Transcript 종합형스포츠클럽+운영방안(13.5.7).

종합형스포츠클럽 운영 방안
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2013. 05. 07 기준
목차
1. 비영리 사단법인 방안
2. 클럽 체육시설 및 클럽 하우스 확보 방안
3. 운영조직
4. 프로그램 운영 방안
5. 재정자립 방안
6. 커뮤니티 활성화 방안
7. 회원유치 방안
8. 홍보 방안
9. 회원 및 지도자 관리 방안
비영리 사단법인화_① 설립 필요성
종합스포츠클럽의 정착 및 발전, 조직 운영의 투명성을 제고하기 위해서는 비영리 사단법인 설립을 통한 법적 지위
확보 및 정부지원의 근거 마련이 필요함
비영리 사단법인 설립 필요성
국내
스포츠
클럽의
법적지위
확보
필요
독일
• 대부분의 스포츠클럽이 비영리 법인으로 등록
• 법인 등록 시 보조사업비 지원, 조세감면 등 다양한 혜택과
무상임대, 지도자 인건비 등의 지원
일본
• 종합스포츠클럽이 대부분 NPO로 되어있는 상태이며, 법률행위
수행 및 정부지원을 받고 있음
• NPO법인 등록시 은행계좌 개설, 사무실 임대, 부동산 등기 등의
법률 행동이 가능해지며, 정부 보조금 및 세제혜택이 제공됨
국내
• 스포츠 클럽 조직은 임의 단체로 활동
• 현재 클럽 조직의 영세함 때문에 비영리법인 등록이 쉽지 않은
상황임
종합스포츠클럽 성공모델
종합
스포츠
클럽의
발전기반
마련 필요
지역주민
활동거점
지자체
거점시설 제공
자율운영
재정자립
재정지원
생활체육 정책
• 종합스포츠클럽의 성공적 정착 및
발전을 위해서는 정부의 시설제공 및
재정지원 등의 지원이 필수적임
• 법인 등록시 법적 제도 내에서 활동 및
관리를 전제로 하기 때문에, 정부와
지역주민 대상 신뢰성을 제고하며, 조직
운영의 투명성을 확보함
• 또한, 정부지원에의 근거 확보가
가능하고, 기부금, 스폰서 등의 세제
혜택 제공이 가능하여 재정자립을 위한
수익확보가 용이함
-2-
시사점
• 국내 스포츠클럽의 비영리 법인
등록이 어려워, 법률행위 및
정부지원의 근거가 미흡함
• 종합스포츠클럽의 발전 및 조직
운영의 투명성을 제고하기 위해
정부 지원의 근거 마련이
필요함
비영리 사단법인화_② 설립 프로세스 및 주요사항
종합스포츠클럽의 비영리 사단법인화를 위해, 현행 제도상의 비영리 사단법인 설립 프로세스와 관련 주요사항을
준수할 필요가 있음
비영리 사단법인 설립 프로세스
비영리 사단법인 설립 관련 주요사항
• 체육활동을 위한 사단법인을 설립하는데에 최소
인원 이상 발기인이 필요하며, 법인 정관을
작성하고, 사원총회가 반드시 운영되어야 함
법인설립
준비활동
법인설립
허가취득
및
법인등기
1
• 법인의 재정적 기반을 마련함
- 법인 사무실 확보 : 임대 또는 무상사용으로 확보
- 기본재산 : 현금 1억원 이상 확보해야 하며, 정관
변경이나 주무관청의 허가 없이 처분할 수 없음
- 보통재산 : 향후 1년간 법인 유지가 가능한
정도의 재산을 별도로 확보하고 있어야 함
• 사원총회를 반드시 운영하여야 하며, 사원총회는 최고
의사결정기관으로서 임원의 선임 및 해임, 사업계획
승인, 예산 및 결산 승인 등 종합스포츠클럽의 경영에
있어서 필수적인 역할을 수행해야 함
2
• 종합스포츠클럽의 경우에는 국민체육진흥법이
우선 적용됨(정관의 내용이 국민체육진흥법에
위배되지 않아야 함)
• 클럽 하우스가 필수적으로 확보되어야 함
• 기본재산(현금 1억원), 보통재산(향후 1년간 법인 유지
비용)만큼의 재원 확보가 필요함
• 회비 및 기부금 등으로 조성되는 재원이 수입으로
목적사업을 원활히 조성할 수 있다고 인정되는
경우에 한해서 설립한다고 규정하고 있음
3
• 향후 재정자립 및 자체 수익확보가 가능하다는 근거가
있어야 함
• 사업계획서 제출시 중점적으로 설명이 되어야 할
사항임
• 설립 등기 이후 활동이 가능하나, 주무관청의
관리감독을 받음
법인설립
및 활동
• 지방자치제의 자체 규정에 따라 일정인원 이상 확보가
필요함
• 목적 이외의 사업 영위, 설립허가 조건 위배,
공익을 침해하는 행위를 할 경우, 설립허가
취소사유가 되어 주무관청이 설립허가를 취소 할
수 있음
4
-3-
• 설립조건 위배, 공공성 침해, 등 종합스포츠클럽의
설립목적에 위배되지 않도록 운영할 필요가 있음
비영리 사단법인화_③ 법 · 제도 개선사항
종합스포츠클럽의 비영리 법인 등록기준은 향후 완화하되, 공익활동 여부를 평가하여 정부지원을 결정하는
방향으로 제도의 보완 또는 특별법 제정이 필요함
해외 비영리법인 설립 기준
독일의
비영리
법인
등록제도
법인
설립요건
관할관청의
허가필요
일본의
NPO설립
관련 제도
법인
설립요건
완화
특징
• 7인 이상이 참여하여, 위원회를 구성하고 있는 경우,
법원에서 비영리법인으로 등록이 가능함
• 스포츠클럽의 비영리법인 등록기준이 가장 완화되어 있는
것으로 판단됨
• 일본의 비영리법인 설립의 경우 관할 관청의 허가를
요건으로 하고 있음
• 민법에 의거하여 국내와 비슷한 제도를 운영하고 있음
• 자연재해 등으로 인한 시민활동 내지 봉사활동 단체
활동이 활발해 지고 이 조직에 쉽게 법인격을 부여해야
하는 필요성이 대두됨
• “특정비영리활동촉진법”을 제정하고, 일정 요건을 갖춘
단체는 도지사의 인증을 받아 바로 특정 비영리 법인으로
등록할 수 있도록 설립요건을 완화
• 공익성 검증제(Public Support Test)를 도입함
• 이 제도를 통해 설립은 자유롭게 하되 세제 혜택 여부는 그
단체의 실제 공익활동 여부에 따라 사후에 판정하도록
하는 인정 비영리 법인제도임
-4-
시사점
• 해외의 경우 비영리단체의 등록
기준은 국내와 비교했을 때
상당히 완화되어 있음
• 일본의 경우
특정비영리활동촉진법이라는
특별법 제정을 통해
비영리법인의 등록 기준을
완화하되, 공익성 검증제를
통해 공익활동 여부에 따라
사후적으로 혜택을 제공하고
있음
• 현행 국내 제도의 경우
스포츠클럽의 비영리법인제도
등록이 쉽지 않아, 제도의 개선
또는 특별법 제정과 같은
보완이 필요함
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_설립 방안
종합스포츠클럽은 클럽 전용 체육시설을 확보해야 하며, 회원들에게 다양한 편익과 커뮤니티 활동 장소를 제공해
주어야 함
활용 가능한 체육시설 및 클럽하우스 제공 시설
활용 가능한 체육시설
시설 종류
클럽하우스 제공 시설
활용가능성
• 거주지 주변
근린
체육공원, 간이
공원시설
운동시설,
(간이 운동장) 체력단련시설, 부대
편익 시설 활용
High
학교 시설
• 운동장, 실내체육관
등 학교 체육시설
개방
공공
체육시설
• 지자체 소유의
공공체육시설 사용을 Medium
통한 시설 활용
민간
체육시설
• 전문체육관,
상업체육시설, 전용
체육시설 등 이용
Low
• 정부 지원을 통한
클럽 자체 시설 확보
Low
자체 소유
시설 건립
1
스포츠클럽
사무실
5
회의실, 2
유아 놀이방
다목적 강당
및 기타
및 친목
편익 시설
도모
공간
클럽하우스
4
Medium
카페
테리아/
매점
화장실,
샤워실,
탈의실
3
