems. (A( Focus
on output (yield)
with
consequences
such as increased
nonpoint-source
population.
Post-1990
Ayo 2010 Taisug
48
1990年之後……
生產效率的提昇
生產體系
輸入的管理
Four organizational models:
Changing relationships among business, society and environment.
Ayo 2010 Taisug
49
舊世紀 vs. 新世紀 (post 2000)
舊世紀
• 狀態：缺資金、缺技術
• 策略：資金，技術，生產
新世紀
• 狀態：全球化、資金充裕、技術繁多、進步快速
• 策略：生態、藝術、美學、價值感
50
企業與環保的關係 (歷史軌跡)
•
1970s 之前 Unprepared (未準備)
•
1970s Reactive (回應)：管制標準
•
1980s Anticipatory (預先回應)：避免污染
•
1990s Proactive (積極的回應)：生態效率 (ecoefficiency)
•
2000s 之後 High integration (高度整合)：可持續發展
(sustainable development) ：真善美的價值創造
被動
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主動
整合
環保 vs. 經濟發展
• 何去何從？
• 如何「高度整合」 (high integration)？
• 兩個途徑：
• 自然之道 (The Natural Step)
• 事業生態學 (Business Ecology)
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美學的經濟
自然與人為的對話
真(質感)
善(友善)
美(藝術)
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Interface 公司：
朝向可持續企業的成功範例
Ray C. Anderson 著 / 鄭益明 譯
新自然主義出版
PLETSUS: Practices
Leading Toward Sustainability
(公司操作導向提升可持續性)
QUEST: Quality Utilizing
Employees’ Suggestions and
Teamwork
(有效的接受員工的創意，彙整
合作的力量，質的提升)
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• 不吃食物，可忍多日。
• 不飲水，可耐多小時。
• 不呼吸，只能幾分鐘。
• 沒有好的生活環境，就沒有健康的身體。
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食物
2013年5月：臺灣食品安全問題事件
• 2013年5月15日；「雙鶴醬油」之單氯丙二醇含量超標。
• 2013年5月15日：爆發「毒澱粉事件」，使用工業級順丁烯二酸製
造化製澱粉，流入眾多澱粉類食品。
• 2013年5月21日義美食品爆出龍潭廠使用過期的大豆植物性蛋白生
產義美小泡芙。
• 2013年5月30日：立光農工股份有限公司，添加工業原料(乙二胺四
乙酸) 。統一企業宣布下架回收統一布丁、瑞穗蛋捲冰淇淋等多項
點心及冰品。光代冷藏食品公司生產團購界熱銷品牌「依蕾特布
丁」下的乳酪也採用立光農工原料。愛之味的寒天產品、統一的
豆花和布丁等產品證明添加工業用乙二胺四乙酸二鈉配成食品原
料複方愛玉粉、洋菜粉等。
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食物
2013年台灣毒澱粉事件
57
食物
台灣毒澱粉事件
58
• 2013年06月5日：有機糙米含殺蟲劑。市售6成虛報，偽裝成高級米販售。在20件樣品
中發現有6成業者品質標示不符、虛報糙米等級。
• 2013年06月5日：高雄市檢警於工廠發現2700多公斤斃死豬肉。屏東縣萬丹鄉侯義勇和
姪子侯裕明家族回收斃死豬，再加工成排骨酥、咕咾肉。產品流入傳統市場、便當
店、屏東市10所國中小營養午餐。
• 2013年6月7日：桂冠食品首度委託禹昌公司代工粽子，被查出有過期一年前製作的粽
混雜在內。
• 2013年6月7日：市售豆乾傳出以工業級色素「皂黃」（Metanil yellow）染色。
• 2013年6月8日：新北市衛生局抽驗市售蘿蔔乾40件，22件檢出防腐劑苯甲酸。
• 2013年6月11日：台北和高雄分別發現釣蝦和烤雞店使用清洗鍋爐用工業鹽當成食用
鹽，有致死性。
• 2013年6月25日：台北市衛生局宣布，5月從市面抽驗30件雞蛋樣本，發現8件樣本中竟
驗出殘留的動物用抗生素。在大賣場、百貨超市、便利商店、雜貨店等地點抽查30件
雞蛋樣本，有8件雞蛋樣本檢出殘留的動物用抗生素，其中7件更同時檢出兩種以上抗
生素，不合格率達26.7%。當局追查8家不合格的雞蛋源頭廠商，有6家在彰化，雲林縣
和新北市各有一家。
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水