1• 회원 등록, 클럽 정보 공유, 타
스포츠클럽과의 네트워크 구축 등 클럽
운영의 거점·창구 역할
2• 회의, 지도자 연수, 문화/교양 프로그램 운영
시 활용
3• 스포츠클럽 활동에 필요한 부대시설
4• 스포츠클럽 회원을 위한 간단한 식음료 판매
시설 (클럽 수익 사업으로의 연계)
“ 활용가능성이 높은 시설부터 확보하여,
시설확보범위를 점차적으로 확대해야함 “
5• 여성, 영유아 회원의 스포츠클럽 이용의
편의성을 높이기 위한 시설
-5-
시사점
• 스포츠클럽 회원의 편의성,
접근 용이성 확보를 위해 상시
활용 가능한 다양한 시설확보가
필요함
• 활용가능성이 높은 시설부터
확보하여, 확보 범위를
점차적으로 확대해야 함
• 또한 클럽하우스는 회원들에게
다양한 편익을 제공하며,
회원들간의 교류가 가능한
장소를 제공해줌
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안
종합스포츠클럽 구축을 위해서는 활용 가능한 지역 내 관련 기관과의 협조 및 예산 확보 등을 통해 다양한 방법으로
체육시설 및 클럽하우스를 확보하기 위한 노력이 필요함
체육시설 및 클럽하우스 확보 방안
체육시설별 확보 방안
근린
공원시설
(간이 운동장)
학교 시설
공공
분야
공공
체육시설
• 무료 이용이 가능한 지역
내 체육공원, 간이 운동장
등 활용
• 시설 위탁운영/장기 임대
클럽하우스 확보 방안
스포츠클럽
특징
복합시설형
• 복합시설을 확보한 경우
체육시설과 동일한
공간에 클럽하우스 확보
클럽
하우스
시설A
시설C
• 시·도 교육청과의
협력을 통한 지역 내
학교 시설 개방
• 체육시설의 설치 이용에
관한 법률(제9조)에
근거하여 공공체육시설
위탁 운영
• 공공체육시설 장기 임대
지자체 건물
활용
• 시·도, 시·군·구 청사 내
체육시설 무상/저가
임대
민간
분야
민간
체육시설
• 지역 내 체육시설과의
전략적 제휴를 통한
시설 무상/저가 임대
투자
자체 소유
시설 건립
시설B
분산시설형
시설B
시설C
혼합시설형
시설A
시설관시설E
클럽
하우스
시설B
• 자체 체육시설 건립
클럽
하우스
시설A
시설F
시설C
• 클럽하우스 확보가 가장
용이함
• 거점시설의 역할을
수행하는 클럽하우스의
지리적 위치가 중요함
• 확보된 체육시설 내
클럽하우스를 설치하거나,
클럽하우스를 분리하여
설치함
• 확보 가능한 시설은
근린공원내 관리사무소,
지역 내 학교의
여유공간을 활용하거나,
지역 내 빈 점포 저가
임대 및 지자체 건물의
유휴공간 활용이 가능함
-6-
시사점
• 시설확보는 우선적으로 지자체
및 학교, 지역 상공회의소 등
공공기관의 시설부터
확보하도록 함
• 지역 민간 체육시설과의
네트워크 구축을 통한
시설확보와 예산확보를 통한
시설 건립도 향후 고려 가능한
방안임
• 클럽하우스의 경우, 복합시설을
확보한 스포츠클럽은
체육시설과 동일한 공간에
확보가 가능함
• 분산시설과 혼합시설을 확보한
스포츠클럽의 경우에는
클럽하우스의 거점역할 수행을
위해 지역적 측면을 고려하여
시설을 확보하도록 함
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(공공체육시설 관리 현황)
공공체육시설은 전국적으로 17,157개로 간이운동장과 기타 시설이 전체의 약 92%임. 생활체육프로그램의 운영에
가장 적합한 시설은 다종목 체육시설과 다양한 부대시설을 확보하고 있는 복합 체육관이지만, 대부분 지자체
시설관리공단에 의해 위탁 관리되고 있음
공공체육시설 관리 현황
시설별 현황
공공체육시설 현황
(100%=17,157개)
복합 체육관
4.3%
4.2%
체육관
축구장
축구장
74.9%
간이운동장
기타
1)
간이운동장
2,846
16.6%
2012년
기타시설
• 각종 체육시설이 복합 설치된 생활체육관
• 약 70%는 지자체 시설관리공단에서 직접 관리하고
있으며, 체육 관련 협회, 민간, 기타 연맹 등에서
30%를 위탁 관리하고 있음
• 수영장, 다목적 체육관, 헬스장 등 다양한 체육시설
뿐만 아니라 다양한 부대시설, 편의시설을 확보하고
있어 지역 내 활용도가 높은 것으로 나타남
• 대규모 월드컵 경기장, 종합경기장 및 체육공원 내에
설립된 축구장
• 대부분 지자체 시설관리공단에서 직접 관리하고
있으며, 약 8.4%만 축구협회, 구단, 시·도 체육회에
위탁관리하고 있음
• 일반인에게 제한적으로 개방되거나, 시설 이용료가
상대적으로 높은 것으로 나타남
• 체육공원, 마을공터, 도시공원, 아파트단지 등의 시설
• 무료로 개방된 체육공원, 도시공원의 활용도는
높았으나, 공터, 아파트단지 시설의 활용은 제한적임
• 테니스장, 수영장, 야구장, 게이트볼장, 골프장 등으로
다수가 체육관 및 체육공원 내 시설인 것으로 나타남
1) 테니스장, 수영장, 야구장, 게이트볼장, 골프장 등 기타 19개 종목 경기장
-7-
시사점
• 복합 체육관은 다종목
체육시설 뿐만 아니라
다양한 부대시설을
확보하고 있어 시설
활용률이 높으나, 대부분
지자체 시설관리 공단이
직접 운영하고 관리함
• 축구장의 경우 8.4%만
위탁 관리되고 있으며,
대부분 시설관리공단 및
지자체 산하단체에서
관리·운영됨
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(체육시설 활용률 제고)
낮은 시설 활용으로 인해 적자 운영되고 있는 공공체육시설은 자율운영을 기초로 한 전문 스포츠클럽이
관리·운영함으로써 다양한 프로그램 운영, 커뮤니티 공간으로의 활용으로 시설 활용도를 제고할 수 있음
공공체육시설 운영 수익 현황
공공체육시설 종류별
수익 현황
1만 명 이상 수용 가능한 체육시설 수익 현황
(단위: 억원)
총수입
시사점
총지출
(단위: 억원)
테니스장
5.7
요트장
8.8
싸이클경기장
14
축구장
78
골프연습장
88
-39
-194
-276
1902
적자
운영시설
87개
(94.6%)
육상경기장
2008년
자료원: 문화체육관광부, 국회
예산결산 특별위원회 분석자료(2009)
1982
수입
1579
입장료,
임대료,
기타수익
1405
지출
구기체육관
생활체육관
1980
467
485
580
607
696
시설관리비,
인건비,
시설 개보수비,
기타지출
흑자
운영시설1)
5개(5.4%)
2007년~2011년
2007
2008
2009
2010
2011
자료원: 대형체육시설 실태조사 현황, 문화체육관광방송통신위원회 정책자료집(2012)
-8-
• 전국 21개 종목별
공공체육시설 중 골프,
축구, 싸이클, 요트,
테니스를 제외한 전 종목
시설이 적자로 운영됨
• 특히, 육상경기장,
생활체육관, 구기체육관의
적자 규모가 가장 심각한
것으로 나타남
• 대형 체육시설의
경우에도 지난 5년간 전국
87개 시설(94.6%)이
적자로 운영 되고 있음
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(생활체육 참여 확대)
생활체육 참여율 증대 및 스포츠클럽 참여 활성화를 위해서는 스포츠클럽의 공공체육시설 운영을 통해 시설 접근성
및 이용 편의성을 제고해야 함
생활체육 및 스포츠클럽 활동 참여율
생활체육 참여율1)
인구대비 스포츠클럽 참여 인구 비율(%)
(단위: %)
프랑스
2)
(단위: %)
독일
73.7%
미국
70%
시사점
일본
67%
60%
32.9
44.1
34.7
37.6
41.5
39.8
38.8
33.4
34.2
15.8
35.9
1991 1994 1997 2000 2003 2006 2008 2010 2012
1)2006년까지 3년 주기, 2006년부터 2년 주기로 조사가 이루어짐
6
6.2
6.3
6.3
6.3
2007
2008
2009
2010
2011
2) 2011년 말 추계 인구 기준
자료원: 국민생활체육참여실태조사(2010), 문화체육관광부
-9-
• 생활체육 참여율은
35.9%로 2012년
급감하였으며, 생활스포츠
선진국에 비해 현저히
낮은 것으로 나타남
• 인구대비 스포츠클럽
참여 비율은 2007년
6%에서 소폭으로
증가하였으나,
2009~2011년 3개년
동안 6.3%로 정체되어
있음
일본
독일
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(이해관계자 인터뷰 개요)
공공체육시설 확보 가능성을 파악하고, 현재 지자체 시설을 활용하고 있는 공공스포츠클럽의 우수사례 분석을 위해
지자체 체육시설 관련 담당자 및 제천스포츠클럽 담당자 인터뷰를 진행함
인터뷰 개요
인터뷰 대상 및 일정
• 지자체의 공공체육시설 위탁/임대를 통한
종합스포츠클럽 지원 가능성 파악
목적
대상
인터뷰 대상
일시
마포구청
생활체육과
강명애 팀장
2013.04.19
안성시청
문화체육 관광과
이문섭 체육팀장
2013.04.19
제천시청
체육지원팀
조병현 주사
2013.04.19
제천스포츠 클럽
서동진 사무국장
2013.04.19
• 종합스포츠클럽이 시설을 확보하기 위해 필요한
지자체의 요구사항 분석
• 공공스포츠클럽의 지자체 체육시설 확보 사례
분석
기간
조직
• 2013.4.19
• 종합스포츠클럽 관계자 회의에 참석한 마포구,
안성시, 제천시 공무원
• 공공스포츠클럽 우수사례로 선정된
제천스포츠클럽 사무국장
방법
• 방문 인터뷰 및 전화 인터뷰
내용
• 시설관리공단, 체육관련 단체 등에 위탁하여
운영·관리되고 있는 지자체 시설의 활용 현황 및
종합스포츠클럽의 위탁 가능성
• 종합스포츠클럽 시설 지원을 통한 기대효과 및
시범 사업 성공을 위해 개선되어야 할 문제점
- 10 -
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(이해관계자 인터뷰 요약)
지자체 공공체육시설을 위탁 받기 위해 종합스포츠클럽 운영의 공공성 확보, 체육시설 활용도 제고, 다양한
프로그램 운영을 통한 생활체육 참여기회 확대, 스포츠클럽의 자생력 확보가 필요함
1. 종합스포츠클럽 운영의 공공성 확보
2. 공공체육시설 시설 활용도 제고
지자체
공공체육시설
확보 방안
3. 다계층·다연령이 참여할 수 있는 프로그램 운영을 통한 생활체육 참여기회 확대
4. 운영 역량 강화 및 재정자립을 통한 자생력 확보
- 11 -
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(이해관계자 인터뷰_① 시설 위탁 가능성)
공공체육시설의 활용도를 높이고, 종합스포츠클럽 회원이 아닌 지역 주민, 타 스포츠클럽 회원 등의 시설 활용에
대한 공공성/형평성이 확보된다면 종합스포츠클럽의 시설 위탁 및 임대에 큰 제약 조건은 없는 것으로 나타남
인터뷰 내용
시사점
“체육시설이 매우 부족한 실정임…현재 학교체육관으로 개방 되어 있고, 프로그램
운영이 잘 되고 있는 염리생활체육관은 시설 위탁을 할 이유가 없지만, 배드민턴장,
농구장, 게이트볼장 등의 야외 체육시설이 있는 와우산 근린공원의 경우는 위탁할
의향이 있음.”
“다만 시설 중심형으로 간다고 했을 때, 종합스포츠클럽에 지원해 주는 시설을
한정해야할 필요가 있음. 지역 주민을 위한 시설 개방, 공공성이 훼손될 수 있으므로
종합스포츠클럽 회원들만을 위한 시설로 사용할 수 는 없음.”
지자체
시설
위탁
가능성
-마포구청 담당자
“공공체육시설이지만 현재 지역의 동호인들이 많이 사용하고 있기 때문에
종합스포츠클럽이나 공공스포츠클럽에 100% 위탁운영을 줄 수 는 없음. 가급적이면
동호인들의 사용을 해치지 않는 정도로만 위탁 가능함.”
-안성시청 담당자
“현재 공공스포츠클럽에 full time이 아니라 프로그램이 운영되는 시간대 별로 거의
무상으로 임대를 하고있음.”
-제천시청 담당자
- 12 -
• 지자체 체육시설이
양적으로 부족하고, 현재
자체 프로그램을
운영하고 있기 때문에
스포츠클럽에 100%
위탁운영하기는 어려운
실정임
• 그러나, 시설활용도가
상대적으로 낮은 일부
시설 및 간이운동장 등의
경우 스포츠클럽에 위탁
운영할 의향이 있는
것으로 나타남
• 지자체 시설의 활용도를
높이고, 지역주민의
이용이 확대되는 것
이외의 기대사항은
없는것으로 나타남
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(이해관계자 인터뷰_② 종합스포츠클럽 기대효과)
종합스포츠클럽을 통해 지역사회의 유대감을 강화하고 공공체육시설의 활용도를 제고할 수만 있다면, 지자체로부터
공공체육시설 확보하기 위한 장애는 없음
인터뷰 내용
“클럽을 모아서 종합스포츠클럽을 만드는 것은 어렵지 않지만, 그 안에서 어린이부터
노인층까지 다양한 연령이 참여하고 단일종목 클럽들이 유대감을 갖고 정말 클럽다운
클럽으로 운영할 수 있을지에 대한 우려가 있음.”
“지자체에서 운영하고 있는 생활체육 프로그램에 종합스포츠클럽의 지도자(보조금
지원을 받는 지도자 및 자원봉사자)를 활용하여 운영비 절감이 가능하면 시설 지원을
해줄 수 있다고 생각하였음.”
시설
위탁 시
종합
스포츠클럽
기대효과
-마포구청 담당자
“지역주민들이 많이 이용하면 괜찮음. 생활체육 활성화가 목적임. 공공체육시설의
관리는 유지보수 수준으로 기대하는데 시설의 인프라 확충도 해줬으면 좋겠음.”
-안성시청 담당자
“다양한 종목이 있어야 하고, 시간대 별로 다양한 프로그램을 운영해서 다양한
사람들이 이용할 수 있어야 함. 시설 이용률이 높아야 함. 많은 시민들이, 필요한
사람들이 많이 이용했음 좋겠음. 이런 것을 통해서 생활체육이 발전하는 것이라
생각됨.”
-제천시청 담당자
- 13 -
시사점
• 다양한 계층의 참여를
유도하고 기존 단일종목
클럽이 유대감을 형성할
수 있도록
종합스포츠클럽이 운영될
필요가 있음
• 시설을 기반으로 다양한
종목, 프로그램을 지역
주민에게 제공하여
종합스포츠클럽을 통해
생활체육 활성화에
기여해야 함
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(이해관계자 인터뷰_③ 종합스포츠클럽 운영 방향성)
종합스포츠클럽은 재정자립을 통한 자생력을 갖추어야 하며, 이를 위해 문체부-지자체-국민생활체육회의 행정적인
연계를 강화해야 함
인터뷰 내용
“지도자 인건비에 지원 예산의 80%를 쓰는 것이 아니라, 회원 참여 활성화를 위해
회원에게 메리트를 주고 커뮤니티 장소로 활용할 수 있는 종합스포츠클럽이 되어야 함.”