台灣本島 (2001 環保署)
• 21條主要河川、29條次要河川和79條
普通河川，總長度2,934公里
• 未受污染：61.65% (1,809 公里)
• 受汙染：38.35% (1,125公里)
• 輕度汙染：9.08% (288公里)
• 中度汙染：15.38% (451公里)
• 嚴重汙染：13.16% (386公里)
• 歷年來的統計資料顯示未受污染河段
愈來愈少，污染問題愈來愈嚴重，可
利用的水資源愈來愈少。
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台灣本島
水
• 21條主要河川、29條次要河川和79條普通河川，
總長度2,934公里
• 未受污染：61.65% (1,809 公里)
• 受汙染：38.35% (1,125公里)
• 輕度汙染：9.08% (288公里)
• 中度汙染：15.38% (451公里)
• 嚴重汙染：13.16% (386公里)
• 歷年來的統計資料顯示未受污染河段愈來愈少，
污染問題愈來愈嚴重，可利用的水資源愈來愈
少。
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空氣品質
101年各行政區空氣汙染指標，「非良好」天數的百分率(%)。
80
70
60
50
40
30
20
10
0
台北市 新北市 桃園縣 新竹市 台中市 雲林縣 嘉義縣 嘉義市 台南市 高雄市
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空氣品質
101年各行政區空氣汙染指標，「非良好」天數(每年)。
300
250
200
150
100
50
0
台北市 新北市 桃園縣 新竹市 台中市 雲林縣 嘉義縣 嘉義市 台南市 高雄市
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環保署的願景與策略(2013)
• 願景：
• 藍天綠地、青山淨水、健康永續
• 五大策略主軸：
1.
2.
3.
4.
5.
組織建制倡永續
節能減碳酷地球
資源循環零廢棄
去污保育護生態
清淨家園樂活化
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近兩年來的成果
1. 法規研修：環境教育法制定公布，以及噪音管制法、資源回收
再利用法、公害糾紛處理法和土壤及地下水汙染整治法的修
正。
2. 溫室氣體減量措施：全民行動方案，節能減碳平台，完成256家
廠商自主提報資料，並成立能源服務策略聯盟。
3. 空氣與河川品質，以及資源回收，持續改善：
4. 推動全民清淨家園與綠色消費運動
5. 稽查遏止不法行為
6. 土壤汙染整治
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固體廢棄物(垃圾)
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單位：萬噸
100年 全國垃圾清運量、事業廢棄物產出(含醫療、營建、與有害等)申報量
2000
1873萬噸
1800
固體廢棄物
1672萬噸
1600
1400
1200
1000
929萬噸
800
600
400
361萬噸
156萬噸
200
120萬噸
0
垃圾
事業
工業
醫療
營建
有害
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十大死亡原因 2012年
1. 惡性腫瘤 28.4％、
2. 心臟疾病 11.1％、
• 最致命死因的癌症，去年造
3. 腦血管疾病 7.2％、
成4萬3665人死亡，死亡率為
4. 肺炎 6.1％、
每10萬人口131.3人，
5. 糖尿病 6％、
• 其中又以
6. 事故傷害 4.5％、
• 支氣管、
• 肺癌、
7. 慢性下呼吸道疾病 4.1％、
• 肝癌
8. 高血壓性疾病 3.2％、
• 肝內膽管癌、
9. 慢性肝病及肝硬化 3.2％、
• 直腸癌
• 肛門癌最為嚴重。
10. 腎炎、腎病症候群 2.8％。
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環保政策：法規與執行
• 環境基本法
立法
• 環境影響評估法
• 公害糾紛處理法
執行
• 相關汙染防制、清理與管理法
• 國家公園法
• 相關自然保育與動物保護法
生態
環境
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環境基本法
• 環境保護，與經濟、社會及科技發展兼顧，若有衝突，應以環境
保護優先(第三條)
• 各級政府施政應以環境保護優先、永續發展理念為基礎。(第八條)
• 土地之開發利用，應基於環境資源總量管制理念，進行合理規劃
並推動實施。(第十六條)
• 逐步達成『非核家園』目標(第二十三條)
• 行政院應設『國家永續發展委員會』(第二十九條)，環境資源專責
部會(第三十條)，以及各種環境基金 (第三十一條)。
70
問題與討論
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