“지원금을 받아 사업을 하면, 의존도가 높아지고 지원금이 중단되면 와해되는 경우가
있는데 종합스포츠클럽 사업은 열정/의지를 갖고 해 나가야 함. 스포츠클럽 운영
역량을 강화하여 어떻게 운영의 묘를 살릴지에 대한 고민이 필요함.”
“종합스포츠클럽 사업은 문화체육관광부에서 국민생활체육회로 바로 예산을 주는
사업이라 시/도의 협조를 이끌어내기가 어려운 구조임.”
향후
개선이
필요한
영역
-마포구청 담당자
“보조금 배분은 일정 인원의 증가율 있어야 되고, 지도자의 열정(회원확보에의 노력)
등을 고려해서 배분함”
“종합스포츠클럽의 활용도가 높은 곳에 투자를 집중적으로 해주는 것이 좋다고 생각함.
지역별로 특색 있는 프로그램을 설치했으면 좋겠음.”
-제천시청 담당자
- 14 -
시사점
• 지원금에만 의존하여
클럽을 운영하는 것이
아니라 역량 강화를 통해
종합스포츠클럽 활성화를
도모해야 함
• 또한, 종합스포츠클럽
운영성과에 따른
차별화된 지원이
이루어져야 함
• 중앙정부와 지자체의
행정적 연계 및 긴밀한
협조를 통해
종합스포츠클럽 시설
지원 체계 구축이 필요함
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(공공체육시설 확보 사례)
종합스포츠클럽의 공공체육시설은 기존 스포츠클럽의 가시적인 성과를 바탕으로 현재 사설 스포츠클럽이 위탁 중인
대규모 복합스포츠시설을 계약만료 이후 위탁 받는 방법으로 확보함
공공체육시설 확보 Best Practice
벤치마킹 요소
• 공공스포츠클럽 활성화에
대한 이점을 지자체에 설득함
• 2011년 설립하여 현재 약
360명의 회원 확보하여
성공적으로 운영하고 있음
• 이를 통해 시설의 무상임대를
받고, 공공스포츠클럽의
홍보에 협조를 이끌어 냄
1 지자체 설득을 통한
지원 및 협력체계 구축
• 축구, 배드민턴, 탁구 3개
종목을 운영하며, 청소년, 성인,
노인을 대상으로 클럽 운영하여
다계층 · 다연령 회원 확보에
2 스포츠클럽의
성공함
가시적 운영
성과 도출
제천 한방
스포츠클럽
4 스포츠클럽
발전계획 마련
• 제천 올림픽스포츠센터를
위탁받을 경우, 기존 사설
스포츠클럽의 회원 유출을
방지하기 위해 동일한 스포츠
프로그램을 제공할 예정임
• 제천 올림픽스포츠센터는
수영장, 실내체육시설,
골프연습장, 기타 제반시설을
갖춘 대규모 복합
스포츠시설이며, 현재 사설
스포츠클럽(KBS스포츠월드)에
서 운영중임
대규모 3
복합스포츠시설
잠재적 확보
• 또한 점차적으로
종합스포츠클럽 회원으로
흡수할 예정임
• 2014년 사설 스포츠클럽과의
위탁계약기간 종료 이후
공공성을 목적으로 운영하는
스포츠클럽에 위탁할 가능성이
큰 상태임
- 15 -
•1 지자체 설득을 통해 기존
스포츠클럽 활동을 위한
시설의 무상임대 및
홍보에의 협력체계를
구축함
•2 기존 스포츠클럽 운영
시작 후, 빠른 시기 내에
회원 확보에의 가시적인
성과를 나타냈으며,
다연령·다계층의 주민이
참여함
•3 운영성과를 바탕으로
종합스포츠클럽
사업공모를 위해 지역의
대규모 복합스포츠시설을
잠재적으로 확보해 놓은
상태임
•4 대규모 복합스포츠시설
위탁계약 이후의
기존회원 운영 방안과
클럽회원 확보 등의
스포츠클럽 발전계획을
마련해 둠
클럽 체육시설 및 클럽 하우스_확보 방안(종합스포츠클럽에 대한 공공체육시설 제공의 당위성)
공공체육시설을 기반으로 한 종합스포츠클럽은 시설 활용도 제고, 생활체육 참여율 향상, 커뮤니티 활성화를
목적으로 함
종합스포츠클럽의 Best Practice
다종목·다양한 프로그램 운영
(부산 금정체육공원)
다연령·다계층 참여 확대
(전남 강진종합운동장)
• 다종목 시설이 집약된 종합
스포츠시설 확보
• 지역주민에게 체육 시설을 무료로
개방하여 지역 거점 공공체육시설로
활용
• 기존 실내체육관을 종합
레포츠파크로 리모델링하여 시설
활용도 제고
• 무료 강습 프로그램 운영
다양한 프로그램 운영을 통한
시설 활용도 제고
다종목 운영이 가능하도록
기존 시설 활용 방안 확대
• 시민을 위한 생활체육공원 조성
• 다양한 체육활동 프로그램 운영
커뮤니티 활성화
(서울 올림픽기념국민생활관)
종합스포츠클럽 운영 기대효과
종합스포츠
클럽
자율 운영 강화
(대구 성서운동장)
• 각종 문화체육 및 전통행사 개최,
운동 처방 및 맞춤형 프로그램 제공
등 지역주민 소통과 화합,
건강증진에 기여
• 대구시생활체육회 위탁운영으로
전환함에 따라 다양한 프로그램
운영 및 기업 협찬 유치를 통한
운영수지 개선
• 지역사회에 기여할 수 있는
커뮤니티 활동 활성화
• 예산 절감 및 회원 확보를 위한 홍보
방안 모색
- 16 -
지역 주민 참여기회 확대 및
생활체육 참여율 향상
각종 문화체육행사 등 개최를 통한
지역 커뮤니티에 기여
시설 관리·운영 위탁 및 프로그램
연계를 통한 운영 효율화
운영조직
종합스포츠클럽의 조직은 이상적인 형태는 회원총회, 운영위원회, 종목별사업부, 회원으로 구성되며, 각 조직의 업무
수행 및 유기적 협조를 통해 클럽을 운영하도록 함
종합스포츠클럽 조직도
조직별 업무
• 내부 최고 의사결정기관
1
1
회원 총회
회원
총회
2
운영위원회
재무
홍보
마케팅
경영
지원
• 클럽 운영에 대한 책임을 지는 조직
2
3
스포츠
프로그램
스포츠外
프로그램
종목B
스포츠
프로그램
스포츠外
프로그램
• 임원의 선임 및 해임, 사업계획 승인, 예산 및 결산
승인 등 종합스포츠클럽의 경영관련 의사결정을
수행
• 년 1회 의무적으로 총회를 반드시 개최하여야 함
운영
위원회
종목A
• 임원진부터 회원까지 스포츠클럽의 구성원이 모두
참여 가능함
복합문화 프로그램
문화
프로그램
사회공헌
활동
3
종목별
사업부
4
회원
4
회원
- 17 -
• 클럽 중장기 운영계획을 수립하고, 실제적으로
계획을 실행하는 역할을 수행함
• 재원조달, 홍보 및 마케팅 뿐만 아니라 회원기록
관리 등 전반적인 행정업무 수행에 책임이 있음
• 클럽의 규모가 커지는 경우, 종목별로 담당조직을
조직하여 운영함
• 각 종목별 사업부는 프로그램 기획, 지도,
회원관리 등을 전담하며, 홍보 및 마케팅 조직과의
협조를 통해 회원유치를 수행함
• 스포츠클럽의 회원은 스포츠 및 복합문화
프로그램에 참여뿐 아니라, 자원봉사를 통해
스포츠클럽의 운영 및 회원 지도에 참여할 수 있음
프로그램_① 운영 방향성
종합스포츠클럽으로의 전환을 위해 생애주기 프로그램, 뉴스포츠 종목, 기능 수준별 프로그램, 지역 특수성을
반영한 프로그램 운영 등을 통한 프로그램 다양화 방안 모색이 필요함
생애주기 프로그램
뉴스포츠 프로그램
• 종합스포츠클럽의
다종목-다부서로의
아동·
전환
영·유아
성인
노인
청소년
• 영·유아-아동-청소년- •
• 실버
신체 • 종합체력 • 직장인
성인-노인을 대상으로 발달 및 발달
대상
스포츠
• 건강
한 생애주기 프로그램 놀이
프로그램 주말
중점적 확대
활용 • 유명선수 프로그램 관리
프로
참여/캠프 • 소외계층 프로
• 여성, 장애인 등
그램
등 특화
대상
그램
체육활동 소외계층을
프로그램 프로그램
위한 프로그램 제공
• 기존에 종목 외의 다른
종목을 제공함으로써
스포츠클럽 유형
다양화
• 올림픽종목, 인기
• 족구, 풋살과 같은 기존 스포츠클럽 운영
종목이 아닌 참가자
뉴스포츠 종목 활성화
중심의 체험형
• 추크볼, 티볼, 넷볼 등 기존 시설 활용이
뉴스포츠 프로그램
용이한 뉴스포츠 종목 추가 운영
•
제공
한국뉴스포츠협회와 협력을 통한 새로운
기능 수준별 프로그램
지역 특수성을 고려한 프로그램
• 낮은 운동 기능 수준
때문에 스포츠클럽
참여가 어려운
사람들의 동기유발
• 생애주기 별
프로그램과 연계한
운동기능 수준에 따른
프로그램 제공
경
쟁
형
비
경
쟁
형
종목별
리그제
육성
프로그램
초보자
프로그램
참여확대
프로그램
뉴스포츠 프로그램 추가 운영
• 지역사회의 지리적,
지형적, 사회적, 문화적
특성을 고려한
프로그램 제공
• 종합스포츠클럽을
중심으로 지역사회
커뮤니티 형성
• 전국대회
• 시·도/시·군·구 대회
• 전문체육 및 정규
리그와 종목별 연계
• 유소년 선수 육성 및
엘리트체육과의 연계
• 스포츠교실
• 종목별 강습회
• 놀이활동 및
레크레이션 프로그램
- 18 -
• 윈드서핑, 카누, 스킨
지역 해양형 스쿠버 등
이점 산악형 •
MTB, 클라이밍 등
활용
항공형 • 패러글라이딩 등
• 고령화 지역 노인대상 생활체육
사회 스포츠 프로그램 활성화
문화 • 다문화 가정 어울림 생활체육
특성 프로그램
반영 • 지역 생활체육 친선대회 개최를
통한 공동체 문화 형성
프로그램_② 프로그램 구성
종합스포츠클럽은 지역커뮤니티를 대상으로 남녀노소, 소외계층 모두가 참여할 수 있는 다양한 프로그램을
제공해야 함
종합스포츠클럽 프로그램 구성
시사점
1• 활동 영역
지역사회
1
경기형
2
학교
활동
영역
직장
가정
해외
활동
유형
유아·아동
3
야외 활동형
청소년
리듬형
성인
체력 단련형
활동
대상
노인
재활 체육형
여성
뉴스포츠
장애인
- 19 -
• 지역커뮤니티의 場으로서
종합스포츠클럽 활용을 위한
프로그램 다양성 확보
• 지역 내 학교, 직장 스포츠
클럽과의 연계 프로그램을 통한
종합스포츠클럽의 활동 영역
확대
2• 활동 유형
• 비인기종목까지 아우르는
종합스포츠클럽 육성
• 체력단련 및 재활 체육 등
전문화된 특수 프로그램 제공
3• 참여계층
• 성인위주의 스포츠클럽 운영에서
탈피한 종목별 다부서 체계 구축
• 노인, 여성, 장애인 등
스포츠활동 참여 소외계층을
위한 프로그램 운영
프로그램_③ 프로그램 운영방안(1/2)
종합스포츠클럽은 회원의 경기력, 종목별 이해수준, 연령 등을 고려한 회원 중심형 프로그램 운영을 통해 회원
주도·참가형 스포츠클럽 시스템을 구축함
프로그램 운영방안
종합스포츠클럽
종목A
초급
중급
종목B
고급
초급
중급
종목C
고급
초등
청소년
1
성인
1
노인
시사점
초급
중급
고급
종목D
종목E
비경쟁
종목
고급
3
2
2
2
4
3
3
5
4
① 동일 종목 내 경기력·종목이해 수준이 비슷한 청소년·성인 혼합 프로그램 운영을 통한 다세대화 추구
② 동일 종목 내 클럽 회원의 경기력·종목이해 수준에 따라 차별화된 프로그램 운영
③ 신규 가입 회원, 초보자를 위한 종목 프로그램 운영을 통해 참여계층을 확대하고 필요시, 지도자,
클럽 회원 등을 활용한 강습 프로그램 운영
④ 건강체조교실, 실버스포츠 등 비경쟁 종목 프로그램 운영을 통한 종목 다양화 추구
⑤ 경기력 및 종목 이해 수준이 높은 회원 위주로 구성된 경쟁형 종목으로 우수선수 육성, 리그제
운영이 가능하고 필요시, 연령에 따라 프로그램을 구분하여 운영
- 20 -
• 다양한 회원계층의
영입을 위한 경기력,
종목별 이해수준, 연령
등 회원 중심형 프로그램
운영이 요구됨
• 동일 종목 내 경기수준에
따라 프로그램을
차별화하고, 필요 시
초보자를 위한 강습
프로그램을 운영함
• 기존 종목 프로그램의
연령별 확대 및 고급반
신설, 비경쟁 종목 운영
등 프로그램 확대가
필요함
프로그램_③ 프로그램 운영방안(2/2)
종합스포츠클럽 내 다양한 참여계층의 요구사항과 경기력 수준을 반영하여 초보자 및 유소년 회원을 위한 강습
위주의 프로그램부터 경기력 및 종목 이해 수준이 높은 클럽 회원 주도의 참여형 프로그램까지 다양한 형태의
프로그램 운영이 필요함
회원 유형 별 프로그램 운영 방안
노인
참
성인
여
회
원
연 청소년
령
클럽 회원
주도
다세대·다계층
참여
• 클럽회원들의 자발적 참여 및
자원봉사 지도자를 기반으로
프로그램 운영
클럽 회원
주도
• 경기력 수준별 프로그램
활성화 및 지속적인
프로그램의 질적 향상 도모
우수선수
발굴
우수선수
발굴
강습 및
체력증진
프로그램
다세대·
다계층
참여
• 청소년, 성인, 노인 등 다양한
계층이 참여할 수 있는 다종목
프로그램 운영
• 클럽 회원들의 선호 종목 및
수요를 반영한 프로그램 운영
강습 및
체력증진
프로그램
• 스포츠클럽 신규 가입 회원,
종목별 초보 회원을 위한
기초교육 프로그램 운영
• 영유아 및 청소년을 위한 강습
및 체력증진 프로그램 운영
• 노인 계층을 위한 체력증진 및
비경쟁 프로그램 운영
영유아
Low
Medium
High
• 우수선수 발굴을 위한 프로,
실업, 엘리트체육과의 연계
프로그램 운영 및 리그제
활성화
경기력 수준
- 21 -
시사점
• 참여 계층별 요구사항과
경기력 수준을 고려한
다양한 형태의 프로그램
운영이 요구됨
• 클럽 회원의 다양한
니즈를 반영하고 다세대
계층의 참여 유도를 위해
지속적인 프로그램의
다양화가 필요함
• 또한, 클럽 회원들의
참여를 기반으로 한
주도적인 프로그램
운영을 목적으로 함
프로그램_④ 종목별 리그/토너먼트 제도 운영 방향성
경기수준을 고려한 종목별 대회 개최 확산 및 전문체육 리그와의 연계 시스템 구축을 통해 現 종목별 리그제의
수직적·수평적 확대가 필요함
종목별 리그/토너먼트 제도 운영 방안
시사점
1. 스포츠클럽 종목별 대회 개최 활성화
종목별 리그제 운영
• 현재 10개 종목1)의
종목별 클럽
리그제가 운영 중임
• 동호인의 저변확대,
클럽활동 활성화 및
교류 정례화를 위해
지속적으로 추진
필요
• 전문체육
정규리그에
포함되어있지 않아
한계 존재
1) 축구, 탁구, 족구, 야구, 볼링,
풋살, 농구, 당구, 스쿼시, 라켓볼
클럽 참여
동기부여
• 경기 단체와 종목별연합회의
대회 개최 활성화
–종목별 경기 운영에 적합한
대회 방식 선정
–대회 개최 종목 확대
–학생, 직장인을 위한 주말
리그/토너먼트 대회 운영
–참여확대를 위한 수준별
리그/토너먼트 대회 운영
종목 및 운영 방식 선정
예시적
종목
리그
토너먼트
축구
야구
농구
배드민턴
바둑
..
.
√
√
√
√
√
√
√
2. 엘리트체육(정규리그)과의 연계 운영
• 아동과 청소년부 종목별
리그 활성화를 통한
생활체육-엘리트체육 연계
시스템 구축
• 지역 내 프로/실업 팀과의
연계를 통한 리그/토너먼트
운영 활성화
• 우수선수 육성 및
저변확대(선수 pool 확보)
- 22 -
엘리트체육 연계 시스템
엘리트체육
1부 리그
2, 3부 리그
스포츠클럽
• 종목별 리그/토너먼트
대회 개최를 활성화하고
운영 가능한 종목 확대가
필요함
• 수준별 리그/토너먼트
대회 개최를 통한 참여
확대가 필요함
• 종목별 리그제가
운영되고 있으나,
전문체육 정규리그와의
연계가 미흡함
• 생활체육과
엘리트체육을 연계하여
리그/토너먼트 대회를
운영하는 시스템 구축이
필요함
재정자립_① 필요성
정부 지원금은 사업시행 첫해 년도 이후 연차적으로 감소할 예정이므로 해당 감소분만큼의 재원 확보가 필요하며,
향후 비영리 법인화 시 재정자립은 등록조건이기 때문에 반드시 준비되어야 할 사항임
정부의 종합스포츠클럽 지원 예정
클럽당 운영지원비 감소
정부는 클럽 1개소 당 지원비를
점차적으로 줄여 신규
종합스포츠클럽 운영 지원예정
클럽 재정자립 필요
정부의 지원금의 지속적 감소
예정으로 클럽의 자체적 재원
확보를 통한 자립운영 필요
• 정부의 종합스포츠클럽 개소
확대 정책으로 향후 클럽 1개소
당 운영 지원비를 점차적으로
줄일 예정임
• 정부의 지원금은 지속적으로
감소할 예정이므로, 해당
감소분만큼의 재원확보가
클럽운영에 필수적임
• 8개소
시범운영
?
사업시행
첫해 년도
시사점
Y2
Y4
Y5
Y5 이후
자료원 : 2013 종합형 스포츠클럽 사업 계획안, 국민생활진흥회
- 23 -
• 또한 재원확보 및 재정자립이
종합스포츠클럽 비영리법인
등록 조건이기 때문에, 향후
비영리 법인화 과정에 있어서
반드시 준비되어야 할 사항임
재정자립_② 필요 조건
종합스포츠클럽의 재정자립을 위해서는 정부와 지역사회의 지원 및 협조, 클럽 자체의 자율 운영 노력이 필요함
종합스포츠클럽의 재정자립을 위해 필요한 조건
• 운영을 위한 보조적인 수단으로의
운영비 지원
• 스포츠 클럽 자립 위한 제도적 기반을
마련
• 지자체 소유 시설 개방 및
행정 지원
• 종합스포츠클럽의 운영
감독 및 관리
중앙정부
• 종합스포츠클럽의
필요성 및 장점
지역사회
인식
지방자치단체
지원 및 협조
자율 운영
• 많은 수의
회원 확보
필요
회원확보
• 매우 저렴한 회비 징수
• 수익사업 영위
경비절감
자체
수익창출
외부재원
마련
• 자원봉사자
활용을 통한
인건비 절감
필요
• 다양한 통로를 통한
재원마련 노력 필요
- 24 -
시사점
• 재정자립을 위해서는
외부적으로 중앙정부와
지자체의 지원, 지역사회의
필요성 인식이 필요함
• 스포츠클럽 내부적으로는
다수의 회원 확보가
필수적이며, 저렴한 회비
징수와 수익사업 영위,
외부재원의 확보, 경비절감 등
다양한 방법으로 자율 운영을
해야 함
재정자립_③ 재원 및 조달 방안
스포츠클럽의 재정 자립은 다양한 원천을 통한 운영비 확보 뿐만 아니라 경비 지출의 절감을 통해서도 달성이
가능하므로, 클럽은 재정 확대와 지출 절감 모두에 노력을 기울여야 함
스포츠클럽 재원 및 조달 방안
자체 조달
스포츠클럽
운영비
확보
경비
절감
회비 징수
공공 재원
중앙정부
체육진흥기금
2
4
1
민간 재원
지방자치단체
민간조직 및 개인
비영리법인 및
단체 지원금
스폰서 확보
3
수익사업 이익
국가 보조금
교육청 지원금
인건비 절감
지도자 인건비
보조
체육시설
임대료 절감
기부금
5
자원봉사자
확보
11) 비영리법인 및 단체 등록 시, 정부 지원금 및 세제 혜택이 제공
22) 식음료 및 스포츠용품 판매사업, 지역 내 광고사업 영위로 인한 수익
조달
방안
33) 학교기관과의 스포츠 활동 연계를 통한 교육청 지원금 확보
44) 스포츠인, 행정인력 등의 재능 기부를 통한 인건비 절감
55) 지역 내 자원봉사자 확보를 통한 무급 운영 인력 확보
- 25 -
시사점
• 스포츠클럽은 다양한 원천을
통해 운영비를 확보하며, 시설
임대료와 인건비 지출의
감소시켜 경비 지출 절감에
노력해야 함
• 특히 비영리법인 등록이나
학교기관과의 협조를 통해 공적
자금을 유치하거나, 식음료
판매나 광고사업 등을 통한
수익 사업 영위 및 지역주민 내
자원봉사자 확보와 같은 새로운
재원 조달 방안 도입에의
필요가 있음
재정자립_④ 수익사업 관련 법 · 제도 검토
현재 스포츠 시설 내 수익사업 시설 설치 제한은 완화되어 스포츠시설의 면적 및 수익사업시설 설치 규모에 대한
규제가 없는 상태이며, 임의단체와 비영리법인의 수익사업 영위는 관할청의 허가를 통해 가능한 상태임
스포츠 시설 및 조직형태의 수익사업 관련 법 · 제도
제도 변경
(2010년 3월)
기존 스포츠시설 內 문화놀이시설 설치 제도
스포츠 시설
내 수익사업
관련
법 · 제도
• 경기장의 종류․규모1)에 따라 설치할 수 있는
문화․수익시설 등의 종류․규모 및 설치위치
등에 제한2)을 두고 있었음
1) 허용 경기장 : 면적 10만㎡이상인 경기장시설에
한해 수익시설 허용
2) 면적 100만㎡미만인 경기장은 판매시설 16,500㎡
이하인 시설로서 관중석 하부 또는 지하공간만
설치, 관광숙박시설․관광휴게시설은 면적
100만㎡ 이상 경기장시설에만 설치가능
• 도시계획위원회
심의를 거치는
경우,
문화․수익시설
등의 설치를
허용하도록 규제
완화
• 임의단체이더라도 ‘법인격으로 보는 단체승인’을 통해 사업자
등록1)을 하여 수익사업 영위가 가능함
임의단체 • 스포츠클럽의 수익사업의 경우에는 운동경기의 입장료 및 중계료,
(법인세법)
교육훈련에 따른 수입료, 회원으로부터 받는 회비가 해당됨
조직 형태별
수익사업
관련
법 · 제도
1) 허가요건 : 조직운영규정과 대표자가 있어야 하며, 수익을 구성원에게
분배하지 않아야 함
비영리
법인
(민법
제32조)
• 비영리법인 등록 시, 영리추구가 아닌 사업을 목적으로
수익사업을 하는 것이 허용되어 있음
• 다만, 수익사업에 대한 내용이 정관에 기록되어 있으며 관할청의
허가2)를 받아야 하며, 목적사업을 위해 수익사업 영위하는 것이
가능하나, 수익사업 만을 수행하는 것은 법적으로 위반됨
2) 허가요건 : 정관에 사업(목적사업과 수익사업)내용이 명시되어 있어야 하며,
수익을 구성원에게 분배하지 않아야 함
- 26 -
시사점
• 과거 스포츠 시설 내 수익사업
시설 설치 제한은 2010년에
규제를 완화하여, 면적과
수익사업 설치규모 등의 제한이
완화된 상태임
• 조직 형태별로는 임의단체인
경우와 비영리 법인인 경우
모두가 법인세법과 민법
제32조를 근거로 관할청의
허가를 통해 수익사업 영위가
가능함
커뮤니티_① 활성화의 필요성
폐쇄적이고 스포츠 수혜층이 제한된 기존 자원배분식의 스포츠 공급 시스템에서 탈피하여, 개방적이고 자율적인
스포츠클럽 운영을 위해서는 스포츠클럽을 매개로 한 지역 커뮤니티 활성화가 필요함
종합스포츠클럽 커뮤니티 활성화의 필요성
현재
스포츠 공급
시스템 및
문제점
기존 스포츠공급시스템
문제점
행정기관
• 행정기관 주도로 인한 자원배분식의
스포츠 공급
경영자원(재원, 인력, 등)
자원배분
스포츠 활동 조직
수혜
앞으로의 스포츠공급시스템
행정기관
회원의
요구
회원 커뮤니티
회원이
조직 결성
기대 역할
• 회원의 자치적·자율적인 활동을
기조로 하는 스포츠 시스템으로 구축
행정지원
경영자원
(재원, 인력, 등)
• 자원배분의 부작용 인한 지역 내
특정 스포츠 조직의 기득권화 및
비협조적 분위기 조성
• 이에 따른 폐쇄성으로 인해 스포츠
수혜층 제한
회원
향후
스포츠 공급
시스템 및
기대 역할
• 행정에 의존한 스포츠공급시스템
운영으로 회원의 참여 환경 부족
스포츠
활동
조직
• 조직 결성 및 자원 배분에 대한
결정권을 회원이 가짐
• 한 사람이라도 많은 회원이
스포츠시스템을 지탱하는 역할을
함으로써 생성 및 발전해나가는
성질을 가짐
- 27 -
시사점
• 기존 행정기관 주도로 인한
자원배분식, 행정의존식 스포츠
공급 시스템이 조성됨
• 이에 따른 부작용으로 지역 내
특정 스포츠 조직의 기득권화
및 비협조적 분위기 조성이나
폐쇄성으로 인한 스포츠
수혜층이 제한됨
• 스포츠클럽의 커뮤니티
활성화를 통해 회원 자율운영에
의한 스포츠공급시스템으로
개선함
커뮤니티_② 활성화 방향
종합스포츠클럽의 커뮤니티 활성화를 위해서는 스포츠에 대한 인식 전환을 기반으로 지역 내 문화공간 제공, 지역의
사회문제 해결 기능을 수행하도록 하여, 스포츠에 非참가 계층 유인과 기존 회원의 이탈을 방지하도록 함
커뮤니티 활성화 방향
다양한
스포츠
프로그램
제공
복합문화
프로그램
제공
• 체격, 연령, 스킬별 다양한
프로그램 제공
• 경쟁 및 승부 위주 스포츠
지양
• 누구든지 즐겁게 참가할 수
있는 스포츠로의 인식 전환
• 스포츠에 참가하지 않는
주민들을 위한 문화
프로그램 제공
• 다양한 문화욕구 충족을
위한 프로그램 마련
“스포츠에
대한 인식
전환”
시사점
스포츠
非참가
계층 유인
“지역 내
문화공간
제공”
지역
커뮤니티
활성화
• 지역 주민간 소통장소 제공
주민의
자발적
사회참여
유도
기존
회원의
이탈 방지
• 주민의 자발적 참여 유도로
지역 사회에 대한 관심
유발
“지역
사회문제
해결
• 지역 내 청소년 교육 문제,
기능 수행”
고령화 인구의 삶의 질
향상 문제, 스포츠 환경
정비 등 문제 해결
- 28 -
• 종합스포츠클럽 커뮤니티
활성화를 위해서는 다양한
스포츠 프로그램 및 복합문화
프로그램을 제공하며, 지역사회
문제해결에 주민의 자발적
참여를 이끌어 낼 필요가 있음
• 이를 통해 스포츠에 참가하지
않는 계층들을 유인하고, 기존
회원의 이탈 방지를 하여
스포츠클럽의 활성화에 기여할
수 있음
회원유치 방안_① 사업주기별 회원유치 방안
회원유치는 스포츠클럽의 설립초기에는 많은 주민들에게 체험기회를 제공하여 스포츠클럽의 편익을 인식하게 하며,
정부지원이 감소할 정착기에는 지역주민들의 needs를 파악하여 서비스 만족도를 제고해야 함
사업주기별 회원유치 방안
주민 대상 체험 제공 전략
스포츠클럽
설립초기
(정부지원
시기)
스포츠클럽
무료개방
프로그램
무료이용
지역주민 대상
스포츠클럽
체험기회 제공
스포츠클럽
편익 인식
재방문 및
방문추천
스포츠클럽 서비스만족도 제고 전략
Segmentation
회원
세분화
스포츠클럽
정착기
(정부지원
감소시기)
Targeting
타깃팅
• 종합스포츠클럽에 참여 및 잠재 참여하는 지역주민은 연령별,
지역별, 성별, 계층별 등 여러가지 기준으로 세분화 함
• 세분화된 지역주민 별로 스포츠에 대한 needs가 다양하게
나타나므로, 각각의 needs를 파악하여야 함
• 세분화 및 needs 파악 이후, 이를 충족시킬 수 있는 시설,
프로그램 등 스포츠클럽의 운영계획을 구축함
• 세분화된 지역주민을 타깃으로 종합스포츠클럽이 제공할 수
있는 편익과 서비스를 적절하게 제공함
Positioning • 타깃 고객에게 서비스를 제공함으로써 스포츠클럽에 대한
포지셔닝
특정한 이미지를 인지시킴
• 지역주민들의 스포츠클럽 서비스 만족도를 제고함
- 29 -
시사점
• 스포츠클럽 설립초기에는 정부
지원이 제공될 예정이므로,
스포츠클럽을 무료개방하여
되도록 많은 주민들에게
체험기회를 제공하여
스포츠클럽의 편익을 인식하게
함
• 스포츠클럽 정착기에는
점차적으로 정부지원이 감소될
예정이므로, 한정된 자원을
활용하여 각 고객 계층별
needs를 충족시켜 스포츠클럽
서비스 만족도를 제고해야 함
회원유치 방안_② 계층별 회원유치 방안(1/2)
종합스포츠클럽의 다양성 확보를 위해 지역 내 생활체육 수요계층을 세분화 한 후, 각 수요계층별 needs를
충족시킬 수 있는 유인을 제공하여 회원을 유치하도록 함
계층별 회원유치 방안
생활체육 수요계층 분류 및 세분화
운동부 학생
학생
운동부 외 학생
저소득층 노인
노인
저소득층 외 노인
성인
• 지도자로 자원봉사 시, 자원봉사활동 점수 부여와 지도 경력
인증으로 운동부 학생들의 참여를 유도함
• 청소년 체력인증제를 실시하여 학생들의 체육참여 동기를
유발과 놀이 및 여가로서의 스포츠를 제공함
• 경제적 수준에 따라 스포츠활동률에
있으므로,
저렴한 비용으로 즐길 수 있는 프로그램 제공이 필요
• 현재 노인들이 여가를 즐기는 경로당, 노인교실 등은
스포츠를 하기에 협소1)하여, 시설 측면을 부각하여 유인함
성인 남성
성인 여성
• 경쟁 및 체력소모가 심한 스포츠를 피하고, 미용과
대인관계를 목적으로 활동할 수 있는 기회를 제공함
동호인 단체/
공공스포츠클럽
• 여러 사람과 어울려 운동할 수 있는 기회를 제공하며,
다양한 시간대 별 프로그램을 운영하여야 함
외국인근로자 및
다문화 가정, 새터민
장애인
시사점
차이1)가
• 주로 스포츠의 목적이 스트레스 해소와 체력증진이기
때문에, 수준별 프로그램, 리그전 운영으로 참여유도
저소득 및 차상위계층
소외계층
계층별 needs에 기반한 회원유치방안
• 드러나지 않도록 스포츠 용품 및 회비, 스포츠바우처 등을
지원하여 자발적인 생활체육 참여를 유도함
• 커뮤니티 활동을 할 수 있는 기회 및 장소를 제공하며,
상호간의 문화 교류 기회 제공
• 신체기능별 스포츠 프로그램을 제공해야 하며, 일반인들과
함께 어울릴 수 있는 프로그램이 필요
1) 자료원 : 서울시 노인 여가스포츠, 어떻게 활성화 시킬 것인가, SDI 정책리포트
- 30 -
• 지역별로 차이가 있을 수
있으나, 회원 계층별로 다양한
needs가 있음
• 학생, 노인, 성인, 소외계층을
세부적으로 구분하여, 각각의
세부 계층별 유인을 제공하여
회원을 유치하여야 함
회원유치 방안_② 계층별 회원유치 방안(2/2)
특히 학생의 경우 학교 스포츠클럽 운영 사업과 종합스포츠클럽 사업과의 연계를 통해, 학교 스포츠 활성화와 학생
회원 유치 제고를 동시에 달성할 수 있음
학생 회원 유치방안
학교 스포츠클럽과 연계
시사점
• 교육부는 문화체육관광부에서 인증한
스포츠클럽에서의 활동에 한해
학교스포츠클럽 활동과 동등한 과외
활동으로 인정될 수 있도록 함
학교 스포츠클럽 운영
• 2011년도 교육부에서 학교
학교체육 활성화를 위한
학교스포츠클럽 운영 사업
시작
• 체육활동에 취미를 가진
학생(초2~고3) 으로
구성·운영되며,
학교생활기록부에 기록됨
• 현재 학교 외 조직에서의
활동은 인정해주지 않음
• 교육부의 학교 스포츠클럽
운영사업과 문화체육관광부의
종합스포츠클럽 사업과의
연계가 필요함
• 또한 학생들의 자원봉사활동 기관으로
인정받도록 할 필요가 있음
• 이는 학교에서 제공하는 자원 외의
체육시설 및 지도자 자원을 활용할 수
있으며, 다양한 프로그램 및 자원봉사
기회를 제공해 학생들에게 유인을 제공함
학생 회원 유치 및 관리
• 종합스포츠클럽은 학생들의 수요에 맞는
프로그램을 제공하여야 함
• 또한 지역 학교와 긴밀히 협조하여,
생활체육지도자를 학교에 파견하는 등 학교
스포츠클럽의 운영을 지원토록 함
• 학생들의 자원봉사활동 장려를 위해, 클럽
내 행정업무 뿐만 아니라 지도업무 등
다양한 자원봉사 기회를 제공함
- 31 -
학교
스포츠와의
연계 및
학생 회원
유치 제고
• 문화체육관광부에서 인증한
스포츠클럽에 한해 학생들의
스포츠클럽 활동과 자원봉사
활동을 인정받을 수 있게 하여,
학생들에게 유인을 제공함
• 또한 종합스포츠클럽에서는
학생 수요에 맞는 프로그램을
제공하고, 지역 내 학교와의
협조를 통해 공공지도자를
파견하는 등 학교 스포츠
활성화에 협조하도록 함
홍보 방안
종합스포츠클럽의 홍보는 정부와 종합스포츠클럽의 협조를 통해 범국민, 지역주민을 대상으로 차별화 된 홍보를
진행하도록 함
홍보 방안
소비자 쌍방향 커뮤니케이션 홍보
(매스미디어 외 매체 활용 홍보)
시사점
• TV, 신문, 라디오,
잡지 등 4대 매체와 인터넷, 케이블
TV 등의 뉴미디어를 통한 마케팅
• 전시 및 매장 디스플레이,
다이렉트 메일(DM), 팜플렛, 이벤트,
SNS 홍보, 등 4대 매체 이외의
방식을 통한 마케팅
• 홍보는 정부와
종합스포츠클럽의 협조를 통해
매스미디어와 매스미디어
이외의 수단을 적절히 활용하여
진행하도록 함
• 광범위한 범위로 광고 실시
• 지역주민을 대상으로 하는 비교적
소규모의 광고에 적합함
• 정부는 범국민을 대상으로
생활체육 진흥과
종합스포츠클럽 정책을
홍보하는 광범위한 광고를
실시함
홍보
종류
매스미디어 활용 홍보
설명
특징
• 막대한 광고비가 투입되나,
광고효과가 매우 큼
• 광고비가 상대적으로 저렴함
홍보
내용
• 생활체육 진흥 및 종합스포츠클럽
정책 홍보
• 지역내 종합스포츠클럽 설립 및
이용 안내
홍보
대상
• 범국민 대상
• 지역 주민 대상
담당
조직
• 중앙정부 및 지방자치단체
• 종합스포츠클럽
“정부 및 종합스포츠클럽의 협조를 통해
통합된 홍보를 진행해야 함”
- 32 -
• 종합스포츠는 지역내
종합스포츠클럽 설립 및 이용에
대한 안내를 지역주민 대상으로
홍보토록 함
회원 및 지도자 관리 방안
종합스포츠클럽은 다계층·다연령으로 회원을 구성하며 일체감 및 소속욕구를 부여하도록 하며, 지도자의 경우
정부지원 지도자와 클럽 내·외부 지도자 Pool을 적극 활용하며 지속적인 교육 및 평가를 실시하여야 함
회원관리 방안
다계층·
다연령 확보
지도자 관리 방안
• 회원가입 기준에 대한 특별한 제한규정 없이,
남녀노소 누구나 가입할 수 있도록 함
정부지원
지도자
활용 확대
• 특히 성인 및 청소년의 회원 비율을 각각
30%씩 유지하며, 노인, 영유아, 소외계층의
회원유치에 노력해야 함
• 클럽 회원에 대해 회원으로서의 일체감을
형성함으로써, 클럽에 소속감을 부여함
일체감 형성
지도자 Pool
확대 및 활용
• 동일한 클럽명으로 각종 스포츠 대회에
참여하도록 하여 일체감을 더욱 강화함
• 특히 유소년들을 스포츠클럽 참여에 유도하여
유년 시절에 클럽에 대한 일체감을 형성하도록
함
소속 욕구
부여
• 종합스포츠클럽의 유급 지도자는 정부가
지원하는 공공지도자를 적극 활용하도록 함
• 이를 통해 정부정책의 활용도를 높이고,
스포츠클럽의 지도자 인건비를 절감하도록 함
• 종합스포츠클럽의 운영주체에 따라
활용 가능한 지도자 Pool을 적극
보유자원
활용하도록 함
활용
- 실업팀 : 실업팀 소속 엘리트
극대화
선수와 지도자
- 학교 : 체육학과 학생, 운동부 학생
자원
• 회원들 중 자원봉사자 확보나
봉사자
은퇴선수 및 지도자의 재능기부를
확보
활용하도록 함
• 지도자의 역량교육 및 양성을 위한 중앙
교육기관 설립 필요
• 스포츠 활동뿐만 아니라 문화적 활동과 지역
커뮤니티 활동의 기회를 제공하여, 회원 활동의
폭을 넓히도록 함
중앙교육기관
• 수요자 needs에 맞는 교육을 주기적으로
통한
실시하며, 평가를 시행하도록 함
체계적인
지도자 교육 • 특히, 자원봉사자들을 위한 교육 과정을
마련하여 자원봉사자들의 전문성을 제고함
• 특히 사회 소외계층을 위한 복지 및 자원봉사
활동을 진행하여 클럽의 사회적 평가를
향상시켜 회원들의 소속 욕구를 부여하여야 함
“ 다계층·다연령 회원을 구성하며,
“ 스포츠클럽은 정부지원 지도자와 지도자 Pool을 적극 활용하도록 하며,
회원들에게 일체감과 소속욕구를 부여하여 회원을 유지하여야 함 ”
중앙교육기관을 통한 체계적 교육 및 평가를 실시함 “
- 33 -
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